省委統(tǒng)戰(zhàn)部　無錫市委統(tǒng)戰(zhàn)部無錫市僑聯(lián)　南京大學(xué)華智研究院聯(lián)合課題組

摘 要：為僑公共服務(wù)體系建設(shè)是凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益的基礎(chǔ)保障。近年來，江蘇各級(jí)政府及統(tǒng)戰(zhàn)僑務(wù)部門在為僑公共服務(wù)體系建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，逐步建立了為僑公共服務(wù)體系的基本框架，但也存在著不少問題。健全新時(shí)代為僑公共服務(wù)體系建設(shè)，需要加強(qiáng)黨對(duì)僑務(wù)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局優(yōu)勢(shì)，增加為僑公共服務(wù)有效供給，確保廣大歸僑、僑眷和海外僑胞享有公平可及的高質(zhì)量公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：僑務(wù);公共服務(wù);制度供給

中圖分類號(hào)：D634文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163（2021）02-00016-06

為僑公共服務(wù)體系建設(shè)是凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益的重要支撐和基礎(chǔ)保障。面對(duì)百年未有之大變局，我國(guó)為僑公共服務(wù)體系建設(shè)面臨著新的使命和任務(wù)，需要在黨和國(guó)家的中心工作和大局中進(jìn)一步予以理論與實(shí)踐創(chuàng)新。本課題研究以習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作重要論述為遵循，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分析新時(shí)代我國(guó)加強(qiáng)為僑公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性必要性，歸納江蘇相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，提出進(jìn)一步努力的方向和意見建議。

一、新時(shí)代加強(qiáng)我國(guó)為僑公共服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

為僑公共服務(wù)體系是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以黨政部門為主導(dǎo)，以涉僑社會(huì)團(tuán)體組織等為補(bǔ)充的供給主體，以為國(guó)內(nèi)歸僑僑眷以及國(guó)外華僑（部分服務(wù)適用于華人）“提供公共服務(wù)為主要目的而建立的一系列有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)政策等制度安排”[1]，是國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的重要組成部分。探討新時(shí)代為僑公共服務(wù)體系建設(shè)基于以下幾個(gè)目的。

（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視海外僑胞和歸僑僑眷在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程中的獨(dú)特作用，對(duì)僑務(wù)工作作出了一系列深刻論述和重要指示，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持胸懷全局、堅(jiān)持為僑服務(wù)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新”“當(dāng)好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人”，為做好新時(shí)代為僑服務(wù)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

（二）全面提升為僑服務(wù)效能

與一般公共服務(wù)相比，由于服務(wù)對(duì)象的重要性和特殊性，為僑公共服務(wù)體系在服務(wù)層次、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等方面更為豐富。新時(shí)代為僑公共服務(wù)體系建設(shè)要充分把握?qǐng)?jiān)持為僑服務(wù)與為大局服務(wù)相統(tǒng)一，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)僑務(wù)工作和國(guó)外僑務(wù)工作協(xié)同發(fā)展，充分體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線照顧同盟者利益的原則，積極回應(yīng)歸僑僑眷和海外僑胞的個(gè)性化、多層次、跨區(qū)域、國(guó)際性、復(fù)合型的服務(wù)需求，促進(jìn)為僑服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）新形勢(shì)下充實(shí)完善現(xiàn)有為僑公共服務(wù)體系

國(guó)務(wù)院僑辦2016年出臺(tái)的《國(guó)內(nèi)為僑公共服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），著眼于“服務(wù)型政府”理念在國(guó)內(nèi)僑務(wù)工作中的落實(shí)，從改革涉僑審批制度著手，聚焦涉僑公共事務(wù)流程再造，提高僑務(wù)行政的便利性與滿意度?！兑庖姟返某雠_(tái)，促進(jìn)了為僑公共服務(wù)能力和水平的提升。隨著近些年來我國(guó)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，為僑公共服務(wù)體系建設(shè)需要作出新的應(yīng)對(duì)。

一是應(yīng)對(duì)責(zé)任主體發(fā)生變化方面?！兑庖姟分饕橇⒆阌谠瓋S辦系統(tǒng)對(duì)開展國(guó)內(nèi)為僑服務(wù)進(jìn)行的規(guī)劃，其責(zé)任主體為各級(jí)政府僑務(wù)部門。黨政機(jī)構(gòu)改革后，僑辦并入黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門，其海外聯(lián)誼職能劃歸僑聯(lián)，新的為僑公共服務(wù)體系中的體制機(jī)制應(yīng)及時(shí)加以相應(yīng)調(diào)整完善。因此，需要謀劃在新的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，發(fā)揮各級(jí)黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、社會(huì)等多方力量資源，健全完善新時(shí)代為僑服務(wù)體系。

二是應(yīng)對(duì)服務(wù)對(duì)象和需求發(fā)生變化方面?！兑庖姟范x的服務(wù)對(duì)象為歸僑僑眷和在國(guó)內(nèi)居留或有相關(guān)利益的華僑（部分公共服務(wù)可適用于華人），工作內(nèi)容以落實(shí)僑務(wù)政策和相關(guān)法規(guī)，保障服務(wù)對(duì)象享有基本公共服務(wù)為主。隨著國(guó)家深入實(shí)施對(duì)外開放發(fā)展戰(zhàn)略，海外僑胞群體數(shù)量不斷增加，地域分布更加廣泛，內(nèi)外流動(dòng)更為頻繁，其公共服務(wù)需求也隨之增長(zhǎng)變化。根據(jù)《世界僑情報(bào)告（2019）》的分析[2]，目前海外僑情的特點(diǎn)是移居發(fā)達(dá)國(guó)家的整體趨勢(shì)沒有改變?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家的華僑華人發(fā)展機(jī)會(huì)明顯增多，華僑華人爭(zhēng)取融入主流社會(huì)。因此，為僑公共服務(wù)要積極回應(yīng)海外僑胞的有關(guān)訴求，將服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步向海外拓展。海外公共服務(wù)事項(xiàng)包括“政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢推介、文化交流”等類，以及包括“公安戶籍、民政婚姻、不動(dòng)產(chǎn)登記、教育、交通、社保”等民生事項(xiàng)，以及“仲裁、公證、商事調(diào)解”等涉僑法律事務(wù)。[3]因此迫切需要對(duì)廣大海外僑胞提供公共服務(wù)方面作出規(guī)定。

三是應(yīng)對(duì)海外僑情發(fā)生變化方面。后疫情時(shí)代，國(guó)際上反全球化的浪潮、逆全球化的政策、去全球化的行動(dòng)此消彼長(zhǎng)，特別是中美關(guān)系呈現(xiàn)建交以來最為嚴(yán)峻復(fù)雜的局面。百年未有之大變局中，復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)與疫情全球擴(kuò)散交匯，對(duì)海外僑胞在所在國(guó)的長(zhǎng)期生存、發(fā)展帶來更多不確定因素。這種復(fù)雜形勢(shì)使得為僑胞在所在國(guó)生存發(fā)展提供服務(wù)面臨新的考驗(yàn)。

二、江蘇為僑公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐探索

江蘇僑務(wù)資源豐富，現(xiàn)有江蘇籍海外僑胞100多萬人，省內(nèi)歸僑僑眷約100萬人，新僑占比逐漸增大、創(chuàng)新型人才日益增多。近年來，各級(jí)黨委政府及統(tǒng)戰(zhàn)僑務(wù)部門著眼于“知僑心、懂僑心、暖僑心”，全面拓展為僑服務(wù)，積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和對(duì)外開放戰(zhàn)略，在為僑公共服務(wù)體系建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全為僑服務(wù)工作體制機(jī)制

首先是在各級(jí)黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為僑服務(wù)體系建設(shè)的重要工作部署。其次，建立包括18個(gè)職能部門在內(nèi)的省、市各級(jí)華僑投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)解決涉僑糾紛。再次，強(qiáng)化基層為僑服務(wù)工作機(jī)制。在全國(guó)率先開展僑務(wù)“進(jìn)三區(qū)”工作，先后出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)全省社區(qū)僑務(wù)、園區(qū)僑務(wù)、高校僑務(wù)工作的意見。

（二）推進(jìn)僑務(wù)立法，構(gòu)建相互銜接配套的為僑公共服務(wù)法規(guī)體系

認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家涉僑法律和行政法規(guī)，高度重視僑商權(quán)益保障制度化、法制化。在《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉辦法》基礎(chǔ)上建立地方涉僑法規(guī)體系。一是服務(wù)保障引進(jìn)僑界資金和人才，省政府出臺(tái)了《江蘇省關(guān)于鼓勵(lì)華僑和香港澳門同胞投資的若干規(guī)定》和《江蘇省海外高層次人才居住證制度暫行辦法》;二是服務(wù)保障投資興業(yè)，2018年在全國(guó)率先制定了《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例》;三是服務(wù)保障提供生活便利，貫徹好《江蘇省〈華僑回國(guó)定居辦理工作規(guī)定〉實(shí)施辦法（試行）》，自2016年3月1日起，在全國(guó)率先簡(jiǎn)化華僑恢復(fù)戶口登記手續(xù)，已注銷戶口的江蘇籍華僑回到江蘇工作、生活的，可在現(xiàn)住地直接恢復(fù)戶口。

（三）打造各種特色工作品牌，增進(jìn)為僑服務(wù)體系與服務(wù)大局融合度

一是交流品牌。省市聯(lián)動(dòng)打造以“江蘇發(fā)展大會(huì)”“海外華僑華人高層次人才江蘇行”為代表的“請(qǐng)進(jìn)來”工作品牌，與吸引海外僑胞來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策舉措有機(jī)融合。二是引才品牌。省僑辦每年開展“相聚長(zhǎng)三角”品牌活動(dòng)，吸引海外專業(yè)人士來蘇考察，并組織舉辦華僑華人專業(yè)人士回國(guó)創(chuàng)業(yè)研習(xí)班;省有關(guān)方面組織舉辦的海外百名博士江蘇行活動(dòng)、海外高層次人才江蘇行、海外引鳳工程等，地市舉辦的蘇州精英創(chuàng)業(yè)周等活動(dòng)，拓展了為僑服務(wù)工作空間，加強(qiáng)了僑務(wù)“三引”工作。

（四）系統(tǒng)化搭建國(guó)內(nèi)國(guó)際為僑服務(wù)平臺(tái)，不斷拓展為僑服務(wù)覆蓋面

在全省推廣建設(shè)各類為僑服務(wù)平臺(tái)，截至2019年底，全省已有“社區(qū)僑務(wù)工作示范單位”（全國(guó)、省級(jí)）200多個(gè)，“華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”“僑商產(chǎn)業(yè)基地”“為僑服務(wù)工作站”92個(gè)。一是打造國(guó)內(nèi)基層服務(wù)平臺(tái)。在僑胞聚集的園區(qū)、社區(qū)、校區(qū)，推進(jìn)一站式、零距離為僑服務(wù)，打造集組織、載體、服務(wù)為一體的多類型特色“僑務(wù)工作綜合體”。二是推廣海外引智服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)新僑眾多的僑情，推進(jìn)“雙百計(jì)劃”，即在全球華僑華人聚集中心城市，建立100個(gè)“海外江蘇之友”區(qū)域聯(lián)絡(luò)中心以及100個(gè)海外引智工作聯(lián)絡(luò)站。三是建設(shè)僑界“雙創(chuàng)”載體。推進(jìn)建設(shè)以“南京僑夢(mèng)苑”“南通華創(chuàng)苑”等為代表的具有“僑”主題特色的海外高端人才資源、項(xiàng)目資源、科技資源集聚區(qū)，并以僑為橋、以僑引僑，為華僑華人打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和僑商產(chǎn)業(yè)基地、全球僑商中心、國(guó)際學(xué)術(shù)研究和科技成果交流中心。四是創(chuàng)建僑胞安保平臺(tái)。南通還打造以“海內(nèi)外警僑聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心”為代表的為僑安保服務(wù)品牌，先后在28個(gè)國(guó)家和地區(qū)成立了海外分中心及工作站，同時(shí)出臺(tái)了國(guó)際110報(bào)警求助熱線接待和突發(fā)事件應(yīng)急處置、求助規(guī)范，成立了海外案（事）件處置專家隊(duì)，進(jìn)一步延伸海外安全保護(hù)觸角。省委統(tǒng)戰(zhàn)部依托大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作線上線下結(jié)合，提升了為僑公共服務(wù)均等化程度。

（五）迎難而上，拓展海外為僑服務(wù)空間

疫情期間，全省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)扎實(shí)開展“心心相連，共克時(shí)艱——江蘇僑愛援助行動(dòng)”，針對(duì)世界各地僑胞疫情防控需求，聯(lián)合駐外使領(lǐng)館，提供力所能及的服務(wù)。一是全力對(duì)外援助。建立與海外僑團(tuán)常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制、物資募集采購(gòu)機(jī)制、物資捐助協(xié)調(diào)機(jī)制、廉潔責(zé)任機(jī)制，已向海外44個(gè)國(guó)家129個(gè)僑團(tuán)援助抗疫物資價(jià)值2700多萬元。二是用好惠僑平臺(tái)。發(fā)揮省內(nèi)中醫(yī)、中餐、文教資源優(yōu)勢(shì)，開展中醫(yī)“云診療”、中餐“云教學(xué)”、大運(yùn)河文化“云游覽”，開設(shè)中華文化“云課堂”，提供各類特色為僑服務(wù)。

三、當(dāng)前為僑公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

一是認(rèn)識(shí)不夠到位。受片面政績(jī)觀影響，一些地方和部門認(rèn)為為僑公共服務(wù)屬于“軟任務(wù)”，沒有“硬指標(biāo)”，難以在短時(shí)期內(nèi)見成效;一些部門開展工作時(shí)急功近利，單純地強(qiáng)調(diào)引進(jìn)僑資僑智，而為僑服務(wù)的辦法不多、舉措不實(shí);一些單位需要“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”時(shí)想到要找僑務(wù)部門，事成后就丟在一邊，沒有把僑務(wù)工作作為培養(yǎng)感情、爭(zhēng)取人心的長(zhǎng)期工作來抓。

二是體系不夠健全。僑務(wù)工作涉及方方面面，相關(guān)工作部門因分工不同、職責(zé)不同，存在政出多門現(xiàn)象。

三是發(fā)展不夠平衡。構(gòu)建公共服務(wù)體系的前提是公共部門提供服務(wù)的公共性和普惠性，僑務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置呈倒三角形，越往基層工作人員越少，到縣級(jí)市、區(qū)一級(jí)，大多數(shù)地方已經(jīng)沒有獨(dú)立的僑辦機(jī)構(gòu)、人員編制和充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。干部隊(duì)伍存在老化弱化現(xiàn)象，而服務(wù)對(duì)象往往是華裔新生代和年青高層次人才，在專業(yè)匹配、文化對(duì)接、工作視野方面存在差距[4]。從市（縣）區(qū)僑務(wù)干部力量配備上，機(jī)構(gòu)改革后出現(xiàn)不同程度的削弱，基層僑務(wù)干部大多身兼數(shù)職，受時(shí)間、精力限制，一些工作難以有效貫徹落實(shí)。特別是基層僑聯(lián)組織機(jī)構(gòu)不全，有的城區(qū)還沒有設(shè)立僑聯(lián)機(jī)構(gòu)，僑胞僑眷的活動(dòng)場(chǎng)所也相對(duì)較少。機(jī)構(gòu)改革后一些干部新調(diào)整至僑務(wù)工作崗位上，對(duì)涉僑事務(wù)不了解、不熟悉，業(yè)務(wù)能力亟待提高[5]。

四是個(gè)性不夠突出。新時(shí)代為僑服務(wù)工作對(duì)象結(jié)構(gòu)復(fù)雜，內(nèi)部成員分化、細(xì)化趨勢(shì)明顯，華僑華人群體總體來說具有很多共性，但內(nèi)部也存在分化，出國(guó)前不同的經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)背景，移民的途徑與方式，出國(guó)后的發(fā)展經(jīng)歷，居留身份的差異，所在國(guó)的國(guó)情不同，造成了華僑華人群體在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、文化取向、消費(fèi)習(xí)慣、社交網(wǎng)絡(luò)等方面差異較大，個(gè)體化特征明顯。對(duì)此國(guó)內(nèi)的僑務(wù)部門尚未做好充分的準(zhǔn)備，目前所能提供的服務(wù)很難滿足僑胞不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化、復(fù)雜化需求。

五是應(yīng)對(duì)不夠主動(dòng)。由于中美關(guān)系變化和新冠疫情帶來的國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)，國(guó)際地緣政治、經(jīng)濟(jì)體系、價(jià)值體系之間碰撞與對(duì)抗不可避免地對(duì)海外僑胞生存發(fā)展帶來負(fù)面影響。在疫情防控常態(tài)化的情況下，原有的“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”的工作方式受到很大限制，如何化解困局，需要作出研判。

四、對(duì)策建議

健全完善新時(shí)代為僑公共服務(wù)體系，必須著眼于統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成全面開放的新格局、新形勢(shì)、新要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)。要以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為根本遵循，加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)僑務(wù)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實(shí)好各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門“統(tǒng)一管理僑務(wù)工作”“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體涉僑工作”責(zé)任，增加為僑公共服務(wù)有效供給，確保歸僑僑眷和海外僑胞享有公平可及的高質(zhì)量公共服務(wù)。

一是加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)僑務(wù)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各涉僑部門工作界限明晰、權(quán)責(zé)匹配是保證新時(shí)代為僑公共服務(wù)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提?！凹訌?qiáng)黨對(duì)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)僑務(wù)工作的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體涉僑工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)僑務(wù)工作新的政治要求?！盵6]為僑服務(wù)的內(nèi)容既包括了傳統(tǒng)僑政事項(xiàng)，也涉及教育、衛(wèi)生、社保、公安等各種政府公共服務(wù)，因此要進(jìn)一步理順涉僑工作體系，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)各職能部門協(xié)同配合。“截至2010年，全球已有包括印度、印尼、以色列等重要移民國(guó)家在內(nèi)的26個(gè)國(guó)家在國(guó)家部委級(jí)層面建立了主管僑務(wù)的機(jī)構(gòu)，另有17個(gè)國(guó)家建立了副部級(jí)的僑務(wù)管理機(jī)構(gòu)?！盵7]在當(dāng)前形勢(shì)下，迫切需要構(gòu)建“大僑務(wù)”工作格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)外為僑服務(wù)工作，對(duì)內(nèi)整合各部門力量，繼續(xù)優(yōu)化國(guó)內(nèi)為僑服務(wù)工作，對(duì)外穩(wěn)妥開展海外僑務(wù)工作。同時(shí)，充分發(fā)揮僑聯(lián)、工商聯(lián)、歐美同學(xué)會(huì)、海聯(lián)會(huì)，以及有關(guān)民主黨派等統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)體、組織及其他社會(huì)組織的作用，密切與海外僑社（團(tuán)）聯(lián)系，充分動(dòng)員民間力量提供涉僑公共服務(wù)。聚焦為僑公共服務(wù)體系構(gòu)建，推進(jìn)僑務(wù)智庫(kù)建設(shè)，吸引海內(nèi)外各方面人才，加強(qiáng)涉僑理論政策的綜合研究和世情國(guó)情僑情研判，豐富為僑公共服務(wù)體系的理論基礎(chǔ)。

二是完善涉僑政策法規(guī)體系。在總結(jié)僑務(wù)立法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，廣泛開展調(diào)研，積極啟動(dòng)和推進(jìn)華僑權(quán)益的立法進(jìn)程，盡快制定《中華人民共和國(guó)華僑權(quán)益保護(hù)法》，并根據(jù)世情國(guó)情僑情的變化對(duì)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行修訂，著力構(gòu)建與新時(shí)代新發(fā)展格局相適應(yīng)的華僑投資保護(hù)辦法，完善華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)機(jī)制，打造海外華僑法律援助平臺(tái)，與領(lǐng)事保護(hù)相結(jié)合，完善華僑華人海外投資風(fēng)險(xiǎn)和人身安全的法律保障機(jī)制。

三是充實(shí)《國(guó)內(nèi)為僑公共服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》。在總結(jié)梳理《意見》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以《意見》為基礎(chǔ)，適時(shí)出臺(tái)《為僑公共服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，新的《意見》要適應(yīng)形勢(shì)變化和僑胞需求充實(shí)內(nèi)容，拓展《意見》適用范圍，創(chuàng)新為僑公共服務(wù)的方式方法，構(gòu)建新時(shí)代為僑公共服務(wù)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)為僑公共服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，將為僑公共服務(wù)體系建設(shè)與國(guó)家建設(shè)基本公共服務(wù)體系通盤考慮，一體謀劃。

四是增加為僑公共服務(wù)有效制度供給。有效制度供給是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是決定國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵變量，[8]滿足需求方真實(shí)需要，為僑胞提供有效制度供給，是推動(dòng)為僑公共服務(wù)現(xiàn)代化的動(dòng)力來源。要增加為僑服務(wù)有效供給總量，從為僑公共服務(wù)的主體提供方的黨政涉僑部門而言，則需要繼續(xù)從提高為僑服務(wù)供給質(zhì)量和效率入手，加大為僑公共服務(wù)投入，提高為僑服務(wù)能力，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)推廣“一站式”的綜合平臺(tái)，通過優(yōu)化服務(wù)供給，建立涵蓋外事、教育、衛(wèi)生、社保、海關(guān)、公安、移民管理等相關(guān)部門的全要素服務(wù)平臺(tái)，建立窗口與“區(qū)塊鏈”“大數(shù)據(jù)”“云平臺(tái)”相結(jié)合的方式，推進(jìn)涉僑部門之間的信息聯(lián)通，鼓勵(lì)僑胞參與僑務(wù)治理[9]。

五是探索為僑公共服務(wù)主體多元協(xié)同。十九屆四中全會(huì)提出要“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用。”在建設(shè)為僑公共服務(wù)體系方面要堅(jiān)持建立社會(huì)協(xié)同機(jī)制，建設(shè)和完善為僑公共服務(wù)的多元供給機(jī)制，提高社會(huì)參與度，共同完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)涉僑人大機(jī)構(gòu)（省市人大常委會(huì)民宗僑委）、各級(jí)政協(xié)機(jī)構(gòu)、黨政職能部門、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體、相關(guān)社會(huì)組織為僑服務(wù)有效聯(lián)動(dòng)。人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)就為僑服務(wù)新問題新情況展開調(diào)研，反映僑界社情民意，為僑胞提供參政議政的平臺(tái)，發(fā)揮致公黨作為民主黨派的參政議政功能，僑聯(lián)作為人民團(tuán)體所擔(dān)負(fù)的橋梁紐帶作用，以及各涉僑社會(huì)團(tuán)體（海外聯(lián)誼會(huì)、僑商會(huì)）在促進(jìn)海外聯(lián)誼、增進(jìn)為僑服務(wù)方面的獨(dú)特作用，形成有機(jī)的為僑服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大僑胞提供有效服務(wù)。如浙江溫州依托海外僑社（團(tuán)）打造為僑服務(wù)“全球通”平臺(tái)，“將政務(wù)服務(wù)、司法服務(wù)和信訪服務(wù)等事項(xiàng)統(tǒng)一整合到為僑服務(wù)點(diǎn)”的經(jīng)驗(yàn)值得在全國(guó)推廣借鑒[10]。

六是建立為僑公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。為推動(dòng)建立科學(xué)有效的為僑服務(wù)評(píng)估機(jī)制，有必要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。在僑務(wù)工作實(shí)踐中，僑胞在基本公共服務(wù)的需求基礎(chǔ)上還有些諸如出入境、涉外社保、跨境就醫(yī)、對(duì)外投資、領(lǐng)事保護(hù)等特殊需求，有必要對(duì)為僑公共服務(wù)建立一個(gè)行之有效的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)為僑服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化等相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)針對(duì)為僑服務(wù)的第三方評(píng)估機(jī)制建設(shè)。通過客觀公正的評(píng)估機(jī)制，提升為僑服務(wù)的品質(zhì)。

七是提高為僑公共服務(wù)的可及性。公共服務(wù)可及性是指民眾享受符合自己需求的公共服務(wù)的難易程度。黨的十九屆四中全會(huì)精神強(qiáng)調(diào)要“完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性?！睘閮S公共服務(wù)要提高受眾的可及性，要從以下幾個(gè)方面入手：一要以黨建為引領(lǐng)健全國(guó)內(nèi)為僑公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托黨組織和基層黨建，由各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)僑務(wù)部門牽頭，推動(dòng)為僑公共服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，加快僑務(wù)進(jìn)“三區(qū)”進(jìn)程，并推進(jìn)基層僑聯(lián)組織建設(shè)，改變基層為僑公共服務(wù)的可及性相對(duì)不足的瓶頸問題;二要擴(kuò)大海外為僑服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分總結(jié)前期“華助中心”服務(wù)機(jī)制、“警僑聯(lián)動(dòng)”安保機(jī)制、“全球通”行政審批機(jī)制等直接立足海外社團(tuán)，為海外僑胞提供服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依托海外僑團(tuán)專業(yè)協(xié)會(huì)和華商組織，推廣海外聯(lián)絡(luò)中心、引智工作聯(lián)絡(luò)站、華助中心等各類為僑服務(wù)工作站點(diǎn)，擴(kuò)大海外為僑公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面;三要厘清各為僑服務(wù)主體職能匹配和權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)央地間、部門間、城鄉(xiāng)間、海外僑胞所在國(guó)之間涉僑公共服務(wù)有效供給均等化;四要提升為僑服務(wù)信息化水平，總結(jié)疫情期間線上交流與線下互動(dòng)相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，將為僑公共服務(wù)體系與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)為僑公共服務(wù)供給方與需求方的科學(xué)合理配置，提高身處世界各地的華僑華人獲得為僑公共服務(wù)的方便性、安全性與便捷性;五要提升服務(wù)對(duì)象的體驗(yàn)度，要以華僑華人對(duì)為僑服務(wù)體系“所提供的服務(wù)的服務(wù)體驗(yàn)和滿意度作為建立為僑服務(wù)體系的初衷與考量標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)僑情需要及時(shí)調(diào)整優(yōu)化”[11]，最大程度提高僑胞的獲得感和幸福度。

八是探索拓展海外為僑服務(wù)工作空間。一要提升海外公共文化服務(wù)水平。隨著中國(guó)海外移民群體數(shù)量的增加，海外僑胞對(duì)高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和高水平的華文教育需求日益增長(zhǎng)，建議中央有關(guān)部門以“一國(guó)一策”的原則制定海外涉僑文化服務(wù)策略，主動(dòng)建立面向僑胞的公共文化服務(wù)機(jī)制，打造各級(jí)各類華僑文化基地，以貼近當(dāng)?shù)厥鼙姷脑捳Z(yǔ)體系，講好中國(guó)故事，推動(dòng)文脈傳承與不同文明交流，推廣中餐、中醫(yī)等特色文化項(xiàng)目出?；菁昂Ｍ鈨S胞。二要加強(qiáng)華文教育支持力度，培養(yǎng)師資力量，開發(fā)貼近僑居國(guó)國(guó)情的“本土化”中文教材，加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)著名高校海外教育學(xué)院等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，提高海外僑校辦學(xué)層次，建立學(xué)歷認(rèn)證體系和獎(jiǎng)學(xué)金制度，打通海外華文學(xué)校與國(guó)內(nèi)義務(wù)教育和高等教育的壁壘，鼓勵(lì)更多的華裔新生代在當(dāng)?shù)鼗蚧貒?guó)接受中文通用語(yǔ)言和中華文化教育乃至學(xué)歷教育，采取“線上+線下”的模式，吸引華裔新生代參加中華文化體驗(yàn)及接受華文教育。三要重視提升海外法律服務(wù)層次，特別是海外僑胞迫切需要的關(guān)于出入境、戶籍辦理、各類公證、民事糾紛調(diào)解等類涉僑法律服務(wù)，要建設(shè)為僑法律服務(wù)“云平臺(tái)”建設(shè)，大力推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程法律服務(wù)。四要關(guān)注海外僑胞的安全保障，海外僑胞面臨安全利益保障不足的困境時(shí)，要與領(lǐng)事保護(hù)相結(jié)合，發(fā)揮海外僑團(tuán)與私營(yíng)安保公司、企業(yè)等主體力量，充分發(fā)揮海外僑團(tuán)的“安全杠桿”作用，完善“華助中心”服務(wù)平臺(tái)功能，推廣海外安全聯(lián)防機(jī)制[12]。五要提升涉僑社保服務(wù)水平，應(yīng)對(duì)當(dāng)前僑胞流動(dòng)性增加的新僑情，有必要針對(duì)僑胞的社會(huì)保障的需求，對(duì)華僑國(guó)內(nèi)社保接續(xù)年限及繳納方式，海外養(yǎng)老金領(lǐng)取管理辦法等進(jìn)行優(yōu)化。六要引導(dǎo)海外僑胞服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大局，提供回國(guó)投資興業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以及圍繞“一帶一路”倡議，促進(jìn)在沿線國(guó)家投資辦廠、園區(qū)建設(shè)、物流貿(mào)易等方面提供經(jīng)濟(jì)科技政策咨詢與宣傳推介服務(wù)。

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