文=賈昆明 姜紅芳

混合所有制企業(yè)雖然在體制機(jī)制上發(fā)生了變化，但堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)始終沒(méi)有變，必須堅(jiān)持黨建工作與企業(yè)改革工作同步謀劃、同步研究、同步部署。本文依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)混合所有制企業(yè)黨組織有關(guān)工作進(jìn)行了理論研究和分析，提出了不同類(lèi)型混合所有制企業(yè)黨組織的設(shè)置方式和管理模式，力求對(duì)后續(xù)混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨建工作提供借鑒和參考。

混合所有制改革是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的重要戰(zhàn)略部署，是國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口，是推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要措施。黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)同樣強(qiáng)調(diào)要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?；旌纤兄破髽I(yè)與傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)相比，雖然企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資本構(gòu)成和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了變化，但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向沒(méi)有變，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本原則沒(méi)有變?！蛾P(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》以及2019年10月31日國(guó)資委印發(fā)的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（以下簡(jiǎn)稱“操作指引”）中再次明確提出要“把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類(lèi)型混合所有制特點(diǎn)，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式”，為加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨組織管理工作提供了重要依據(jù)，同時(shí)也打破了很多企業(yè)還在考慮要不要開(kāi)展黨組織建設(shè)工作的疑慮。

混合所有制企業(yè)與國(guó)有企業(yè)有所不同，其國(guó)有資本、集體資本和民營(yíng)資本共存，股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、利益訴求不一，故其黨組織設(shè)置和管理與國(guó)有企業(yè)黨組織管理模式有所不同。混合所有制企業(yè)黨組織應(yīng)該如何設(shè)置和管理，使其既能繼承和發(fā)展國(guó)有企業(yè)黨組織管理經(jīng)驗(yàn)，又能很好地適應(yīng)混合所有制企業(yè)的發(fā)展要求，成為混合所有制企業(yè)推進(jìn)改革中必須面對(duì)的重要課題。

混合所有制企業(yè)黨組織設(shè)置方式

混合所有制企業(yè)黨組織是我們黨基層組織的重要組成部分。關(guān)于混合所有制企業(yè)黨組織設(shè)置方式，要堅(jiān)持以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為根本依據(jù)，主要參照國(guó)有企業(yè)黨組織設(shè)置要求，結(jié)合混合所有制企業(yè)改革實(shí)際，科學(xué)設(shè)置黨組織。

一是同步建立混合所有制企業(yè)黨組織?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》中明確：“凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》中規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)黨員人數(shù)100人以上的，設(shè)立黨的基層委員會(huì)（簡(jiǎn)稱黨委）。黨員人數(shù)不足100人、確因工作需要的，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，也可以設(shè)立黨委。黨員人數(shù)50人以上、100人以下的，設(shè)立黨的總支部委員會(huì)（簡(jiǎn)稱黨總支）。黨員人數(shù)不足50人、確因工作需要的，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，也可以設(shè)立黨總支。正式黨員3人以上的，成立黨支部。正式黨員7人以上的黨支部，設(shè)立支部委員會(huì)?！痹谛聲r(shí)代全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，以上要求應(yīng)同步適用于混合所有制企業(yè)，故本文認(rèn)為沒(méi)有必要再討論混合所有制企業(yè)應(yīng)不應(yīng)該、需不需要建立黨組織的問(wèn)題。混合所有制企業(yè)在推進(jìn)改革改制過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持黨建工作“四同步、四對(duì)接”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨組織應(yīng)該成立黨委、黨總支或是黨支部，應(yīng)參照國(guó)有企業(yè)黨組織設(shè)置要求，根據(jù)黨員人數(shù)多少進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，但都必須成立。

二是選優(yōu)配強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨組織書(shū)記。混合所有制企業(yè)發(fā)展必須同時(shí)選聘政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)和黨組織負(fù)責(zé)人。《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》中規(guī)定：“黨委（黨組）書(shū)記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理?yè)?dān)任副書(shū)記。確因工作需要由上級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼任董事長(zhǎng)的，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，黨委書(shū)記可以由黨員總經(jīng)理?yè)?dān)任，也可以單獨(dú)配備。不設(shè)董事會(huì)只設(shè)執(zhí)行董事的獨(dú)立法人企業(yè)，黨委書(shū)記和執(zhí)行董事一般由一人擔(dān)任?？偨?jīng)理單設(shè)且是黨員的，一般應(yīng)當(dāng)擔(dān)任黨委副書(shū)記。”具有這種條件的混合所有制企業(yè)應(yīng)按照這項(xiàng)規(guī)定選優(yōu)配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人，因?yàn)樵谶@種情況下，企業(yè)黨委（黨總支或黨支部）書(shū)記與董事長(zhǎng)（或總經(jīng)理）實(shí)行“一肩挑”或交叉任職，可以從體制機(jī)制上防止黨建工作與中心工作“兩張皮”。如此，企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)混合所有制企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)會(huì)有主動(dòng)深入思考，能夠從政治高度和企業(yè)發(fā)展兩個(gè)維度去理解和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，旗幟鮮明地支持混合所有制企業(yè)開(kāi)展黨建工作，做到“兩手抓，兩手都要硬”。此外，具有條件的混合所有制企業(yè)也可以設(shè)置黨委專(zhuān)職副書(shū)記，專(zhuān)職抓黨建工作。但是，一些并購(gòu)的混合所有制企業(yè)存在一些特殊情況，即企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要負(fù)責(zé)人不是黨員，甚至非中國(guó)國(guó)籍。國(guó)有資本入股后，為了使企業(yè)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)過(guò)渡，一般仍由其擔(dān)任混合所有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主要負(fù)責(zé)人。而非黨員的企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)水平很可能有限，其工作重心是追求企業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，而不是出色的黨建業(yè)績(jī)。這種情況下，單純依靠混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人的政治意識(shí)去開(kāi)展黨建工作是不夠的，上級(jí)黨組織尤其是具有控制力國(guó)有資本所在單位黨組織應(yīng)選派既懂經(jīng)營(yíng)又懂黨建的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任該混合所有制企業(yè)黨組織書(shū)記，確保上級(jí)黨組織的意圖在混合所有制企業(yè)得到貫徹執(zhí)行。

三是確保混合所有制企業(yè)黨組織班子成員結(jié)構(gòu)合理。《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定，要堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨委（黨組）班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委（黨組）?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織班子若無(wú)一人進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，那么很容易就形成黨建工作與中心工作“兩張皮”，黨組織將不能有效監(jiān)督企業(yè)的政治發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)決策部署。所以，為使黨組織有效融入公司治理，混合所有制企業(yè)黨組織班子成員應(yīng)依法依程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須落實(shí)黨組織決定，尤其是黨組織負(fù)責(zé)人。但是有的混合所有制企業(yè)，尤其是對(duì)于股權(quán)高度分散的混合所有制企業(yè)，其黨組織班子可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)一人進(jìn)入公司法人治理機(jī)構(gòu)的情況。這種情況下，上級(jí)黨組織應(yīng)要求混合所有制企業(yè)必須建立黨組織有效參與公司治理的體制機(jī)制，及時(shí)表達(dá)黨組織意見(jiàn)，確保企業(yè)正確發(fā)展方向，維護(hù)好職工群眾利益，并將有關(guān)情況及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告。至于這種體制機(jī)制應(yīng)該如何建立，不是本文研究的重點(diǎn)，這里不作展開(kāi)。

混合所有制企業(yè)黨組織管理模式

《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》中明確：“國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)同步設(shè)置或者調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作人員，有效開(kāi)展黨的工作”。但混合所有制企業(yè)有很多類(lèi)別。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)）中關(guān)于“分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革”相關(guān)規(guī)定，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的混合所有制企業(yè)的國(guó)有資本股權(quán)占比不同，有的國(guó)有資本絕對(duì)控股、有的相對(duì)控股、有的僅僅是參股（或國(guó)有資本股權(quán)高度分散），根據(jù)股比不同，有的黨組織實(shí)行上級(jí)國(guó)有企業(yè)黨組織垂直管理，有的按照地方政策要求進(jìn)行屬地管理，有的進(jìn)行雙重管理，但具體應(yīng)該用哪種方式，要按照有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)、有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的原則，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，兼顧屬地、屬業(yè)管理，明確和理順黨組織的管理關(guān)系。

對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)考慮四種類(lèi)型：1.直接適應(yīng)型。對(duì)國(guó)有資本絕對(duì)控股，且組織架構(gòu)和工作人員以原國(guó)有企業(yè)為依托的混合所有制企業(yè)，其黨組織可以在原國(guó)有企業(yè)黨組織的基礎(chǔ)上直接調(diào)整、轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌钠髽I(yè)黨組織，有利于黨建工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。2.依股重組型。針對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理體制和隸屬關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整的混合所有制企業(yè)，若國(guó)有資本同樣處于絕對(duì)控股或相對(duì)控股地位，國(guó)有資本股東單位應(yīng)牽頭重新組建黨組織。3.掛靠主體型。對(duì)投資規(guī)模較小、主要是企業(yè)或勞動(dòng)者相互參股組成的混合所有制企業(yè)，若國(guó)有資本處于參股但有實(shí)際控制力的地位，企業(yè)黨組織關(guān)系可以掛靠在國(guó)有資本股東單位黨組織下；若改制后的混合所有制企業(yè)暫時(shí)不具備建立黨組織的條件，可以把企業(yè)所忽視黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在地黨組織進(jìn)行管理。4.地企結(jié)合型。對(duì)投資規(guī)模較小、企業(yè)員工人數(shù)少、黨員比例低且流動(dòng)性大，而國(guó)有資本相對(duì)控股或參股的混合所有制企業(yè)，可以采取國(guó)有資本股東單位垂直管理和屬地黨組織聯(lián)合管理的方式，股東單位黨組織負(fù)責(zé)其黨建業(yè)務(wù)開(kāi)展，屬地黨組織負(fù)責(zé)其黨員關(guān)系管理。

筆者認(rèn)為，混合所有制企業(yè)在推進(jìn)改革中，其股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、企業(yè)規(guī)模都會(huì)發(fā)生變化，為確保其改革穩(wěn)定過(guò)渡，其黨組織設(shè)置應(yīng)充分結(jié)合其改革發(fā)展實(shí)際，根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)不同采取分類(lèi)管理，主要為垂直管理、屬地管理或者兩者相結(jié)合的方式。

一是國(guó)有資本絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)黨組織管理模式。對(duì)于國(guó)有資本絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，國(guó)有資本出資單位具有絕對(duì)管理實(shí)力和話語(yǔ)權(quán)，其黨組織應(yīng)由國(guó)有出資單位黨組織負(fù)責(zé)組建，并進(jìn)行垂直管理。如果混合所有制企業(yè)投資雙方各占50%股權(quán)，且未明確由誰(shuí)絕對(duì)控股的企業(yè)，若其中一方為國(guó)有或集體的，一律按公有絕對(duì)控股經(jīng)濟(jì)處理，黨組織由公有絕對(duì)控股單位黨組織負(fù)責(zé)組建和管理；若投資雙方分別為國(guó)有、集體的，則按國(guó)有絕對(duì)控股處理，黨組織由國(guó)有絕對(duì)控股單位黨組織負(fù)責(zé)組建和管理；若投資雙方都是國(guó)有資本或集體資本，則黨組織應(yīng)由投資雙方單位通過(guò)協(xié)商的形式確定黨組織隸屬關(guān)系，且主要考慮哪一方更具有黨組織管理的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力。這樣設(shè)置，有利于管理制度對(duì)接，進(jìn)而加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。

二是國(guó)有資本相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)黨組織管理模式。對(duì)于國(guó)有資本相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，國(guó)有資本出資單位具有實(shí)際控制力和話語(yǔ)權(quán)，其黨組織一般來(lái)說(shuō)應(yīng)由國(guó)有出資單位黨組織負(fù)責(zé)組建，并進(jìn)行垂直管理。這樣設(shè)置，有利于股東方對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的監(jiān)督。但若相對(duì)控股或具有實(shí)際控制力的國(guó)有資本出資單位未對(duì)其控制的混合所有制企業(yè)進(jìn)行企業(yè)合并財(cái)務(wù)報(bào)表，則其不直接參與對(duì)該混合所有制企業(yè)的管理，即該混合所有制企業(yè)不屬于國(guó)有資本出資單位的所屬子企業(yè)，這種情況下，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，國(guó)有資本出資單位可與該混合所有制企業(yè)所在地方政府黨組織進(jìn)行協(xié)商，采取單純黨組織屬地管理方式或垂直管理與屬地管理相結(jié)合的方式，即上文提到的“地企結(jié)合型”，由國(guó)有資本股東單位指導(dǎo)其黨建業(yè)務(wù)，由屬地政府管理其黨員關(guān)系。這樣設(shè)置，有利于加強(qiáng)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系，就地及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)工作，從而得到地方更多支持，促進(jìn)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的互利共贏，同時(shí)盡量避免國(guó)有資本股東通過(guò)黨建管理對(duì)混合所有制企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)多干預(yù)，造成低效率。但是，這種雙重管理模式也容易造成兩個(gè)上級(jí)黨組織管理職責(zé)不夠清晰，甚至兩方管理都不到位的問(wèn)題，要通過(guò)職責(zé)約定進(jìn)行規(guī)避。

三是國(guó)有資本參股（或股權(quán)高度分散）的混合所有制企業(yè)黨組織管理模式。有的混合所有制企業(yè)為了避免“一股獨(dú)大”損害小股東的權(quán)益，采取了股權(quán)高度分散的做法，使得任何一個(gè)大股東都無(wú)法對(duì)企業(yè)單獨(dú)控制。這里所說(shuō)的國(guó)有資本參股的混合所有制企業(yè)指的是，在被投資企業(yè)中國(guó)有資本雖有投資，但其所持股份對(duì)該企業(yè)不構(gòu)成控制或者相對(duì)控制，也不具有實(shí)際影響力的混合所有制企業(yè)。這種情況下混合所有制企業(yè)黨組織可由持大股的企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)組建和管理。但為避免該股東單位通過(guò)管理混合所有制企業(yè)黨組織間接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，一般情況下可與該混合所有制企業(yè)所在地方政府黨組織進(jìn)行協(xié)商，采取黨組織屬地管理方式較為妥當(dāng)。這樣設(shè)置，有利于保持混合所有制企業(yè)管理的靈活性和高效性，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

四是中外合資的混合所有制企業(yè)黨組織管理模式。對(duì)于中外合資的混合所有制企業(yè)，其黨組織必須由中方投資單位負(fù)責(zé)組建和管理，并按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定歸屬，可以靈活采取垂直管理或?qū)俚毓芾淼姆绞健?duì)于暫不具備建立黨組織條件的，可以選派黨建工作指導(dǎo)員開(kāi)展黨的工作。