崔慶波

（云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，昆明 650091）

一、引言及文獻(xiàn)綜述

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫，對全球自由貿(mào)易體系形成重大沖擊，加劇了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性和不確定性。2017年后，美國特朗普政府開始奉行“美國優(yōu)先”（America First）政策，針對貿(mào)易投資領(lǐng)域?qū)嵤V泛的經(jīng)貿(mào)限制政策（趙瑾，2019；裴長洪和趙偉洪，2019），標(biāo)志著新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的升級，對中國依托外向型經(jīng)濟(jì)體系融入全球價值鏈的發(fā)展模式形成巨大挑戰(zhàn)（林桂軍，2019）。受疫情蔓延、世界經(jīng)濟(jì)衰退、大國經(jīng)貿(mào)博弈和國際制造業(yè)競爭交織的影響，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不確定性大幅上升，形成了疫情與貿(mào)易保護(hù)主義的疊加態(tài)勢。這種疊加暴露了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的長期性矛盾及結(jié)構(gòu)性失衡，也使國際貿(mào)易問題成為其轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的替罪羊，進(jìn)一步加劇了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實施歧視性貿(mào)易保護(hù)主義政策的傾向（張寧軍，2005）。中國深受貿(mào)易保護(hù)主義政策的影響，遏制貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)成為當(dāng)前中國優(yōu)化對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境，防止貿(mào)易保護(hù)主義形成長期性沖擊的當(dāng)務(wù)之急。如何通過提升區(qū)域貿(mào)易自由化水平抵消貿(mào)易保護(hù)政策的負(fù)面影響，降低出口產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，確保良好對外經(jīng)貿(mào)環(huán)境，對中國穩(wěn)外貿(mào)和促增長具有重要意義。

貿(mào)易保護(hù)主義有著悠久的理論淵源，最早可以追溯到重商主義，其理論發(fā)展經(jīng)歷了幼稚工業(yè)保護(hù)理論、戰(zhàn)略性貿(mào)易理論和新貿(mào)易保護(hù)理論等階段（梁碧波等，2008；譚崇臺，2014），倡導(dǎo)自由貿(mào)易的傳統(tǒng)國際貿(mào)易理論事實上也蘊(yùn)含著貿(mào)易保護(hù)主義的導(dǎo)火索。比較優(yōu)勢和要素稟賦是倡導(dǎo)自由貿(mào)易的代表性理論，建立在自由主義基礎(chǔ)上（張曙光等，1996），但由于國際貿(mào)易本身具有顯著的收入分配效應(yīng)，對消費(fèi)者、進(jìn)口競爭者和出口受益者等不同群體存在不同福利影響，導(dǎo)致了政策主張的沖突和分化，致使貿(mào)易政策在自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)之間博弈切換，塑造了自由貿(mào)易與貿(mào)易保護(hù)之間復(fù)雜的共生交替關(guān)系（薛榮久，2009）。新貿(mào)易理論的發(fā)展在一定程度上也為貿(mào)易保護(hù)主義提供了理論支撐，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性貿(mào)易政策作為新貿(mào)易理論的重要基礎(chǔ)，成為貿(mào)易保護(hù)的新依據(jù)（易定紅，1999；尹斯斯，2016）。二戰(zhàn)后，為了避免無序競爭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，以美國為主的發(fā)達(dá)國家先后以GATT和WTO為引領(lǐng)，主導(dǎo)推動多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程（李楊和黃艷希，2016），促使世界平均關(guān)稅水平大幅削減，貿(mào)易自由化水平大幅提升。但隨著貿(mào)易自由化帶來的溢出效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)追趕，發(fā)達(dá)國家為了捍衛(wèi)既得利益，貿(mào)易保護(hù)主義傾向又愈演愈烈。

貿(mào)易保護(hù)主義是一把雙刃劍，通過提高關(guān)稅，實施非關(guān)稅壁壘，限制貿(mào)易和流動，降低貿(mào)易自由化便利化水平，提升外國商品參與本國市場競爭的貿(mào)易成本，通過歧視性政策精準(zhǔn)限制進(jìn)口商品，謀求本國經(jīng)濟(jì)利益。雖然理論上貿(mào)易保護(hù)主義可能通過“損人利己”的方式攫取不當(dāng)利益，歷史上也有過成功案例，但在全球化背景下，通過貿(mào)易保護(hù)主義獲利已日益困難，貿(mào)易保護(hù)更傾向于導(dǎo)致國際經(jīng)貿(mào)政策的惡性循環(huán)，形成雙輸結(jié)果（楊超和王鋒，2010）。以貿(mào)易保護(hù)的貿(mào)易條件效應(yīng)為例，在靜態(tài)條件下如果實施貿(mào)易保護(hù)主義政策的是對國際供需有重要影響的經(jīng)濟(jì)大國，將導(dǎo)致商品需求萎縮，供給過剩，出口價格降低，從而降低實施國的進(jìn)口價格，改善其貿(mào)易條件。相應(yīng)地，受影響國的貿(mào)易條件也將出現(xiàn)惡化，這使得保護(hù)政策在經(jīng)濟(jì)不景氣中容易出現(xiàn)升溫。但在以牙還牙的貿(mào)易政策動態(tài)博弈中，來自其他國家的報復(fù)性措施會抵消甚至惡化這種潛在的貿(mào)易條件收益，從而形成雙輸結(jié)果。再從幼稚工業(yè)保護(hù)理論來看，貿(mào)易保護(hù)政策看似可以對本國尚不具備國際競爭力但潛力巨大的產(chǎn)業(yè)形成促進(jìn)作用，隨著各個國家紛紛實施類似的進(jìn)口替代策略，往往導(dǎo)致各國之間的補(bǔ)貼競爭，無助于提升產(chǎn)業(yè)競爭力，反而造成全球產(chǎn)能過剩（沈偉，2019）。貿(mào)易保護(hù)主義的另一個理由是促進(jìn)國際收支平衡。在貿(mào)易保護(hù)政策的作用下，進(jìn)口下降，貿(mào)易逆差有望縮減，從而實現(xiàn)貿(mào)易平衡。但事實上，這種平衡并不必然有效，而且代價高昂。在全球化時代，各國產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，通過貿(mào)易保護(hù)平衡國際收支實際上是罔顧國際分工關(guān)系，舍本逐末地追求破壞性的貿(mào)易平衡。同時，在通過征稅提高貿(mào)易壁壘而抑制進(jìn)口的同時，本國出口也將因國外的報復(fù)性措施而出現(xiàn)萎縮，貿(mào)易保護(hù)的國際收支改善作用也難以形成（張漢林，1994；盛斌，2002）。

可見，通過貿(mào)易保護(hù)政策獲取利益充滿不確定性，但貿(mào)易保護(hù)主義帶來的負(fù)外部性卻是毋庸置疑的。首先，貿(mào)易保護(hù)主義對生產(chǎn)率的提升具有阻礙作用。國內(nèi)方面，貿(mào)易保護(hù)政策通過抑制進(jìn)口競爭，對國內(nèi)低生產(chǎn)率企業(yè)形成輸血作用，從而抑制本國生產(chǎn)效率提升 （邵軍和馮偉，2013）。國外方面，貿(mào)易保護(hù)通過限制進(jìn)口，導(dǎo)致出口國的貿(mào)易規(guī)模收縮，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)下降，從而壓制出口國的生產(chǎn)率提升（侯方宇和楊瑞龍，2019）。其次，貿(mào)易保護(hù)主義扭曲全球資源配置，導(dǎo)致全球資源配置偏離最優(yōu)配置水平和最優(yōu)區(qū)位及產(chǎn)業(yè)選擇，這種影響在貿(mào)易摩擦中尤為明顯（陳曉文，2006）。雖然貿(mào)易保護(hù)主義者對這種資源配置效率的損失心知肚明，但更傾向于刻意低估這種損失。以保護(hù)幼稚工業(yè)為例，政府的政策目標(biāo)是通過干預(yù)市場資源配置，保障本國幼稚工業(yè)的要素投入和市場份額，但對幼稚工業(yè)的選擇不當(dāng)和過度保護(hù)帶來的問題卻缺乏有效措施，同時貿(mào)易伙伴的報復(fù)也會加劇全球資源配置的扭曲（劉鶴等，1999）。再次，貿(mào)易保護(hù)主義通過限制競爭和阻礙技術(shù)進(jìn)步，對經(jīng)濟(jì)增長率造成不利影響（張中元，2014）。同時低增長又容易誘發(fā)保護(hù)措施，陷入低增長的保護(hù)主義陷阱，進(jìn)一步誘發(fā)貿(mào)易保護(hù)措施的擴(kuò)散及經(jīng)濟(jì)增長的低迷（汪詩明，2019）。最后，貿(mào)易保護(hù)主義阻礙全球化進(jìn)程，通過設(shè)置貿(mào)易壁壘、割裂市場聯(lián)系、激化經(jīng)貿(mào)摩擦，貿(mào)易保護(hù)加劇了貿(mào)易利益的沖突和對立，強(qiáng)化了逆全球化傾向，阻滯了全球化進(jìn)程（劉志中和崔日明，2017）。特朗普政府將美國的貿(mào)易逆差和產(chǎn)業(yè)空心化歸咎于全球化，導(dǎo)致保護(hù)主義的興起和大國經(jīng)貿(mào)摩擦的加劇，已經(jīng)對全球化進(jìn)程形成巨大沖擊（盛斌和宗偉，2017）。

理論界就區(qū)域貿(mào)易自由化對貿(mào)易保護(hù)主義的消解作用已形成較強(qiáng)共識：首先，區(qū)域貿(mào)易自由化對生產(chǎn)率具有促進(jìn)效應(yīng)，可以明顯降低要素配置成本，改善成員國資源配置效率，抵消貿(mào)易保護(hù)主義對全球資源配置的扭曲（匡增杰，2014；岳文和陳飛翔，2014）；其次，區(qū)域貿(mào)易自由化可以通過集聚效應(yīng)、競爭效應(yīng)和貿(mào)易創(chuàng)造促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)增長（王勝和錢青，2009；陳虹和楊成玉，2015），抵消貿(mào)易保護(hù)主義對全球經(jīng)濟(jì)增長的抑制；再次，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通過推進(jìn)成員國之間商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和國際投資的自由化便利化，有助于發(fā)揮墊腳石作用，推動全球化的發(fā)展，從而消解貿(mào)易保護(hù)主義對全球化進(jìn)程的沖擊。

可見，利用區(qū)域貿(mào)易自由化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)遏制新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的負(fù)面影響，不但具有理論上的可行性和有效性，更具有實踐上的緊迫性和必要性。以“內(nèi)外有別”的制度設(shè)計為基礎(chǔ)的區(qū)域貿(mào)易自由化可以有效沖抵貿(mào)易保護(hù)主義的負(fù)面影響。隨著貿(mào)易保護(hù)主義的興起，以及WTO框架下多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程受阻，區(qū)域貿(mào)易自由化以其自由化和歧視性兼具的特性，已經(jīng)成為各國繼續(xù)促進(jìn)貿(mào)易投資自由化的優(yōu)先策略（都亳，2015）。

目前，關(guān)于區(qū)域貿(mào)易自由化的研究大多將區(qū)域貿(mào)易自由化作為多邊貿(mào)易自由化的次優(yōu)選擇，對利用區(qū)域貿(mào)易自由化應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義的研究尚不多見，影響機(jī)制也尚不清晰。本文將在分析新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的現(xiàn)實背景及挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，梳理區(qū)域貿(mào)易自由化抵消貿(mào)易保護(hù)主義的理論機(jī)制，提出中國通過推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化應(yīng)對新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的思路及對策。

二、現(xiàn)實背景及理論邏輯

新一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮具有復(fù)雜而特殊的現(xiàn)實背景和理論邏輯，在新一輪貿(mào)易保護(hù)主義中，部分發(fā)達(dá)國家把貿(mào)易保護(hù)主義作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、化解結(jié)構(gòu)性矛盾和遏制新興經(jīng)濟(jì)體崛起的重要工具，導(dǎo)致國際分工的全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，國際投資面臨更嚴(yán)苛審查，跨國并購及跨國經(jīng)營受到嚴(yán)重干擾，國際經(jīng)貿(mào)成本顯著上升，全球經(jīng)濟(jì)的包容性和一體化進(jìn)程受到威脅。在國內(nèi)外因素疊加導(dǎo)致國際經(jīng)貿(mào)政策博弈加劇的同時，區(qū)域貿(mào)易自由化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對抵消貿(mào)易保護(hù)主義的負(fù)面沖擊顯示了巨大潛力，為中國應(yīng)對新一輪貿(mào)易保護(hù)主義提供了新的政策工具。

（一）現(xiàn)實背景及挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)性失衡和傳統(tǒng)國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)下的貿(mào)易利益分歧，形成了貿(mào)易保護(hù)主義與投資保護(hù)主義疊加并行的發(fā)展態(tài)勢。新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的本質(zhì)是以美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體試圖通過開放政策的重大轉(zhuǎn)向和國際規(guī)則的推倒重來擴(kuò)大自身貿(mào)易利益，重塑經(jīng)貿(mào)規(guī)則決策者地位，這對世界各國都顯示出了極強(qiáng)的負(fù)外部性，對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成空前挑戰(zhàn)。

1.世界經(jīng)濟(jì)增長乏力誘發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義，全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險持續(xù)累積

經(jīng)濟(jì)下行趨勢導(dǎo)致貿(mào)易摩擦，進(jìn)而誘發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)成為普遍規(guī)律。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)增長動力不足時，傾向于通過實施貿(mào)易保護(hù)主義政策來保護(hù)和補(bǔ)貼本國產(chǎn)業(yè)。2008年金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，加劇了“逆全球化”在發(fā)達(dá)國家興起，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力正在全球范圍內(nèi)引發(fā)新一輪貿(mào)易保護(hù)主義。全球貿(mào)易預(yù)警組織（Global Trade Alert）數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月30日在全球出臺貿(mào)易保護(hù)措施最多的前20個國家中，發(fā)達(dá)國家占比高達(dá)75%。①數(shù)據(jù)來自全球貿(mào)易預(yù)警組織（Global Trade Alert）數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫由瑞士圣加倫大學(xué)與馬克斯-斯密德亨尼基金會共同建設(shè)，詳見https://www.globaltradealert.org/global_dynamics/area_goods/day-to_0321。隨著在眾多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取貿(mào)易保護(hù)主義措施促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)增長，世界經(jīng)濟(jì)陷入全球性衰退的風(fēng)險不斷擴(kuò)大，而全球經(jīng)濟(jì)增長乏力又會進(jìn)一步誘發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義。貿(mào)易保護(hù)主義與經(jīng)濟(jì)增長乏力之間的這種雙向因果關(guān)系通過累積循環(huán)效應(yīng)放大了全球經(jīng)濟(jì)的衰退風(fēng)險。低增長和高貿(mào)易保護(hù)的惡性循環(huán)已經(jīng)成為阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要障礙。

2.傳統(tǒng)國際貿(mào)易模式的利益分歧持續(xù)擴(kuò)大，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不斷惡化

2008年金融危機(jī)以后，發(fā)達(dá)國家的結(jié)構(gòu)性失衡使其貿(mào)易政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，從自由貿(mào)易引領(lǐng)者轉(zhuǎn)為保護(hù)貿(mào)易倡導(dǎo)者（董琴，2018）。2017年以來美國開始尋求所謂的貿(mào)易公平性，提出用“公平貿(mào)易”取代自由貿(mào)易，顯示了在傳統(tǒng)國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)下，美國同新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易利益分化和沖突正變得日益尖銳。這種貿(mào)易利益沖突主要體現(xiàn)在美國對貿(mào)易逆差、貿(mào)易優(yōu)惠和貿(mào)易壁壘等方面的指責(zé)和不滿。美國貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)向是全球貿(mào)易環(huán)境惡化的引領(lǐng)性事件，正在形成一系列連鎖反應(yīng)。美國試圖借助自身經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和政治實力，單方面打破現(xiàn)有國際利益格局，通過選擇性打壓和精準(zhǔn)制裁，重新擢取最大利益。Global Trade Alert數(shù)據(jù)顯示，2008年來美國一直是所有國家中實施貿(mào)易保護(hù)措施最積極的國家。同時，美國的貿(mào)易保護(hù)政策正在引起貿(mào)易伙伴的政策反彈，以牙還牙的貿(mào)易政策恐將導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義措施在全球范圍的擴(kuò)散，并進(jìn)一步激化全球貿(mào)易爭端，對全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境形成長期損害。

3.貿(mào)易保護(hù)與投資保護(hù)疊加并行，制造業(yè)國際競爭導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級

在國際貿(mào)易理論中，商品跨國流動與資本跨國流動存在替代和互補(bǔ)兩種關(guān)系（金京等，2013）。在之前歷次的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮中，二者的關(guān)系以替代為主。以資本流動方式取代商品流動，通過擴(kuò)大對外投資規(guī)避貿(mào)易壁壘是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要驅(qū)動力（馮根福等，2010）。但在新一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮中，投資保護(hù)主義也甚囂塵上，形成了投資保護(hù)主義和貿(mào)易保護(hù)主義疊加的嚴(yán)峻態(tài)勢。貿(mào)易保護(hù)與投資保護(hù)的疊加已經(jīng)成為新一輪保護(hù)主義的突出特征。在新一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮中，制造業(yè)成為貿(mào)易保護(hù)政策的核心。在“美國優(yōu)先”背景下，關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)的爭奪使大國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系變得更加敏感復(fù)雜，利益沖突和政策對抗日趨激烈，經(jīng)貿(mào)政策博弈在貿(mào)易、投資、技術(shù)和人才等領(lǐng)域同時展開，極大阻礙了國際經(jīng)貿(mào)合作與政策協(xié)調(diào)。同時，由于傳統(tǒng)的國際投資對貿(mào)易保護(hù)政策的緩沖機(jī)制被阻斷，新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的應(yīng)對也變得更加困難。

4.構(gòu)建新規(guī)則的訴求更加迫切，多邊自由化停滯與區(qū)域自由化承壓并存

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則都存在重塑需求，但存在建設(shè)性和破壞性的根本差異。作為新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的主導(dǎo)者，美國一方面通過“退群”破壞現(xiàn)有體制，同時又推動歧視性雙邊協(xié)定的更新，試圖重新構(gòu)建更有利于維護(hù)美國利益的新經(jīng)貿(mào)規(guī)則。美國貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)向已經(jīng)成為全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的黑天鵝事件，通過對現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制提出尖銳批評和抵制，同時著手構(gòu)建替代性規(guī)則秩序，強(qiáng)化實施貿(mào)易保護(hù)主義的法律制度基礎(chǔ)，開啟新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈變局。對于發(fā)展中國家而言，多邊貿(mào)易自由化停滯與區(qū)域貿(mào)易自由化壓力并存。多邊貿(mào)易自由化停擺，對區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程也同時形成替代和阻滯兩種效應(yīng)。從替代效應(yīng)看，在全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化形勢下，區(qū)域貿(mào)易自由化可以通過加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易合作對沖貿(mào)易保護(hù)主義的影響。從阻滯效應(yīng)看，在貿(mào)易保護(hù)主義浪潮中，區(qū)外大國傾向于對其他區(qū)域貿(mào)易合作采取遏制措施，防止對自身形成負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致發(fā)展中國家推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化的成本進(jìn)一步提高，部分自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展遲緩。

（二）區(qū)域貿(mào)易自由化對沖貿(mào)易保護(hù)主義的理論機(jī)制

新一輪貿(mào)易保護(hù)主義顯示出了對全球經(jīng)濟(jì)和中國對外經(jīng)貿(mào)環(huán)境的巨大破壞力。在各國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高度嵌入、深度鏈接的背景下，區(qū)域貿(mào)易自由化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在抵消貿(mào)易保護(hù)主義沖擊方面具有巨大理論潛力。在梳理現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，本文提出區(qū)域貿(mào)易自由化可以從多個維度抵消貿(mào)易保護(hù)主義帶來的負(fù)面影響，從而實現(xiàn)對貿(mào)易保護(hù)政策的遏制（如圖1所示）。

圖1 區(qū)域貿(mào)易自由化對沖貿(mào)易保護(hù)主義的理論機(jī)制

1.通過第三國效應(yīng)抵消貿(mào)易保護(hù)的歧視效應(yīng)

在國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，內(nèi)外有別的區(qū)域貿(mào)易自由化存在對成員國之外第三方的負(fù)面影響，包括貿(mào)易轉(zhuǎn)移和投資轉(zhuǎn)移等（Markusen，2004；龐明川等，2014），能夠有效回?fù)糍Q(mào)易保護(hù)主義的歧視性，提高貿(mào)易保護(hù)主義的機(jī)會成本。在區(qū)域貿(mào)易自由化框架下推進(jìn)市場的選擇性開放，有利于通過區(qū)內(nèi)自由化便利化水平的提升，遏制貿(mào)易保護(hù)措施的歧視性和存續(xù)時間（聶元貞，2005）。同時，區(qū)內(nèi)投資貿(mào)易自由化有助于通過貿(mào)易和投資的轉(zhuǎn)移效應(yīng)擴(kuò)大區(qū)內(nèi)貿(mào)易，降低外部依賴，阻擊第三國的貿(mào)易比較優(yōu)勢，提高貿(mào)易保護(hù)政策的實施成本。

2.通過貿(mào)易效應(yīng)阻擊貿(mào)易保護(hù)主義的排斥效應(yīng)

在區(qū)域貿(mào)易自由化框架下，成員國之間會形成貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)貿(mào)易規(guī)模，從而促進(jìn)學(xué)習(xí)效應(yīng)的擴(kuò)散，加速實現(xiàn)貿(mào)易國別結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，擴(kuò)大貿(mào)易紅利的溢出，提高與貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)依存度，阻擊貿(mào)易保護(hù)的排斥效應(yīng)（張彬和楊勇，2008；胡翠等，2015；徐長春，2011）。同時，在區(qū)域貿(mào)易自由化框架下有針對性地實施擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略，既有利于更好滿足國內(nèi)消費(fèi)升級和生產(chǎn)升級的需要，也有利于向貿(mào)易伙伴傳導(dǎo)增長動力，促進(jìn)貿(mào)易紅利釋放（王元彬和鄭學(xué)黨，2014；張夢霞等，2020），抵消貿(mào)易伙伴由于貿(mào)易保護(hù)政策的波及而減弱雙邊貿(mào)易聯(lián)系的可能性，這對提升貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)健性具有重要意義。

3.通過集聚效應(yīng)抑制貿(mào)易保護(hù)主義的轉(zhuǎn)移效應(yīng)

貿(mào)易保護(hù)作為一種針對性極強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)措施，會對海外投資的貿(mào)易成本及投資決策形成重要影響，形成產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)（趙德昭和許和連，2013）。在區(qū)域貿(mào)易自由化框架下推進(jìn)區(qū)域市場一體化，有利于直接降低企業(yè)跨境運(yùn)營成本，提高企業(yè)資源配置效率（王娟娟和鄭浩然，2017），從而抵消貿(mào)易保護(hù)主義引起的外部成本變化。推動區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程，可以促進(jìn)要素跨國優(yōu)化配置，提升區(qū)內(nèi)要素及產(chǎn)業(yè)的集聚水平，從而有效阻擊貿(mào)易保護(hù)的轉(zhuǎn)移效應(yīng)，防止貿(mào)易保護(hù)主義改變經(jīng)濟(jì)活動的區(qū)位選擇和產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)而形成長期沖擊。

4.通過融合效應(yīng)消解貿(mào)易保護(hù)的屏蔽效應(yīng)

新一輪貿(mào)易保護(hù)主義中，充斥著突出的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，對國際貿(mào)易和投資的限制干預(yù)大幅提升（盧鋒，2017），具有突出的屏蔽效應(yīng)。在區(qū)域貿(mào)易自由化框架下推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，有利于消解區(qū)域關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)區(qū)內(nèi)市場融合，保障貿(mào)易渠道的順暢，形成市場擴(kuò)大效應(yīng)。依托區(qū)內(nèi)市場融合，可以有效釋放區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資潛力，消解傳統(tǒng)貿(mào)易市場的下行壓力，對沖貿(mào)易保護(hù)的屏蔽效應(yīng)（楊解君和莊漢，2005），保障中國融入國際市場的規(guī)模和水平不因貿(mào)易保護(hù)主義的興起而明顯下滑。

5.通過貿(mào)易穩(wěn)定效應(yīng)化解貿(mào)易保護(hù)的沖擊效應(yīng)

作為一種典型的外部政策沖擊，貿(mào)易保護(hù)主義對國際貿(mào)易成本及總量都有顯著影響，會加劇國際貿(mào)易的波動（劉靖等，2006）。在區(qū)域貿(mào)易自由化框架下推進(jìn)提升開放水平和質(zhì)量，有利于提升中國對外貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)健性（陳磊和張軍，2017），消解貿(mào)易保護(hù)的沖擊及擾動，通過推進(jìn)中國區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程，建設(shè)制度更完善、覆蓋面更廣和保障水平更高的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。因此，區(qū)域貿(mào)易自由化有利于發(fā)揮貿(mào)易穩(wěn)定器作用，實現(xiàn)貿(mào)易國別結(jié)構(gòu)的有效調(diào)節(jié)，提升貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)健性，減少第三方貿(mào)易保護(hù)政策對經(jīng)貿(mào)環(huán)境的沖擊（黃建忠和莊惠明，2007），避免因貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊而出現(xiàn)貿(mào)易規(guī)模的劇烈波動。

6.通過升級效應(yīng)突破貿(mào)易保護(hù)的鎖定效應(yīng)

貿(mào)易保護(hù)主義通過強(qiáng)力阻斷貿(mào)易聯(lián)系，會打亂貿(mào)易干中學(xué)、溢出效應(yīng)形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級節(jié)奏（佟家棟和劉程，2017），通過貿(mào)易壓力損害企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品升級和技術(shù)升級的能力及意愿，切斷外部技術(shù)源，提高技術(shù)交流成本，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成低端鎖定效應(yīng)（張幼文，2015）。在區(qū)域貿(mào)易自由化框架下推進(jìn)高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有利于通過本土市場規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新，沖破外源性技術(shù)限制和鎖定效應(yīng)，保障企業(yè)的貿(mào)易驅(qū)動機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)，為企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)和技術(shù)升級提供有利外部條件，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級（崔慶波等，2017）。

7.通過墊腳石效應(yīng)遏制貿(mào)易保護(hù)的割裂效應(yīng)

貿(mào)易保護(hù)具有割裂全球市場，阻礙全球化的效應(yīng)。在區(qū)域貿(mào)易自由化框架下促進(jìn)高質(zhì)量開放與市場融合，有利于提升區(qū)域開放水平，發(fā)揮對多邊自由貿(mào)易進(jìn)程的墊腳石效應(yīng)（盛斌和果婷，2014）。在區(qū)域貿(mào)易自由化協(xié)定基礎(chǔ)上以雙邊為手段，多邊為目標(biāo)，逐步吸納成員國加入?yún)^(qū)域貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的覆蓋范圍，有利于沖破當(dāng)前WTO機(jī)制長期停滯的困境，通過區(qū)域貿(mào)易自由化引領(lǐng)和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)自由化水平，使各個相互隔離、歧視的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)向著公平參與、公平競爭和協(xié)調(diào)有序的方向發(fā)展（沈銘輝，2016）。通過區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)之間的包容式發(fā)展，阻擊貿(mào)易保護(hù)主義，帶領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走出失序紊亂的狀態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化自由化再上新臺階（東艷，2014）。

三、區(qū)域貿(mào)易自由化：應(yīng)對新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的優(yōu)先選擇

在貿(mào)易自由化與貿(mào)易保護(hù)主義的利益博弈中，多邊貿(mào)易自由化一直是遏制貿(mào)易保護(hù)主義的有力措施。但當(dāng)前，由于世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制停擺，多邊貿(mào)易自由化陷入空前危機(jī)。在此背景下，區(qū)域貿(mào)易自由化作為以內(nèi)部貿(mào)易自由化為基礎(chǔ)的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形式，已經(jīng)成為應(yīng)對新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的優(yōu)先路徑。

（一）區(qū)域貿(mào)易自由化是應(yīng)對新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的有效路徑

當(dāng)前，由于多邊貿(mào)易自由化陷入危機(jī)，難以應(yīng)對新一輪貿(mào)易保護(hù)主義。受世貿(mào)組織秉承的“協(xié)商一致”原則以及成員國發(fā)展水平和利益訴求分化的影響，多邊貿(mào)易談判難度與日俱增。新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的來臨，加劇了多邊貿(mào)易自由化困境。尤其是由于法官甄選受到美國消極阻擾，2019年12月11日世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)正式停擺。爭端解決機(jī)制的癱瘓使多邊貿(mào)易組織陷入自成立以來的最大危機(jī)（劉敬東，2020），國際貿(mào)易爭端解決重新回到弱肉強(qiáng)食的叢林法則時代（李猛，2019）。在多邊貿(mào)易體制危機(jī)背景下，中國在應(yīng)對當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義政策上主要有三類可用的政策工具，即以牙還牙的貿(mào)易保護(hù)政策、單邊貿(mào)易自由化政策和區(qū)域貿(mào)易自由化政策。其中，區(qū)域貿(mào)易自由化政策是中國應(yīng)對當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義的最優(yōu)選擇。

1.以牙還牙的貿(mào)易保護(hù)政策可能加劇貿(mào)易摩擦

在這種針鋒相對的貿(mào)易政策博弈中，政策措施的反噬性效果可以迫使實施貿(mào)易保護(hù)政策的國家進(jìn)行政策調(diào)整，從而對抗貿(mào)易保護(hù)，優(yōu)化對外貿(mào)易環(huán)境（唐宜紅和張鵬楊，2016；帥傳敏和張鈺坤，2013）。但由于國家之間的異質(zhì)性和國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境差異，實施以牙還牙的貿(mào)易政策能否形成倒逼效果存在很強(qiáng)的不確定性。在兩國實力相當(dāng)，損益相近的條件下，以牙還牙政策更容易達(dá)到“以打促和”的效果，迫使雙方消除保護(hù)措施。但如果雙方實力懸殊，損益分化，則可能導(dǎo)致兩國經(jīng)貿(mào)沖突僵持不下，形成雙輸結(jié)果。在當(dāng)前新一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮中，如果不注意貿(mào)易政策的層次性，僅實施單一的以牙還牙貿(mào)易政策，可能會加大經(jīng)貿(mào)環(huán)境的惡化風(fēng)險，同時使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大不確定性。

2.單邊貿(mào)易自由化政策難以直接遏制貿(mào)易保護(hù)主義

單邊貿(mào)易自由化是與單邊貿(mào)易保護(hù)主義形成鮮明反差的貿(mào)易開放政策。當(dāng)前，中國大力推進(jìn)的全面降低關(guān)稅水平，實施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，都屬于單邊貿(mào)易自由化政策。這種政策的主要收益來自國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化帶來的效率提升、貿(mào)易投資增長和福利改善（陳林等，2019），可以沖抵貿(mào)易保護(hù)主義帶來的貿(mào)易壁壘效應(yīng)。單邊貿(mào)易自由化雖然可以進(jìn)一步挖掘貿(mào)易自由化紅利，但由于缺乏必要的針對性和歧視性，主要收益來自內(nèi)部效率的提升，而不能對實施貿(mào)易保護(hù)主義政策的國家形成有效遏制，難以針對性地影響國際分工和社會福利的調(diào)整過程。

3.區(qū)域貿(mào)易自由化政策可抵消貿(mào)易保護(hù)主義沖擊

在應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義方面，區(qū)域貿(mào)易自由化是同時兼具“避其鋒芒”與“針鋒相對”特性的貿(mào)易措施。從避其鋒芒的角度，區(qū)域貿(mào)易自由化避免了以牙還牙的對抗性貿(mào)易措施面臨的代價和風(fēng)險，可以規(guī)避雙輸?shù)目赡?；從針鋒相對的角度，區(qū)域貿(mào)易自由化精準(zhǔn)地將實施貿(mào)易保護(hù)政策的國家排斥在外，使之不能享受便利自由的貿(mào)易優(yōu)惠措施而形成貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，提高其保護(hù)措施的機(jī)會成本，有利于促進(jìn)貿(mào)易壁壘的消除。由于區(qū)域貿(mào)易自由化政策可以同時兼顧開放性和歧視性，使貿(mào)易政策的直接和間接成本都更可控。因此，在當(dāng)前多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程受阻，貿(mào)易保護(hù)主義興起的背景下，推動區(qū)域貿(mào)易自由化是中國降低雙邊貿(mào)易成本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的優(yōu)先路徑。通過擴(kuò)大區(qū)域合作，推動區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程，并與其他多邊及單邊貿(mào)易自由化措施組合，可以顯著提高貿(mào)易保護(hù)主義政策的機(jī)會成本，實現(xiàn)對貿(mào)易保護(hù)政策的有力反制。

（二）當(dāng)前推動區(qū)域貿(mào)易自由化的有利條件

新一輪貿(mào)易保護(hù)主義蘊(yùn)含了區(qū)域貿(mào)易自由化的發(fā)展契機(jī)。美國激進(jìn)的貿(mào)易保護(hù)主義措施在割裂世界市場的同時，給中國在國際政治經(jīng)濟(jì)秩序重建中更好發(fā)揮作用提供了歷史機(jī)遇。美國實施更加內(nèi)向化的經(jīng)濟(jì)政策，實行保護(hù)主義，退出TPP，有利于中國通過推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，在多邊和雙邊自由貿(mào)易化進(jìn)程中掌握更大話語權(quán)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上更好發(fā)揮引領(lǐng)作用。同時，在美國優(yōu)先戰(zhàn)略下，美國因追逐自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的定位而以鄰為壑，使得美國區(qū)域傳統(tǒng)盟友轉(zhuǎn)向成為可能（劉卿，2017），為中國在“一帶一路”倡議下更好地促進(jìn)區(qū)域命運(yùn)共同體認(rèn)同，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的合作奠定了基礎(chǔ)。

1.貿(mào)易保護(hù)主義激發(fā)區(qū)域貿(mào)易自由化需求，為區(qū)域貿(mào)易自由化提供了動力

隨著貿(mào)易保護(hù)主義情緒的升級，世界貿(mào)易環(huán)境持續(xù)惡化，各國的經(jīng)濟(jì)利益都受到負(fù)面沖擊。在世界各國已經(jīng)深度融入國際分工、高度嵌入世界市場的背景下，各國亟待以區(qū)域貿(mào)易自由化抵消多邊貿(mào)易自由化的負(fù)面沖擊，通過提高區(qū)域貿(mào)易自由化水平擴(kuò)大區(qū)內(nèi)貿(mào)易量，彌補(bǔ)外部貿(mào)易壁壘提高帶來的貿(mào)易萎縮。因此，外貿(mào)依存度高的國家對自由貿(mào)易區(qū)的態(tài)度和策略必然和美國立場截然相反。這種內(nèi)生于全球化時代對貿(mào)易保護(hù)主義的抵制，有利于通過區(qū)域貿(mào)易自由化改善中國對外貿(mào)易環(huán)境，引領(lǐng)新一輪區(qū)域貿(mào)易自由化發(fā)展。

2.貿(mào)易保護(hù)主義推動對美依賴度被動式下降，拓展了區(qū)域貿(mào)易自由化空間

作為一個經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大、消費(fèi)能力強(qiáng)、開放水平高、科學(xué)技術(shù)資源雄厚的全球第一大經(jīng)濟(jì)體，美國通過占據(jù)技術(shù)高端、主導(dǎo)國際產(chǎn)業(yè)分工、提供消費(fèi)市場和掌控技術(shù)擴(kuò)散節(jié)奏等方式，逐步成為眾多國家對外貿(mào)易的第一選擇，導(dǎo)致雙邊貿(mào)易規(guī)模嚴(yán)重失衡。受美國大幅提高貿(mào)易壁壘的影響，世界主要經(jīng)濟(jì)體對美國市場的依賴度將被動進(jìn)入理性化合理化發(fā)展區(qū)間，從而提高全球貿(mào)易的均衡性和穩(wěn)健性。這將提升各國與美國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對等性，增強(qiáng)其他經(jīng)濟(jì)體在涉美貿(mào)易糾紛和經(jīng)貿(mào)談判中的應(yīng)對能力，避免因為過度依賴而陷入政策依附。傳統(tǒng)以美國市場為核心的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致對美貿(mào)易形成順差和逆差兩個陣營，加劇了世界經(jīng)濟(jì)不平衡，并導(dǎo)致在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中順差國家淪為舊經(jīng)濟(jì)體制下的替罪羊，在經(jīng)貿(mào)摩擦中處于不利地位。在新一輪貿(mào)易保護(hù)主義沖擊下，傳統(tǒng)的失衡關(guān)系將逐步重塑，這為推動區(qū)域貿(mào)易自由化拓展了空間。

3.貿(mào)易保護(hù)主義推動國際分工格局優(yōu)化重塑，為區(qū)域貿(mào)易自由化提供了契機(jī)

在以美國為核心的國際產(chǎn)業(yè)分工格局中，各國的產(chǎn)業(yè)布局往往圍繞美國展開，對美國的上下游市場形成了顯著依賴。隨著美國持續(xù)推動再工業(yè)化戰(zhàn)略，美國的整體對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，傳統(tǒng)以美國為主要目標(biāo)市場的出口行業(yè)不得不開拓新的市場，并在新市場上提高競爭力和市場占有率，這有望推動貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時，那些在對美貿(mào)易中陷入比較優(yōu)勢陷阱的產(chǎn)業(yè)在出口壓力下，有望通過技術(shù)更新和產(chǎn)品升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，從而為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和國家分工地位的提高創(chuàng)造機(jī)會，為推動世界產(chǎn)業(yè)空間分布的重塑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)，這將顯著提升國家之間的貿(mào)易互補(bǔ)性，從而為區(qū)域貿(mào)易自由化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并帶來歷史性機(jī)遇。

4.貿(mào)易保護(hù)主義倒逼新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，擴(kuò)大了區(qū)域貿(mào)易自由化潛力

在傳統(tǒng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，由于資源持續(xù)向出口導(dǎo)向性行業(yè)集聚，發(fā)展中國家新興產(chǎn)業(yè)的孕育始終面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的壓制。中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的困難，在很大程度上也是因為新興業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。理論和實踐都表明，只有在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遲滯、利潤下降并激發(fā)新一輪技術(shù)創(chuàng)新的條件下，生產(chǎn)要素才能被釋放出來（劉佳剛和馬晨云，2015），從而使新興產(chǎn)業(yè)獲得必要的要素支持。在國際視野下，一國要成功發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，必須克服來自技術(shù)封鎖、專利打壓、市場壟斷和貿(mào)易保護(hù)等方面的壓力，才能突出重圍，在國際市場上獲得一席之地。當(dāng)前，美國新一屆政府“美國優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，加劇了國家間的對立和沖突，迫使新興發(fā)展中國家在美國以外尋找替代方案，這為中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展形成有益動力，同時也釋放了區(qū)域貿(mào)易自由化潛力。通過加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)合作，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，有助于促進(jìn)各國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對外源式技術(shù)的路徑依賴，為新一輪產(chǎn)業(yè)競爭奠定基礎(chǔ)，挖掘區(qū)域貿(mào)易自由化在激勵創(chuàng)新和促進(jìn)增長方面的潛力。

5.貿(mào)易保護(hù)主義加快世界經(jīng)濟(jì)多極化進(jìn)程，為區(qū)域貿(mào)易自由化提供了保障

貿(mào)易保護(hù)通過破壞傳統(tǒng)國際分工，加快了世界多極化進(jìn)程（侯德賢，2002），進(jìn)而為區(qū)域貿(mào)易自由化創(chuàng)造了條件。同時，世界經(jīng)濟(jì)多極化又會進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化，從而制衡貿(mào)易保護(hù)主義（吳昊和張?zhí)熳g，2014），這種傳導(dǎo)效應(yīng)將使貿(mào)易保護(hù)主義傾向在與多極化進(jìn)程的磨合中被逐步消解，從而為新一輪貿(mào)易自由化鋪平道路（宋巖和侯鐵珊，2006）。從短期來看，美國政策的轉(zhuǎn)向提高了美國政府談判的籌碼，迫使有關(guān)國家對美國讓步讓利，有助于美國獲取更大利益。但從長遠(yuǎn)來看，沒有任何國家能夠從保護(hù)主義政策中持續(xù)獲利。如果美國的收縮政策持續(xù)下去，其對世界政治經(jīng)濟(jì)的影響力將不可逆地持續(xù)性下降，加快世界經(jīng)濟(jì)多極化進(jìn)程。首先，保護(hù)貿(mào)易政策的實施將導(dǎo)致貿(mào)易量的萎縮，美國的市場提供者定位會下降。其次，“以鄰為壑”的發(fā)展思路會對傳統(tǒng)伙伴甚至盟國形成離心力，這將有利于中國在更大范圍內(nèi)促進(jìn)各國在核心議題和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上形成有別于美國政策和意圖的國際共識，主導(dǎo)新一輪區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程，打造更平衡穩(wěn)健的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

四、中國推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化的策略分析

隨著美國繼續(xù)強(qiáng)化貿(mào)易投資限制措施，加劇經(jīng)貿(mào)摩擦，有可能形成保護(hù)主義政策的連鎖效應(yīng)，惡化中國對外經(jīng)貿(mào)環(huán)境。2021年1月拜登政府上臺，美國貿(mào)易政策仍延續(xù)了濃厚的保護(hù)主義色彩。在拜登政府公布的《2021年貿(mào)易議程》中，明確提出要在關(guān)鍵行業(yè)與盟國合作抵制中國。隨著新的利益格局和機(jī)制逐步成型，勢必會對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形成阻礙（孫憶和孫宇辰，2017）。雖然貿(mào)易保護(hù)主義浪潮涌現(xiàn)，但中國的應(yīng)對策略也取得重大進(jìn)展。2020年11月區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署，標(biāo)志著世界上最大自由貿(mào)易區(qū)的形成。同時，中國也在積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。在當(dāng)前新一輪貿(mào)易保護(hù)主義形勢下，中國通過推動進(jìn)一步的開放和貿(mào)易自由化，用新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化進(jìn)程抵消貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊，對維護(hù)國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，促進(jìn)對外貿(mào)易健康發(fā)展和進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

（一）以提高開放水平和質(zhì)量推動新一輪區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程

區(qū)域貿(mào)易自由化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，是解決多邊貿(mào)易談判缺陷，應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義的重要途徑。自由貿(mào)易區(qū)作為國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中一個非常靈活的合作談判機(jī)制，更容易取得進(jìn)展，實現(xiàn)合作，為中國營造一個更加健康和對等的貿(mào)易投資環(huán)境。首先，要通過提升開放水平和質(zhì)量提高貿(mào)易保護(hù)主義機(jī)會成本。通過擴(kuò)大開放，釋放國際營商環(huán)境改善紅利，降低外資企業(yè)在華運(yùn)營成本，抵消貿(mào)易保護(hù)主義帶來的轉(zhuǎn)移效應(yīng)。其次，要積極尋求加入現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)的談判機(jī)會。通過加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升自由貿(mào)易區(qū)對中國對外貿(mào)易的覆蓋比例，提高貿(mào)易的穩(wěn)健性。適當(dāng)保持與相關(guān)“高標(biāo)準(zhǔn)”自由貿(mào)易區(qū)的接觸，學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)自貿(mào)區(qū)的談判內(nèi)容及條款設(shè)置，提高預(yù)判能力及實施效率。最后，要主導(dǎo)建立高質(zhì)量自由貿(mào)易協(xié)定。以優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易穩(wěn)健性為導(dǎo)向，廣泛探索構(gòu)建更多高質(zhì)量、大范圍、深層次的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。抓住時機(jī)調(diào)整協(xié)定內(nèi)容和方向，加強(qiáng)與大型經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，整合各類小而散的自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互兼容、共贏互利而且符合中國國情的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。以塑造公平公正、健康有序的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序為目標(biāo)，積極推動和引領(lǐng)自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程和方向，為中國開放經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)提供有力保障。

（二）以區(qū)域性公共產(chǎn)品供給為突破口推動周邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)

亞洲區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系雖然日趨緊密，但由于合作機(jī)制發(fā)展滯后，始終未能在貿(mào)易、金融、能源和安全等領(lǐng)域形成可靠的公共產(chǎn)品供給體系。與歐洲和北美等地區(qū)的合作模式相比，亞洲區(qū)域合作被視為“令人沮喪的地區(qū)主義”（Nair and Onn,2008)，美國因素的消減為中國推動與周邊國家構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)提供了契機(jī)。區(qū)域性公共產(chǎn)品作為一種由地區(qū)內(nèi)多個國家聯(lián)合提供、共同消費(fèi)的產(chǎn)品，是擴(kuò)大中國與周邊國家利益交匯點(diǎn)的有效形式。中國應(yīng)通過與亞洲國家尋找經(jīng)濟(jì)社會利益關(guān)切點(diǎn)，確立合作的制度安排和運(yùn)行機(jī)制，探索共同出資、共同建設(shè)、共同運(yùn)營的合作聯(lián)營模式，加強(qiáng)在公共產(chǎn)品供給與政策協(xié)調(diào)方面的合作，深化信息交換與互信共贏。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，提高區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通水平，為周邊國家更多地參與和分享經(jīng)濟(jì)高速增長紅利創(chuàng)造條件，同時也為中國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)健可靠的周邊市場環(huán)境。這是未來中國引領(lǐng)和深度參與區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程的重要立足點(diǎn)。

（三）以擴(kuò)展區(qū)域貿(mào)易協(xié)定議題挖掘自貿(mào)區(qū)升級版紅利

自貿(mào)區(qū)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的初級形態(tài)，在貿(mào)易投資便利化自由化方面仍有較大挖掘空間。目前，中國已經(jīng)完成包括中國-東盟自貿(mào)區(qū)（CAFTA）在內(nèi)的多個自貿(mào)區(qū)升級版的建設(shè)，對構(gòu)建睦鄰友好的周邊環(huán)境具有重要意義。中國應(yīng)該順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢，在CAFTA升級版基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化、便利化，挖掘一體化紅利。在升級版建設(shè)過程中，著力提高區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資的自由化和便利化水平，降低自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行成本和交易成本。尤其要加強(qiáng)原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)，確保辦理過程的高效、便捷，提高企業(yè)辦理的積極性。要密切與成員國的合作，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量，提高區(qū)內(nèi)政策協(xié)調(diào)效率，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)向更高層次區(qū)域合作邁進(jìn)。同時，可以選擇性地與部分東盟成員國構(gòu)建自由化程度更高的區(qū)域貿(mào)易一體化組織，使得中國東盟自貿(mào)區(qū)升級版的建設(shè)成為中國構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的一個重要樣板，為打造更大范圍更高質(zhì)量的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定提供可靠經(jīng)驗。要著力推動RCEP生效實施，積極參與CPTPP談判，加快自貿(mào)區(qū)構(gòu)建進(jìn)程。

（四）以優(yōu)勢互補(bǔ)性為基礎(chǔ)構(gòu)建雙贏型自由貿(mào)易區(qū)

目前，中國構(gòu)建的自由貿(mào)易區(qū)主要以發(fā)展中國家為主，南南型自由貿(mào)易區(qū)居多。歷史已經(jīng)證明，資源稟賦類似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的自由貿(mào)易區(qū)，往往由于優(yōu)勢互補(bǔ)性的不足而加劇內(nèi)部競爭，提高自由貿(mào)易區(qū)的維護(hù)成本。為了優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，中國要以優(yōu)勢互補(bǔ)性為基礎(chǔ)，加快與發(fā)達(dá)國家構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的談判進(jìn)程。首先要梳理一批與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在顯著差異，能夠較好實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和技術(shù)溢出的候選國家，為自由貿(mào)易區(qū)提供一個優(yōu)先名單。其次是靈活推動雙邊貿(mào)易自由化。在中短期，以推動雙邊貿(mào)易投資便利化自由化措施擴(kuò)大雙邊貿(mào)易；在長期，通過構(gòu)建建立機(jī)制化的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定提高貿(mào)易穩(wěn)健性。再次是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)擴(kuò)大與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作。優(yōu)先接觸產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密和技術(shù)溢出顯著的發(fā)達(dá)市場，為中國參與構(gòu)建更多高質(zhì)量的南北型自由貿(mào)易區(qū)提供借鑒。

（五）以制度整合及制度協(xié)調(diào)化解區(qū)域貿(mào)易自由化困境

當(dāng)前亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作面臨諸多挑戰(zhàn)。由于多個自貿(mào)區(qū)相互交疊，差異性原產(chǎn)地規(guī)則帶來的“意大利面碗效應(yīng)”已經(jīng)成為中國-東盟自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步深化合作面臨的重要挑戰(zhàn)。中國在積極支持東盟在東亞地區(qū)一體化中發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，要協(xié)調(diào)好與日韓的關(guān)系，加強(qiáng)三國在區(qū)域一體化進(jìn)程中的合作。通過推進(jìn)市場準(zhǔn)入透明化、跨境管理便利化、數(shù)據(jù)交換信息化、政策溝通機(jī)制化，降低中國與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)成本。通過探索機(jī)制化、制度化的雙邊合作空間，完善與貿(mào)易和投資伙伴的溝通對話機(jī)制，提升雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對等性、平衡性和互惠性，努力在高質(zhì)量貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定上取得進(jìn)展。堅持建設(shè)高質(zhì)量自由貿(mào)易區(qū)導(dǎo)向，繼續(xù)加速東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，構(gòu)建與中國的貿(mào)易投資地位相匹配，能夠有效保障對外貿(mào)易穩(wěn)健發(fā)展的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（六）以區(qū)域貿(mào)易自由化引領(lǐng)國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序構(gòu)建

以自由貿(mào)易區(qū)為主的區(qū)域貿(mào)易自由化已經(jīng)成為各國爭奪規(guī)則制定權(quán)的重要平臺。中國應(yīng)該根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，立足自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在國際規(guī)則和制度的談判中發(fā)揮更大作用。要以擴(kuò)展戰(zhàn)略發(fā)展空間為導(dǎo)向，構(gòu)建廣泛且具有競爭力的自由貿(mào)易區(qū)體系，從而提高參與國際規(guī)則制定和制度設(shè)計的影響力和主導(dǎo)權(quán)。要從自身貿(mào)易、投資和技術(shù)結(jié)構(gòu)出發(fā)，構(gòu)建有利于中國穩(wěn)定現(xiàn)有貿(mào)易、投資和技術(shù)市場的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。同時，要圍繞政治、經(jīng)濟(jì)方面的核心利益，加快與關(guān)鍵國家構(gòu)建高水平自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，在發(fā)揮對內(nèi)示范效應(yīng)的同時，抵消第三方國家和組織帶來的負(fù)面效應(yīng)。通過積極參與區(qū)域貿(mào)易自由化，把握國際經(jīng)濟(jì)制度和規(guī)則重塑構(gòu)建的機(jī)遇，有效對沖貿(mào)易保護(hù)主義的影響，形成有利于中國商品、要素和服務(wù)高效低成本流動的國際環(huán)境。

五、結(jié)論及啟示

本文分析了新一輪貿(mào)易保護(hù)的現(xiàn)實背景及理論邏輯，提出新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊主要體現(xiàn)在貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)擴(kuò)散損害國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，制造業(yè)國際競爭加劇導(dǎo)致大國經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級，多邊貿(mào)易自由化停滯與區(qū)域貿(mào)易自由化承壓并存，貿(mào)易保護(hù)主義拖累增長加大全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險。在多邊貿(mào)易自由化陷入危機(jī)的背景下，區(qū)域貿(mào)易自由化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)能夠有效抵消貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊。理論機(jī)制方面，本文提出，貿(mào)易保護(hù)主義的影響可以歸納為歧視效應(yīng)、排斥效應(yīng)，轉(zhuǎn)移效應(yīng)，屏蔽效應(yīng)，沖擊效應(yīng)，鎖定效應(yīng)和割裂效應(yīng)，而區(qū)域貿(mào)易自由化則可以通過第三國效應(yīng)、貿(mào)易效應(yīng)、集聚效應(yīng)、融合效應(yīng)、穩(wěn)定效應(yīng)、升級效應(yīng)和墊腳石效應(yīng)，顯著提高貿(mào)易保護(hù)主義機(jī)會成本，抵消新一輪保護(hù)主義的負(fù)面影響。

作為貿(mào)易大國，中國的經(jīng)貿(mào)利益長期遭受貿(mào)易保護(hù)主義政策的損害。在多邊貿(mào)易自由化停滯、WTO爭端解決機(jī)制停擺的背景下，中國仍需要通過多種途徑推進(jìn)貿(mào)易自由化進(jìn)程。因此，加快推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化應(yīng)該成為當(dāng)前應(yīng)對新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的優(yōu)先策略。要發(fā)揮好區(qū)域貿(mào)易自由化政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，通過與貿(mào)易伙伴構(gòu)建更多高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提高貿(mào)易保護(hù)主義的機(jī)會成本，促進(jìn)貿(mào)易紅利的溢出及包容發(fā)展，破除貿(mào)易保護(hù)主義的屏蔽效應(yīng)和減速效應(yīng)。尤其在貿(mào)易保護(hù)主義政策持續(xù)危害中國經(jīng)貿(mào)環(huán)境、中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍面臨較強(qiáng)不確定性的背景下，繼續(xù)提升區(qū)域貿(mào)易自由化水平和質(zhì)量，構(gòu)建更穩(wěn)健的國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，將是一個長期發(fā)展目標(biāo)，對中國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義，同時也是極富潛力和價值的研究領(lǐng)域。