檢察機關(guān)將聯(lián)合相關(guān)部門推行侵害未成年人案件每案“是否報告”必查機制。發(fā)現(xiàn)強制報告責(zé)任單位和人員不按規(guī)定落實強制報告責(zé)任，造成嚴重后果的，對相關(guān)部門予以處罰，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，構(gòu)成違法犯罪的，追究刑事責(zé)任

2021年6月1日，《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱“兩法”）正式實施。

檢察機關(guān)把握新修訂“兩法”賦予的未成年人保護職責(zé)，落實具體法律要求，積極構(gòu)建未成年人保護大格局。

未成年人保護，打擊與挽救并行

2021年6月1日，最高檢發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書（2020）》（下稱《白皮書》），全面梳理總結(jié)了2020年全國檢察機關(guān)未檢工作情況，共包括涉未成年人刑事案件情況分析，積極參與“兩法”修訂，依法懲戒和精準幫教涉罪未成年人，打擊侵害未成年人犯罪和保護救助未成年被害人，加快推進未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，促進未成年人保護社會治理，加強未成年人法治宣傳教育，深化未成年人檢察專業(yè)化、規(guī)范化、社會化建設(shè)等八個方面，全面展示了未成年人檢察工作在新的一年取得的新進展。

最高檢第九檢察廳相關(guān)負責(zé)人介紹，檢察機關(guān)精準打擊性侵害未成年人、故意殺人等多發(fā)、惡性犯罪。對廣西楊光毅強奸幼女致死案、上海黃一川殺害小學(xué)生案等重大惡性案件，從嚴從快批捕、起訴，從重提出死刑量刑建議，罪犯被判處死刑。

他強調(diào)，要保持對侵害未成年人犯罪“零容忍”的態(tài)度，打擊侵害未成年人犯罪更加有力，保護救助未成年被害人更加到位。

最高檢會同有關(guān)部門深入推進預(yù)防與懲治性侵害未成年人犯罪工作，聯(lián)合制發(fā)辦理性侵害未成年人犯罪案件的司法解釋和辦案規(guī)定。加強與公安、婦聯(lián)等部門的聯(lián)系與配合，繼續(xù)推進“一站式”辦案場所的建設(shè)和使用，盡可能在偵查環(huán)節(jié)完成“一次詢問”。逐案對未成年被害人情況進行評估，強化多元綜合救助。

在對涉罪未成年人教育感化挽救方面，最高檢第九檢察廳負責(zé)人說，落實未成年人刑事案件特別程序，社會調(diào)查、合適成年人到場、法律援助覆蓋面逐步提高。對主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕的初犯、偶犯未成年人“少捕慎訴”，依法寬緩到位，做好后續(xù)工作，促其健康成長。

未成年人犯罪涉嫌罪名相對集中，嚴重暴力犯罪、毒品犯罪、校園欺凌和暴力犯罪情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，未成年人犯罪認罪認罰從寬制度適用情況良好，少捕慎訴慎押政策進一步落實，未成年人司法保護實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

該負責(zé)人同時表示，最高檢將繼續(xù)推動形成對不良行為、嚴重不良行為、重新犯罪預(yù)防的分級教育矯治體系。特別對因未達刑事責(zé)任年齡而不負刑事責(zé)任的未成年人，要督促有關(guān)部門依法送專門學(xué)校接受教育矯治，絕不能“一放了之”。

聲音

田春艷（全國人大代表、北京市建設(shè)工程質(zhì)量第三檢測所有限責(zé)任公司總工程師）

建議深化未成年人保護工作，關(guān)注“教職員工入職前查詢違法犯罪記錄制度”的執(zhí)行情況；加強對課外教育機構(gòu)師資的監(jiān)管，將其納入“教職員工入職前查詢違法犯罪記錄制度”范疇。

邢界紅（全國人大代表、內(nèi)蒙古蒙藥股份有限公司總工程師）

檢察機關(guān)要統(tǒng)籌家庭、學(xué)校、社會、政府等各方面的力量，推動全社會樹立未成年人保護理念。要落實誰執(zhí)法誰普法責(zé)任，提供豐富多樣的法治宣傳教育產(chǎn)品，進一步提高未成年人法治意識和自我保護能力。

娜仁圖雅（全國人大代表、內(nèi)蒙古烏拉特前旗蒙古族小學(xué)教師）

加大未成年人保護普法教育的宣傳，特別要加強對未成年人家長的宣傳。追究不報告未成年人性侵案件人員的瀆職犯罪責(zé)任。

肖盛峰（全國人大代表、遼寧省大連市人大常委會主任）

建議切實抓好未成年人保護法貫徹落實，充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督、公益訴訟等檢察職能，為未成年人健康成長提供良好的法律環(huán)境。

吳玉蓮（全國人大代表、廣東省臺山市李樹芬紀念中學(xué)教師）

持續(xù)重視未成年人檢察工作，抓好“一號檢察建議”跟蹤落實。經(jīng)常性地開展以案釋法等未成年人喜聞樂見的法治宣傳教育，提高未成年人法律意識。

強調(diào)父母監(jiān)護責(zé)任與學(xué)校的監(jiān)管責(zé)任

“兩法”均要求，未成年人的父母應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)并履行好監(jiān)護職責(zé)。最高檢在民事、行政檢察方面，積極開展涉及未成年人監(jiān)護、代理、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承、教育等民事、行政案件的審判監(jiān)督和執(zhí)行活動監(jiān)督。

福建、重慶等地檢察機關(guān)探索建立“督促監(jiān)護令”工作機制，推動監(jiān)護責(zé)任有效落實。針對案件中發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人存在的管教不當(dāng)、監(jiān)護缺位等問題，最高檢決定自2021年6月1日起，在涉未成年人案件辦理中全面推行“督促監(jiān)護令”，并會同有關(guān)部門全面開展家庭教育指導(dǎo)工作。

小林、小王是兩名16周歲的職校在校生，在2019年3月19日晚上，受小黃糾集，在斗毆過程中造成黃某乙輕傷二級。小林、小王等人共同賠償被害人15萬元，取得被害人諒解，被檢察院作出附條件不起訴決定。6個月考驗期過后，檢察院作出不起訴決定。

小林、小王的家長本以為松了口氣，卻接到了“督促監(jiān)護令”。原來，福州市倉山區(qū)檢察院通過社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩人系初犯、偶犯，親子關(guān)系疏遠，家庭監(jiān)護不當(dāng)，家長怠于監(jiān)管，兩人行為偏差未得以糾正。最高檢第九檢察廳副廳長李峰分析：“‘兩法’均要求未成年人的父母應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)并履行好監(jiān)護職責(zé)。該案檢察機關(guān)積極聯(lián)合相關(guān)職能部門，有效整合司法社工、心理輔導(dǎo)老師、家庭教育指導(dǎo)老師等專業(yè)力量共同督促監(jiān)護人落實監(jiān)護職責(zé)、配合做好教育轉(zhuǎn)化等工作，有力促進涉罪未成年人行為矯正，使其順利回歸家庭、社會，努力實現(xiàn)預(yù)防和減少青少年再犯罪。”

目前，檢察機關(guān)已經(jīng)向未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護人發(fā)送“督促監(jiān)護令”1112份。

在另一起案例中，2001年至2020年4月，楊某某在湖南省瀘溪縣兩所小學(xué)任教期間，采用欺騙、利誘、強迫等手段，先后強奸9名未成年女性，并伙同糜某某輪奸一名年僅12歲的女生。同時，兩人還在教室、辦公室等場所猥褻多名未成年女生。2017年，有學(xué)生家長向校長包某某、副校長印某某舉報相關(guān)情況，但兩人未調(diào)查核實，也未向公安機關(guān)報案，而楊某某、糜某某繼續(xù)作案。2020年8月11日，兩人因犯強奸罪、猥褻兒童罪分別被判處死刑、有期徒刑17年，而兩名校長均因瀆職犯罪被追究刑事責(zé)任。

最高檢第九檢察廳相關(guān)負責(zé)人表示：“‘兩法’施行后，強制報告制度和入職查詢制度成為法律的剛性規(guī)定，必須不折不扣地執(zhí)行。檢察機關(guān)將聯(lián)合相關(guān)部門，推行侵害未成年人案件每案‘是否報告’必查機制。在辦案中發(fā)現(xiàn)強制報告責(zé)任單位和人員不按規(guī)定落實強制報告責(zé)任，造成嚴重后果的，要根據(jù)未成年人保護法的規(guī)定，對相關(guān)部門予以處罰，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，構(gòu)成違法犯罪的，追究刑事責(zé)任。”

自2018年最高檢向教育部發(fā)出“一號檢察建議”后，檢察機關(guān)會同教育部門狠抓落實，取得明顯成效。修訂后的“兩法”將“一號檢察建議”的實踐做法合理吸收，并規(guī)定了未成年人保護各職能部門和相關(guān)主體的法定義務(wù)和責(zé)任。檢察機關(guān)將堅持督導(dǎo)而不替代，立足未成年人檢察職能，助推各職能部門和相關(guān)主體依法履職盡責(zé)，把未成年人保護的各項法律規(guī)定落到實處。

該負責(zé)人表示，最高檢將沒完沒了抓“一號檢察建議”監(jiān)督落實。督促學(xué)校完善學(xué)生宿舍安全管理、教職員工與學(xué)生交往規(guī)范等機制，建立性侵害預(yù)防、報告、處置工作機制，實現(xiàn)對性侵害、性騷擾學(xué)生的“零容忍”。

嚴格落實侵害未成年人案件強制報告制度。推行侵害未成年人案件每案“是否報告”必查機制。在辦案中發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定落實強制報告責(zé)任的，督促有關(guān)部門追究違紀違法或刑事責(zé)任。

督促密切接觸未成年人行業(yè)嚴格落實入職前查詢相關(guān)違法犯罪記錄制度。加強與公安機關(guān)、教育等部門協(xié)作，適時開展落實情況抽查。最高檢還將會同公安部在性侵違法犯罪信息庫基礎(chǔ)上，積極推動建立覆蓋性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪的信息庫，為相關(guān)單位進行入職查詢提供條件。

繼續(xù)擴大公益訴訟成效

新修訂的未成年人保護法確立了未成年人“家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六大保護體系，檢察機關(guān)不僅要履行司法保護職責(zé)，同時肩負法律監(jiān)督重任，司法保護外的五大保護都與檢察職責(zé)密切相關(guān)。最高檢通過辦案發(fā)現(xiàn)未成年人案件背后暴露出來的社會問題，“辦理一案、治理一片”，推進未成年人保護社會治理。

近年來，檢察機關(guān)辦理了一批涉及未成年人權(quán)益保護的典型案件和精品案件?！氨本┦泻５韰^(qū)檢察院辦理的網(wǎng)絡(luò)涉毒音視頻整治行政公益訴訟案，福建省福清市檢察院辦理的無證幼兒園整治公益訴訟案，浙江省杭州市余杭區(qū)檢察院辦理的未成年人網(wǎng)絡(luò)個人信息保護民事公益訴訟案，浙江、江蘇、河北等地檢察機關(guān)對未成年人文身問題的治理等，都是成功的探索和實踐樣本?！弊罡邫z第九檢察廳負責(zé)人介紹。

“目前，未成年人保護公益訴訟目標日益清晰、領(lǐng)域日益廣泛、優(yōu)勢日益突出、成效日益明顯，已由點到面，全面開展?！弊罡邫z第九檢察廳相關(guān)負責(zé)人告訴記者，檢察機關(guān)牢牢抓住“公共利益”這個核心，體現(xiàn)未成年人特殊、優(yōu)先保護政策，圍繞侵犯未成年人合法權(quán)益涉及面廣、社會影響大、后果嚴重，人民群眾反映強烈、迫切期盼解決的痛點難點問題開展公益訴訟。

“涉及未成年人的食品藥品安全、玩具文具和兒童出版物質(zhì)量、未成年人活動場所和設(shè)施安全的問題，旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者違法接待未成年人的問題，學(xué)校、幼兒園周邊違法設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網(wǎng)吧等不適宜未成年人活動的場所的問題等，這些領(lǐng)域都與未成年人身心健康聯(lián)系密切，關(guān)系到不特定多數(shù)未成年人的利益，有必要重點保護?！痹撠撠?zé)人補充道。

未成年人保護公益訴訟案件的辦理是未成年人檢察積極參與社會治理的有效途徑。2021年5月，全國檢察機關(guān)部署開展為期兩年的“檢愛同行，共護未來”未成年人保護法律監(jiān)督專項行動，其目標就是要落實新修訂的“兩法”賦予檢察機關(guān)的未成年人保護法律監(jiān)督職責(zé)，通過辦案發(fā)現(xiàn)未成年人案件背后暴露出來的社會問題，解決未成年人保護社會治理的突出問題。

下一步，檢察機關(guān)將推廣各地已經(jīng)成熟的辦案經(jīng)驗做法，積極并善于從辦理的侵害未成年人案件、法治進校園活動中，發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受到侵害的線索。加強與各部門的溝通協(xié)商，通過案例積累和經(jīng)驗總結(jié)，建立健全線索發(fā)現(xiàn)、信息共享、協(xié)作配合機制，逐步形成未成年人保護公益訴訟成熟的辦案規(guī)范。

“未檢部門也將加強與公益訴訟檢察、行政檢察等部門的溝通協(xié)作，共享辦案線索、辦案經(jīng)驗，制發(fā)一批指導(dǎo)性案例或典型案例，形成未成年人保護公益訴訟的成熟辦案機制和規(guī)范?！痹撠撠?zé)人說道。

持續(xù)深化全面綜合司法保護

未成年人保護形勢不容樂觀，涉及未成年人的性侵害案件雖然增幅放緩，但仍呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，重大惡性案件時有發(fā)生，未成年人檢察工作任重道遠。

檢察機關(guān)將以新修訂的“兩法”施行為契機，以加快推進未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理為抓手，以深入落實“一號檢察建議”為牽引，立足職能做好“精裝修”，把未成年人檢察保護的質(zhì)量、效益擺在更加優(yōu)先位置，持續(xù)深化未成年人檢察專業(yè)化、規(guī)范化、社會化建設(shè)，進一步更新司法理念，推進未成年人全面綜合司法保護，有效推動新時代未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，在服務(wù)黨和國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局中推動未成年人司法保護實現(xiàn)新發(fā)展。

自2018年試點以來，未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理日益深入，優(yōu)勢越來越突出。自2021年起，未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理在全國穩(wěn)步全面推開。

檢察機關(guān)將以點帶面，通過辦理一批高質(zhì)量案件，推廣可復(fù)制經(jīng)驗，形成機制制度，以未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理為抓手，深化未成年人全面綜合司法保護。

加強涉罪未成年人羈押必要性審查、未成年人與成年人混押混管混教監(jiān)督、未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督，積極開展涉及未成年人收養(yǎng)、繼承、撫養(yǎng)等重大利益的民事、行政審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督，探索開展涉未成年人行政爭議實質(zhì)性化解，積極穩(wěn)妥推進未成年人公益訴訟。

體現(xiàn)未檢特色和辦案規(guī)律。比如，注意從所辦理的刑事案件或者“法治進校園”等活動中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索；不僅監(jiān)督“混管混押”，更對“混教”予以糾正，確保監(jiān)管場所特殊教育措施落實到位。

注重溝通協(xié)作，推動制度規(guī)范建設(shè)。完善與其他政法機關(guān)的銜接配合機制，推動建立司法聯(lián)席會議制度，加強與刑事檢察、刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察、公益訴訟檢察等部門的溝通，建立健全線索發(fā)現(xiàn)、信息共享、協(xié)作配合機制，逐步形成科學(xué)完備的辦案規(guī)范。