史作廷

重點(diǎn)用能單位是指年綜合能源消費(fèi)總量一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位，以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費(fèi)總量五千噸以上不滿一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。重點(diǎn)用能單位數(shù)量多、涉及面廣，能源消費(fèi)量和碳排放量約占全社會(huì)的三分之二左右，對(duì)能否實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能降碳目標(biāo)具有關(guān)鍵影響。

“十三五”時(shí)期重點(diǎn)用能單位節(jié)能工作成效顯著

主要工業(yè)產(chǎn)品單耗持續(xù)下降?！笆濉逼陂g，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域主要高耗能產(chǎn)品單位能耗大幅下降，有力推動(dòng)了工業(yè)綠色發(fā)展。2020年是大幅下降年，我國(guó)6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為305.5克/千瓦時(shí)，較2015年下降3.13%;噸鋼綜合能耗為551千克標(biāo)準(zhǔn)煤，較2015年下降3.7%;鋁液交流電耗13186千瓦時(shí)/噸，較2015年下降1.2%;銅冶煉單位產(chǎn)品綜合能耗約230千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，較2015年下降23%;水泥熟料單位產(chǎn)品平均綜合能耗108千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，較2015年下降3.6%;浮法玻璃單位產(chǎn)品平均綜合能耗為11.56千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱，較2015年下降11.7%。

綠色建筑添彩美麗中國(guó)。一批示范項(xiàng)目的建成，為建筑行業(yè)綠色發(fā)展樹立了標(biāo)桿?！叭蔷G建標(biāo)桿”上海中心大廈，采用了先進(jìn)的照明節(jié)能技術(shù)及智能照明控制系統(tǒng)，降低大廈的能源消耗;運(yùn)用渦輪式風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，聚集大量風(fēng)能;收集、貯存、凈化、利用4個(gè)環(huán)節(jié)保證雨水能夠按清潔程度分層次用于大廈不同地點(diǎn)，分布式能源技術(shù)大大提高了能源利用效率。

交通運(yùn)輸更加綠色高效。2019年，監(jiān)測(cè)的城市公交企業(yè)百車公里單耗從2015年的48.9千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到38.1千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了22.1%;公路班線客運(yùn)企業(yè)百車公里單耗從2015年的28.7千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到26.8千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了6.6%;公路專業(yè)貨運(yùn)企業(yè)每百噸公里單耗從2015年的1.9千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到1.7千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了10.5%;遠(yuǎn)洋和沿海貨運(yùn)企業(yè)每千噸海里單耗從2015年的5.2千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到4.8千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了7.7%;港口企業(yè)每萬(wàn)噸單耗從2015年的2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到2.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了19.2%。2019年，全國(guó)擁有公共汽電車69.33萬(wàn)輛，其中純電動(dòng)車占比從2016年的15.6%提高到46.8%，綠色公交普惠民生。

節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)率先垂范。與2015年相比，2019年，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降9.96%，單位建筑面積能耗下降8.08%。建成3064家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選376家公共機(jī)構(gòu)成為能效領(lǐng)跑者，公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加節(jié)能高效。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)率先垂范，與2010年相比，2019年中央國(guó)家機(jī)關(guān)人均用電量、單位建筑面積用電量分別下降了14.04%、24.82%。

節(jié)能等綠色技術(shù)廣泛應(yīng)用。2019年，鋼鐵行業(yè)大中型企業(yè)中，干熄焦技術(shù)普及率從2005年不足30%提高到92%以上;水泥行業(yè)中，低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)從2005年開始起步提高到80%以上，第一代新型干法水泥技術(shù)推廣率達(dá)99%，目前企業(yè)已研發(fā)示范第二代新型干法水泥技術(shù);電力行業(yè)300MW以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由2005年的47%上升到81%，鋼鐵行業(yè)1000m3以上大型高爐比重由2005年的21%上升到50%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由2005年的39%上升到99%。

信息化水平持續(xù)提升。2014年以來，我國(guó)組織實(shí)施重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，鋼鐵、電力、石化等三個(gè)行業(yè)的重點(diǎn)用能單位率先實(shí)現(xiàn)能耗信息化管理。2017年，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)完成升級(jí)擴(kuò)容，具備全國(guó)重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)接入能力。至“十三五”末，系統(tǒng)已接入重點(diǎn)用能單位6000余家，除港澳臺(tái)地區(qū)外初步實(shí)現(xiàn)了所有省份都有重點(diǎn)用能單位接入在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

“十四五”時(shí)期做好重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上莊嚴(yán)宣告，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。節(jié)能是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要途徑、基礎(chǔ)手段，重點(diǎn)用能單位廣泛分布于工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，是提高能源利用效率的最重要群體。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，不僅可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效、提升競(jìng)爭(zhēng)力，而且在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面也可以發(fā)揮重要作用。進(jìn)入“十四五”，重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理工作面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)。

從節(jié)能單一管理向節(jié)能降碳減污系統(tǒng)性管理轉(zhuǎn)變。按照2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的工作目標(biāo)，重點(diǎn)用能單位需要不斷調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步降低化石能源消費(fèi)比重。對(duì)于工業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)用能單位來說，綠色發(fā)展方面的三個(gè)關(guān)鍵詞是節(jié)能、降碳、減污。企業(yè)不僅要節(jié)能，同時(shí)要降碳;基于污染防治要求，還要實(shí)現(xiàn)減污。為此，必須“三管”齊下，統(tǒng)籌推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降碳、減污協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)生推動(dòng)綠色發(fā)展的整體效果。

節(jié)能市場(chǎng)化進(jìn)程提速。隨著企業(yè)節(jié)能降本增效作用的不斷加大以及企業(yè)節(jié)能意識(shí)的不斷提升，以合同能源管理和綜合能源服務(wù)等為代表的市場(chǎng)化手段不斷豐富。特別是在綠色技術(shù)研發(fā)推廣方面，以《關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)為契機(jī)，綠色技術(shù)市場(chǎng)交易將更加活躍，專業(yè)化、市場(chǎng)化的第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)、不斷發(fā)展，也為重點(diǎn)用能單位應(yīng)用綠色技術(shù)注入了強(qiáng)大的市場(chǎng)動(dòng)力。“十三五”期間開展的用能權(quán)交易試點(diǎn)及未來推廣，也將為合理控制能源消費(fèi)總量提供可行的市場(chǎng)化出路。

節(jié)能手段需要進(jìn)行系統(tǒng)集成考慮。適應(yīng)新形勢(shì)的要求，重點(diǎn)用能單位更應(yīng)統(tǒng)籌考慮節(jié)能、降碳、減污三個(gè)目標(biāo)的要求，采取整體性、系統(tǒng)性、集成化思路，在多目標(biāo)約束下綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)改造、管理提升、行為改進(jìn)等措施和手段，多途徑挖掘節(jié)能特別是整體系統(tǒng)節(jié)能的潛力，尋求三個(gè)目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

非傳統(tǒng)重點(diǎn)用能單位逐步增多。從“十一五”時(shí)期的千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)到“十二五”時(shí)期的萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，再到“十三五”時(shí)期分級(jí)開展的“百千萬(wàn)”節(jié)能低碳行動(dòng)，重點(diǎn)用能單位構(gòu)成在不斷發(fā)展變化，行業(yè)范圍不斷拓展，“新面孔”不斷出現(xiàn)，相當(dāng)一部分是非傳統(tǒng)重點(diǎn)用能單位。預(yù)計(jì)“十四五”期間，以數(shù)據(jù)中心、5G基站等新興產(chǎn)業(yè)為代表的非傳統(tǒng)重點(diǎn)用能單位將越來越多，行業(yè)構(gòu)成將更加豐富多樣，這對(duì)新形勢(shì)下節(jié)能管理提出了新的更高要求。

“十四五”時(shí)期加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理的著力點(diǎn)

完善能耗雙控制度。在“雙碳”目標(biāo)背景下，節(jié)能管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化能耗雙控考核的“指揮棒”作用，將雙控主體責(zé)任特別是總量控制責(zé)任壓實(shí)到重點(diǎn)用能單位。科學(xué)合理開展指標(biāo)分解工作，特別要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，既要防止用能指標(biāo)過于寬松，又要為企業(yè)留足發(fā)展空間。加快推進(jìn)用能權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)企業(yè)間用能指標(biāo)靈活調(diào)配。

統(tǒng)籌實(shí)施節(jié)能降碳減污協(xié)同治理。圍繞落實(shí)我國(guó)新的二氧化碳排放碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，節(jié)能、環(huán)境和氣候主管部門需要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)重點(diǎn)用能單位探索節(jié)能管理新模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，根據(jù)不同治理階段的特點(diǎn)和作用，加快形成源頭、過程和末端治理有機(jī)統(tǒng)一的體制。堅(jiān)持系統(tǒng)治理觀念，在實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的同時(shí)，降低碳排放，解決環(huán)境污染問題。

加強(qiáng)新興領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。以實(shí)施“十四五”期間重點(diǎn)用能單位節(jié)能專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，重新梳理各地區(qū)重點(diǎn)用能單位名單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，對(duì)建筑、交通以及大型公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的重點(diǎn)用能單位予以重視。針對(duì)數(shù)據(jù)中心、5G基站等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)用能單位，制定強(qiáng)制性國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體能效提升，防止新興產(chǎn)業(yè)能耗過快增長(zhǎng)。

不斷完善節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制。持續(xù)更新《綠色技術(shù)推廣目錄》，完善綠色技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，特別是運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制加快先進(jìn)實(shí)用節(jié)能等綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司拓展服務(wù)領(lǐng)域，為重點(diǎn)用能單位提供節(jié)能降碳減污一攬子綠色轉(zhuǎn)型服務(wù)，采取更加有力的財(cái)稅、金融等措施，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)用能權(quán)交易、碳排放交易、排污權(quán)交易全國(guó)平臺(tái)建設(shè)，完善制度體系。

深入挖掘管理節(jié)能潛力。引導(dǎo)更多重點(diǎn)用能單位建設(shè)能源管理體系，合理設(shè)置節(jié)能崗位，開展節(jié)能培訓(xùn)，提高企業(yè)能源管理效能，特別是在整體系統(tǒng)節(jié)能管理方面要加大工作力度。積極開展節(jié)能監(jiān)察，倒逼企業(yè)提高能效水平;及時(shí)修訂更新強(qiáng)制性國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法提供支撐。以地區(qū)或園區(qū)為單位，統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)的能源資源，采用區(qū)域能評(píng)、園區(qū)節(jié)能診評(píng)等方式，推動(dòng)區(qū)域能效整體提升。

扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能信息化建設(shè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位在建設(shè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)過程中，在滿足政府?dāng)?shù)據(jù)需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)自身需求，細(xì)化數(shù)據(jù)采集口徑，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，確保系統(tǒng)務(wù)實(shí)、管用。進(jìn)一步完善能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)察執(zhí)法等功能，在“連得上、看得見”的基礎(chǔ)上，不斷提升數(shù)據(jù)處理、智能分析能力，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能單位的服務(wù)功能。

（作者：國(guó)家節(jié)能中心副主任）

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