李榮志 陳伊南

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局。江蘇“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要“基本建成具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地”。江蘇制造業(yè)在全國具有優(yōu)勢，但隨著智能制造時代的到來，正面臨發(fā)達(dá)國家搶占高端制造業(yè)和新興發(fā)展中國家搶占制造業(yè)中低端市場的新競爭態(tài)勢，如何推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搶占制造業(yè)競爭制高點(diǎn)，成為我們必須認(rèn)真思考和破解的課題。在新發(fā)展格局下，江蘇制造業(yè)面臨著更高的要求，需要作出更快的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，應(yīng)以創(chuàng)新賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地這個目標(biāo)不動搖，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，率先建成制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

經(jīng)過多年蓄勢攀高，江蘇制造業(yè)已進(jìn)入由大轉(zhuǎn)強(qiáng)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵窗口期，省級先進(jìn)制造業(yè)集群綜合競爭力持續(xù)增強(qiáng)，30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈整合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，兩化融合指數(shù)連續(xù)5年位居全國第一，國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系和全國規(guī)模最大的制造業(yè)集群。

初步形成較為完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2018年，省政府出臺《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》，特別遴選了物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料、核心信息技術(shù)等13個先進(jìn)制造業(yè)集群作為重點(diǎn)培育對象，致力推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貫通共振。目前，江蘇擁有全國最大規(guī)模制造業(yè)集群，產(chǎn)值約占全國七分之一。2021年1—2月，江蘇規(guī)上工業(yè)增加值同比增長48.2%，比2019年同期增長22.9%，兩年平均增長10.8%。裝備制造業(yè)增加值增長65.4%，比2019年同期增長32.5%，兩年平均增長15.1%。其中，通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣機(jī)械、儀器儀表等行業(yè)增速均在70%以上。

呈現(xiàn)高端化、智能化和綠色化發(fā)展趨勢。江蘇49家綠色工廠、3個綠色園區(qū)和2家綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)入選國家綠色制造名單，8個綠色制造系統(tǒng)集成項目列入工信部計劃，922家企業(yè)通過能源管理體系認(rèn)證。開展節(jié)能量交易試點(diǎn)，交易節(jié)能量17萬噸。開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，打造了一批工業(yè)化與信息化深度融合的制造業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售的全流程信息化應(yīng)用。金屬冶煉及壓延加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、建筑材料業(yè)和化工制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群在國內(nèi)市場競爭中占有絕對優(yōu)勢。

與此同時，也要清醒地看到，江蘇制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展仍存在一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：區(qū)域內(nèi)深層次的聯(lián)動發(fā)展和利益共享機(jī)制有待完善，集群內(nèi)部溝通存在信息不對稱，一些制造業(yè)集群內(nèi)部缺乏有效合作。創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)有待完善，江蘇制造業(yè)的創(chuàng)新人才呈現(xiàn)金字塔結(jié)構(gòu)，在蘇南、蘇北、蘇中分布不均衡，具有國際經(jīng)驗(yàn)的制造業(yè)人才不足。創(chuàng)新技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)合不夠緊密，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。創(chuàng)新要素集聚程度有待提升，特別是生物醫(yī)藥方面，省高能級生物醫(yī)藥創(chuàng)新載體偏少。

準(zhǔn)確把握制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新需求

創(chuàng)新是指以現(xiàn)有的思維模式提出有別于常規(guī)或常人思路的見解為導(dǎo)向，改進(jìn)或創(chuàng)造新的事物、方法、元素、路徑、環(huán)境，并能獲得一定有益效果的行為。在制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中，首先要準(zhǔn)確把握發(fā)展中的創(chuàng)新需求。

在頂層設(shè)計上有需求。主要體現(xiàn)在政府主管部門在規(guī)劃、引導(dǎo)新一輪制造業(yè)發(fā)展中要有超前的創(chuàng)新意識，不能僅用老眼光看待新形勢，要加大對新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的支持力度，建立可控的制造業(yè)發(fā)展容錯機(jī)制，加大制度創(chuàng)新，引導(dǎo)制造業(yè)錯位發(fā)展。

在具體引領(lǐng)上有需求。主要體現(xiàn)在如何把科學(xué)有效的國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)確、有效地傳遞到市場終端，搭建“一盤棋”的研判預(yù)警系統(tǒng)，建立一套規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制。

在相關(guān)配套支撐上有需求。主要體現(xiàn)在如何發(fā)揮一體化區(qū)位優(yōu)勢，集聚產(chǎn)業(yè)配套需要的創(chuàng)新人才，創(chuàng)造適應(yīng)新形勢下人才發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，加大基層政策創(chuàng)新力度，形成創(chuàng)新合力。

創(chuàng)新賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策路徑

創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，不斷提升供給體系的質(zhì)量效益。針對制造業(yè)的創(chuàng)新需求，我們要從制造業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、發(fā)展環(huán)境的營造和政策體系的完善等方面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。

以創(chuàng)新思維為導(dǎo)向，重塑制造業(yè)的發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上全面推行創(chuàng)新思維，引導(dǎo)市場主體運(yùn)用先進(jìn)的思維方式投身創(chuàng)新實(shí)踐。引導(dǎo)和培育企業(yè)家的戰(zhàn)略思維、宏觀思維、辯證思維和創(chuàng)新思維。以抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏的先進(jìn)文化為引領(lǐng)，形成協(xié)同創(chuàng)新的良好局面。利用制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的突出優(yōu)勢，構(gòu)建滿足國內(nèi)中高端需求的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)供給體系。運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行全鏈條改造，支持建立質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)質(zhì)量管理工具，加強(qiáng)質(zhì)量數(shù)據(jù)分析，推動企業(yè)建立以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)的全過程質(zhì)量管理體系。

以創(chuàng)新機(jī)制為保障，營造制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。持續(xù)完善“鏈長制”運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)《江蘇省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動計劃（2021—2023）》，聚焦50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈目錄，分類梳理確定關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)清單，形成月度、年度鏈長牽頭項目，將“鏈長制”項目納入高質(zhì)量考核體系。開展50條省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平第三方評估。擴(kuò)大對制造業(yè)創(chuàng)新的容錯領(lǐng)域，建立包容性創(chuàng)新基金。推進(jìn)科研誠信體系的一體化建設(shè)，建立統(tǒng)一的科研單位及個人信用信息數(shù)據(jù)庫，健全科研誠信獎懲機(jī)制，構(gòu)建科技項目信用評價機(jī)制。完善科技創(chuàng)新容錯法治基礎(chǔ)，健全容錯司法環(huán)境。重視創(chuàng)新容錯與科研誠信教育，充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用。加強(qiáng)人才吸引力，發(fā)揮江蘇制造業(yè)規(guī)模龐大、門類齊全的優(yōu)勢，廣泛吸收國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素，尤其是集聚高端人才、技術(shù)和資本，并加入制造業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐。

以創(chuàng)新合作為支撐，形成制造業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。加強(qiáng)創(chuàng)新政策設(shè)計，聯(lián)合和吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。支持龍頭企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)鏈共性關(guān)鍵核心技術(shù)需求，在集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)先建設(shè)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等單位組建聯(lián)合體，圍繞技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、批量生產(chǎn)、示范推廣等環(huán)節(jié)開展協(xié)同創(chuàng)新，打造新型創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)和利益共同體。建立江蘇制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品的共享和普及，推動持續(xù)性的產(chǎn)品開發(fā)和更新。不斷完善與長三角其他省市的先進(jìn)制造業(yè)信息化共享平臺，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)共享共用，加快重大科研平臺、儀器設(shè)備等科研資源的共建共享。統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和平臺，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)互認(rèn)，建立一體化服務(wù)協(xié)同機(jī)制，開拓制造業(yè)發(fā)展空間。

（作者單位：江蘇省蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院）

責(zé)任編輯：孫秋香