宋根鑫，李 瀅，陳太政

（河南大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院，開封 475004）

引言

2016年2月6日，中共中央國務(wù)院提出的《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》[1]（以下簡稱《意見》）頒布，其中第十六條規(guī)定，“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”。這一規(guī)定為中國城市街區(qū)公共文化空間轉(zhuǎn)型與重塑、提升城市空間格局、推動社會空間多元化提供有力支持。但自《意見》發(fā)布以來，各大社交媒體網(wǎng)站和公眾輿論針對開放小區(qū)空間這一政策存在爭論。2020年1月，新冠肺炎疫情在中國大面積蔓延開來，國內(nèi)封閉小區(qū)依靠圍墻迅速有效地圈建社區(qū)隔離帶，并做好疫情防控管理，有效地保障了社區(qū)居民身體健康與生命財產(chǎn)安全。此次突發(fā)性公共衛(wèi)生事件給國家經(jīng)濟、人民生活帶來了巨大損失，我們要吸取疫情帶來的深刻教訓(xùn)，反思城市發(fā)展與管理的不足，參考借鑒街區(qū)制的優(yōu)勢與經(jīng)驗，打造健康、安全、可持續(xù)的社區(qū)環(huán)境。

1 封閉小區(qū)與街區(qū)制的發(fā)展

中國的小區(qū)，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（10 000—15 000人）相對應(yīng)，配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地[2]。改革開放以來，大量農(nóng)民進城務(wù)工，經(jīng)濟的迅速發(fā)展刺激了人口增長和住房需求，國家出臺對公“集資建房”、對私“公建民助”等相應(yīng)政策以應(yīng)對住房緊張問題。1998年住房制度的改革出現(xiàn)了房地產(chǎn)開發(fā)商這一角色，開始對中國城市住宅建設(shè)進行改革式的開發(fā)，以此為基礎(chǔ)定型的封閉式住宅小區(qū)對國內(nèi)相關(guān)法律政策的陸續(xù)出臺有很大影響。在此次推廣街區(qū)制的社會輿論中，熱點話題之一是“拆圍墻”[3]。中國歷史上圍墻最早以城墻作軍事防御用途，后來人們?yōu)楸Ｗo私有財產(chǎn)不受侵?jǐn)_和劃清土地邊界的目的，逐步封閉自家院落，而后演化至現(xiàn)在的封閉小區(qū)。封閉小區(qū)以圍墻劃定明確的界線。受《物權(quán)法》保護，墻內(nèi)空間包含的綠地、道路、景觀等屬小區(qū)業(yè)主共有。因此，小區(qū)圍墻給業(yè)主帶來安全感和歸屬感。推行街區(qū)制政策旨在拆除小區(qū)圍墻，對外開放社區(qū)空間，打通城市交通脈絡(luò)，有利于人們出行和對城市的總體規(guī)劃實施。

相對于國內(nèi)近代才得以定型的封閉小區(qū)，歐美各國實行的街區(qū)制自第一次工業(yè)革命以來就不斷得到發(fā)展和完善。1909年美國芝加哥規(guī)劃掀起了美國現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計革命，規(guī)劃中涉及的城市內(nèi)部街道系統(tǒng)和建筑群規(guī)劃影響芝加哥市的發(fā)展格局；1967年英國制定《街區(qū)保護法》，開始了英國街區(qū)保護制度的推行；1977年《馬丘比丘憲章》的發(fā)布，使得西方國家在城市建設(shè)與管理中逐步完善對社區(qū)的規(guī)劃治理策略。街區(qū)制下的便利交通這一優(yōu)勢刺激人們出行消費，同時帶動產(chǎn)業(yè)需求和經(jīng)濟增長。連片的城市布局提升居住品質(zhì)，小尺度的鄰里單元維護當(dāng)?shù)鼐用裨诔鞘兄械纳缃恍枨?，街區(qū)制被國外諸多城市推廣開來。信息化時代，在即時通信的影響下，人們結(jié)識朋友的方式越來越廣泛，但社區(qū)互動卻沒能成功建立起來。國內(nèi)社交調(diào)查顯示，盡管同一棟住宅樓的業(yè)主通過微信等互聯(lián)網(wǎng)社交手段建立社交關(guān)系，但只有19%的小區(qū)居民能互相認(rèn)識。歐美社交文化濃厚，諸如畢業(yè)派對、節(jié)日慶典、政治宴會等形式的社交活動都是歐美人民生活中重要的一環(huán)。國外成熟的街區(qū)制城市布局與良好的城市管理為此提供了便利，人們能夠在城市各個位置挑選適合派對的場所。

2 街區(qū)制優(yōu)勢及參考意義

2.1 城市規(guī)劃特征

就尺度而言，開放式小區(qū)合理的街區(qū)尺度一般為80—150 m[4]，不超過200 m（圖1），連片的街區(qū)則多控制在50—100 m。中小尺度范圍下的街道較窄但路網(wǎng)發(fā)達(dá)，道路密集卻暢通無阻，交通便利快捷已成為街區(qū)制最大的特點。路網(wǎng)密度的提升將城市劃分成若干小片區(qū)，促使城市功能分區(qū)更易定型，城市管理更好入手。而國內(nèi)現(xiàn)代小區(qū)多以大尺度范圍（約500 m）為主（圖2），城市空間閉塞，小區(qū)建筑封閉，街道小品與景觀的缺失顯得城市活力不足。街區(qū)尺度的減小帶來城市交通路網(wǎng)密度的增加，各支路網(wǎng)分流主干道的交通壓力，能有效緩解城市交通堵塞的現(xiàn)象。中國近年來倡導(dǎo)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系正逐步落實，在全國推廣街區(qū)制，利用發(fā)達(dá)的路網(wǎng)系統(tǒng)建立起應(yīng)對跨區(qū)域、大規(guī)模的聯(lián)防聯(lián)控機制，加強信息實時共享，加快推進城市之間跨區(qū)域風(fēng)險管理體系的建成。

圖1 意大利戴爾羅斯大道周圍街區(qū)

圖2 鄭州亞星盛世家園

現(xiàn)行成熟的街區(qū)制，諸如美國、英國、德國等國的街區(qū)制共有的社會特點是城市功能分區(qū)明確、城市人口密度較低、城市規(guī)劃留白機制完善，以及住宅區(qū)的配套設(shè)施齊全。城市功能分區(qū)明確能夠使人們出行更具有目的性，給居民節(jié)約時間，更高效率地安排日程、規(guī)劃路線，在出行的同時帶來良好的商業(yè)購物體驗。國內(nèi)大城市和特大城市的人口密度遠(yuǎn)大于國外，城市“攤大餅”式的發(fā)展，導(dǎo)致中國交通擁堵問題十分嚴(yán)峻。由于城市發(fā)展具有不確定性，結(jié)合實際，可探索規(guī)劃留白機制。依靠規(guī)劃留白完善城市管理能力，打造韌性城市，以應(yīng)對城市發(fā)展過程中的風(fēng)險。中國韌性城市建設(shè)起步晚，在城市韌性建設(shè)方面仍有不足。對于城市居民而言，在遇到突發(fā)性事件如經(jīng)濟沖擊、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭沖突等時，規(guī)劃留白能加強城市韌性，引導(dǎo)后期恢復(fù)。同時對于城市而言，留白機制能為城市留足稀缺資源和戰(zhàn)略空間，使城市在面對風(fēng)險時有效地應(yīng)對沖擊。建造完善的社區(qū)配套設(shè)施如綠地花園、公共廣場、醫(yī)療健身機構(gòu)等，可以為社區(qū)居民提供購物、休閑娛樂等功能，同時提升居民生活品質(zhì)，拓寬社交圈。而國內(nèi)小區(qū)的專業(yè)化管理由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，受經(jīng)濟消費、區(qū)位條件、人口密度等的限制，國內(nèi)小區(qū)在社區(qū)配套設(shè)施方面多有欠缺。

2.2 社會安全影響

街區(qū)制確實有利于消除收貧富差距帶來的如暴力、盜竊、自殺等不利影響[5]。收入差距擴大將導(dǎo)致社會不安定及犯罪率的上升。印度孟買是世界上貧富差距最大的城市之一，每年犯罪案件持續(xù)增加，社會矛盾不斷激化，城市社會結(jié)構(gòu)遭受破壞，居民生命安全受到嚴(yán)重的現(xiàn)實威脅。國內(nèi)現(xiàn)代小區(qū)以所謂的“高檔”“豪華”為賣點，用一道圍墻將小區(qū)內(nèi)外隔開，將老舊低檔社區(qū)隔在了圈外。貧富階層的空間分化日益明顯，收入分配的不均和貧富差距的拉大導(dǎo)致人們“仇富”心理滋生，這將造成社會分化，嚴(yán)重扭曲社會的價值觀。在全國范圍內(nèi)推廣街區(qū)制，逐步緩和居民收入差距帶來的負(fù)面心理，能夠在一定程度上保障人們生命財產(chǎn)的安全，維護社會的穩(wěn)定。

2.3 城市交通特點

《意見》表明，在優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)方面要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。這一舉措將為城市居民出行的交通方式提供更多選擇。“窄馬路”式的道路設(shè)計為城市慢行交通提供便利，有利于加強道路兩側(cè)的聯(lián)系；“密路網(wǎng)”的城市布局可提升出行的可達(dá)性，為車輛行駛提供更多的路徑，能夠在一定程度上減輕城市主干道的壓力；路網(wǎng)的級配合理將對沿街建筑、道路綠化、公共設(shè)施等，在外觀、功能、布局等方面提出新的要求，從而提升街道活力?，F(xiàn)代城市交通的出行方式，主要分以步行、自行車和電動車為代表的慢行交通，以私人機動車輛、公共交通車輛出行的快速交通和以軌道交通為主的高速交通3種交通方式。人們根據(jù)出行目的及行程遠(yuǎn)近來選擇適合自己的交通工具，不同的出行方式各有特點（表1）。

表1 市域范圍內(nèi)交通出行方式特點對比

近年來中國一直致力于改善居民出行環(huán)境，2016年上海出臺《街道設(shè)計導(dǎo)則》，提倡“加強街道的交通設(shè)計和運行管理,協(xié)調(diào)人、車、路的時空關(guān)系”，在加強城市道路交通建設(shè)管理方面引導(dǎo)多方協(xié)同和公眾參與；2018年，《南京市慢行（步行與自行車）系統(tǒng)規(guī)劃》通過市規(guī)委會審議，規(guī)劃根據(jù)區(qū)域發(fā)展差異，劃分慢行政策分區(qū)，構(gòu)建出與交通需求相匹配的城市慢行交通系統(tǒng)；2019年雄安新區(qū)印發(fā)的《關(guān)于推進交通工作的指導(dǎo)意見》中明確提出新區(qū)未來綠色交通出行比例須達(dá)到90%，《2020年北京市交通綜合治理行動計劃》強調(diào)堅持“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”的交通發(fā)展理念，著手建成慢行交通系統(tǒng)，提倡綠色交通、低碳出行，城市推廣慢行交通、倡導(dǎo)公交優(yōu)先已成共識。目前國內(nèi)傳統(tǒng)封閉式小區(qū)跨度大，公交站點和線路覆蓋率低，居民往返住宅和公交站點耗費時間長。相對的街區(qū)制尺度規(guī)模小、功能區(qū)集中連片、城市通達(dá)性高等特點利于居民日常慢行交通。通過在城市慢行空間打造各類景觀和街道設(shè)施小品如公共座椅、藝術(shù)雕像、創(chuàng)意指示牌等，不斷完善城市交通服務(wù)體系，方便人們低碳出行，參與各種社會活動，推動城市慢行交通發(fā)展，為街區(qū)和道路系統(tǒng)增添活力，保障城市高效運轉(zhuǎn)。面對環(huán)境污染、能源短缺等日益嚴(yán)峻的社會問題，合理地對城市慢行交通系統(tǒng)進行改善，是推動交通系統(tǒng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

3 街區(qū)制交通與管理缺陷

城市密集的道路網(wǎng)確實為到達(dá)目的地提供了更多的路線選擇，給居民日常出行帶來了便利，但也為城市交通帶來了一系列的問題。借助于開放社區(qū)通道，城市道路交通得到發(fā)展，交通體系逐漸發(fā)達(dá)，但級配合理影響下的部分生活區(qū)道路寬度過窄（圖3），小汽車在速度、行駛方向、車位停放等方面受限卻仍有通行權(quán)，城市交叉路口不合理的設(shè)計在城市密路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的影響下將嚴(yán)重阻礙交通分流。受此影響，該段道路上的居民不僅日常生活和慢行交通安全得不到保障，且汽車機動范圍過近，噪聲、尾氣污染及大面積空間占用等問題也會降低住宅區(qū)的生活品質(zhì)。這些現(xiàn)象如不加以限制，將容易被人們誤解為對私人交通的鼓勵和支持，從而導(dǎo)致私人交通占有率的增長，這將會導(dǎo)致更多小汽車駛?cè)肷顓^(qū)街道，更易帶來城市交通隱患。機動車的迅猛增長將導(dǎo)致政府不斷調(diào)整出行政策與稅收，完善機動車配套設(shè)施（如快速路、停車位、充電樁等）。然而，不采用私人交通出行的人群，不僅無法享受這些設(shè)施帶來的便利，反而在城市空間上逐漸被擠壓和邊緣化[6]。政府為預(yù)防交通事故、緩解交通壓力、降低汽車尾氣和減少噪音污染，往往出臺車輛限制政策（車輛擁有控制、限行、限停等），但這種顧此失彼的城市管理是不符合人文社會發(fā)展觀念的。同時，城市管理部門為處理好市政道路暢通、質(zhì)量安全及生態(tài)環(huán)保等問題，需要更多的經(jīng)濟和人力資源的投入[7]。

圖3 美國華盛頓區(qū)St. Thomas’ Parish附近街區(qū)

目前中國公共道路的面積率在穩(wěn)步增長，隨著城市道路面積率的提升，城市交通系統(tǒng)擁堵壓力得到緩解，但道路面積率過高，即道路所占城市建設(shè)空間較多，城市道路建設(shè)投資比重將會加大。受限于中國土地管理模式，政府根據(jù)劃定的土地用途進行建設(shè)性開發(fā)，部分土地有償轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商換取經(jīng)濟效益[8]。在不占用城市公共綠地公園、不影響城市生態(tài)文明建設(shè)的前提下，面積越大的土地，其可規(guī)劃性和利用價值越高，帶來的經(jīng)濟效益也就越高。密集的路網(wǎng)將土地劃分成若干小片區(qū)，小片的土地對于政府和開發(fā)商而言，都無法獲取最大化的利益，這將影響城市建設(shè)發(fā)展水平，逐漸導(dǎo)致城市整體建設(shè)效益降低。

因此，城市管理者開始把城市交通發(fā)展的視角轉(zhuǎn)向軌道交通。相較于一般的交通工具，軌道交通尤其是地鐵系統(tǒng)，在單通道寬度、容量、運送速度、單位動態(tài)占地面積等指標(biāo)上，都比一般交通工具有明顯優(yōu)勢。發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智慧城市的有效途徑。但城市軌道交通成本造價高、技術(shù)要求高、施工難度高、建設(shè)周期長，以及建成后無法再改造調(diào)整的弊端，更加強調(diào)城市規(guī)劃管理的前瞻性與可持續(xù)性。近年來，中國不斷打造新型智慧城市。2018年，深圳出臺《深圳市新型智慧城市建設(shè)總體方案》，統(tǒng)籌推進新型智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提升城市治理水平，發(fā)展面向社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)、安全監(jiān)管等新型智慧管理模式。建設(shè)新型智慧城市將有效推動社會民生服務(wù)的發(fā)展，在社交、醫(yī)療、教育、出行等城市最復(fù)雜的領(lǐng)域提供高質(zhì)量的智能服務(wù)。智慧城市下智能交通系統(tǒng)采用先進的信息技術(shù)結(jié)合高精定位、人工智能、大數(shù)據(jù)支持等技術(shù)，有效地綜合服務(wù)交通運輸管理體系，加強城市出行、道路、交通管理之間的聯(lián)系，從而實現(xiàn)居民交通的便捷化和城市管理的智能化。

4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件下街區(qū)制的反思

2019年12月新冠肺炎疫情在全國蔓延，恰逢春運與流感季節(jié)，新冠肺炎的傳染具有傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大的特點。中國政府處理這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件，有著“非典”防控之鑒[9]，建立起省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居民小區(qū)）五級防疫體系，國內(nèi)各省市積極響應(yīng)，出臺抗疫政策。隔離是防控傳染病的重要手段，城市內(nèi)部各小區(qū)自行封閉，村鎮(zhèn)采取了斷路、封村等特殊強制手段，以對外隔離、阻斷疫情。城市交通系統(tǒng)相對龐大，不能盲目采取封路措施，因此，各社區(qū)基層管理借助社區(qū)圍墻形成屏障，緊急關(guān)閉社區(qū)多余出入通道，實施嚴(yán)格的疫情防控管理，切實保證了人民群眾的生命安全。國家制度的優(yōu)越性，以及抗疫政策出臺的及時性，使中國基層社區(qū)防控有效落實，在疫情傳播初期對隔斷疫情起到了關(guān)鍵作用。在沒有針對性藥物治療的疫情初期，這能夠為醫(yī)務(wù)人員爭取充足的時間來研發(fā)和臨床試驗特效、針對、靶向藥物，也為企業(yè)盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)、社會恢復(fù)正常秩序提供了良好條件。

反觀國外，過于便利的交通系統(tǒng)導(dǎo)致了疫情的大面積蔓延。盡管有政府強制性封鎮(zhèn)嘗試減緩傳染速度，但由于城市內(nèi)公寓樓的獨立性，政府并不能實施集中統(tǒng)一的管理，小鎮(zhèn)的居民仍有一定規(guī)模的聚集活動，更有組織維護自由的抗議游行。這種人群密集扎堆的集會活動使疫情加速全面擴散。沒有強力的阻斷傳染傳播手段，也沒有充足的醫(yī)療資源，國外疫情惡化速度明顯加快。因此，我們不禁反思，面對此類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，街區(qū)制似乎并不如傳統(tǒng)封閉小區(qū)應(yīng)對迅速，如何對街區(qū)制調(diào)整優(yōu)化使其適合全國范圍內(nèi)推廣街區(qū)制？

受疫情影響，居民自行居家隔離，不聚集不扎堆。城市交通停運，居民出行受到限制，此時電商營銷為人們提供便利，如點餐外賣、快遞物流、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等電商經(jīng)營模式在抗擊疫情、帶動經(jīng)濟、保障居民基本生活等方面顯現(xiàn)出巨大優(yōu)勢。嚴(yán)峻的疫情形勢又要求我們實施“無接觸配送”。國外街區(qū)制社區(qū)居民在建筑內(nèi)設(shè)立私人信報箱，以無接觸式接收日常信件包裹，參考這一優(yōu)勢，可利用社區(qū)公共綠地、廣場，構(gòu)建露天或半露天臨時社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)置無接觸式服務(wù)存放點，避免帶來的交叉感染風(fēng)險。中國的社區(qū)醫(yī)院主要為社區(qū)成員提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，但社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療水平有限，并不能承受突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療壓力。因此，應(yīng)在社區(qū)開放空間內(nèi)安置包括醫(yī)療、儲備和隔離等在內(nèi)的防災(zāi)空間，以提供疫情期間的預(yù)防、隔離、治療和援助等服務(wù)。同時社區(qū)管理人員加強疫情災(zāi)害防控宣傳，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與管理，提高社區(qū)自我管理水平。社區(qū)也需在突發(fā)事件中與居民保持一致性，在防控中考慮居民訴求，在一定原則下自我規(guī)范協(xié)調(diào)，不以疫情防控為名侵害居民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。

同時，居民日常消費品包括飲食、醫(yī)療、日用品等在內(nèi)的必需品，也需正常供應(yīng)。國內(nèi)現(xiàn)代社區(qū)多配有小型果蔬超市，但部分老舊小區(qū)商業(yè)功能性較弱，居民購買鮮果時蔬仍需前往當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場或大型超市。這類商業(yè)中心人流聚集性強，流動人口構(gòu)成復(fù)雜，極易發(fā)生人員感染。為解決此類問題，城市管理部門應(yīng)盡早介入實施管理，減少或遏制大型商業(yè)中心的經(jīng)濟活動[10]?？蓞⒖紘饨謪^(qū)制建筑特點，其底層多有以裙房或底商形式出現(xiàn)的購物餐飲、社區(qū)醫(yī)療、便利店等，這類功能性建筑需要社區(qū)管理者（小區(qū)居委會、黨支部、物業(yè)公司等）進行統(tǒng)一化管理。為保障居民日常生活必需品的正常供應(yīng)，社區(qū)可在嚴(yán)格消殺病毒和控制人流的前提下，開放便利超市服務(wù)居民，為社區(qū)居民提供日常必需的醫(yī)療、辦公、生活物資等。同時應(yīng)服從上級政府的防疫要求，加強防控宣傳，制定完善的疫情防控體制機制，對社區(qū)超市的服務(wù)人員及出入居民進行健康檢測與信息登記，實施每日開放分時、錯峰出入、日常通風(fēng)消毒等方法。加強社區(qū)防控工作，依法有序進行社區(qū)防控，后期逐步恢復(fù)社區(qū)服務(wù)和綜合服務(wù)設(shè)施。

5 結(jié)語

隨著中國城市化腳步的加快，城市病這一棘手問題逐漸凸顯，城市管理面臨著重大考驗。城市內(nèi)部建設(shè)用地的限制導(dǎo)致房價不斷攀升，流向城市的人口不斷增加，城市街道活力難以提升，人們對美好城市生活的期待與城市發(fā)展不平衡之間的矛盾越來越突出，城市街區(qū)制模式越來越受到城市管理者和規(guī)劃學(xué)者們的關(guān)注。然而，街區(qū)制需要因地制宜地落實，綜合考慮適應(yīng)中國國情的街區(qū)制社區(qū)模式，依賴于城市主題的經(jīng)濟發(fā)展、人文要素、政策指引等實際需求，逐步探索中國城市街區(qū)制的規(guī)劃適宜性政策。就全國推行慢行交通這一政策而言，適當(dāng)考慮側(cè)重發(fā)展城市公共交通。在規(guī)劃路網(wǎng)過程中，控制道路寬度，合理布局公交站點及分配路線，充分發(fā)揮街區(qū)制空間結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，提升道路靈活性，優(yōu)化街道景觀布局，展示城市文化特色，改善居民日常出行的交通環(huán)境，逐步引導(dǎo)居民出行選擇慢行交通?？紤]出行安全性因素，在規(guī)劃城市功能區(qū)時應(yīng)注重街區(qū)功能的混合利用[11]，對城市未建成區(qū)步行空間設(shè)計，考慮建筑紅線與綠化帶空間，建成區(qū)則應(yīng)考慮對街道景觀小品的布局，同時應(yīng)考慮自行車停放與共享單車對占用步行街道空間的影響。針對城市犯罪隱患則應(yīng)完善城市智能化管理方案[12]，建立健全社區(qū)防控機制，開展防范犯罪宣傳，在人口流動密集區(qū)域加強電子監(jiān)控及警務(wù)巡邏，基層社區(qū)更是要完善物業(yè)安全管理，帶動群眾監(jiān)督，切實保障居民人身及財產(chǎn)安全。

國內(nèi)傳統(tǒng)式封閉小區(qū)與國外推行的街區(qū)制各有利弊。街區(qū)制“窄馬路、密路網(wǎng)”式的道路布局使得城市交通便利，良好的交通環(huán)境促使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟迅速發(fā)展，小尺度的鄰里單元維護社區(qū)居民在城市中的社交需求，但快速而密集的交通系統(tǒng)帶來的公共衛(wèi)生污染和交通隱患考驗著城市管理水平。國內(nèi)封閉式的城市小區(qū)會比開放的街區(qū)制更為安全、私密和寧靜，更易實行集中化統(tǒng)一管理，進一步加強居民生命財產(chǎn)安全保障?！兑庖姟分兴婕暗男^(qū)內(nèi)部道路空間開放問題，就中國國情和相關(guān)法律而言，是極為復(fù)雜的。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，首先要考慮保護人民的生命財產(chǎn)安全。在全國范圍內(nèi)推廣城市街區(qū)制需要更加完善的社會參與機制和相關(guān)法律保障，同時加強規(guī)劃實施的政府管理能力，充分發(fā)揮專家和民眾的力量，突出“以人為本、關(guān)懷至上”的管理理念，激發(fā)社區(qū)活力，發(fā)展社區(qū)治理[13]，做好基層行政和居民自治。推廣街區(qū)制考驗著中國政府管理城市和經(jīng)營城市的能力，而政策落地效果則取決于社區(qū)和居民。