宋樂偉

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)安全的期望值也在不斷提高。江蘇安全生產(chǎn)工作要對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的使命要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，在守住安全底線上樹立更高標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)。目前，江蘇安全生產(chǎn)工作已從“一年小灶”全面轉(zhuǎn)入“三年大灶”，我們要持續(xù)推動(dòng)專項(xiàng)整治向縱深發(fā)展，全力防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，為江蘇“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步營造良好安全環(huán)境。

認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，筑牢安全發(fā)展思想根基

面對(duì)建黨百年大慶之年，必須更高站位統(tǒng)籌發(fā)展和安全。今年是建黨100周年，我們必須增強(qiáng)政治自覺、責(zé)任自覺，守住安全底線，盡最大可能把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好安全環(huán)境。把維護(hù)安全穩(wěn)定作為不容有任何閃失的重大政治任務(wù)，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，以盡職盡責(zé)的態(tài)度、行之有效的措施，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有力有序處置災(zāi)害事故，堅(jiān)決遏制重特大事故和有重大社會(huì)影響的事故。

面對(duì)“小灶”轉(zhuǎn)“大灶”之年，必須更高標(biāo)準(zhǔn)深化專項(xiàng)整治。牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和“務(wù)必整出成效”“兩個(gè)不放松”的總要求，在一年專項(xiàng)整治形成的督導(dǎo)幫助之勢(shì)、齊抓共管之勢(shì)、綜合統(tǒng)籌之勢(shì)、平穩(wěn)向好之勢(shì)的基礎(chǔ)上，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，進(jìn)一步增強(qiáng)“隱患無處不在、成績每天歸零”的責(zé)任感和危機(jī)感，克服厭戰(zhàn)情緒、過關(guān)思想、畏難心理，持續(xù)加力用勁，嚴(yán)防反彈回潮，全力鞏固提升來之不易的良好局面。聚焦國務(wù)院安委會(huì)指出的3個(gè)突出問題、5大行業(yè)領(lǐng)域24項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)以及消防、特種設(shè)備、危廢處置等3個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，全力抓好全省深化專項(xiàng)整治21項(xiàng)、省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域108項(xiàng)和設(shè)區(qū)市64項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)。

面對(duì)“十四五”開局之年，必須更大力度補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。當(dāng)前，我省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，總體仍處于事故易發(fā)多發(fā)期，特別是事故總量仍處高位、存量風(fēng)險(xiǎn)仍然較多、增量風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，影響安全生產(chǎn)的不確定因素明顯增多，鞏固安全形勢(shì)、防止事故反彈任務(wù)仍艱巨繁重;全省應(yīng)急管理體制機(jī)制尚不健全不完善，應(yīng)急救援能力也亟待加強(qiáng);基層力量與繁重的應(yīng)急管理任務(wù)還不相匹配，干部隊(duì)伍能力素養(yǎng)與新時(shí)代新要求也不相適應(yīng)。我們要繃緊安全神經(jīng)，深入思考研究，一著不讓固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，深入推進(jìn)全省應(yīng)急管理事業(yè)向縱深發(fā)展。

緊盯三項(xiàng)重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)

以全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度為重點(diǎn)，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。為有效解決安全風(fēng)險(xiǎn)“企業(yè)很清楚、政府不知道、執(zhí)法不精準(zhǔn)”的問題，在國務(wù)院督導(dǎo)組的指導(dǎo)幫助下，2020年底，我省出臺(tái)《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》。要注重分類指導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)，督促市、縣兩級(jí)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的方法，采取專家服務(wù)團(tuán)等形式，指導(dǎo)企業(yè)辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、落實(shí)管控措施;充分運(yùn)用上報(bào)數(shù)據(jù)，深入排查分析全省工業(yè)企業(yè)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)問題，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展精準(zhǔn)執(zhí)法，督促企業(yè)分級(jí)分類管控風(fēng)險(xiǎn)、壓降風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)。截至2021年6月15日，全省工業(yè)企業(yè)已完成風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告18.03萬家，報(bào)告較大以上風(fēng)險(xiǎn)25.6萬條，其中規(guī)上工業(yè)已完成風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告49456家，完成率97.24%。

以深入開展危化品使用安全專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，防范化解危化品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。在全省化工、交通運(yùn)輸、教育等20個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中開展危化品使用安全專項(xiàng)治理，督促指導(dǎo)企業(yè)開展自查自改、邊查邊改，實(shí)現(xiàn)?；肥褂脝挝唤ⅰ耙黄笠粰n”。截至2021年6月15日，全省共摸排出?；肥褂脝挝?2.74萬家，涉及重大危險(xiǎn)源單位796家、重大危險(xiǎn)源2460個(gè)，涉及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)31.4萬個(gè)。?；肥褂冒踩珜ｍ?xiàng)治理還將與?；飞a(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物、?；返缆愤\(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治工作相結(jié)合，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化負(fù)面清單管理，推動(dòng)各地加快制定?；贰敖蘅亍蹦夸?，全面推進(jìn)化工園（集中）區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估整改提升，加快化工園區(qū)封閉化管理建設(shè)，持續(xù)壓降危化品生產(chǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源企業(yè)、高危工藝企業(yè)和硝化工藝企業(yè)數(shù)量。

以開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建為重點(diǎn)，提升全民安全文明素質(zhì)。根據(jù)《省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建實(shí)施方案》，各設(shè)區(qū)市要在2021年全面開展創(chuàng)建省級(jí)安全發(fā)展示范城市（設(shè)區(qū)市、縣級(jí)城市、具有城市綜合功能的國家級(jí)開發(fā)區(qū)）工作，形成黨委政府牽頭、部門各負(fù)其責(zé)、專家支持保障、市民廣泛參與的創(chuàng)建工作格局。要學(xué)習(xí)借鑒文明城市創(chuàng)建成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展安全發(fā)展示范城市宣傳活動(dòng)，推動(dòng)全民參與、共建共享，不斷提升全社會(huì)安全文明水平。

統(tǒng)籌思考謀劃，推進(jìn)科技興安人才強(qiáng)安

大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加大“智慧應(yīng)急”建設(shè)力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綜合應(yīng)用一張圖、指揮協(xié)同一體化、監(jiān)測(cè)預(yù)警一張網(wǎng)、線上監(jiān)管一盤棋。盡快建成“一圖統(tǒng)攬”的省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析和綜合展示;建成省應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的應(yīng)急值守、事件接報(bào)、輔助決策、指揮調(diào)度業(yè)務(wù)流;進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)區(qū)市開展高點(diǎn)監(jiān)控、視頻存儲(chǔ)、視頻智能識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)，與省系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，縣區(qū)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，開展線上巡查、預(yù)警響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)研判;完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員實(shí)時(shí)定位、執(zhí)法行為全程記錄、執(zhí)法視頻實(shí)時(shí)調(diào)取、執(zhí)法業(yè)務(wù)線上辦理。

積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)自動(dòng)化和智能化改造。立足源頭治理，推廣運(yùn)用先進(jìn)安全技術(shù)裝備。?；贩矫妫瑢?shí)施生產(chǎn)環(huán)節(jié)全流程自動(dòng)化控制;煤礦方面，推行井下機(jī)器人應(yīng)用和生產(chǎn)工作面智能化改造;冶金工貿(mào)方面，支持鋼鐵冶煉企業(yè)推行“一鍵煉鋼”能量源隔離手段，引導(dǎo)粉塵涉爆企業(yè)引進(jìn)高精密度車床替代打磨拋光工藝，推動(dòng)鋁加工（深井鑄造）企業(yè)加快自動(dòng)化改造，并強(qiáng)制新建項(xiàng)目使用傾翻式熔煉爐。

組織推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全技術(shù)研究。整合高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)資源力量，建設(shè)好江蘇省化工本質(zhì)安全研究院和江蘇省城市安全技術(shù)研究院，深入開展化工行業(yè)本質(zhì)安全和城市基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場(chǎng)所、交通等安全風(fēng)險(xiǎn)研究，從源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、先進(jìn)裝備研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制、監(jiān)督保障、應(yīng)急救援等方面開展細(xì)分領(lǐng)域研究，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

系統(tǒng)推進(jìn)安全監(jiān)管專業(yè)人才培養(yǎng)。啟動(dòng)實(shí)施應(yīng)急管理人才三年培養(yǎng)計(jì)劃，全覆蓋、分類化開展安全生產(chǎn)管理干部大培訓(xùn)。設(shè)置面向全省縣級(jí)以上安委會(huì)主要成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“主體班”、面向省市縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理普通干部的“專題班”、面向新入職的?；繁O(jiān)管人員和行政執(zhí)法人員的“入職班”，計(jì)劃用3年時(shí)間將省市縣鄉(xiāng)四級(jí)1.5萬名安全管理干部輪訓(xùn)一遍。加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)擁有專業(yè)背景、有技能、懂安全、會(huì)管理的復(fù)合型人才。鼓勵(lì)高校加強(qiáng)應(yīng)急管理類專業(yè)學(xué)歷教育，從2021年起招錄應(yīng)急管理專業(yè)本科生，支持有條件的設(shè)區(qū)市籌建以高校為主導(dǎo)、地方應(yīng)急管理部門參與辦學(xué)的應(yīng)急管理學(xué)院。

（作者系江蘇省安委辦主任、江蘇省應(yīng)急管理廳廳長） 責(zé)任編輯：何樂