王 兵，徐少杰

（1.中國(guó)地圖出版社有限公司，北京100054；2.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101；3.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京100049）

引言

瘟疫，在歷朝歷代都是大災(zāi)大難。即使到了高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，具有傳染性、致命性的疫情，仍然具有巨大的破壞力，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要高度重視。2019年底，新冠肺炎疫情暴發(fā)。根據(jù)百度疫情實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)報(bào)告，截至2021年5月24日，中國(guó)已有確診病例107 195人，其中累計(jì)治愈98 765人，死亡4 869人，影響范圍很大。特別是2020年上半年，全國(guó)各地停工、停學(xué)、停運(yùn)，各個(gè)小區(qū)實(shí)行封閉式管理，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了破壞性的重大影響。國(guó)內(nèi)疫情逐步得到控制，但世界其他各國(guó)疫情蔓延態(tài)勢(shì)愈演愈烈。截至北京時(shí)間2021年5月24日，除中國(guó)外，199個(gè)國(guó)家和地區(qū)累計(jì)確診167 421 739人，現(xiàn)有確診15 456 168例，累計(jì)死亡3 473 540例，病死率達(dá)到2.1%。從國(guó)別看，目前美國(guó)病例最多，累計(jì)達(dá)到33 896 660人，其次是印度，達(dá)到了26 751 681人，再者是巴西，達(dá)到16 083 573人。由此可見(jiàn)，南亞和北美已成為疫情重災(zāi)區(qū)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，疫情一旦肆虐，就可能席卷全球，造成重大的災(zāi)難。

現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于疫情的防治具有一定的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也暴露出許多的問(wèn)題。從地理學(xué)的角度看，應(yīng)該更加深刻地認(rèn)識(shí)人地關(guān)系、尊重自然規(guī)律、增加對(duì)大自然的敬畏，才能實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)。更應(yīng)該關(guān)注如何有效地防止疫情的擴(kuò)散和迅速蔓延，阻斷傳播路徑，進(jìn)行精準(zhǔn)精細(xì)化的防控。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，越來(lái)越多的人口在城市集聚，面對(duì)洶涌而來(lái)的疫情，城市的規(guī)劃建設(shè)和管理應(yīng)該如何有效地應(yīng)對(duì)、如何開(kāi)展精細(xì)化的城市管理和網(wǎng)絡(luò)化管控，成為疫情暴發(fā)背景下值得探討的重要命題。

1 城市疫情防控研究與精細(xì)化管理研究進(jìn)展

1.1 主要集中在疫情防控的響應(yīng)機(jī)制、疫情防控帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響等方面

城市疫情防控是衛(wèi)生管理部門(mén)的職責(zé)，傳染病疫情給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響，針對(duì)傳染病疫情的防控響不應(yīng)局限在傳統(tǒng)的單一政府部門(mén)管理，應(yīng)建立多部門(mén)、多組織、全民參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制[1]。國(guó)外針對(duì)疫病災(zāi)害防控的研究始于21世紀(jì)初，有學(xué)者認(rèn)為僅依靠政府的力量難以遏制疫情的蔓延，應(yīng)從社區(qū)管理的角度入手，提高城市本身的防疫能力[2]。中國(guó)針對(duì)疫情防控的研究始于2002年SARS暴發(fā)，不少學(xué)者認(rèn)為在傳統(tǒng)的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，傳染病疫情防控的內(nèi)容涉及較少[3]，應(yīng)將其納入城市規(guī)劃編制內(nèi)容里去，提高城市本身的防疫能力。也有學(xué)者認(rèn)為城市疫情防控應(yīng)納入應(yīng)急管理體系當(dāng)中，有針對(duì)性地開(kāi)展公眾教育、編制應(yīng)急預(yù)案、進(jìn)行預(yù)演、建立預(yù)警和應(yīng)急通信系統(tǒng)等[4]。針對(duì)瞬息萬(wàn)變的疫情防控，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將政府力量和社會(huì)力量相結(jié)合，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的疫病檢測(cè)工具、疫病信息查詢(xún)管理工具、患者行程查詢(xún)工具等，從而為公眾提供預(yù)防疫情的實(shí)時(shí)信息，保證社會(huì)穩(wěn)定，也為政府防災(zāi)減災(zāi)減輕壓力[5]?？紤]到針對(duì)疫情防控采取的“隔離”“封城”對(duì)生活物資供應(yīng)帶來(lái)的影響，部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)“三位一體”的物資保障體系[6]，最大限度地保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情所采取的“隔離”政策對(duì)“隔離區(qū)”內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大沖擊。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響從表面上看源于交通阻滯、流通緩慢、消費(fèi)減少[7]，但歸根結(jié)底是由于疫情增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，并由此引發(fā)的一系列投資和消費(fèi)恐慌[8]。國(guó)外有學(xué)者從SARS暴發(fā)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指標(biāo)的影響入手，認(rèn)為疫情防控對(duì)運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)的負(fù)面影響最為顯著[9-10]。也有學(xué)者基于中國(guó)應(yīng)對(duì)疫情發(fā)展的迅速反應(yīng)，認(rèn)為疫情沖擊下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢是階段性的、可控制的，但如何平衡疫情防控和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)需要進(jìn)行綜合考量[10]。由此可見(jiàn)，在疫情防控方面，防控與應(yīng)對(duì)思路、疫情的影響等方面成果較多，對(duì)于城市層面的疫情管理與防控措施研究較少。

1.2 城市精細(xì)化管理是城市治理體系建設(shè)的重要組成部分，受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注

城市精細(xì)化管理模式是提高城市治理水平的一個(gè)新的探索[11]。近年來(lái)，城市政府職能和社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展開(kāi)始興起，社會(huì)學(xué)家[12]、地理學(xué)家[13]以及規(guī)劃領(lǐng)域的學(xué)者[14]從不同的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行了研究。國(guó)外學(xué)者對(duì)于精細(xì)化管理的研究始于1945年以后的企業(yè)精細(xì)化管理[15]。隨著二戰(zhàn)后企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，精密的自然科學(xué)和工程技術(shù)理論被引入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中，這些工程技術(shù)理論在實(shí)踐中慢慢地演變成為精細(xì)化管理理念。隨著現(xiàn)代化工業(yè)的逐步推進(jìn)，精細(xì)化管理理念逐漸被應(yīng)用到城市管理當(dāng)中[15]，一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家采取了“政府規(guī)劃指導(dǎo)、社會(huì)組織實(shí)施”的管理模式[16]，比較著名的有日本東京的市議會(huì)制管理模式[16]、新加坡的市鎮(zhèn)理事會(huì)管理模式[16]以及美國(guó)的“依法管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、公眾參與”模式[17]等。同時(shí)，部分學(xué)者將精細(xì)化治理的概念引入社區(qū)治理[18-19]，建立從頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施完善以及問(wèn)題解決等全方位的社區(qū)治理智能化、精細(xì)化管理模式，進(jìn)而帶動(dòng)城市管理精細(xì)化。有學(xué)者以德國(guó)城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施為案例，提出要建立區(qū)域動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)并具有彈性的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制[20]，以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件。在城市案例實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，有學(xué)者提出城市精細(xì)化管理模式在不同的歷史時(shí)期具有不同的表現(xiàn)形式[21]。1980年代至今，城市精細(xì)化管理模式最初由政府部門(mén)單一主導(dǎo)，后來(lái)演變?yōu)橐哉块T(mén)為主導(dǎo)、非政府組織參與，再到城市職能大規(guī)模重組、大量的城市管理職能縮減下放。

精細(xì)化管理理念在國(guó)內(nèi)的發(fā)展也經(jīng)歷了由“企業(yè)”走向“城市”的階段，同時(shí)伴隨著城市治理理論的興起而逐漸發(fā)展起來(lái)。習(xí)近平同志在2015年中央城市工作會(huì)議和2017年“兩會(huì)”中明確要求城市管理工作要更加精細(xì)化[22]。這從國(guó)家層面確立了城市精細(xì)化管理的戰(zhàn)略地位。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在城市管理工作中建立起一套從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工到運(yùn)作管理的全過(guò)程管理模式，同時(shí)關(guān)注和完善這一模式中的各個(gè)細(xì)節(jié)，精細(xì)地謀劃城市的發(fā)展[23]。也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從“智慧城市”的角度，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)[24]、高分遙感數(shù)據(jù)[25]、大數(shù)據(jù)[26]，通過(guò)技術(shù)驅(qū)動(dòng)城市的精細(xì)化發(fā)展。部分學(xué)者針對(duì)城市化過(guò)程中出現(xiàn)的一系列城市問(wèn)題提出通過(guò)“網(wǎng)格化”管理城市發(fā)展[27-28]，即建立一個(gè)涉及城市管理全方位的電子地圖管理與服務(wù)系統(tǒng)，由管理者即時(shí)地監(jiān)督、查找、解決相應(yīng)問(wèn)題。部分城市地理學(xué)者從社區(qū)管理的角度出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)以社區(qū)的動(dòng)態(tài)規(guī)劃和網(wǎng)格化管理為依托，以社區(qū)服務(wù)的精細(xì)化推動(dòng)城市管理的精細(xì)化[29]。

1.3 疫情暴發(fā)背景下的城市精細(xì)化管理是政府的重要使命

回顧國(guó)內(nèi)外城市疫情防控和精細(xì)化管理的研究，城市疫情防控需要政府、社會(huì)、民眾的積極響應(yīng)。實(shí)施強(qiáng)制性的“隔離”封閉政策，會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的沖擊。而精細(xì)化管理理念是現(xiàn)代社會(huì)推動(dòng)城市治理能力提升的一個(gè)新的實(shí)踐，這一理念的形成經(jīng)歷了由“企業(yè)管理”到“城市管理”的階段，是一種通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、反饋等手段對(duì)系統(tǒng)所擁有的資本、信息、能量等各類(lèi)資源要素進(jìn)行優(yōu)化配置，并實(shí)現(xiàn)既定系統(tǒng)訴求的各類(lèi)目標(biāo)的過(guò)程[30]。在城市精細(xì)化管理的研究當(dāng)中，多數(shù)學(xué)者都把目光集中在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，較少有研究關(guān)注到如何應(yīng)對(duì)突發(fā)的城市傳染病疫情。

從城市運(yùn)行看，疫情暴發(fā)后的政府應(yīng)急管理能力亟待加強(qiáng)，這成為考驗(yàn)政府執(zhí)政能力和城市管理水平的一個(gè)重要參照。因此，開(kāi)展城市精細(xì)化管理與疫情的網(wǎng)絡(luò)化防控，成為當(dāng)前各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)?；诖?，本文以城市疫情防控和精細(xì)化管理為研究對(duì)象，從地理學(xué)的角度探討如何通過(guò)精細(xì)化的城市管理來(lái)應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的重大疫情，以期為遏制疫情擴(kuò)散、實(shí)施精準(zhǔn)防控提供參考。

2 新冠肺炎暴發(fā)背景下城市網(wǎng)絡(luò)化防控的路徑

2.1 建立城市疫情防控安全預(yù)警體系

從武漢疫情的暴發(fā)初期看，2019年12月中上旬開(kāi)始出現(xiàn)，但直到2020年1月20日鐘南山院士才發(fā)布了“人傳人”的預(yù)警，這中間有一個(gè)多月的時(shí)間，卻沒(méi)有發(fā)出穩(wěn)妥的安全預(yù)警。這不僅涉及公共衛(wèi)生安全預(yù)警，而且涉及城市的應(yīng)急管理能力建設(shè)。建議今后發(fā)現(xiàn)3例以上不明原因的相似病例，應(yīng)及時(shí)上報(bào)省衛(wèi)健委和國(guó)家衛(wèi)健委。同時(shí)采取緊急措施對(duì)相關(guān)病例和相關(guān)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行隔離觀察。所在城市應(yīng)該配套建設(shè)并提供相對(duì)獨(dú)立而合適的隔離場(chǎng)所，同時(shí)做好安全預(yù)警和交通管制工作。建議地級(jí)市以上的城市建設(shè)專(zhuān)門(mén)的傳染病醫(yī)院，并配備較為充足的隔離床位，以備不時(shí)之需。

2.2 建立城市疫情三級(jí)防控、多方聯(lián)動(dòng)、全員參與的防控網(wǎng)絡(luò)

疫情一旦暴發(fā)和擴(kuò)散，就會(huì)造成嚴(yán)重的影響。因此，城市應(yīng)該建設(shè)市級(jí)—區(qū)級(jí)—街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的三級(jí)防控體系。其中市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)全市疫情防控政策的制定與發(fā)布，市轄區(qū)政府負(fù)責(zé)疫情政策的實(shí)施與監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)疫情政策的貫徹落實(shí)（圖1）。充分發(fā)揮基層的能動(dòng)監(jiān)管作用，著力構(gòu)建社區(qū)—單位—小區(qū)多方聯(lián)動(dòng)、居民、社工、物業(yè)人員、交管人員全員參與的監(jiān)管防控網(wǎng)絡(luò)。在這次疫情防控過(guò)程中，以居住小區(qū)為單元的封閉化管理和社區(qū)管控發(fā)揮了非常重要的支撐作用。通過(guò)居住小區(qū)的封閉化管理，有效約束小區(qū)居民的活動(dòng)，可以及早發(fā)現(xiàn)傳染源，有效阻斷傳播途徑，同時(shí)減少易感人群接觸病毒的機(jī)會(huì)，使疫情得到有效遏制作出重要貢獻(xiàn)。

2.3 建立城市疫情傳染源的應(yīng)急管控與圈層管理方案

一旦發(fā)現(xiàn)原因不明的疫情，所在城市應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急管控措施，根據(jù)傳染源的位置設(shè)置圈層管理的方案。一般而言，傳染源所在地5 km范圍內(nèi)可確定為核心管控圈，5—10 km確定為重點(diǎn)管控圈。發(fā)現(xiàn)疫情后，核心管控圈應(yīng)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，居家隔離，禁止外出活動(dòng)。重點(diǎn)管控圈做好每日監(jiān)測(cè)和佩戴口罩等防護(hù)工作。一旦整座城市出現(xiàn)相似病例20個(gè)以上，存在明顯傳染的可能，則實(shí)行緊急封城措施。同時(shí)將相鄰的周邊城市作為重點(diǎn)管控圈發(fā)布預(yù)警和管控要求。

2.4 完善城市疫情區(qū)域的消毒工作流程體系

圖1 城市三級(jí)聯(lián)動(dòng)、多方參與的防控網(wǎng)絡(luò)及職責(zé)分工

完善疫情區(qū)域內(nèi)的全方位消毒工作，是有效阻斷傳染源的必要措施。如果出現(xiàn)大范圍的疫情，首先需要進(jìn)行消毒的是公共交通設(shè)施、商場(chǎng)、超市、餐館、賓館等人流較密集的公共場(chǎng)所。儲(chǔ)備較為充足的消毒物資是提高應(yīng)急反應(yīng)能力的重要保證。其次，加強(qiáng)城市道路網(wǎng)絡(luò)的消毒工作。第三，加強(qiáng)各個(gè)居住小區(qū)的消毒，電梯按鈕、門(mén)把手等接觸較多、可能傳染的部位，更應(yīng)該進(jìn)行常態(tài)化、定期間隔的消毒工作。

2.5 建立病患及疑似病例的查找篩選機(jī)制

在疫情暴發(fā)初期，就要全面啟動(dòng)病患和疑似病例的查找與篩選，排查易感人群。一般而言，主要從居家、工作單位和出行路線(xiàn)3個(gè)層面進(jìn)行篩查預(yù)警。從查找難度看，由于所接觸的人群相對(duì)固定，居家篩選和單位篩查最為容易，而出行路線(xiàn)和活動(dòng)場(chǎng)所追查可能的感染者相對(duì)較難。但隨著手機(jī)定位系統(tǒng)的普及，政府應(yīng)該及時(shí)與手機(jī)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)系，把相關(guān)時(shí)間段在某個(gè)區(qū)域出現(xiàn)的手機(jī)熱點(diǎn)都予以篩查，并發(fā)布預(yù)警通告，以便讓易感人群提前做好防范。

2.6 建立病患及疑似病例的隔離觀察安置應(yīng)急機(jī)制

武漢市疫情的大規(guī)模暴發(fā)與對(duì)患者的處置不力直接相關(guān)。疫情暴發(fā)后，患者很難獲得迅速的安置，一床難求，難以住院救治，只能居家隔離。由此一人染病全家被感染的風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。因此，各城市應(yīng)該落實(shí)分類(lèi)安置病患的工作方案應(yīng)急機(jī)制，對(duì)于確診病例、疑似病例、密切接觸者、一般接觸者制定分類(lèi)安置的措施，比如征用賓館、學(xué)生宿舍或場(chǎng)館進(jìn)行分類(lèi)安置，這方面可以不斷總結(jié)武漢市和其他城市的經(jīng)驗(yàn)，盡量實(shí)現(xiàn)少投入且保障隔離房間的充分供給。對(duì)疑似病例、密切接觸者、一般接觸者進(jìn)行分類(lèi)安置，確保社交隔離[31]，也是阻斷傳播途徑的重要舉措。

3 疫情防范背景下城市精細(xì)化管理的路徑

3.1 完善城市精細(xì)化管理的內(nèi)容和框架

新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和城市高質(zhì)量發(fā)展對(duì)推進(jìn)城市精細(xì)化管理提出了新要求和新任務(wù)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕0617號(hào)）中，明確要求推進(jìn)大城市的精細(xì)化管理。為了更好地防范疫情，應(yīng)該賦予城市精細(xì)化管理更多的內(nèi)涵，增加更多的公共衛(wèi)生安全管理的考慮（圖2）。在細(xì)化管理內(nèi)容方面，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)相關(guān)力量，將疫情管理等重大公共衛(wèi)生安全事件納入政府管理。在量化管理對(duì)象方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)主體和職能部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，特別要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口的監(jiān)管力度。在規(guī)范管理行為方面，做到疫情期間多元化參與的管控格局。在管理體系方面，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，整合信息資源，加強(qiáng)疫情的應(yīng)急處理能力。在創(chuàng)新管理方式方面，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)的基層堡壘作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，全員參與疫情防控。

3.2 確定合理規(guī)模的行政層級(jí)和管理單元

城市的行政層級(jí)和管理效率直接相關(guān)[32]。一般而言，管理層級(jí)越多，管理效率越低。在疫情暴發(fā)背景下，各個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理防控任務(wù)都非常重，在管理人員一定的前提下，管轄幅度的大小對(duì)管控成效產(chǎn)生直接影響。目前來(lái)看，地級(jí)市一般實(shí)行市政府—區(qū)政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府/街道辦事處三級(jí)管理。對(duì)于北京、上海等特大城市而言，人口規(guī)模較大，減少行政層級(jí)難度較大，但城區(qū)100萬(wàn)人口以下的城市，可以考慮借鑒三亞市的行政管理體制，撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實(shí)行市轄區(qū)直管社區(qū)的模式，推進(jìn)扁平化管理。另外，城市需要推進(jìn)精細(xì)化管理，合適的管理單元和管轄幅度也非常重要。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)的管轄幅度，拆大合小，促進(jìn)基層行政單元的均衡化發(fā)展。

圖2 疫情防范背景下城市精細(xì)化管理的新要求

3.3 居住區(qū)的封閉化管理仍應(yīng)是未來(lái)的主流

居住區(qū)的封閉式管理對(duì)于疫情的監(jiān)管和人員的管控具有最直接的支撐作用。從各地發(fā)展的情況看，近幾年出現(xiàn)的開(kāi)放式小區(qū)給疫情的有效管控帶來(lái)了較大壓力，臨時(shí)封閉和增加人員都耗費(fèi)了很多的人力物力。從社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求看，目前中國(guó)各個(gè)小區(qū)的私家車(chē)數(shù)量增加迅速，小區(qū)內(nèi)的路邊一般都因設(shè)置了停車(chē)位而改為單行道，因此建設(shè)開(kāi)放式小區(qū)對(duì)緩解交通擁堵的作用十分有限，同時(shí)在物業(yè)管理、規(guī)范停車(chē)、小區(qū)安保等方面增加了壓力。一旦發(fā)生疫情等緊急情況，封閉管理和統(tǒng)一監(jiān)管的難度很大。因此，建議未來(lái)的居住小區(qū)仍然以封閉式管理為主，街區(qū)制并不適合中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需求。

3.4 “完整社區(qū)”建設(shè)亟待加強(qiáng)，著力打造社區(qū)生活圈

當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)以社會(huì)管理為主，功能建設(shè)很不完善?；谌吮娟P(guān)懷和物質(zhì)文化需求，應(yīng)提供商貿(mào)、文化、教育、健康、娛樂(lè)服務(wù)，努力完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)“完整社區(qū)”。吳良鏞教授指出，社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是保障基層居民的切身利益，不僅包括住房問(wèn)題，而且包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對(duì)內(nèi)對(duì)外交通、娛樂(lè)、文化公園等多方面因素。一個(gè)“完整社區(qū)”的概念既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富[33]。在疫情防控背景下，建設(shè)“完整社區(qū)”的需求和迫切性更加凸顯。通過(guò)“完整社區(qū)”建設(shè)，完善基層治理單元的功能與微循環(huán)，基本滿(mǎn)足社區(qū)居民的日常生活需要。構(gòu)建“設(shè)施完善、便捷可達(dá)”的 15 min社區(qū)生活圈，要完善公共服務(wù)設(shè)施的配置、提高設(shè)施的共享度與利用效率、構(gòu)建便捷通暢的步行系統(tǒng)[34]。

3.5 有機(jī)結(jié)合智慧城市建設(shè)和精細(xì)化管理

豐富和完善智能城市建設(shè)的內(nèi)容，配套建設(shè)智能應(yīng)急安全監(jiān)管系統(tǒng)，探索建立全天候、即時(shí)化、高精度的“社區(qū)云”，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化協(xié)同[35]，建立社區(qū)居民的全息數(shù)據(jù)庫(kù)，解決上門(mén)登記難度大、流動(dòng)人口、寄宿人口成分復(fù)雜、難以及時(shí)監(jiān)管的問(wèn)題。建立“人臉識(shí)別+視頻門(mén)禁”，精準(zhǔn)智能化管控，同時(shí)搭載豐富便民的互聯(lián)網(wǎng)民生服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠民服務(wù)、精準(zhǔn)管控、全域感知和主動(dòng)預(yù)防等多功能有機(jī)融合的智慧社區(qū)管理系統(tǒng)。將“社區(qū)云”作為智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)單元，在疫情暴發(fā)或應(yīng)急管理過(guò)程中發(fā)揮精細(xì)化管控效能，不僅能夠有效管控外來(lái)人員進(jìn)入社區(qū)，還能有效管控社區(qū)內(nèi)部各居民的活動(dòng)和服務(wù)需求，特別是對(duì)一些失能老人或特殊群體給予精準(zhǔn)化的配套服務(wù)。

3.6 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，參與城市精細(xì)化管理

此次新冠肺炎疫情，體現(xiàn)了中國(guó)擔(dān)當(dāng)和中國(guó)效率，全員動(dòng)員，以社區(qū)為基礎(chǔ)單元的監(jiān)管和封閉式管理對(duì)疫情防控提供了有力的支撐。在未來(lái)的城市精細(xì)管理過(guò)程中，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)社區(qū)的重要作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，依托社區(qū)實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理，解決城市管理“最后一公里”的問(wèn)題。充分發(fā)動(dòng)退休人員、志愿者、物業(yè)人員和社區(qū)工作人員，形成社區(qū)管理共同體，體現(xiàn)社區(qū)訴求，完善社區(qū)服務(wù)，調(diào)動(dòng)社區(qū)各個(gè)群體的積極性和責(zé)任感，建設(shè)互助互愛(ài)、共同擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)文化，不斷提升社區(qū)治理能力和治理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，對(duì)世界各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成了深遠(yuǎn)的影響。國(guó)難興邦，在大災(zāi)大疫面前，中國(guó)人民要有勇氣和智慧去化解危機(jī)，反思問(wèn)題，面向未來(lái)，提出更加科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)方案[35]。

從此次疫情的應(yīng)對(duì)來(lái)看，起初許多城市的防控準(zhǔn)備明顯不足，在城市管理中存在較多疏漏和問(wèn)題，主要包括監(jiān)管引導(dǎo)力度不夠、住院床位和隔離場(chǎng)所不足、基層防控監(jiān)管壓力較大等問(wèn)題，這些問(wèn)題與城市規(guī)劃管理息息相關(guān)。在疫情網(wǎng)絡(luò)化防控過(guò)程中，建立城市疫情防控安全預(yù)警體系是有效防控的基本前提，建立城市疫情三級(jí)防控、多方聯(lián)動(dòng)、全員參與的防控網(wǎng)絡(luò)是控制疫情的重要保障，建立城市疫情的傳染源的應(yīng)急管控與圈層管理方案和消毒體系是疫情防控的有力支撐，建立病患及疑似病例的查找篩選機(jī)制和隔離觀察機(jī)制是阻斷疫情蔓延的重要路徑。

突如其來(lái)的疫情對(duì)城市的精細(xì)化管理提出了更高的要求。應(yīng)該更新傳統(tǒng)的管理理念和方法，確定合理規(guī)模的行政層級(jí)和管理單元，優(yōu)化基層政區(qū)的管轄幅度。封閉式管理的居住小區(qū)有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，建議仍然要作為未來(lái)的主體形式?！巴暾鐓^(qū)”的理念要貫徹在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)更新的始終，讓社區(qū)的功能更完善、環(huán)境更宜居、服務(wù)更到位，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合智慧城市建設(shè)提升社區(qū)管理的信息化、智能化水平?？傊?，應(yīng)該充分總結(jié)此次新冠肺炎疫情防控工作中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，尊重自然規(guī)律，彌補(bǔ)城市管理中的缺失，建設(shè)和諧有序的人地關(guān)系地域系統(tǒng)。