王舜禹

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱150028）

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展尤其以工業(yè)發(fā)展為主要支柱。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后是資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞。為改變現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境我黨始終堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。從黨的十八大明確提出將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局中再到黨的十九大五中全會(huì)公報(bào)中“生態(tài)”一詞出現(xiàn)11次，并提出生態(tài)文明建設(shè)在“十四五”期間的主要目標(biāo)等都充分展現(xiàn)了我國(guó)對(duì)生態(tài)治理的決心和態(tài)度。在生態(tài)治理中政府占據(jù)主導(dǎo)地位的同時(shí)又不能缺少公民與社會(huì)組織的協(xié)同治理。筆者主要從政府主導(dǎo)現(xiàn)存困境及如何突破現(xiàn)存問(wèn)題出發(fā)，切實(shí)發(fā)揮政府在生態(tài)治理中的主導(dǎo)作用。

一、生態(tài)治理現(xiàn)狀

（一）政府在生態(tài)治理中的定位

在我國(guó)的生態(tài)治理中主要由政府負(fù)責(zé)并執(zhí)行，這一現(xiàn)實(shí)情況決定了政府在生態(tài)治理中的主導(dǎo)地位。黨的十九大報(bào)告中明確提出“構(gòu)建政府為主導(dǎo)，社會(huì)共同參與的環(huán)境治理體系”，在此次報(bào)告中明確了政府在生態(tài)治理過(guò)程中的主導(dǎo)地位。而主導(dǎo)地位就意味著政府既是治理主體又是發(fā)揮主導(dǎo)作用的統(tǒng)一體，因此政府自身必須對(duì)此有著清晰的定位，不可模糊政府權(quán)力的邊界線。

（二）政府主導(dǎo)的含義

主導(dǎo)一詞主要是指統(tǒng)領(lǐng)全局推動(dòng)全局發(fā)展，引導(dǎo)事物的某方面發(fā)展。政府主導(dǎo)不同于“主體”，強(qiáng)調(diào)的是在多個(gè)主體共同參與生態(tài)治理過(guò)程中，政府發(fā)揮的作用，在多個(gè)主體協(xié)同過(guò)程中政府是起主導(dǎo)地位的主體力量。[1]政府主導(dǎo)并不意味著政府在生態(tài)治理中可以獨(dú)斷專行，政府主導(dǎo)的生態(tài)治理模式是指政府應(yīng)當(dāng)借助自己的權(quán)利與職責(zé)做好自己的分內(nèi)之事，并將分內(nèi)之事做對(duì)做好，在整個(gè)生態(tài)治理過(guò)程中應(yīng)充當(dāng)領(lǐng)航員帶領(lǐng)社會(huì)各組織協(xié)同治理我國(guó)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境。

二、生態(tài)治理現(xiàn)存問(wèn)題

（一）政府職能偏差及績(jī)效考核阻礙

首先，我國(guó)政府在生態(tài)治理中的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)責(zé)不一，按現(xiàn)行的生態(tài)與資源要素劃分部門(mén)分工的管理體系，使得政府的生態(tài)職能被分割為環(huán)保、水利、農(nóng)園、林業(yè)、發(fā)改、城建等多個(gè)部門(mén)。這也就要求各地方政府生態(tài)職能的履行需要與多部門(mén)共同聯(lián)手，使得本應(yīng)該由專項(xiàng)負(fù)責(zé)的部門(mén)與其職責(zé)割裂開(kāi)來(lái)。無(wú)法對(duì)政府職能部門(mén)的整體性進(jìn)行著手，同時(shí)環(huán)保部門(mén)又無(wú)權(quán)命令和統(tǒng)領(lǐng)其他職能部門(mén)。雖然生態(tài)治理多數(shù)責(zé)任上劃歸于環(huán)保部門(mén)，但環(huán)保部門(mén)缺乏相應(yīng)的制度保障其權(quán)力運(yùn)行，“監(jiān)督管理”的權(quán)利被架空，生態(tài)職能逐步被邊緣化和形式化，無(wú)論是政策的執(zhí)行手段還是行政空間都顯得十分狹窄，難以發(fā)揮綜合治理的成效。其次，在利益當(dāng)前的現(xiàn)行社會(huì)，地方政府多數(shù)充當(dāng)“經(jīng)濟(jì)人”的角色導(dǎo)致其行政行為多數(shù)以提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益最大化為主要目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)快速提升本地區(qū)的GDP 和財(cái)政收入是政府政策的出發(fā)點(diǎn)，而生態(tài)環(huán)境治理卻不在政府考量的首要位置。官員的績(jī)效評(píng)價(jià)體系同樣圍繞著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要著力點(diǎn)這一評(píng)價(jià)體系使得很多官員在?！盀跫喢薄睍r(shí)舍棄生態(tài)治理，在日常管理中忽視企業(yè)的違規(guī)行為，并與追求經(jīng)濟(jì)至上的企業(yè)結(jié)成利益聯(lián)盟。[2]企業(yè)抓住了這一心理從而大肆以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)來(lái)?yè)Q取利潤(rùn)，而政府及其公職人員看在企業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富上對(duì)其破壞睜一只眼閉一只眼，對(duì)于生態(tài)污染的懲罰也是形同虛設(shè)，企業(yè)守法成本大，而違法成本小。給了企業(yè)與官員的聯(lián)手之機(jī)，官員日常行政則以環(huán)境的破壞來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展換取政績(jī)的優(yōu)勢(shì)從而大走“仕途之路”。

（二）財(cái)政資金短缺及人力資源匱乏

首先，要想提升和保障政府生態(tài)治理的效率與效果關(guān)鍵在資金的投入，政府生態(tài)治理資金來(lái)源主要為國(guó)家財(cái)政撥款。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于生態(tài)治理的投入正在逐年上升，表1 是全國(guó)2005 年至2017 年環(huán)境污染治理投資情況。

表1 全國(guó)環(huán)境污染治理投資情況

如圖所示在生態(tài)環(huán)境治理的資金投入上雖每年都在加大力度，但其占據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例卻在逐步減少，在總體上不難看出國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的決心和重視程度，然而與國(guó)際相比較我們國(guó)家對(duì)于生態(tài)治理的投入?yún)s是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，早在20 世紀(jì)70 年代到80 年代僅十年之間美國(guó)在環(huán)保方面的投資占GDP 從1.5%直升至2.4%[3]我國(guó)現(xiàn)有投入比例還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。同時(shí)，現(xiàn)有的資金投入難以滿足不斷膨脹的城市現(xiàn)代化和伴隨而來(lái)的每況愈下的環(huán)境問(wèn)題。正所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”政府生態(tài)治理的資金的匱乏是限制生態(tài)環(huán)境治理的一大重要因素，資金的短缺使得有關(guān)部門(mén)難以做出大作為及相應(yīng)的處理方式手段。同時(shí)各地政府實(shí)行分稅制也進(jìn)一步限制了資金來(lái)源。在本就有限的財(cái)政收入中多地政府都在承擔(dān)著超額的財(cái)政開(kāi)支，無(wú)形之中為政府及官員帶來(lái)了難以承擔(dān)的財(cái)政壓力，使得大家不得不減少生態(tài)治理的投資。同時(shí)對(duì)于治理地區(qū)的投資及其相對(duì)應(yīng)產(chǎn)出的公共產(chǎn)品與服務(wù)收益卻相差甚遠(yuǎn)，目前我國(guó)對(duì)于各地區(qū)的生態(tài)治理并沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置相關(guān)的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，而主要依賴于環(huán)保部門(mén)的行政費(fèi)用。

其次，我國(guó)生態(tài)治理在人員安排上僅是以環(huán)保部門(mén)的行政人員為主要“戰(zhàn)斗力”是很難將生態(tài)治理難題快速解決的，很多生態(tài)問(wèn)題涉及領(lǐng)域廣、范圍大、復(fù)雜程度高，在生態(tài)環(huán)境日益惡化的時(shí)期，治理工作需要大量的人力潛心投入。在一些重大、難點(diǎn)、專業(yè)性強(qiáng)的治理問(wèn)題上還需要特殊的專業(yè)人才來(lái)解決，我國(guó)現(xiàn)有治理隊(duì)伍中不僅缺乏專業(yè)人員，在攻克繁雜生態(tài)難題時(shí)，缺乏先進(jìn)技術(shù)支持。只有組建一支專業(yè)性強(qiáng)、生態(tài)素質(zhì)高的治理隊(duì)伍，在人力及素質(zhì)上得到保障，我國(guó)當(dāng)前面對(duì)的生態(tài)危機(jī)才有可能得到轉(zhuǎn)變。

（三）府際合作缺乏整體性和系統(tǒng)性

生態(tài)治理問(wèn)題的全局性、長(zhǎng)期性以及復(fù)雜性都決定了各地政府需要在履行治理職能時(shí)必須完美配合與協(xié)調(diào)，然而在現(xiàn)實(shí)治理時(shí)這恰恰是我國(guó)現(xiàn)存的重要問(wèn)題。由于我國(guó)各地生態(tài)治理都是以行政區(qū)進(jìn)行劃分，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、速度皆不相同，在GDP 的驅(qū)動(dòng)下各地政府的生態(tài)治理責(zé)任也被分割開(kāi)來(lái)。碎片化的執(zhí)行模式限制了政府間合作及互助的視野。在生態(tài)治理中，政府間缺乏相應(yīng)規(guī)范的合作機(jī)制，相鄰的地區(qū)政府在治理過(guò)程中首要考慮的是自身利益，多數(shù)情況下將污染大、破壞高的企業(yè)建立在與其他地區(qū)相鄰之地，從而享受企業(yè)帶來(lái)的財(cái)富與利益繼而將環(huán)境污染和治理成本轉(zhuǎn)移給相鄰地區(qū)及政府。事實(shí)上，無(wú)論是大氣、河流、森林還是海洋為載體的生態(tài)環(huán)境都是具有不可分割的系統(tǒng)性，各地區(qū)想盡辦法將自己的生態(tài)環(huán)境“外移”轉(zhuǎn)嫁，卻沒(méi)辦法阻止其他行政區(qū)對(duì)自身生態(tài)破壞的“流入”。如2020 年11 月14 日哈爾濱重度煙霾從吉林輸入，從衛(wèi)星火點(diǎn)監(jiān)控來(lái)看造成哈爾濱重度污染天氣的主要原因就是外源輸入，吉林省在秸稈限燒區(qū)內(nèi)實(shí)施燒出計(jì)劃，對(duì)處在下風(fēng)向的哈爾濱及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量污染較大。該種情況層出不窮長(zhǎng)期持續(xù)將造成“公地悲劇”，到那時(shí)生態(tài)問(wèn)題將更加棘手難以處理。同時(shí)生態(tài)治理多數(shù)涉及跨區(qū)域治理，正是這一特點(diǎn)導(dǎo)致多地政府在配合治理是出現(xiàn)了“搭便車(chē)”的方式，各地政府爭(zhēng)相期盼其他行政區(qū)可以多承擔(dān)、多出力、多出錢(qián)，在生態(tài)治理的合作中會(huì)出現(xiàn)合作動(dòng)力分散的情況，對(duì)整體的生態(tài)治理效果產(chǎn)生極其不利的影響。[4]

（四）公眾及社會(huì)組織參與監(jiān)督度低

我國(guó)生態(tài)治理過(guò)程中公民參與度較低，其參與度低的原因主要有兩方面。首先，我國(guó)公民缺乏一定的“公共精神”，牛津詞典對(duì)于公共精神的解釋是：“具有一種公共意識(shí)”和“一種參與共同體行動(dòng)的意愿”。學(xué)者李萍指出，公共精神是指“，在社會(huì)生活中不自私，能夠積極為他人考慮，并始終關(guān)心公共利益，并在公共生活領(lǐng)域?qū)Υ诵拍钍冀K踐行”。[5]在生態(tài)治理的社會(huì)治理中，公民的積極參與意味著其將付出大量的時(shí)間甚至金錢(qián)物質(zhì)的投入，這就需要公民具有一定的公共精神來(lái)促成，與其追求個(gè)人利益相違背，多數(shù)公民難以做到因而在生態(tài)治理中鮮少能夠看到公民的身影。其次，公民參與不充分還表現(xiàn)在公民的參與能力及意識(shí)的不足。受我國(guó)歷史條件影響，封建統(tǒng)治壓迫上千年殘害了公民參與國(guó)家治理的意識(shí)與能力，普遍公民依然存在著等級(jí)意識(shí)與官本思想導(dǎo)致其公民意識(shí)并未覺(jué)醒，依然認(rèn)為自己不應(yīng)參與到政府的治理與管理過(guò)程中，在這樣扭曲認(rèn)知下公民便對(duì)政府的決策執(zhí)行、實(shí)施等漠不關(guān)心，同時(shí)我國(guó)公民素質(zhì)錯(cuò)落不等，參與能力也相對(duì)較低。公民參與的渠道及方式不夠多樣與便捷導(dǎo)致有能力有意識(shí)的公民在治理中“無(wú)處伸展”，公民雖有權(quán)力參與但卻沒(méi)有相應(yīng)的制度保障，從而堵塞了公民的參與行為。我國(guó)生態(tài)治理及環(huán)境保護(hù)的社會(huì)組織不夠成熟，在生態(tài)治理中并未發(fā)揮其本身的作用，我國(guó)社會(huì)組織相較于發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，自身沒(méi)有形成獨(dú)立的組織架構(gòu)同時(shí)政府部門(mén)對(duì)其又不夠重視，導(dǎo)致其發(fā)育不良。正是由于公眾的冷漠和社會(huì)組織的不健全導(dǎo)致了對(duì)政府的執(zhí)行力監(jiān)管不足，只有共建良好的共治體系才能更加有效的釋放政府的權(quán)力。

三、現(xiàn)存問(wèn)題的解決之道

（一）改革績(jī)效評(píng)價(jià)體系健全職責(zé)

首先，建立綠色GDP 的政績(jī)指標(biāo)改革政府現(xiàn)有績(jī)效考評(píng)體系，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)治理步伐緩慢的主要原因就是生態(tài)治理與當(dāng)?shù)卣胍罅Πl(fā)展GDP的觀念背道而馳，在這一過(guò)程容易觸碰某些官員與企業(yè)的“奶酪”。要正確處理好經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同生態(tài)治理保護(hù)的和諧關(guān)系，牢牢樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，使得各級(jí)官員更加自覺(jué)主動(dòng)地推進(jìn)GDP 綠色發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取短暫的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，[6]政府在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，著眼于未來(lái)發(fā)展，雖然當(dāng)前生態(tài)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且影響當(dāng)下GDP 發(fā)展的項(xiàng)目，但其未來(lái)所帶來(lái)的收益也是不可估量的。為有效避免經(jīng)濟(jì)至上的情況的發(fā)生以及保證生態(tài)治理職能全面落實(shí)，國(guó)家應(yīng)在政府及官員的績(jī)效考核中將生態(tài)環(huán)境治理行為及治理現(xiàn)狀納入績(jī)效考評(píng)體系之中并占據(jù)重要位置，使得政府的政績(jī)與官員的晉升、獎(jiǎng)勵(lì)離不開(kāi)生態(tài)治理的成效。同時(shí)要對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行思想上的洗禮，樹(shù)立敢于執(zhí)法的勇氣和不受利益引誘的毅力。其次，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方向，不能一味地依靠重工業(yè)及污染大的企業(yè)，應(yīng)將地方發(fā)展的著力點(diǎn)及政策偏好轉(zhuǎn)移到生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)及綠色產(chǎn)業(yè)上來(lái)，同時(shí)鼓勵(lì)官員多為生態(tài)產(chǎn)業(yè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策將生態(tài)發(fā)展準(zhǔn)變?yōu)槁殑?wù)晉升的一大動(dòng)力，這樣一來(lái)GDP 的發(fā)展與生態(tài)保護(hù)齊頭并進(jìn)。最后，我國(guó)當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法采取的是環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督與管理其他部門(mén)分工責(zé)任的方式，在生態(tài)治理過(guò)程中是多部門(mén)、多層面的攜手執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“一分部署，九分落實(shí)”，加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)的職責(zé)與執(zhí)行，提升治理效能。環(huán)保部門(mén)的權(quán)力弱化必然導(dǎo)致各自為政的現(xiàn)象發(fā)生，因而可強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)的職責(zé)權(quán)威，放寬環(huán)保部門(mén)及與生態(tài)治理相關(guān)部門(mén)的處理權(quán)限和管理界限。將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵一步在于強(qiáng)化執(zhí)行力，在制度上予以保障，沒(méi)有制度的護(hù)航環(huán)保部門(mén)及相應(yīng)工作人員努力都將成為空中樓閣。一切由于原來(lái)環(huán)保部門(mén)的弱化導(dǎo)致生態(tài)問(wèn)題的處理處于“踢皮球”狀態(tài)，加強(qiáng)給予環(huán)保部門(mén)相應(yīng)行政執(zhí)法權(quán)力，當(dāng)再次面對(duì)生態(tài)治理的“三不管”問(wèn)題時(shí)將花落環(huán)保部門(mén)，使得問(wèn)題有所歸處。

（二）招聘專業(yè)人員轉(zhuǎn)變治理態(tài)度

首先，我國(guó)生態(tài)治理事物繁多，種類復(fù)雜需要專業(yè)的環(huán)保人員進(jìn)行指導(dǎo)操作，面對(duì)現(xiàn)有情況除了原環(huán)保部門(mén)的人員數(shù)量需要擴(kuò)充以外，還需考慮治理人員的能力及工作水平的提升。一是可以擴(kuò)大環(huán)保部門(mén)現(xiàn)有人員編制，擴(kuò)大環(huán)保部門(mén)隊(duì)伍以滿足處理日常生態(tài)治理問(wèn)題，二是可以通過(guò)人才引進(jìn)政策吸引高精尖人才的加入以提升生態(tài)治理隊(duì)伍的能力和技術(shù)，發(fā)展和培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)性人才有針對(duì)性的解決繁、難、雜的生態(tài)問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)治理技術(shù)的開(kāi)發(fā)，集中財(cái)力物力展開(kāi)生態(tài)治理重、難點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，通過(guò)技術(shù)的加持改變?cè)械奈廴拘推髽I(yè)，加快低碳技術(shù)，清潔能源產(chǎn)業(yè)建立環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)力科技支撐。其次，政府行政人員的生態(tài)治理態(tài)度在整個(gè)生態(tài)治理過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，他們即是生態(tài)治理執(zhí)行人又是監(jiān)督人。我國(guó)行政人員多數(shù)生態(tài)治理行為都發(fā)生在事后處理缺少一定的預(yù)防意識(shí)，政府及環(huán)保部門(mén)應(yīng)加大官員及行政人員的生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)，定期進(jìn)行培訓(xùn)大力開(kāi)展生態(tài)價(jià)值和綠色GDP 理念。引導(dǎo)行政人員在日常工作中充分運(yùn)用生態(tài)理念與方法，將生態(tài)環(huán)保理念逐步滲透到政府組織的各個(gè)角落。最后，明確各部門(mén)及各官員的責(zé)任劃分，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制加大問(wèn)責(zé)處罰力度，做到誰(shuí)處理誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)承擔(dān)，制定嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理考核辦法，并對(duì)其進(jìn)行跟蹤搜查打破官員及政府與企業(yè)的“利益聯(lián)盟”。

（三）擴(kuò)展資金渠道減少政府壓力

首先，我國(guó)生態(tài)治理的資金來(lái)源單一僅依靠國(guó)家財(cái)政撥款，國(guó)家壓力大，地方政府壓力大，各地政府應(yīng)擴(kuò)寬資金來(lái)源渠道鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及私人資金的匯入。各地區(qū)政府對(duì)于生態(tài)治理不應(yīng)只承擔(dān)執(zhí)行之責(zé)，也應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，地方政府應(yīng)建立環(huán)境治理專項(xiàng)資金用于生態(tài)治理專款專用。中央政府也應(yīng)加大系統(tǒng)性、持續(xù)性投入，將現(xiàn)有投入比例擴(kuò)大，向國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家看齊對(duì)于生態(tài)治理的資金投入達(dá)到GDP 發(fā)展的2%—3%左右。其次，政府可以聯(lián)手當(dāng)?shù)馗骷移髽I(yè)，共同提供生態(tài)公共產(chǎn)品。地方政府也可通過(guò)給予企業(yè)相應(yīng)的生態(tài)治理技術(shù)的扶持政策，在企業(yè)的發(fā)展成長(zhǎng)上投入關(guān)懷與幫助以換取企業(yè)在生態(tài)治理上的投入，二者互幫互助。同時(shí)可以加大企業(yè)違法破壞生態(tài)環(huán)境的成本，加大法律懲罰力度，現(xiàn)有制度下多數(shù)企業(yè)違法成本小而守法成本大，通過(guò)法律的頒布將現(xiàn)狀倒置讓企業(yè)再次對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害或污染時(shí)不僅需要將破壞的環(huán)境進(jìn)行治理還要同時(shí)進(jìn)行一定的罰款作為該地區(qū)的未來(lái)的生態(tài)保護(hù)資金，既緩解了政府治理的資金壓力也減少了初次破壞的幾率。最后，可以大力發(fā)展民間環(huán)保組織吸收其他社會(huì)資本，政府?dāng)y手公益組織共同承擔(dān)生態(tài)治理的責(zé)任與壓力，將生態(tài)治理的部分費(fèi)用轉(zhuǎn)移至公益組織，吸引社會(huì)公眾參與，創(chuàng)造眾人拾柴火焰高的局面。

（四）加強(qiáng)跨區(qū)合作打破“公地悲劇”

隨著越來(lái)越多的跨區(qū)污染，上游受益下游受害的情況發(fā)生，政府間的合作意識(shí)在不斷提升，只有各地政府打破行政區(qū)劃意識(shí)才可真正的對(duì)于生態(tài)破壞進(jìn)行及時(shí)止損。目前我國(guó)跨區(qū)政府合作成功案例鳳毛麟角，對(duì)于如何形成良好的府際合作還沒(méi)有成熟的體系。首先，打造共同利益，將共同利益作為府際合作的基礎(chǔ)，建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)建立生態(tài)公平體系，在跨區(qū)域破壞的事件中，對(duì)于生態(tài)破壞所帶來(lái)的利益應(yīng)當(dāng)由承受破壞的地區(qū)及當(dāng)?shù)毓餐碛?，同時(shí)治理破壞的資金及人力應(yīng)由兩個(gè)相鄰的行政區(qū)共同承擔(dān)，以此減少政府間“搭便車(chē)”的情況，避免某一政府成為其他地區(qū)收益的受害者，在享受經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧公平與正義。其次，建立跨區(qū)域的信息溝通機(jī)制，生態(tài)治理的合作機(jī)制的建立需要以各行政區(qū)相互信任為根基，彼此間生態(tài)信息相互流通，加強(qiáng)對(duì)相鄰地區(qū)的生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求，增強(qiáng)信任度。在各地政府做相應(yīng)政策調(diào)整及實(shí)施時(shí)能從整體環(huán)境改善出發(fā)，不以自身利益為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，打破“囚徒困境”，同時(shí)彼此間既要加強(qiáng)合作信心又不能懈怠對(duì)另一地區(qū)政府的監(jiān)督。最后，生態(tài)環(huán)境治理涉及范圍廣，離不開(kāi)府際合作。通過(guò)法律層面的約束在權(quán)限與責(zé)任的劃分定位上就一定要清晰明了，規(guī)避不必要的分工扭曲，打破單一政府治理模式，克服以行政區(qū)劃為主的治理區(qū)域，構(gòu)建各區(qū)域相互協(xié)調(diào)，相互合作的行政模式。將府際關(guān)系法治化，通過(guò)法律的支援將良好的府際合作長(zhǎng)久的維持并運(yùn)用與生態(tài)治理之中。

（五）實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理加強(qiáng)責(zé)任感

現(xiàn)今我國(guó)政府治理模式的轉(zhuǎn)變由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在這一過(guò)程中政府治理需要公眾的參與配合，對(duì)于生態(tài)治理這一大問(wèn)題不能只依賴于政府，更需要多元主體的共同參與，在此過(guò)程中政府應(yīng)學(xué)會(huì)與公民、民間組織以及企業(yè)平等合作，打造治理主體平等。首先，對(duì)于公民政府應(yīng)加大宣傳教育，提升公民對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，潛移默化的影響公眾的生活方式，建立綠色生活的價(jià)值觀。同時(shí)在滿足公民對(duì)于生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)的同時(shí)擴(kuò)寬原有公民參與治理渠道，建立官民溝通信息網(wǎng)，保障公眾參與環(huán)境治理的政治條件，消除公眾參與生態(tài)治理的壁壘，解決公眾參與無(wú)門(mén)的困境。其次，對(duì)于公益性環(huán)保組織以及民間組織各地政府應(yīng)加大政策扶持與資金輔助，同時(shí)調(diào)撥專業(yè)生態(tài)治理人員進(jìn)行輔導(dǎo)與幫助以保障社會(huì)組織發(fā)揮其專業(yè)的咨詢、宣傳、教育以及治理的功能，采取與社會(huì)組織協(xié)商的方式共治共理。對(duì)于重大生態(tài)治理問(wèn)題及難題政府多聽(tīng)多學(xué)社會(huì)組織的建議，鼓勵(lì)其參與到生態(tài)治理的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于治理提出建設(shè)性意見(jiàn)的社會(huì)組織政府應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)政策，以帶動(dòng)其他組織與公民自發(fā)的獻(xiàn)言獻(xiàn)策。最后，對(duì)于企業(yè)應(yīng)進(jìn)行有效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型由高污染、高傳播的企業(yè)轉(zhuǎn)向綠色、清潔的新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行政策幫扶加快力度開(kāi)發(fā)低碳、清潔、節(jié)約的企業(yè)技術(shù)形態(tài)，提高企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)，降低污染物排放量。對(duì)于主動(dòng)轉(zhuǎn)型的企業(yè)大力表?yè)P(yáng)及獎(jiǎng)勵(lì)，以帶動(dòng)傳統(tǒng)重工業(yè)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。還可開(kāi)展設(shè)計(jì)生態(tài)治理大賽，將各企業(yè)對(duì)于本企業(yè)所產(chǎn)生的污染及對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞的污染治理形成各自案例參與生態(tài)治理大賽，由專業(yè)的生態(tài)治理人員組成評(píng)委會(huì)進(jìn)行評(píng)選，對(duì)于優(yōu)秀的有效的治理案例進(jìn)行頒獎(jiǎng)并形成治理模板，當(dāng)其他企業(yè)發(fā)生相關(guān)污染破壞時(shí)可及時(shí)學(xué)習(xí)套用，提高企業(yè)自身治理的效率。同時(shí)還可以通過(guò)比賽各企業(yè)相互借鑒成功經(jīng)驗(yàn)以有效控制本企業(yè)的生態(tài)污染。

四、總結(jié)

生態(tài)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，在這一過(guò)程中不僅需要國(guó)家及政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，健全生態(tài)治理體制及規(guī)模，完善生態(tài)治理模式及職權(quán)。形成治理目標(biāo)明確，全程跟蹤終身責(zé)任制的治理方式，長(zhǎng)期持續(xù)的激勵(lì)措施的治理體系。在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)更需要公民、社會(huì)組織及企業(yè)的監(jiān)督與參與，在加強(qiáng)各界參與的基礎(chǔ)上吸收引進(jìn)社會(huì)人力、物力及財(cái)力，通過(guò)多方努力形成以政府為主導(dǎo)，多元主體共同治理來(lái)提升生態(tài)環(huán)境。