趙穎

摘? ? ? 要：作為黨建工作中一個(gè)尤為重要的組成部分，廉政文化建設(shè)對于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)具有重要的推進(jìn)作用。新媒體時(shí)代，廉政文化建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，應(yīng)在引導(dǎo)、創(chuàng)新、治理等層面綜合施策，為廉政文化建設(shè)增添富有時(shí)代感的新媒體元素，充分發(fā)揮廉政文化潛在的熏陶、引導(dǎo)、滲透、影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會風(fēng)尚。

關(guān)? 鍵? 詞：廉政文化;廉政文化建設(shè);新媒體;政務(wù)新媒體

中圖分類號：D262.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：1007-8207（2021）06-0053-09

收稿日期：2021-03-16

作者簡介：趙穎，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）副研究員，研究方向?yàn)檎螌W(xué)與行政學(xué)、國家治理與黨建。

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“沒有高度的文化自信，沒有文化繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！蔽幕ㄔO(shè)是國之根本，廉潔文化建設(shè)是反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)長期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。[1]廉政文化是指以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價(jià)值取向，融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會風(fēng)尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認(rèn)識、基本理念和精神追求的一種文化形式。[2]作為廉政意識與廉政制度的結(jié)合體，廉政文化是在反復(fù)總結(jié)公共權(quán)力活動中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)歷長時(shí)間的規(guī)范與反規(guī)范的較量之后逐步形成的，是道德理性長期積累沉淀而成的結(jié)晶，[3]其與反腐倡廉密切關(guān)聯(lián)，作為一種無形的、潛在的力量，為反腐倡廉提供強(qiáng)大的智力支持和思想保證。[4]廉政文化建設(shè)，就是以廉政建設(shè)和廉政活動為基礎(chǔ)，通過調(diào)動和發(fā)揮文化的功能，將廉政建設(shè)的各要素辯證地、發(fā)展地、有機(jī)地整合起來，對廉政文化進(jìn)行哲學(xué)思考和創(chuàng)造性的構(gòu)建。廉政文化建設(shè)涵蓋三個(gè)基本范疇，一是從政者修心治身從文化層面獲得的精神動力，二是營造知廉恥、懂榮辱、辨善惡、明是非的風(fēng)清氣正的社會生態(tài)，三是各從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、廉潔自律、奉公守法的職業(yè)文化。[5]中央紀(jì)委、中央宣傳部、原監(jiān)察部、原文化部、廣電總局、新聞出版總署于2009年12月29日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》明確指出“廉政文化建設(shè)，面向全黨全社會，以黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以培育廉潔價(jià)值理念為根本，以廉政制度和規(guī)范為支撐，以群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)建活動和豐富多彩的廉政文化產(chǎn)品為載體，在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位”，并提出要大力培育和弘揚(yáng)廉潔價(jià)值理念、廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動、積極推動廉政文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播、加強(qiáng)對廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。[6]

當(dāng)前，我國的廉政文化建設(shè)成效顯著。在國家層面，以點(diǎn)帶面。中華民族生生不息延續(xù)至今，一個(gè)很重要的原因就是有時(shí)代人物的引領(lǐng)。在廉政文化建設(shè)上，我們黨十分重視對模范事跡的宣傳與弘揚(yáng)，充分發(fā)揮孔繁森、牛玉儒、鄭培民等廉政榜樣的示范引領(lǐng)作用。在地方層面，獨(dú)具特色。各地在廉政文化建設(shè)中充分挖掘地方特色，逐漸形成了適合自身發(fā)展且效果顯著的廉政文化建設(shè)模式。如浙江省寧波市的東外灘廉政文化長廊、廣東省肇慶市的包公廉政文化傳播點(diǎn)等都是借助當(dāng)?shù)囟炷茉數(shù)墓适聛黹_展廉政文化建設(shè);江西省將紅色旅游與廉政文化建設(shè)相結(jié)合，使黨員干部及人民群眾在游玩過程中同時(shí)受到紅色文化和廉政文化的雙重教育;浙江省杭州市下城區(qū)以與黨員、群眾關(guān)系最密切的家庭為著眼點(diǎn)開展“傳承廉韻好家風(fēng)”的活動，通過宣傳和相關(guān)成果展示讓社區(qū)內(nèi)所有家庭成員都意識到廉政文化的重要性，主動成為廉政文化建設(shè)的參與者、守護(hù)者與監(jiān)督者。

但應(yīng)看到，目前我國廉政文化建設(shè)在形式上多為開主題會議、貼宣傳標(biāo)語條幅、印發(fā)相關(guān)事跡材料，較為單一且滯后。新媒體時(shí)代，廉政文化建設(shè)工作應(yīng)抓住機(jī)遇、順勢而為，深度發(fā)掘新媒體尤其“兩微一端”不同于傳統(tǒng)媒體的及時(shí)性、廣泛性、互動性，充分發(fā)揮新媒體的正面效用，實(shí)現(xiàn)廉政文化與新媒體的良性互動。[7]

二、新媒體對廉政文化建設(shè)的正負(fù)效應(yīng)

（一）新媒體的特性

新媒體是相對于傳統(tǒng)媒體而言的一種媒體形式，其以數(shù)字信息技術(shù)為依托，形成了網(wǎng)絡(luò)媒體、移動端媒體、數(shù)字電視等具有代表性的媒體形態(tài)，而數(shù)字化這一最為關(guān)鍵的驅(qū)動力也使得新媒體具有十分鮮明的特征。一是方便快捷的信息互動。新媒體在傳播時(shí)間上具有全時(shí)性與即時(shí)性，既能不受時(shí)間限制隨時(shí)發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)了信息的全面對接，又能在信息產(chǎn)生的第一時(shí)間向外界予以發(fā)布、傳播與共享;新媒體的傳播速度上極快，可以在事件發(fā)生伊始就進(jìn)行報(bào)道，對事情的發(fā)展進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤，并通過網(wǎng)絡(luò)、移動終端、數(shù)字電視等各種途徑進(jìn)行迅速傳播;新媒體在傳播形式上具有全媒體性，能夠?qū)崿F(xiàn)文字、圖片、音頻、視頻甚至超鏈接的深度融合。二是更加廣泛的受眾群體。全域性擴(kuò)大了新媒體的覆蓋地域，受眾群體可以隨時(shí)隨地發(fā)送與接收信息;全渠道性豐富了新媒體的傳播渠道，傳播實(shí)體與虛擬相配合，客戶端十分多樣，手機(jī)、電腦、移動終端等渠道都能進(jìn)行信息的發(fā)布和接收;全民性增加了人們參與新媒體的積極性，信息的傳播不再是某些專業(yè)機(jī)構(gòu)或媒體的事情，人人都可參與其中，通過不同的渠道編輯、發(fā)布信息。三是突破限制的信息容量。在信息呈現(xiàn)的方式上，新媒體的全媒體性使其集文字、圖片、音頻、視頻、超鏈接于一身，信息的發(fā)布者、傳播者及獲取者可以根據(jù)自身需求或偏好進(jìn)行選擇;在信息呈現(xiàn)的數(shù)量上，新媒體擁有容量極大的數(shù)據(jù)云端，無論整體性的信息還是碎片化的數(shù)據(jù)都能全部儲存并呈現(xiàn)出來;在呈現(xiàn)信息的性質(zhì)上，新媒體突破了傳統(tǒng)媒體信息傳播的單向限制，信息的傳播者和信息的接收者可以實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換甚至進(jìn)行多向互動。

（二）新媒體對廉政文化建設(shè)的正效應(yīng)

當(dāng)今時(shí)代，新媒體技術(shù)在人們?nèi)粘Ｉ畹慕煌邪l(fā)揮著越來越重要的作用。以網(wǎng)絡(luò)傳播、手機(jī)通信和3D影視為代表的新媒體技術(shù)逐步進(jìn)入到尋常百姓人家且受眾面越來越廣，這也給廉政文化建設(shè)帶來了機(jī)遇。

彌補(bǔ)傳統(tǒng)廉政文化宣傳方式受眾面小、門檻偏高、易被忽略的不足? 與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體在廉政文化建設(shè)上的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在傳播性強(qiáng)、交互性強(qiáng)、更具大眾性。2018年初，新華日報(bào)社紀(jì)委聯(lián)合單位技術(shù)部門開發(fā)了涵蓋要聞、采編、廉政、黨建、快報(bào)、人事、家園、制度、視頻、建議等10個(gè)頻道，各有特色、內(nèi)容多元的勤廉新華客戶端，其初衷就是讓集團(tuán)黨員干部職工把勤政、廉政的意識融入到日常工作中，在看、聽、學(xué)中促思考、促實(shí)干、促提升。[8]2019年，由中共中央宣傳部主管的學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺上線并投入使用。學(xué)習(xí)強(qiáng)國是利用計(jì)算機(jī)、手機(jī)、電視三個(gè)終端面向全體社會成員的學(xué)習(xí)平臺，上線至今開設(shè)了“要聞”“新思想”“縣級融媒”“實(shí)播中國”“法治中國”“學(xué)習(xí)之家”“黨紀(jì)”等40余個(gè)頻道。在廉政文化方面，學(xué)習(xí)強(qiáng)國在諸多頻道中從紀(jì)律、法治、文化、歷史、思想等不同角度各有側(cè)重地進(jìn)行廉政教育。在地方，一些省市也開設(shè)了獨(dú)具特色的智慧黨建平臺進(jìn)行廉政文化的傳播以及廉政教育，如吉林省的新時(shí)代e支部。

“解鎖”廉政教育新形式? 隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高，作為新媒體重要組成部分的社交平臺發(fā)展迅速，這也為廉政文化建設(shè)開啟“微教育”模式提供了契機(jī)。社交平臺將廉政文化宣傳濃縮在短小精悍的文字中提供給受眾，粉絲群體動動手指轉(zhuǎn)發(fā)出去就成為了廉政文化的學(xué)習(xí)者和傳播者。筆者于2019年9月18日在新浪微博中鍵入關(guān)鍵詞“廉政文化”共搜索到76條結(jié)果（篩選條件為“用戶”“昵稱”和“所有地區(qū)”），其中機(jī)構(gòu)認(rèn)證用戶2個(gè)，普通用戶74個(gè)。將關(guān)鍵詞更改為“廉政文化建設(shè)”共搜索到21651條結(jié)果（省略了部分相似結(jié)果），這其中不乏以縣級、鄉(xiāng)級行政區(qū)劃甚至是基礎(chǔ)教育階段學(xué)校、社區(qū)為主體的廉政文化宣傳;在微信中鍵入關(guān)鍵詞“廉政文化”共搜索30個(gè)結(jié)果（篩選條件為“公眾號”），其中9個(gè)為認(rèn)證用戶，其余為普通用戶。從以上數(shù)據(jù)可以看出，已經(jīng)有一些相關(guān)機(jī)構(gòu)及個(gè)人開始運(yùn)用新媒體開展廉政文化建設(shè)，盡管規(guī)模有限，但潛力十分巨大。除微博和微信以外，微視頻、微電影、視頻博客（Vlog）等也在廉政文化建設(shè)中暫露頭角。2014年，最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳聯(lián)合最高檢影視中心、中國檢察官文聯(lián)影視協(xié)會等單位舉辦了以“預(yù)防職務(wù)犯罪，弘揚(yáng)社會主義廉政文化”為主題的首屆全國檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪專題微電影評比活動。[9]2017年8月到12月，成都廉潔影視創(chuàng)作傳播基地向全社會征集視頻、平面等廉潔公益原創(chuàng)作品，通過呼吁影視創(chuàng)作的方式傳遞廉政理念。2017年東陽市紀(jì)委就開始運(yùn)用廉政微視頻，借助浙江橫店影視職業(yè)學(xué)院的資源推出長約18分鐘的短片——《局長樓下的垃圾桶》。次年，東陽廉政微視頻全面開花，東陽18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）出品各具特色的廉政微視頻作品約30部，到2019年，這一數(shù)字又翻了一番，除各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），不少機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)也相繼推出廉政微視頻。[10]

打通廉政文化建設(shè)的“最后一公里”? 始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是我們黨始終得到人民擁護(hù)和愛戴的根本原因。2016年2月19日，在黨的新聞輿論工作座談會上的講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的新聞輿論工作是黨的一項(xiàng)重要工作，是治國理政、定國安邦的大事，要適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展，從黨的工作全局出發(fā)把握定位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實(shí)提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。”在廉政文化建設(shè)中，我們黨同樣堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，鼓勵(lì)群眾參與其中并對各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督。然而實(shí)踐中，傳統(tǒng)的信訪舉報(bào)、人大代表聯(lián)系群眾等互動方式極易受到各種因素干擾，從而影響到廉政文化建設(shè)的成效。新媒體作為一個(gè)媒介設(shè)施相互重疊和相互連接的全新的世界系統(tǒng)，整合了文本、聲音、圖像，并使得遍布在世界各地的成千上萬的多個(gè)用戶終端能夠隨時(shí)實(shí)時(shí)或延時(shí)地在模塊化的全球網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行信息的獲取和交流，[11]其完全可以憑借自身特性打破傳統(tǒng)互動方式的“藩籬”，使廉政文化建設(shè)與群眾對接的渠道暢通無阻。依托新媒體，廉政文化建設(shè)可以“走出去”，廣泛收集廉政文化的素材，弘揚(yáng)廉政文化的內(nèi)涵，增強(qiáng)廉政文化的吸引力和親和力;依托新媒體，廉政文化建設(shè)可以“請進(jìn)來”，積極引導(dǎo)群眾主動投身廉政文化建設(shè)，激發(fā)群眾的智慧和熱情，在全社會培育“崇廉尚潔、風(fēng)清氣正”的良好風(fēng)尚。

（三）新媒體對廉政文化建設(shè)的負(fù)效應(yīng)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，新媒體是信息獲取的重要渠道之一，是大眾表達(dá)觀點(diǎn)的主要平臺，更是各種正、負(fù)能量交雜的輿論場。[12]其開放性、及時(shí)性、多元化等特征在給群眾帶來便利的同時(shí)，快速傳播失真、表達(dá)觀點(diǎn)極端、情感傳遞情緒化等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

運(yùn)行中存在短板? 網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、移動終端等新媒體對信息傳播速度的追求使其在深度、廣度上有所欠缺。“不做新聞的發(fā)現(xiàn)者，只做新聞的加工者”，有的新媒體只對新聞進(jìn)行二次加工，一定程度上忽略了新聞的來源和出處，新聞的真實(shí)性大打折扣;有的新媒體為增加點(diǎn)擊量、博取更多關(guān)注，會夸大信息內(nèi)容以增強(qiáng)娛樂性，但嚴(yán)謹(jǐn)性卻大大降低;個(gè)別新媒體甚至為了獲取較高的關(guān)注度而大量報(bào)道負(fù)面新聞，嚴(yán)重影響了新聞的整體真實(shí)性。作為移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的重要渠道，政務(wù)新媒體近年來的發(fā)展取得了較好成效，但部分政務(wù)新媒體仍然存在信息發(fā)布不嚴(yán)謹(jǐn)、建設(shè)運(yùn)維不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等突出問題，“僵尸”“雷人雷語”“不互動無服務(wù)”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

與傳統(tǒng)媒體融合度不高? 傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢在于其在信息采集、撰寫、校對、審查、發(fā)布等環(huán)節(jié)都有較為嚴(yán)格的規(guī)定和制度，信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性更高。從某種意義上說，擁有長期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)媒體具有更強(qiáng)的社會責(zé)任感和更敏銳的信息捕捉度，因此群眾對于傳統(tǒng)媒體的信任度更高。新媒體并非傳統(tǒng)媒體的替代品，其更像一個(gè)“放大器”，在信息的時(shí)效性、豐富程度、互動性、便利度等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢，傳播渠道更多、覆蓋面更廣、速度更快。廉政文化建設(shè)需要傳統(tǒng)媒體與新媒體共同發(fā)力，但就目前的情況而言，二者的融合尚存阻礙，無法真正取長補(bǔ)短。一是如何對二者進(jìn)行融合、誰將誰融合、誰占主導(dǎo)地位是目前急需明晰的焦點(diǎn)問題，一些政府網(wǎng)站雖然表面上已將新媒體與傳統(tǒng)媒體相融合，但融合得并不徹底，二者在融合之后都承擔(dān)什么職責(zé)、怎樣共同進(jìn)步還在探索之中。[13]二是傳統(tǒng)媒體從業(yè)人員對新媒體技術(shù)的掌握和應(yīng)用滯后于媒體融合的實(shí)際需要，而一些具有新媒體知識和技能的人才又缺乏對傳統(tǒng)媒體的深度認(rèn)知。[14]三是無論傳統(tǒng)媒體還是新媒體在運(yùn)行過程中都有各自的管理機(jī)制。但這兩套管理機(jī)制還未能“并軌”，極易導(dǎo)致二者在廉政文化建設(shè)中就相關(guān)內(nèi)容的發(fā)布時(shí)間先后及側(cè)重點(diǎn)等問題產(chǎn)生爭議。

安全管理存在漏洞? 一是新媒體的虛擬性和匿名性使其準(zhǔn)入門檻較低。很多新媒體的發(fā)言ID都不需要實(shí)名認(rèn)證，這就使一些動機(jī)不純的人以行使監(jiān)督權(quán)和曝光不法行為為借口，或是質(zhì)疑歷史，或是抹黑英雄，或是造謠生事，一定程度上給廉政文化建設(shè)帶來消極影響。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)在的年輕人與歷史之間存在著“隔膜”，很難理解中華民族在苦難中涌現(xiàn)出的英雄事跡和善良人物，當(dāng)然也有個(gè)別人用顛覆歷史、顛覆典型的辦法來否定一個(gè)時(shí)代，打碎民族的根基。還有學(xué)者表示，以戲說代替正說，以調(diào)侃代替客觀中立的敘述，以質(zhì)疑代替解讀，摧垮高尚、消滅英雄的狂歡過程，或許會帶來些許快樂。但“拉黑”之后呢？喪失了精神偶像，最終陷入痛苦的只能是自己。[15]二是一些政務(wù)新媒體的安全意識不強(qiáng)。有的政務(wù)新媒體疏于管理，導(dǎo)致賬號出現(xiàn)安全、泄密事故等嚴(yán)重問題。如有多位微博用戶收到一條推銷假鞋的私信，而發(fā)送私信的微博賬戶認(rèn)證信息竟然是“廣西賀州市黃田鎮(zhèn)人民政府官方微博”。這一微博賬戶幾乎每天都通過私信向數(shù)千位微博用戶推送賣鞋廣告。其自注冊以來更新的三條微博，內(nèi)容也都無一例外與賣鞋有關(guān)。在大眾的印象中，再怎么有想象力，也不會把官方微博與“賣鞋”聯(lián)系在一起。然而，這一賣假鞋的微博賬戶卻是真的官方微博。在“官微賣鞋”被曝光后，當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)稱“因?yàn)槲⒉┕芾砣藛T更迭，工作沒有交接好，導(dǎo)致官微被盜”;[16]有的政務(wù)移動客戶端內(nèi)容長期不更新、功能不可用，公眾評分和下載量較低，個(gè)別政務(wù)微博、微信公眾號對群眾的投訴、咨詢等回復(fù)敷衍了事，甚至從不回復(fù)。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，政務(wù)機(jī)構(gòu)官方微博僵尸賬號達(dá)61396個(gè)，占總微博數(shù)的45%;[17]有的政務(wù)新媒體強(qiáng)制下載轉(zhuǎn)發(fā)點(diǎn)贊，要求辦事群眾先下載APP、注冊并捆綁手機(jī)號、填寫個(gè)人信息，有的還強(qiáng)行要求完成100條至200條下載任務(wù)。其程序繁瑣，既誤時(shí)間又耗流量和資費(fèi)，群眾很有意見?；鶎痈刹棵刻煲簧习啵偷么蜷_各類APP和公眾號，發(fā)朋友圈、點(diǎn)贊并截屏反饋，同樣不堪其擾。[18]三是個(gè)別政務(wù)新媒體的發(fā)布人員素質(zhì)不高。有的不顧官方媒體形象，過度參與明星八卦話題討論，儼然成為“娛記”。如2017年12月11日晚，湖南省永州市文明辦工作人員周某擅自用該辦官方微博“文明永州”為某嘻哈明星“打call”，引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注與熱議;[19]有的不能正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)言論特點(diǎn)，在同網(wǎng)友互動時(shí)摻雜個(gè)人情緒，甚至借機(jī)泄憤。如2017年2月25日，國家旅游局在新聞發(fā)布會上對云南麗江古城景區(qū)等3家5A級旅游景區(qū)給予嚴(yán)重警告，限期6個(gè)月整改。當(dāng)天下午，經(jīng)認(rèn)證的麗江古城區(qū)委宣傳部官方微博“古宣發(fā)布”就相關(guān)消息與微博網(wǎng)友互動時(shí)疑似使用不當(dāng)言論：“你最好永遠(yuǎn)別來！有你不多無你不少！”該微博被截圖并引發(fā)廣泛關(guān)注;[20]有的爆出“雷人雷語”，影響公共形象。如2018年5月2日晚，安徽省池州市貴池區(qū)一名群眾向貴池區(qū)官方微信平臺“貴池區(qū)人民政府發(fā)布”發(fā)送了一條咨詢信息，卻收到了“你不說話沒人把你當(dāng)啞巴”“我仿佛聽見了一群蚊子在嗡嗡嗡”等雷人回復(fù);[21]有的草率發(fā)布未經(jīng)證實(shí)消息，對網(wǎng)友產(chǎn)生誤導(dǎo)。如2017年7月31日，南京市公安局官方微博“@平安南京”發(fā)布消息稱，人民日報(bào)客戶端開發(fā)的“穿上軍裝”照片自動生成應(yīng)用是釣魚鏈接，提醒粉絲“小心被境外勢力采集信息”。隨后，該消息被證實(shí)為謠言;[22]有的失職失責(zé)，隨意發(fā)布敏感甚至非法內(nèi)容。如2015年6月30日，陜西省榆林市子洲縣交警大隊(duì)官方微博“@子洲交警”轉(zhuǎn)發(fā)帖子，批評1950年的土地改革政策。當(dāng)晚“@子洲交警”在爭議聲中連發(fā)兩條微博道歉，稱“土改”言論是“微博管理員責(zé)任心不強(qiáng)，發(fā)布微博時(shí)隨意復(fù)制粘貼發(fā)布，以應(yīng)付的工作態(tài)度管理微博賬號”所致。[23]

監(jiān)管難以全覆蓋? 政務(wù)新媒體的正常有序運(yùn)行需要構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)管體系。目前，政府相關(guān)部門雖已注意到了新媒體領(lǐng)域的“亂象”并采取了一定的措施，但一些突出問題仍然存在，對新媒體特別是政務(wù)新媒體的監(jiān)管依然任重道遠(yuǎn)。一是沒有統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。盡管在國家層面相繼出臺了《關(guān)于促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》等規(guī)范性文件，很多地方亦發(fā)布了相應(yīng)的新媒體平臺運(yùn)營管理試行辦法，但更多的是為新媒體發(fā)展提供方向指導(dǎo)，并未設(shè)定具體且統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。二是缺乏專門的監(jiān)管部門。新媒體涉及的領(lǐng)域十分廣泛，相關(guān)部門針對新媒體的某個(gè)特性進(jìn)行管理，“多頭管理、權(quán)責(zé)不清”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是監(jiān)管滯后于政務(wù)新媒體發(fā)展速度。近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，政務(wù)新媒體猶如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。從群眾熟悉的“兩微一端”，到短視頻平臺、知識分享平臺、音頻平臺等，數(shù)量眾多、類型多樣的政務(wù)新媒體，豐富了政務(wù)公開的途徑，也成為貼近群眾、服務(wù)群眾的新渠道。[24]然而，目前相關(guān)法律法規(guī)及政策文件主要針對的是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)信息資源，對其他傳播業(yè)務(wù)特別是政務(wù)新媒體的監(jiān)管少有涉及。[25]2018年12月7日出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》針對推動政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展提出了總體要求，并明確“加強(qiáng)政務(wù)新媒體的日常監(jiān)管，定期組織檢查，積極運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)通報(bào)、督促整改存在的突出問題。對發(fā)現(xiàn)的假冒政務(wù)新媒體，要求第三方平臺立即關(guān)停，并通報(bào)有關(guān)部門依法依規(guī)處置。嚴(yán)禁購買‘粉絲等數(shù)據(jù)造假行為，不得強(qiáng)制要求群眾下載使用移動客戶端等或點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)信息。第三方平臺要強(qiáng)化保障能力，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)，為政務(wù)新媒體工作開展提供便利”，但對依何法、依何規(guī)、如何處置沒有規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。

三、依托新媒體加強(qiáng)我國廉政文化建設(shè)的路徑

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷升級，新媒體將會進(jìn)一步發(fā)揮其在速度、容量以及交互性等方面的優(yōu)勢，成為傳播與獲取信息的重要媒介。新媒體時(shí)代，廉政文化建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，相關(guān)部門應(yīng)充分利用這一時(shí)代性工具，為廉政文化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

引導(dǎo)層面? 一是加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的人力、物力和財(cái)力的投入，明確廉政文化建設(shè)新媒體注冊標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決實(shí)行新媒體的實(shí)名身份制，提升認(rèn)證賬號的審核嚴(yán)謹(jǐn)度，確保廉政文化新媒體平臺的質(zhì)量和水平。落實(shí)、落細(xì)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》《政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案》等方案;以微博、微信、移動終端等新媒體為媒介，通過推送、熱搜榜話題置頂、開屏頁面等方式加大廉政文化的建設(shè)、宣傳和服務(wù)力度，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切。二是引領(lǐng)群眾樹立主人翁意識，跟緊時(shí)代步伐利用新媒體的便捷性主動并及時(shí)學(xué)習(xí)廉政文化建設(shè)相關(guān)理論和知識，提高自身科學(xué)文化修養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，并在使用新媒體的過程中遵守網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范。三是借助新媒體開展青少年廉政文化教育。青少年是互聯(lián)網(wǎng)用戶中的重要群體并呈現(xiàn)出“出生越晚、觸網(wǎng)越早”的特點(diǎn)，“全民上網(wǎng)”已經(jīng)成為未成年人的顯著標(biāo)簽。必須認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)將成為數(shù)字化時(shí)代的通行證，是在互聯(lián)網(wǎng)社會生存和發(fā)展必不可少的最基礎(chǔ)的能力?！吨袊嗌倌昃W(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)調(diào)查報(bào)告（2020）》顯示，青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)總體得分不高，平均得分為3.54分（滿分5分），如果換算成百分制，則大概為70分，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)水平處于及格線以上，有待進(jìn)一步提高。應(yīng)依托新媒體向青少年大力宣傳廉政代表人物，形成“偶像效應(yīng)”;學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮教育主渠道作用，打造符合青少年接受能力的廉政文化線上教育課程。四是引導(dǎo)新媒體行業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)格遵守國家制定的法律法規(guī)及相關(guān)要求，秉持實(shí)事求是、貼近群眾的職業(yè)素養(yǎng)和道德操守，履行政治責(zé)任、陣地建設(shè)責(zé)任、服務(wù)責(zé)任、人文關(guān)懷責(zé)任、文化責(zé)任、安全責(zé)任、道德責(zé)任、保障權(quán)益責(zé)任、合法經(jīng)營責(zé)任，[26]確保信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

創(chuàng)新層面? 新媒體時(shí)代，廉政文化建設(shè)需要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)時(shí)代需要。一是理論創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告中指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代。這一新的歷史方位要求廉政文化建設(shè)在理論層面緊跟形勢，既要繼承傳統(tǒng)，延續(xù)廉政文化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生產(chǎn)生活等方面的新特征強(qiáng)化廉政文化的時(shí)代內(nèi)涵。應(yīng)依托新媒體加強(qiáng)黨、政府、學(xué)校、企業(yè)及社會組織之間的聯(lián)動，開展具有前瞻性的廉政文化理論研究。二是技術(shù)創(chuàng)新。2020年9月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，明確提出“要以先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)驅(qū)動融合發(fā)展，用好5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)革命成果，加強(qiáng)新技術(shù)在新聞傳播領(lǐng)域的前瞻性研究和應(yīng)用，推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新?！盵27]應(yīng)建立適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播的一體化組織架構(gòu)，構(gòu)建新型采編流程，形成集約高效的內(nèi)容生產(chǎn)體系和傳播鏈條，增強(qiáng)主流媒體的市場競爭意識和能力，探索建立“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”運(yùn)營模式，增強(qiáng)自我造血機(jī)能。三是載體創(chuàng)新。廉政文化建設(shè)離不開多樣的傳播載體，短視頻平臺、小眾社交平臺以及遠(yuǎn)程線上平臺都是未來廉政文化建設(shè)載體創(chuàng)新的突破口。鑒于抖音、快手、秒拍、西瓜視頻等短視頻平臺正處于發(fā)展黃金期，豆瓣、知乎、嗶哩嗶哩視頻彈幕網(wǎng)站等深受年輕人喜愛，釘釘、騰訊會議、zoom等遠(yuǎn)程線上平臺用戶激增，廉政文化建設(shè)應(yīng)乘勢而上，入駐各大新媒體平臺，通過短視頻、動畫、互動視頻、發(fā)布話題討論、系列講座等形式進(jìn)行廉政文化科普和宣傳，以增加社會參與度。

治理層面? 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革黨的紀(jì)律監(jiān)察體制，加強(qiáng)反腐工作體制機(jī)制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制?！盵28]廉政文化建設(shè)不僅僅是文化、理念等思想層面上的建設(shè)，相關(guān)法律、法規(guī)和制度等制度性建設(shè)也是新媒體時(shí)代廉政文化建設(shè)的重要組成部分，必須與時(shí)俱進(jìn)。為進(jìn)一步推動全國政府網(wǎng)站和政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，國務(wù)院辦公廳于2019年4月1日印發(fā)《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)》和《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)》，進(jìn)一步量化了考核指標(biāo)，將其分為三部分：第一部分為單項(xiàng)否決指標(biāo)，適用于所有政府網(wǎng)站、政府系統(tǒng)的政務(wù)新媒體;第二部分為扣分指標(biāo);第三部分為加分指標(biāo)，適用于政府門戶網(wǎng)站。同時(shí)明確“國務(wù)院辦公廳將每半年對全國政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體運(yùn)行情況進(jìn)行抽查，每年度對有關(guān)監(jiān)管工作進(jìn)行考核，抽查和考核結(jié)果將予以公開通報(bào)?！盵29]應(yīng)以此為契機(jī)，加快出臺針對政務(wù)新媒體的制度規(guī)章，在職責(zé)范圍、傳播方式、審核標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布時(shí)間等方面對其進(jìn)行規(guī)范，如提升新媒體運(yùn)營方申請注冊的準(zhǔn)入門檻，要求其提交運(yùn)營計(jì)劃、營銷方案、受眾群指向等具體材料并備案;細(xì)化用戶協(xié)議和使用條款，并通過注冊后即時(shí)的問卷填寫和使用過程中的大數(shù)據(jù)獲取的方式進(jìn)一步明確用戶年齡段、職業(yè)、文化水平、興趣取向等要素，有針對性地推送廉政文化相關(guān)內(nèi)容等。應(yīng)完善政務(wù)新媒體舉報(bào)制度、監(jiān)管制度、懲處制度和安全保護(hù)制度，確保對政務(wù)新媒體的監(jiān)督有法可依。

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[26]2019媒體社會責(zé)任報(bào)告[EB/OL].中國記協(xié)網(wǎng)，http：//www.zgjx.cn/zt/2019mtzrbg/index.htm.

[27]中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/zhengce/2020-09/26/content_5547310.htm.

[28]中共中央宣傳部編.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

[29]國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)的通知[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-04/18/content_5384134.htm.

（責(zé)任編輯：劉? 丹）

On the Way to Strengthen the Construction of Clean Government

Culture in the New Media Era

Zhao Ying

Abstract：As a particularly important part of Party building，the construction of clean government culture plays an important role in promoting the construction of Party style and clean government and anti-corruption.In the new media era，opportunities and challenges coexist in the construction of clean government culture.We should take comprehensive measures at the levels of education and guidance，laws and regulations，supervision and governance，transformation and innovation，add new media elements with a sense of the times to the construction of clean government culture，give full play to the potential edification，guidance，penetration and influence of clean government culture，and form a good social fashion of “taking honesty as pride and taking corruption as shame”.

Key words：clean government culture;the construction of clean government culture;new media;new media of government affairs