朱穎

14日，《新疆各民族平等權(quán)利的保障》白皮書(shū)由國(guó)務(wù)院新聞辦公室正式發(fā)布。這部白皮書(shū)有兩個(gè)重要的關(guān)鍵詞：“民族”與“平等”，這在我國(guó)歷年來(lái)發(fā)布的有關(guān)人權(quán)保障的系列白皮書(shū)中還是首次。

所謂“打蛇打七寸”，這本小冊(cè)子就是要用新疆民族的真平等、真發(fā)展、真團(tuán)結(jié)和真繁榮的事實(shí)來(lái)打臉國(guó)際上某些跳梁小丑和聒噪之徒?！懊褡迤降取笔切陆L(zhǎng)期繁榮發(fā)展的根本所在，它既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和民族發(fā)展的“定海神針”，也是反擊一切“亂疆裂疆”勢(shì)力的“照妖鏡”。

從歷史源流的角度看，“民族平等”是我國(guó)在疆長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本原則之一。新疆地處中國(guó)西北，位于亞歐大陸腹地，著名的“絲綢之路”在此將古代中國(guó)與世界聯(lián)系起來(lái)。在悠久的歷史進(jìn)程中，各民族交往、交流、交融，和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。“平等”這一樸素理念早已通過(guò)歷史的交匯融入到新疆各民族的血脈之中。

新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。新疆地區(qū)既是新疆各民族生活的家園，更是中華民族共同家園的組成部分。維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、回、柯?tīng)柨俗?、滿(mǎn)、錫伯、塔吉克、達(dá)斡爾、烏孜別克、塔塔爾、俄羅斯等56個(gè)民族定居新疆，形成維吾爾族人口居多、多民族聚居分布的格局。新疆地區(qū)也是多種宗教并存的地區(qū)。一教或兩教為主、多教并存是新疆宗教格局的歷史特點(diǎn)，交融共存是新疆宗教關(guān)系的主流。多元的歷史、多民族融合、多宗教并存是新疆地區(qū)產(chǎn)生“民族平等”觀念的天然環(huán)境?！懊褡迤降取币彩切陆畾v史發(fā)展的必然產(chǎn)物，是新疆各民族長(zhǎng)期相處相融所形成的一種特有的“自然權(quán)利”。

從人權(quán)體系的角度看，“民族平等”成為新疆人權(quán)保障體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，是檢驗(yàn)各項(xiàng)具體權(quán)利真實(shí)、有效、充分實(shí)現(xiàn)的“驗(yàn)金石”。這部白皮書(shū)以公民權(quán)利為首，以政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)利為四大支柱，特別強(qiáng)調(diào)了婦女兒童權(quán)利和宗教信仰自由權(quán)利的保障。綜觀“民族平等權(quán)利”保障體系，其本色就在于“平等”一詞。例如，公民權(quán)利中的生命健康權(quán)，強(qiáng)調(diào)有效保障，而不是空談“少數(shù)人”的權(quán)利，對(duì)一切侵犯公民人權(quán)、危害公共安全的暴力恐怖活動(dòng)，利用極端主義破壞法律實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)，都將依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。這才是真保護(hù)。

在有效行使政治權(quán)利方面，新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)共有代表548名，其中少數(shù)民族代表 353名，占64.42%。新疆現(xiàn)有州（市）人大代表2488名，其中少數(shù)民族代表1349名，占54.22%。這才是真參與。

2014年至2020年，新疆勞動(dòng)就業(yè)總?cè)藬?shù)從1135.24萬(wàn)增加到1356萬(wàn)，增長(zhǎng)19.4%；年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)47萬(wàn)人以上，其中，南疆地區(qū)14.9萬(wàn)人，占比31.72%。新疆嚴(yán)格依法保障勞動(dòng)者平等就業(yè)、獲得報(bào)酬、參加社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假和職業(yè)安全等合法權(quán)益。這才是真保障。

現(xiàn)在各民族實(shí)施統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策，即城鎮(zhèn)居民一對(duì)夫妻可生育2個(gè)子女，農(nóng)村居民一對(duì)夫妻可生育3個(gè)子女。未來(lái)各民族生育權(quán)還將得到更充分的平等保障。今天自治區(qū)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字和維吾爾、哈薩克、柯?tīng)柨俗?、蒙古、錫伯6種語(yǔ)言文字出版報(bào)紙、圖書(shū)、音像制品和電子出版物。公民的正常宗教活動(dòng)，如禮拜、拜佛、彌撒、祈禱、誦經(jīng)等，都由宗教團(tuán)體和公民自理，受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得加以干涉。如果沒(méi)有“民族平等”的充分實(shí)現(xiàn)，上述權(quán)利體系的保障也會(huì)成為空中樓閣。

從公共輿論的角度看，這部白皮書(shū)中中國(guó)的“民族平等”權(quán)利觀也成為一面鏡子，既是新疆人權(quán)發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照，也照出一些人的偽“平等”嘴臉。有些人不愿正視中國(guó)人權(quán)發(fā)展的真實(shí)成績(jī)，他們打著“保障人權(quán)”和“關(guān)注新疆”的旗號(hào)，本質(zhì)上是以精英主義的懷舊情懷來(lái)保持自己居高臨下的話語(yǔ)壟斷權(quán)，并對(duì)其他國(guó)家的發(fā)展環(huán)境和人權(quán)境況抱以一種不切實(shí)際的“同情”。這樣的“人權(quán)關(guān)懷”包含著一種暗示：“人權(quán)僅僅是某些個(gè)人的不可剝奪的自由”“人權(quán)是絕對(duì)的，是不受社會(huì)條件侵蝕的”。他們認(rèn)為中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在新疆問(wèn)題上僅僅以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展權(quán)利為理由，是在所謂“為大范圍不當(dāng)踐踏人民的基本公民和政治權(quán)利”而辯護(hù)。但事實(shí)卻是，他們的“人權(quán)”話語(yǔ)，沒(méi)有真正保護(hù)其國(guó)內(nèi)的少數(shù)族裔，卻導(dǎo)致了各個(gè)族裔間的“平等病”：即一種“身在自由之中無(wú)法實(shí)現(xiàn)自由”“身在平等中卻無(wú)法感知平等”的焦慮狀態(tài)。這種“平等病”不僅是心理的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化意義的，更是一種觀念異化的表現(xiàn)。

今天，這部白皮書(shū)給予他們以響亮的回?fù)?。中?guó)近年來(lái)在新疆人權(quán)事業(yè)中取得的成績(jī)，是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持“民族平等”權(quán)利觀的最好見(jiàn)證。這部白皮書(shū)向世界宣告：中國(guó)各民族的平等權(quán)利享有一定與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要是相平衡的；中國(guó)各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧也一定是建立在尊重各民族多元文化背景基礎(chǔ)之上的。民族平等就是中國(guó)人權(quán)觀的本色，值得向世界明示?！ㄗ髡呤俏髂险ù髮W(xué)人權(quán)法教授）