最高檢多次強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭辦案”，并且明確要求檢察長(zhǎng)辦理疑難復(fù)雜信訪案件，先后出臺(tái)文件，對(duì)檢察長(zhǎng)帶頭接訪辦案提出更高、更細(xì)致的要求

2021年1—9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共接收群眾信訪67萬(wàn)件，均做到7日內(nèi)程序性回復(fù)，3個(gè)月辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)超過(guò)91%。檢察機(jī)關(guān)以鞏固深化群眾信訪件件有回復(fù)制度為統(tǒng)領(lǐng)，以向全國(guó)人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告辦理控告申訴案件工作情況為契機(jī)，創(chuàng)新工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)司法公正。

五方面發(fā)力落實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”

接收群眾控告申訴信訪后，及時(shí)回復(fù)辦理情況，本是基本要求，但受限于工作力量不足等多方面原因，過(guò)去檢察機(jī)關(guān)接收的群眾來(lái)信，大多未能及時(shí)予以回復(fù)。

“關(guān)乎人民群眾的揪心事，人手再緊也要做到，工作再難也要做好?！薄罡邫z提出了“群眾信訪件件有回復(fù)”的要求。

一諾千金!自此，四級(jí)檢察機(jī)關(guān)從五個(gè)方面力推力促，邁出了實(shí)現(xiàn)承諾的堅(jiān)實(shí)步伐。

健全工作機(jī)制，規(guī)范群眾信訪接收、回復(fù)、辦理和答復(fù)等各環(huán)節(jié)工作。

充實(shí)信訪工作力量，按照司法責(zé)任制改革要求，成立以檢察官為主體的控告申訴辦案組織，實(shí)現(xiàn)控告申訴檢察部門全員辦信、辦訪。

加強(qiáng)信息化建設(shè)，上線運(yùn)行網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)檢察院所有信訪線上辦理，回復(fù)情況全流程監(jiān)控。

強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，系統(tǒng)梳理、定期通報(bào)“件件有回復(fù)”落實(shí)情況。對(duì)于落實(shí)不力的，直接向省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)通報(bào)。

定期開(kāi)展“回頭看”，圍繞是否存在應(yīng)回未回復(fù)情況、是否存在辦案不規(guī)范不盡責(zé)問(wèn)題開(kāi)展督查，廣泛聽(tīng)取信訪群眾意見(jiàn)。

遼寧省撫順市檢察院第六檢察部主任王淑艷對(duì)此深有感觸：“我們?yōu)槊恳环鈦?lái)信貼上獨(dú)一無(wú)二的條形碼，并將其錄入信訪信息系統(tǒng)中，讓所有來(lái)信都可查；按照相關(guān)規(guī)定，我們統(tǒng)一辦理群眾來(lái)信工作的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各項(xiàng)流程?！?/p>

江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)檢察院對(duì)群眾寄來(lái)的控告申訴信件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)單信訪高效辦，重點(diǎn)信訪精細(xì)辦”?！皩?duì)于案件辦理的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們通過(guò)短信、電話和當(dāng)面答復(fù)的方式，讓申訴群眾了解到案件辦理的流程，為他們吃一顆‘定心丸’?！痹撛旱谖鍣z察部主任蔣長(zhǎng)蘭表示。

“信訪接待是檢察機(jī)關(guān)和群眾打交道非常多的一項(xiàng)工作。兩年多來(lái)，群眾信訪‘件件有回復(fù)’已在各級(jí)檢察院全面開(kāi)展、鞏固以及深化?！比珖?guó)人大代表、大慶油田有限責(zé)任公司第四采油廠第一作業(yè)區(qū)資料班資料員孫雨飛表示：“這項(xiàng)工作解決了群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，真正做到了‘民有所呼，我有所應(yīng)’，成為看得見(jiàn)的公平正義”。

聲音

陳飄（全國(guó)人大代表、海南省陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)人民政府科員）

建議加大司法救助力度，防止因案返貧情況發(fā)生，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為鄉(xiāng)村振興提供有效銜接保障。

迪力夏提·柯德?tīng)柡梗ㄈ珖?guó)人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)副主席）

建議持續(xù)關(guān)注司法救助工作，特別是對(duì)涉及教育、食品藥品等敏感領(lǐng)域和老年人、婦女、未成年人等弱勢(shì)群體的案件，要進(jìn)一步加大支持起訴和司法救助力度，全力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

方中華（全國(guó)人大代表、浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)路南街道方林村黨委書(shū)記）

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的涉法涉訴案件、公益訴訟類信訪案件、訴訟監(jiān)督類信訪案件開(kāi)展法律監(jiān)督，化解涉檢信訪積案，疏導(dǎo)終而不結(jié)案件，增強(qiáng)檢察監(jiān)督質(zhì)效。

富康年（全國(guó)人大代表、讀者出版集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理）

對(duì)公開(kāi)聽(tīng)證制度在理論上、學(xué)術(shù)上做更進(jìn)一步的研究，注重質(zhì)效的導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行正面清單和負(fù)面清單的要求，更新司法理念、提高自我本領(lǐng)。

檢察長(zhǎng)包案，“老大帶頭就不難”

幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。每一個(gè)信訪案件都牽扯一個(gè)家庭，甚至多個(gè)家庭，背后都有當(dāng)事人的辛酸悲苦。

2008年的一天，廣西壯族自治區(qū)某縣村民吳某、楊某之子被人以匕首捅刺致死，財(cái)物也被搶走。不久，二老的兒媳帶幼子離家出走，留下長(zhǎng)子與兩位老人相依為命，吳某也因喪子之痛導(dǎo)致精神失常。然而，令這個(gè)殘破家庭更無(wú)奈和憤怒的是，因?yàn)闅⒑鹤拥膬词质俏礉M14歲的未成年人，對(duì)方不負(fù)刑事責(zé)任，民事賠償?shù)?4萬(wàn)余元也僅賠付了3萬(wàn)余元。自此，兩位老人不得已走上了信訪申訴之路，長(zhǎng)達(dá)13年。

2019年，最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)專門部署開(kāi)展了5年以上的信訪積案清理工作。在此基礎(chǔ)上，2020年9月，最高檢又部署為期3年的集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作，明確了落實(shí)檢察長(zhǎng)包案首辦責(zé)任，“既掛帥又出征”化解一批難啃的“硬骨頭案”。

2021年端午節(jié)前，分管控申檢察工作的最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶在聽(tīng)取案件匯報(bào)時(shí)了解到吳某、楊某的申訴案件，當(dāng)即決定包下此案，并詳細(xì)審閱了原案證據(jù)材料，就案件釋法說(shuō)理不充分、對(duì)原案被告人疏于批評(píng)教育、民事賠償未到位、申訴人未能得到充分司法救助等問(wèn)題，逐一提出明確具體意見(jiàn)，且要求辦案組去當(dāng)事人所在地詳細(xì)了解情況。

就在端午節(jié)放假前的幾個(gè)工作日，最高檢第十檢察廳檢察官馬曉敏和楊軍偉趕赴廣西。然而，當(dāng)他們來(lái)到兩位老人家時(shí)卻遭遇了“閉門羹”，經(jīng)過(guò)幾個(gè)小時(shí)的多方走訪，終于在一村民家找到楊某，但她卻十分抗拒與兩位檢察官交談。

原來(lái)，樸實(shí)的老人被人惡意挑唆，誤認(rèn)為辦案人員是來(lái)“抓他們的”，于是東躲西藏。當(dāng)村干部介紹“他們是專程從北京來(lái)的最高檢檢察官，下了飛機(jī)連飯都沒(méi)有吃”，老人激動(dòng)地帶著兩位檢察官回到家中。當(dāng)推開(kāi)家門看到吳某癱在床上無(wú)法自理和家徒四壁的情形時(shí)，馬曉敏和楊軍偉很是痛心，不禁自責(zé)道：“我們來(lái)晚了?！?/p>

端午節(jié)過(guò)后，最高檢在老人所在地檢察院組織公開(kāi)聽(tīng)證，陳國(guó)慶主持聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)前和休息期間，陳國(guó)慶面對(duì)面與申訴人坦誠(chéng)交流，疏解其心中的塊壘。聽(tīng)證會(huì)中，申訴人充分表達(dá)了訴求，原案承辦人詳細(xì)舉證、示證、釋法說(shuō)理，現(xiàn)場(chǎng)還視頻連線如今已成年在外地打工的原案被告人。原案被告人對(duì)當(dāng)年犯下的惡行深深懺悔，當(dāng)場(chǎng)轉(zhuǎn)賬3萬(wàn)元，并表示其余欠款會(huì)盡快打給兩位老人。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，兩位老人的申訴代理人朝不同方向深深地鞠了三個(gè)躬說(shuō)：“我們從一開(kāi)始對(duì)檢察機(jī)關(guān)極度不信任，到如今真真切切感受到了黨和國(guó)家的溫暖?！?/p>

近年來(lái)，最高檢多次強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭辦案”，并且明確要求檢察長(zhǎng)辦理疑難復(fù)雜信訪案件，先后出臺(tái)了《關(guān)于檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)專職委員辦理案件有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好大檢察官接訪和主持公開(kāi)聽(tīng)證實(shí)錄等相關(guān)工作的提示》等文件，對(duì)檢察長(zhǎng)帶頭接訪辦案提出更高更細(xì)致的要求。

現(xiàn)如今，各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)接訪辦案已不足為奇。數(shù)據(jù)顯示，2021年以來(lái)，最高檢院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理了22件疑難復(fù)雜信訪案件，已化解21件。全國(guó)各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)共包案辦理信訪案件3.4萬(wàn)件，辦結(jié)率超過(guò)80%，辦結(jié)后91%的信訪人未再向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)信訪，一大批疑難復(fù)雜的信訪案件得到了很好的化解。

公開(kāi)聽(tīng)證 讓公平正義可見(jiàn)可感

一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人結(jié)果，但不一定能解開(kāi)當(dāng)事人的“心結(jié)”，如果“心結(jié)”沒(méi)有解開(kāi)，案件也就沒(méi)有真正了結(jié)。

最高檢第十檢察廳廳長(zhǎng)徐向春表示，從實(shí)踐看，90%以上的申訴案件在案件基本事實(shí)的認(rèn)定方面沒(méi)有問(wèn)題，不少是因?yàn)樵诜侵饕聦?shí)的認(rèn)定上，或辦案程序上有瑕疵，或釋法說(shuō)理不到位，引發(fā)申訴人的申訴。

讓申訴人相信正義的天平?jīng)]有傾斜，最好的辦法就是公開(kāi)。近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大力推進(jìn)檢察聽(tīng)證工作，根據(jù)案件審查辦理的需要組織召開(kāi)有人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、村（居）委會(huì)代表等擔(dān)任聽(tīng)證員的案件聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取當(dāng)事人訴求，共同釋法說(shuō)理，讓中立的第三方評(píng)評(píng)理，共同解開(kāi)當(dāng)事人的“法結(jié)”與“心結(jié)”，更好地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、矛盾化解。

最高檢黨組審時(shí)度勢(shì)，提出“能聽(tīng)證，盡聽(tīng)證”“能公開(kāi)，盡公開(kāi)”的原則，將檢察聽(tīng)證作為常態(tài)化辦案機(jī)制來(lái)抓。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)最高檢部署，積極拓展檢察聽(tīng)證廣度深度，目前已實(shí)現(xiàn)了“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的全覆蓋。

從2020年1月至2021年6月，最高檢已經(jīng)就101件疑難復(fù)雜、有重大影響的案件組織了聽(tīng)證會(huì)，其中院領(lǐng)導(dǎo)主持9件。在最高檢領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范下，甘肅、安徽、重慶、吉林、江蘇、四川、河南、廣西、山東、浙江等28個(gè)省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)就38件疑難復(fù)雜案件主持了聽(tīng)證會(huì)。

2019年1月至2021年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)10985件信訪案件開(kāi)展了公開(kāi)聽(tīng)證，聽(tīng)證后當(dāng)事人同意檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)的占到90%，其中當(dāng)事人明確承諾要息訴罷訪的占71%。

為了將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落到實(shí)處，促使信訪矛盾在接訪時(shí)就能及時(shí)有效解決，2021年以來(lái)，最高檢部署開(kāi)展常態(tài)化“簡(jiǎn)易公開(kāi)聽(tīng)證”，組建由律師、心理咨詢師等組成的專門聽(tīng)證員隊(duì)伍，在接待來(lái)訪群眾的同時(shí)，就地組織公開(kāi)聽(tīng)證。

截至2021年9月底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)組織開(kāi)展申訴案件公開(kāi)聽(tīng)證6469件，是去年同期的2.2倍，有效化解率為73.4%，其中簡(jiǎn)易公開(kāi)聽(tīng)證2413件，占37.3%。

司法救助暖人心

對(duì)于一些因案致貧、因案返貧的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，司法救助是讓他們峰回路轉(zhuǎn)、重拾生活信心的“陽(yáng)光”。而大力開(kāi)展國(guó)家司法救助，為貧弱群眾解燃眉之急，是檢察機(jī)關(guān)扶弱濟(jì)貧、維護(hù)公正的體現(xiàn)。

相較于7年前國(guó)家司法救助制度建立之初的救助規(guī)模、救助范圍和救助程度，近幾年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)司法救助的步伐走得更快更穩(wěn)——通過(guò)深入落實(shí)主動(dòng)救助、優(yōu)先救助、及時(shí)救助、銜接融合、協(xié)同發(fā)力等工作理念，各地檢察機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新司法救助模式和方法，通過(guò)完善線索發(fā)現(xiàn)、權(quán)利告知、申請(qǐng)渠道等機(jī)制，把一筆筆“暖心錢”源源不斷發(fā)放到困難的當(dāng)事人手中。

目前，司法救助工作已貫穿到檢察辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，基本覆蓋了檢察業(yè)務(wù)全范圍。只要符合救助條件，檢察機(jī)關(guān)會(huì)在第一時(shí)間告知權(quán)利人，第一時(shí)間受理救助申請(qǐng)，第一時(shí)間發(fā)放救助資金，實(shí)現(xiàn)需求與救助的全方位對(duì)接。

2021年1—9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理司法救助案件16780起，發(fā)放救助金2.8億余元，同比分別增長(zhǎng)62.6%和68%。

專項(xiàng)報(bào)告獲評(píng)“真正把人民放在了心上”

2021年10月21日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議分組審議《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報(bào)告》。與會(huì)人員對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理控告申訴案件工作給予充分肯定，并就如何解決信訪“終而不結(jié)”等難題提出建議。

在2019年3月全國(guó)“兩會(huì)”上，張軍檢察長(zhǎng)代表最高人民檢察院作工作報(bào)告時(shí)提出“群眾信訪件件有回復(fù)”，即對(duì)群眾信訪做到7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)。

“當(dāng)時(shí)我還在想，檢察院提出的這個(gè)目標(biāo)能不能做到？從兩年多的實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)不僅做到了，而且做得很好，不僅做到了程序性回復(fù)，還推動(dòng)了矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性解決，實(shí)現(xiàn)了信訪總量的下降。這確實(shí)很不容易?！甭?tīng)了張軍檢察長(zhǎng)所作的控申工作報(bào)告，吳玉良委員感慨道。

“政治站位高，工作措施實(shí)、工作成效好?！鄙蜍S躍副委員長(zhǎng)這樣概括這份報(bào)告，最高檢和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于處理好信訪突出問(wèn)題等有關(guān)重要指示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從接待好每一次來(lái)訪、處理好每一封來(lái)信、化解好每一個(gè)矛盾做起，切實(shí)把群眾反映的問(wèn)題解決好、把群眾的情緒疏導(dǎo)好，把黨和政府的溫暖傳遞到千家萬(wàn)戶。經(jīng)過(guò)不斷的努力，成效明顯，一批時(shí)間跨度長(zhǎng)、難辦理的信訪案件得以妥善解決。

在殷方龍委員看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)健全工作機(jī)制、充實(shí)信訪工作力量、加強(qiáng)信息化建設(shè)、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、定期開(kāi)展“回頭看”五個(gè)方面力推力促，通過(guò)檢察聽(tīng)證的形式公開(kāi)審查，依靠多方力量化解問(wèn)題，確?！凹冉夥ńY(jié)又解心結(jié)”，體現(xiàn)了很強(qiáng)的改革創(chuàng)新精神。而且這份報(bào)告處處彰顯司法溫情，“把信訪群眾當(dāng)家人，把群眾來(lái)信當(dāng)家書(shū)。報(bào)告中這句話看了非常感動(dòng)。”他說(shuō)。

鮮鐵可委員曾到最高檢第十檢察廳調(diào)研，看到檢察干警拆信回信的場(chǎng)景?！叭罕妬?lái)信太多了，七八個(gè)人每天每人平均要看近千封的信，件件有回復(fù)的工作量非常大。”他表示，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，以為黨分憂、為民解難的自覺(jué)和擔(dān)當(dāng)，通過(guò)“一把手”和班子成員帶頭包案，公開(kāi)聽(tīng)證、司法救助、開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)、監(jiān)督糾錯(cuò)等多項(xiàng)措施，不斷提升控申案件辦理實(shí)效，解決了人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，有效化解了矛盾糾紛，維護(hù)了公平正義。

全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員王家勝說(shuō)：“群眾信訪的及時(shí)辦理是一件大事，事關(guān)民心民意所向，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定鞏固，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，很重要、很敏感，也很有難度，需要方方面面來(lái)共同努力?！?/p>