王曉楓

《財(cái)經(jīng)》記者就拒簽案例致信美國(guó)駐華大使館，美國(guó)駐華使館發(fā)言人并未就212（f）條款拒簽案例作出回應(yīng)。圖/法新

美國(guó)駐華使領(lǐng)館重啟留學(xué)生簽證服務(wù)已經(jīng)一個(gè)月，這個(gè)積極進(jìn)展讓中斷一年的中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)逐步回歸正軌。在很多申請(qǐng)者順利拿到美簽的同時(shí)，一些特定理工院校的中國(guó)學(xué)生仍然拿不到簽證，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普簽署的10043號(hào)總統(tǒng)行政令（下稱“10043號(hào)令”）成為他們跨不過(guò)的高山，他們也成了被遺忘的“10043受害者”。

10043號(hào)令是特朗普政府對(duì)中國(guó)留學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)性打壓的縮影，該行政令于2020年5月簽署，旨在暫停和限制與中國(guó)軍民融合戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)有關(guān)聯(lián)的中國(guó)公民通過(guò)F或J簽證進(jìn)入美國(guó)進(jìn)行研究生以上學(xué)位學(xué)習(xí)或從事科研。

受到10043號(hào)令影響的主要是美國(guó)政府認(rèn)定的“敏感院?！碑厴I(yè)生和在校生以及其他有關(guān)聯(lián)人員，這部分中國(guó)留學(xué)生原本認(rèn)為拜登政府上任后會(huì)撤銷不公正的10043號(hào)令，然而事與愿違，他們?nèi)匀槐慌懦诳梢垣@得簽證的群體之外，成為特殊的“10043 學(xué)生”。

拒簽，拒簽，拒簽……

該政策出臺(tái)時(shí)，特朗普政府預(yù)估受影響人數(shù)約為3000人-5000人，然而拒簽案例顯示在具體執(zhí)行中受波及的申請(qǐng)者并不只來(lái)自普遍認(rèn)為的“國(guó)防七?！焙捅本┼]電大學(xué)（下稱“八所院?！保！皣?guó)防七校”指的是北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、南京航空航天大學(xué)和南京理工大學(xué)。

被拒簽學(xué)生團(tuán)體交給《財(cái)經(jīng)》記者的一份數(shù)據(jù)顯示，僅在他們統(tǒng)計(jì)的310個(gè)拒簽案例中就不止這八所學(xué)校，雖然大部分學(xué)生來(lái)自八所院校（共250起，占比超過(guò)80%），但其余案例還包括電子科技大學(xué)、上海交通大學(xué)、廈門大學(xué)和同濟(jì)大學(xué)等院校的博士、聯(lián)培博士以及博士后，國(guó)家留學(xué)基金獲得者（32起），還有零星案例涉及曾經(jīng)在西工大附中或中北大學(xué)就讀的學(xué)生。受影響的專業(yè)也不僅限于理工學(xué)科，還包括文科和商科。

“我做夢(mèng)也想不到，報(bào)考美國(guó)藝術(shù)院校也會(huì)被10043號(hào)令影響。別說(shuō)我不相信，我申請(qǐng)到的學(xué)校簽證事務(wù)工作人員都不相信，他們?cè)鴮?duì)我說(shuō)，‘我們是藝術(shù)院校，你放心，不會(huì)被影響的，況且拜登總統(tǒng)上臺(tái)后情況大大改善?！睆埿”彪y過(guò)地傾訴。

張小北2021年5月中旬被拒簽，她的本科和碩士都是語(yǔ)言文學(xué)類專業(yè)，這樣的文科背景原本可以順利獲得簽證，但當(dāng)她在面簽過(guò)程中表明曾在八所院校之一就讀碩士，簽證官表示要審核申請(qǐng)。在焦急等待三天后，簽證官電話告知她被拒簽，原因是10043號(hào)令。

“我當(dāng)時(shí)腦子一片空白，根本不能相信這是現(xiàn)實(shí)。我的遭遇連簽證官都很同情，他和我聊了好幾分鐘，除了解釋拒簽原因，還無(wú)奈地對(duì)我說(shuō)：‘大環(huán)境就是這樣，沒(méi)辦法，等大環(huán)境好些再重新申請(qǐng)簽證吧?！睆埿”闭f(shuō)。

和張小北的經(jīng)歷不同，很多被拒簽案例甚至無(wú)需再進(jìn)入審核環(huán)節(jié)，而是在報(bào)上院校名稱后便被直接出示拒簽單，單子上注明原因是212（f），這是移民法賦予美國(guó)總統(tǒng)的一項(xiàng)行政全權(quán)，可以國(guó)家安全名義拒絕任何外國(guó)人入境。被拒簽的學(xué)生還收到了10043號(hào)令的解釋文件。

“我申請(qǐng)到羅格斯大學(xué)就讀計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)，簽證官依次詢問(wèn)我的專業(yè)、錄取大學(xué)、父母工作等信息，當(dāng)對(duì)方得知我本科就讀于八所院校之一，先是在電腦上打字，五分鐘之后就告訴我被拒簽了，給了我單子，上面寫著212（f），理由是10043號(hào)令，我一看就知道沒(méi)必要解釋了。”金雯回憶了自己被秒拒的經(jīng)歷。

來(lái)自這些名單院校的申請(qǐng)者不僅在美國(guó)駐華使領(lǐng)館被拒簽，即使去周邊國(guó)家申請(qǐng)，也同樣被拒簽?！?020年因?yàn)橐咔?，我去柬埔寨申?qǐng)美簽，我要去紐約一所大學(xué)讀金融類專業(yè)，我在現(xiàn)場(chǎng)過(guò)簽，但三天后被告知要行政審查，我只被問(wèn)了一個(gè)問(wèn)題，那就是本科院校英文名字是不是×××，一周后我被拒簽，原因是10043號(hào)令?！崩钭右貞浾f(shuō)。

有著同樣在海外被拒簽經(jīng)歷的還有劉江博士，他本科就讀于八所院校之一，2020年獲得瑞士一所知名理工院校材料學(xué)博士學(xué)位，之后申請(qǐng)到瑞士政府獎(jiǎng)學(xué)金去美國(guó)做博士后研究。劉江以往申請(qǐng)美國(guó)簽證時(shí)也曾因?yàn)樵盒：蛯I(yè)而被審核，但這一次卻因?yàn)?0043號(hào)令而被徹底拒簽。簽證官暗示他關(guān)注美國(guó)大選，大選后如果特朗普卸任可能有改觀。

10043號(hào)令對(duì)來(lái)自八所院校的申請(qǐng)者拒簽可謂無(wú)死角，不僅申請(qǐng)地點(diǎn)無(wú)死角，申請(qǐng)理由也無(wú)死角，求學(xué)會(huì)被拒簽，以J2和F2簽證申請(qǐng)?zhí)接H也會(huì)被拒簽。

李健業(yè)想去加州探望在癌癥研究機(jī)構(gòu)做訪問(wèn)學(xué)者的妻子，他們因?yàn)橐咔橐呀?jīng)一年多沒(méi)見(jiàn)面了，但他在2021年5月面簽時(shí)不到兩分鐘就因?yàn)樵?jīng)就讀于八所院校之一的敏感專業(yè)被拒簽，原因是10043號(hào)令。在他看來(lái)，這個(gè)政策如果不取消，他入境美國(guó)與妻子團(tuán)聚的希望十分渺茫。

不確定性造成永久傷害

由于被10043號(hào)令拒簽的中國(guó)學(xué)生已聯(lián)名給所在學(xué)校反映問(wèn)題，引發(fā)美國(guó)大學(xué)關(guān)注，一些大學(xué)已在游說(shuō)華府盡快取消該政策?？的螤柎髮W(xué)負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的副教務(wù)長(zhǎng)溫迪·沃爾福德（Wendy Wolford）以大學(xué)名義致信國(guó)務(wù)卿布林肯，在肯定國(guó)務(wù)院重啟簽證服務(wù)的同時(shí)，也表達(dá)了對(duì)拒簽的關(guān)切，她擔(dān)憂領(lǐng)事官員對(duì)政策解讀不均衡且不可預(yù)測(cè)會(huì)給國(guó)際學(xué)生及他們所就讀的美國(guó)大學(xué)帶來(lái)巨大不確定性和困惑。（I am concerned that consular officials are interpreting policies in an uneven and unpredictable manner that is creating tremendous uncertainty and confusion for international students and their U.S. universities.）

沃爾福德希望美國(guó)國(guó)務(wù)院能夠?yàn)?0043號(hào)令制定明確的執(zhí)行準(zhǔn)則，以防止阻礙合格學(xué)生前往美國(guó)讀書。她強(qiáng)調(diào)，除非國(guó)務(wù)院縮小10043號(hào)令中所包含的實(shí)體范圍，否則領(lǐng)事官員可能以隨意、不明確和過(guò)度解讀方式繼續(xù)執(zhí)行特朗普政府的政策。（Unless the Department narrows the entities included in Presidential Proclamation 10043， consular officials may implement the previous administrations guidance in ways that are capricious， unclear， and excessive.）

留學(xué)生們對(duì)這樣一刀切的拒簽方式非常不認(rèn)同。在他們看來(lái)，僅僅因?yàn)榕c某實(shí)體有關(guān)聯(lián)就判定可能威脅美國(guó)國(guó)家安全，這個(gè)邏輯從科學(xué)角度就說(shuō)不通，這在一定程度上折射出美國(guó)政府并不了解科研運(yùn)作。

“政策打擊面太廣泛，搞科研的人都知道即便在一個(gè)科研小組，每個(gè)人的資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源都不一樣，研究?jī)?nèi)容也完全不一樣，關(guān)系完全不同。10043號(hào)令不僅認(rèn)為參與研究小組的全體成員有問(wèn)題，還認(rèn)為曾經(jīng)和現(xiàn)在就讀某個(gè)學(xué)校的人員全部有問(wèn)題?！眲⒔J(rèn)為，如果按照這個(gè)邏輯，美國(guó)很多知名大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室都接受軍方資助，那么是否應(yīng)該判定這些大學(xué)都和美國(guó)軍隊(duì)有關(guān)系？

“我理解美國(guó)政府對(duì)國(guó)家安全的關(guān)切，但要通過(guò)審核研判申請(qǐng)者是否直接與軍方研究存在關(guān)聯(lián)，而不是直接拒簽。10043號(hào)令是赤裸裸的種族歧視，只要你在某校讀過(guò)書，就直接被拒簽，這與歷史上那些種族、民族歧視政策沒(méi)有任何區(qū)別?！眲⒔f(shuō)。

《財(cái)經(jīng)》記者就拒簽案例致信美國(guó)駐華大使館，詢問(wèn)10043號(hào)令執(zhí)行過(guò)程中是否存在上述現(xiàn)象，美國(guó)駐華使館發(fā)言人并未就212（f）條款拒簽案例作出回應(yīng)，而是對(duì)243（d）條款拒簽案例進(jìn)行解釋。

10043號(hào)令傷害了太多無(wú)辜的學(xué)生，也徹底打亂了我們的人生規(guī)劃。圖/視覺(jué)中國(guó)

雖然各方在積極努力，但取消美國(guó)總統(tǒng)行政令非一朝一夕能實(shí)現(xiàn)，很多中國(guó)學(xué)生可能很難等到這一天，他們的美國(guó)留學(xué)夢(mèng)就將永遠(yuǎn)地畫上句號(hào)。

章涵就感同身受，她本碩都就讀于八所院校之一，幾乎沒(méi)過(guò)簽的可能。當(dāng)談到這個(gè)悲劇的現(xiàn)實(shí)，她傷心地說(shuō)，“我轉(zhuǎn)專業(yè)申請(qǐng)到美國(guó)大學(xué)的地理學(xué)博士很不容易，要是這個(gè)錄取通知書作廢，我真是竹籃打水一場(chǎng)空。除了美國(guó)，其他國(guó)家轉(zhuǎn)專業(yè)申請(qǐng)博士很難。更讓我心痛的是，我家里不富裕，出國(guó)讀書申請(qǐng)和語(yǔ)言考試等費(fèi)用加起來(lái)要幾萬(wàn)元，這都是我自己兼職做家教賺來(lái)的，對(duì)有些人來(lái)說(shuō)這是小錢，但對(duì)我來(lái)說(shuō)這太難了?！?/p>

“這件事情讓我認(rèn)識(shí)到，世界上原來(lái)有這么多弱勢(shì)群體，可以隨時(shí)遭受不公平待遇，只不過(guò)這些事情以前沒(méi)發(fā)生在自己身上。”章涵說(shuō)。

和章涵一樣，拒簽讓很多學(xué)生退無(wú)可退，因?yàn)樗麄冎泻芏嗳艘呀?jīng)因?yàn)樾鹿诜窝滓咔橥七t入學(xué)或者上了一年網(wǎng)課，如果仍然拿不到簽證，將無(wú)法再次推遲入學(xué)，一些博士生甚至失去獎(jiǎng)學(xué)金，因?yàn)楹芏嗬砜祈?xiàng)目必須進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室操作，無(wú)法遠(yuǎn)程為導(dǎo)師工作。對(duì)于那些2021年剛拿到錄取通知書的學(xué)生而言，情況也不樂(lè)觀，他們可以推遲一年，但無(wú)法保證明年情況會(huì)有所改觀。

康樺申請(qǐng)到加州著名私立大學(xué)管理學(xué)博士項(xiàng)目，為了這個(gè)項(xiàng)目她碩士畢業(yè)后做了好幾年研究助理，因?yàn)樯暾?qǐng)商科博士很難，每個(gè)專業(yè)每年幾乎就只錄取一人?？禈逶?020年拿到錄取通知書，因?yàn)橐咔橐呀?jīng)推遲一年，今年5月她兩次申請(qǐng)美簽，但均因10043號(hào)令被拒簽，因?yàn)樗妥x于八所院校之一。

若10043號(hào)令不取消，康樺別無(wú)選擇，只能重新申請(qǐng)其他國(guó)家的項(xiàng)目，一切都要重來(lái)，前面的努力也都打水漂?！爸坝X(jué)得美國(guó)是個(gè)公平公正的地方，你有實(shí)力就可以獲得想要的資源，結(jié)果呢，跟想象的完全不一樣，它現(xiàn)在很不講道理。”康樺說(shuō)。

不想被遺忘

不幸的遭遇將這些“10043學(xué)生”的命運(yùn)聯(lián)系在一起，在一個(gè)名為“積極樂(lè)觀面對(duì)pp10043”的微信群中，被拒簽和即將被拒簽的他們凌晨2點(diǎn)仍然在討論關(guān)于簽證的一切消息，任何中美關(guān)系利好都能點(diǎn)燃他們的小希望，他們盼望這些利好能夠改變他們的厄運(yùn)，就像一個(gè)學(xué)生留言所說(shuō)：“多希望某天一睜眼，聽(tīng)到了10043號(hào)令取消的消息?！?/p>

王磊是這個(gè)微信群的組織者，他被加州知名公立大學(xué)計(jì)算機(jī)系博士項(xiàng)目錄取，但他不打算申請(qǐng)簽證， 10043號(hào)令的存在讓他不相信自己有任何機(jī)會(huì)能夠拿到簽證，因?yàn)樗谋究凭妥x于八所院校之一。

只是坐等不能改變現(xiàn)實(shí)，王磊與另外20多名中國(guó)學(xué)生在2021年5月發(fā)起名為“ANB學(xué)術(shù)無(wú)國(guó)界”行動(dòng)，他們?cè)谖⒉⑽⑿诺壬缃黄脚_(tái)注冊(cè)同名賬號(hào)，試圖喚起公眾關(guān)注，他們還開(kāi)設(shè)英文網(wǎng)站https：//10043.org/en/以便于國(guó)外受眾能夠了解他們的遭遇。與此同時(shí)，他們準(zhǔn)備用法律訴訟手段挑戰(zhàn)這個(gè)不公的政策，正如他們?cè)诤?bào)中所寫道——“今天限制的是來(lái)自北航等八個(gè)學(xué)校和CSC資助的同學(xué)，誰(shuí)能保證這個(gè)禁令范圍不會(huì)擴(kuò)大？今天是STEM學(xué)生，誰(shuí)能保證以后不是所有中國(guó)留學(xué)生？今日的沉默，是容許無(wú)端歧視的開(kāi)始。”

“如果不推翻這個(gè)歧視性政策，那么會(huì)給今后的美國(guó)政府設(shè)立其他歧視中國(guó)留學(xué)生的政策留下空間，如果不拿起法律武器反抗，這個(gè)政策可以隨時(shí)成為今后美國(guó)政府打壓中國(guó)留學(xué)生的抓手，可能隨時(shí)被擴(kuò)大，那么會(huì)影響更多人赴美求學(xué)?！蓖趵谌缡钦f(shuō)。

在美國(guó)訴訟的第一步就是籌集資金聘請(qǐng)律師，王磊和團(tuán)隊(duì)已經(jīng)在過(guò)去幾周時(shí)間接觸了幾位美國(guó)律師，他們初步暫定美國(guó)著名民權(quán)和移民律師艾拉·科茲本（IraKurzban）為代理律師?？破澅驹鴮?duì)50多起有關(guān)外國(guó)人權(quán)利的聯(lián)邦案件提起訴訟，他在美國(guó)最高法院為這些案件進(jìn)行辯護(hù)。

《財(cái)經(jīng)》記者就本案致信科茲本，他表示有興趣代理中國(guó)學(xué)生此案，并已經(jīng)與中國(guó)學(xué)生洽談此事，但現(xiàn)階段不適宜就具體案情和勝訴幾率進(jìn)行評(píng)論。

過(guò)往案例顯示，類似案件訴訟費(fèi)用要數(shù)十萬(wàn)美元，以堪薩斯大學(xué)前教授陶峰訴訟美國(guó)政府一案為例，前前后后需要75萬(wàn)美元。王磊和團(tuán)隊(duì)正在通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式征詢受10043號(hào)令影響的申請(qǐng)者的訴訟意向，以及他們能夠接受的訴訟費(fèi)用。到目前為止，他們做了810份問(wèn)卷，大概有600多人表示愿意出300美元至500美元來(lái)打官司，他們希望更多留學(xué)生能夠支持起訴。

不僅是資金，王磊和團(tuán)隊(duì)還需要尋找合適案例作為原告。根據(jù)美國(guó)法律慣例，這類訴訟最有力的原告是在美國(guó)境內(nèi)被取消簽證的中國(guó)留學(xué)生。據(jù)美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)，截至2020年9月，10043號(hào)令就已經(jīng)取消1000多名在美中國(guó)留學(xué)生和學(xué)者的簽證。如今這個(gè)數(shù)字已遠(yuǎn)超1000名，但尋找這樣的案例作為原告并不容易，即便是接受采訪他們也不愿意。

“這些在美國(guó)被撤銷簽證的人不太愿意出來(lái)訴訟，因?yàn)樗麄兛梢岳^續(xù)留在美國(guó)讀書或工作，只是沒(méi)簽證不能回國(guó)探親再入境美國(guó)。訴訟對(duì)他們來(lái)說(shuō)看起來(lái)風(fēng)險(xiǎn)有些大。”李林說(shuō)。

李林本科就讀于敏感院校（非八所院校），之后赴美讀研究生。他是上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的1000多個(gè)被取消簽證案例之一。2020年9月他在美國(guó)期間收到美國(guó)大使館郵件，他后來(lái)發(fā)現(xiàn)，許多中國(guó)學(xué)生的簽證都被撤銷，不僅只是八所院校的學(xué)生，還有其他高等院校學(xué)生。

鄭錚是同一批被取消簽證的中國(guó)留學(xué)生，原本在美國(guó)攻讀環(huán)境學(xué)碩士的他在2020年6月因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榛貒?guó)。三個(gè)月之后，他突然收到美國(guó)大使館郵件告知依據(jù)INA221（i）取消簽證（10043號(hào)令所注明撤銷美國(guó)簽證的法律依據(jù)），理由是簽發(fā)簽證后發(fā)現(xiàn)不符合獲取美國(guó)簽證資格，若要再次入境美國(guó)必須重新申請(qǐng)簽證。

“我寫了長(zhǎng)信向美國(guó)大使館解釋環(huán)境工程是非敏感專業(yè)，但無(wú)濟(jì)于事，沒(méi)收到任何回復(fù)。我還沒(méi)和導(dǎo)師說(shuō)這件事情，我們博士項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)室的一位同學(xué)也和我一樣被取消簽證，不同的是他在美國(guó)境內(nèi)還可以繼續(xù)學(xué)業(yè)，而我不獲得新的簽證就無(wú)法在今年秋天回到美國(guó)開(kāi)始博士項(xiàng)目學(xué)習(xí)。”鄭錚無(wú)奈地說(shuō)，“10043號(hào)令傷害了太多無(wú)辜的學(xué)生，也徹底打亂了我們的人生規(guī)劃?！?/p>

雖然成功幾率渺茫，鄭錚也只能重新申請(qǐng)簽證?！叭绻怀晒Γ铱赡軙?huì)推遲一年，畢竟這個(gè)博士項(xiàng)目很難得;實(shí)在不行，我也只能‘跳車（申請(qǐng)其他國(guó)家和地區(qū)博士），我也想考慮訴訟，但一個(gè)人的力量太小，如果有很多人，我可能會(huì)試試。”鄭錚說(shuō)。

與“10043學(xué)生”風(fēng)雨飄搖的赴美前景一樣，對(duì)于能否獲得足夠資金和收集有力案例等必要條件開(kāi)啟訴訟，王磊也沒(méi)有太多把握，他和團(tuán)隊(duì)能做的只是盡全力推進(jìn)，他很清楚訴訟之路充滿艱難險(xiǎn)阻，但他不打算放棄，他的團(tuán)隊(duì)也很團(tuán)結(jié)，大家都明白聚沙成塔的道理。

“也許有人會(huì)讓我打退堂鼓，但我想說(shuō)如今的情況已經(jīng)非常嚴(yán)峻，如果我們不去打官司起訴這個(gè)歧視性政策，沒(méi)有人會(huì)幫我們，即使這個(gè)過(guò)程很漫長(zhǎng)?！蓖趵谡f(shuō)，“我最擔(dān)憂的反而是當(dāng)這個(gè)事情的熱度慢慢消散，我們成了被遺忘的受害者?！?/p>

（應(yīng)受訪者要求，文中所提到的美國(guó)簽證申請(qǐng)者張小北、金雯、李子寅、劉江、李健業(yè)、章涵、康樺、王磊、李林、鄭錚等均為化名）