湯志成

伊核協(xié)議，是《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》的簡(jiǎn)稱(chēng)。該協(xié)議于2015年7月由伊核問(wèn)題六國(guó)（中國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、美國(guó)）與伊朗簽署。協(xié)議規(guī)定分階段取消針對(duì)伊朗核計(jì)劃所實(shí)施的制裁，以換取伊朗限制核活動(dòng)并將其置于國(guó)際監(jiān)管之下的承諾。

繼同意延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》后，伊核協(xié)議處置又成為拜登政府不得不面對(duì)的應(yīng)急課題。然而，與美國(guó)延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》只需總統(tǒng)批準(zhǔn)即可不同，美國(guó)、伊朗圍繞伊核協(xié)議的博弈要復(fù)雜、微妙得多。雙方對(duì)于如何重新加入、如何完全遵守協(xié)議各有盤(pán)算、互設(shè)條件，雖仍處于僵持狀態(tài)，但又都留有妥協(xié)余地。

誰(shuí)應(yīng)邁出第一步

客觀來(lái)說(shuō)，在維護(hù)伊核協(xié)議方面，美伊雙方應(yīng)該說(shuō)還是有一定共識(shí)的。尚在候任總統(tǒng)期間，拜登就曾在美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)絡(luò)（CNN）的專(zhuān)欄文章中表示：“如果伊朗恢復(fù)對(duì)伊核協(xié)議的嚴(yán)格遵守，美國(guó)將重新加入?！倍粼谝梁藚f(xié)議框架內(nèi)，繼續(xù)享受伊核協(xié)議紅利，亦為伊朗全方位紓困舉措所必需。但與此同時(shí)，雙方又就重返、遵守協(xié)議互開(kāi)條件，都要求對(duì)方先邁出第一步。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在2018年討論伊朗問(wèn)題

拜登總統(tǒng)就職后，一方面考慮緊急恢復(fù)伊核協(xié)議，另一方面卻又設(shè)置先決條件，即要求伊朗率先采取行動(dòng)，停止核活動(dòng)。在1月28日作為美國(guó)最高外交官舉行的首次記者招待會(huì)上，國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯強(qiáng)調(diào)，伊朗需要首先履行承諾、采取行動(dòng)，而后美國(guó)才會(huì)履行對(duì)伊核協(xié)議的承諾，“畢竟美國(guó)評(píng)估伊朗是否踐諾需要時(shí)間”。在美國(guó)哥倫比亞廣播公司2月7日播出的訪談視頻中，當(dāng)被問(wèn)及美國(guó)是否會(huì)為了讓伊朗回到伊核協(xié)議談判桌前而首先解除對(duì)伊制裁時(shí)，拜登簡(jiǎn)單、干脆地回答：“不會(huì)?！?p>

以起豎狀態(tài)展示的伊朗研制的幾型彈道導(dǎo)彈

針對(duì)拜登的表態(tài)，伊朗的立場(chǎng)同樣明確。伊朗外交部發(fā)言人哈提卜扎德重申：“我們正在等待美方采取行動(dòng)，履行他們的所有義務(wù)。如果他們做到，我們也將立即采取行動(dòng)履行我們所有的承諾?！币晾首罡哳I(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊表示，只有當(dāng)美國(guó)切實(shí)取消對(duì)伊制裁并經(jīng)伊朗核實(shí)確認(rèn)后，伊朗才能重新完全遵守核協(xié)議，“這是不可逆轉(zhuǎn)的最終決定”。哈梅內(nèi)伊還表示，美國(guó)和部分歐洲國(guó)家違反對(duì)伊核協(xié)議的承諾，無(wú)權(quán)就伊核協(xié)議設(shè)置條件。

都對(duì)協(xié)議不滿

對(duì)于國(guó)際社會(huì)歷經(jīng)十?dāng)?shù)年的艱辛努力和“5+1”（5個(gè)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)加德國(guó)）與伊朗數(shù)年密集談判，在奧巴馬政府任內(nèi)達(dá)成的伊核協(xié)議，特朗普政府絲毫不吝惜批評(píng)、指責(zé)之辭。還在總統(tǒng)競(jìng)選期間，特朗普就抨擊伊核協(xié)議是美國(guó)達(dá)成的最糟糕和最不公平的交易，誓言當(dāng)選后將撕毀這一協(xié)議。特朗普當(dāng)選后，果真屢屢對(duì)伊核協(xié)議發(fā)難，并意圖與伊朗達(dá)成一項(xiàng)涵蓋范圍不僅僅限于核問(wèn)題的新協(xié)議。2017年12月，特朗普在發(fā)布上臺(tái)后首份綜合安全政策文件——《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》稱(chēng)，美國(guó)“與伊朗達(dá)成了一個(gè)災(zāi)難性的、脆弱的、不全面的，總之是很糟糕的協(xié)議”。在2018年1月底于國(guó)會(huì)發(fā)表的、就任以來(lái)的首次年度國(guó)情咨文中，特朗普表示：“我建議國(guó)會(huì)處理伊朗核問(wèn)題的根本缺陷?！泵绹?guó)對(duì)伊核協(xié)議的不滿，可以說(shuō)比較集中地體現(xiàn)在2018年美國(guó)《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告中：盡管伊朗已經(jīng)在伊核協(xié)議中同意限制其核計(jì)劃，但多項(xiàng)對(duì)伊核計(jì)劃的限制將在2031年結(jié)束，屆時(shí)伊朗保留的技術(shù)能力，具備在作出發(fā)展核武器決策后一年內(nèi)制造出一枚核武器所需的大部分產(chǎn)能;伊朗擁有越來(lái)越強(qiáng)的遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈研制能力;伊朗采取的破壞鄰國(guó)政權(quán)穩(wěn)定的激進(jìn)戰(zhàn)略和行動(dòng)，使美國(guó)懷疑伊朗放棄核武器的長(zhǎng)期承諾;如果伊朗在伊核協(xié)議到期后開(kāi)發(fā)核武器，將增加該地區(qū)其它國(guó)家的壓力，使后者認(rèn)為自己也需要獲得核武器。

伊朗總統(tǒng)魯哈尼視察核設(shè)施

伊朗鈾濃縮工廠內(nèi)部

而在歷經(jīng)美國(guó)退約且不斷施加的制裁后，伊朗也深刻體會(huì)到伊核協(xié)議部分條款對(duì)伊朗的不公。譬如，協(xié)議中明確的“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制允許任一國(guó)家在伊朗未能履行其承諾的情況下，要求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)重啟對(duì)伊制裁。但如果協(xié)議其它當(dāng)事方不能盡自己的職責(zé)，伊朗卻只能被動(dòng)接受。美國(guó)退出伊核協(xié)議、不斷加碼對(duì)伊制裁，致使伊朗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭逆轉(zhuǎn)，2018年收縮5.4%，2019年下降7.6%。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2020年可能減少6%，考慮到新冠疫情和油價(jià)下跌因素，實(shí)際情況可能更糟。經(jīng)濟(jì)下行還造成伊朗貨幣大幅貶值，通脹率、失業(yè)率急劇攀升，民生困難。但當(dāng)包括外交部長(zhǎng)扎里夫在內(nèi)的一些伊朗領(lǐng)導(dǎo)人要求美國(guó)賠償退約給伊朗遭受的經(jīng)濟(jì)損失的訴求時(shí)，卻無(wú)人理睬。哈梅內(nèi)伊的高級(jí)顧問(wèn)阿里·阿克巴爾·韋拉亞提在接受采訪時(shí)曾表示：“若要舉行進(jìn)一步談判就必須放棄（‘快速恢復(fù)制裁）機(jī)制，因?yàn)樵摍C(jī)制是一項(xiàng)不合理的規(guī)則?！?h3>伊朗逐步逼近底線

美國(guó)退出伊核協(xié)議之初，伊朗的回應(yīng)總體克制、審慎。但隨著繼續(xù)履約帶來(lái)的好處日益減少，伊朗逐漸失去耐心，從2019年5月開(kāi)始分階段中止伊核協(xié)議部分條款，并一步步升級(jí)核活動(dòng)，施壓美國(guó)和國(guó)際社會(huì)，急切迫使美國(guó)重返伊核協(xié)議。

2019年7月1日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)證實(shí)，伊朗已突破豐度3.67%的300千克六氟化鈾氣體（在重量上與202千克同豐度濃縮鈾相當(dāng)）的限制。同月，伊朗宣布開(kāi)始將濃縮鈾豐度提升至4.5%，此舉即刻得到國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)證實(shí)，從而又突破了伊核協(xié)議規(guī)定的濃縮鈾豐度不得超過(guò)3.67%的限制。2019年9月，伊朗宣布不再受濃縮鈾用離心機(jī)約束，以及出于試驗(yàn)?zāi)康氖褂孟冗M(jìn)離心機(jī)數(shù)量、類(lèi)型的限制。

2020年12月1日，伊朗議會(huì)不顧總統(tǒng)魯哈尼的警告通過(guò)了令伊朗核立場(chǎng)更加強(qiáng)硬的《取消制裁戰(zhàn)略措施》法案。法案規(guī)定，如果美國(guó)不承諾解除某些制裁，伊朗將從2021年2月21日起限制聯(lián)合國(guó)核監(jiān)督機(jī)制的核查活動(dòng)。觀察人士指出，此舉表明伊朗強(qiáng)硬派希望破壞未來(lái)魯哈尼與拜登之間的談判，并在6月的總統(tǒng)選舉中降低溫和派勝出的可能性。法案還要求在5個(gè)月內(nèi)或2021年5月下旬于伊斯法罕燃料加工廠“建立金屬鈾工廠”。

2021年1月4日，伊朗宣布其已開(kāi)始豐度為20%的鈾濃縮活動(dòng)。據(jù)報(bào)道，目前伊朗擁有制造兩件核武器的低濃鈾儲(chǔ)備，而20%的豐度相當(dāng)于獲得武器級(jí)鈾所需工作量的90%。2月8日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)“在伊朗位于伊斯法罕的燃料加工廠查出3.6克金屬鈾”，表明伊朗違反了伊核協(xié)議不得“生產(chǎn)或獲取金屬钚、鈾及其合金”的條款。該金屬鈾可用于制造原子彈彈芯。2月16日，伊朗告知國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，將從23日起停止執(zhí)行《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書(shū)的自愿透明措施。根據(jù)附加議定書(shū)，核查人員可以不受限制地進(jìn)入伊朗核設(shè)施，這也是伊核協(xié)議的一部分。而“如果不允許核查人員進(jìn)入，那么該協(xié)議事實(shí)上已形同虛設(shè)”。伊朗還揚(yáng)言要移除“現(xiàn)代技術(shù)”措施，包括防止伊朗動(dòng)用違禁設(shè)備的電子封條和對(duì)鈾濃縮活動(dòng)的在線監(jiān)控。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事拉斐爾·格羅西1月11日宣布，伊朗正以極快速度將鈾濃縮至20%

伊朗外交部發(fā)言人哈提布扎德宣稱(chēng)，從2月23日起將暫停自愿履行《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書(shū)

拜登面臨諸多掣肘

盡管拜登政府多次表達(dá)重返伊核協(xié)議的意愿，盡管伊朗步步進(jìn)逼、急不可耐，但伊朗核問(wèn)題和其它中東問(wèn)題卻并未列入拜登政府百日?qǐng)?zhí)政計(jì)劃中。其所以如此，原因之一在于拜登政府恢復(fù)伊核協(xié)議的努力受到多方掣肘。

首先，美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)重返伊核協(xié)議的勢(shì)力依然強(qiáng)大。與特朗普退約時(shí)相比，美國(guó)所關(guān)注的“伊朗核問(wèn)題的根本缺陷”非但沒(méi)有緩解，反而更加惡化。并且為防止拜登政府重返伊核協(xié)議，特朗普政府還以恐怖主義和人權(quán)問(wèn)題為由對(duì)伊朗施加了諸多制裁。美國(guó)一些專(zhuān)家和政界人士也希望拜登利用特朗普政府的制裁措施，迫使伊朗接受伊核協(xié)議之外的其它承諾，以此作為美國(guó)恢復(fù)遵約的條件。據(jù)報(bào)道，拜登政府對(duì)伊釋放“軟化信號(hào)”的舉動(dòng)遭到共和黨強(qiáng)硬派的嚴(yán)厲批評(píng)。眾議院外交事務(wù)委員會(huì)共和黨成員邁克爾·麥考爾指責(zé)稱(chēng)，拜登政府試圖重返“充滿缺陷的”伊核協(xié)議是對(duì)伊朗的妥協(xié)，浪費(fèi)了特朗普政府?dāng)?shù)年來(lái)取得的成果?！督袢彰绹?guó)報(bào)》稱(chēng)，共和黨人主張推翻伊核協(xié)議，重新談判一個(gè)“更能保障美國(guó)不受伊朗邪惡威脅的協(xié)議”。

2020年7月2日，伊朗納坦茲核工廠發(fā)生“莫名其妙”爆炸的現(xiàn)場(chǎng)

其次，美國(guó)的一些盟友，如以色列、沙特等，也反對(duì)美國(guó)重返伊核協(xié)議，抑或達(dá)成經(jīng)過(guò)修改的新協(xié)議。美國(guó)哈得遜研究所高級(jí)研究員邁克爾·多蘭指出，美國(guó)向伊朗示好嚴(yán)重激怒了美國(guó)在中東地區(qū)的大多數(shù)盟友。尤其是以色列，態(tài)度尤其堅(jiān)決。以色列認(rèn)為，伊核協(xié)議給了伊朗10～15年積累技術(shù)、增強(qiáng)國(guó)力的緩沖時(shí)間，一旦協(xié)議到期，國(guó)際社會(huì)欲再遏止伊朗的核野心將困難得多。拜登履職前后，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡辦公室多次發(fā)表聲明，表達(dá)以色列強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)重返伊核協(xié)議的立場(chǎng)。據(jù)《以色列時(shí)報(bào)》2月20日?qǐng)?bào)道，內(nèi)塔尼亞胡稱(chēng)，回歸伊核協(xié)議將“為伊朗成為核軍火庫(kù)鋪平道路”“以色列仍然致力于阻止伊朗獲得核武器”。更有甚者，以色列最高將領(lǐng)、國(guó)防軍總參謀長(zhǎng)阿維夫·科哈維1月26日罕見(jiàn)地公開(kāi)強(qiáng)調(diào)美國(guó)任何重返伊核協(xié)議的舉動(dòng)都是“錯(cuò)誤的”，并稱(chēng)已指示國(guó)防軍在現(xiàn)有的軍事行動(dòng)計(jì)劃下，額外準(zhǔn)備一些應(yīng)對(duì)伊朗的行動(dòng)計(jì)劃。而從1981年突襲伊拉克核反應(yīng)堆、2007年轟炸敘利亞核設(shè)施來(lái)看，絕不讓中東出現(xiàn)第二個(gè)核國(guó)家，絕非以色列僅僅說(shuō)說(shuō)而已。

第三，美國(guó)或許更傾向于采用外交手段解決伊朗核問(wèn)題。絕不允許伊朗擁有核武器，是美國(guó)中東政策的紅線、底線之一。但受?chē)?guó)內(nèi)金融危機(jī)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)困境、“阿拉伯之春”失敗、能源獨(dú)立等事件影響，從2011年開(kāi)始，美國(guó)在中東進(jìn)入戰(zhàn)略收縮階段。而不再直接參與大規(guī)模地面作戰(zhàn)，不再推行系統(tǒng)性民主改造，是美國(guó)戰(zhàn)略收縮階段的兩大顯著特征?；诖?，在延續(xù)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”總基調(diào)的前提下，對(duì)伊朗采取大規(guī)模軍事行動(dòng)或者陷入與伊朗曠日持久的沖突并不符合美國(guó)的國(guó)家安全利益，或許也是拜登會(huì)刻意避免的選項(xiàng)。總體而言，盡管拜登政府履職時(shí)間不長(zhǎng)，但在伊朗核問(wèn)題上，更多的是釋放善意，極少使用軍事威脅語(yǔ)言。布林肯在2月16日接受全國(guó)公共廣播電臺(tái)（NPR）采訪時(shí)稱(chēng)：“目前外交途徑是敞開(kāi)的?！?月18日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人普賴(lài)斯在一份聲明中稱(chēng)，美國(guó)將接受歐盟高級(jí)代表的建議，與包括伊朗在內(nèi)的伊核協(xié)議各參與方舉行會(huì)晤，討論通過(guò)外交手段解決伊朗核問(wèn)題的途徑。

在1981年突襲伊拉克核反應(yīng)堆的行動(dòng)中，以色列F-16戰(zhàn)斗機(jī)成功完成了轟炸任務(wù)

或有轉(zhuǎn)圜空間

伊朗核問(wèn)題十分復(fù)雜，處理起來(lái)不會(huì)一帆風(fēng)順。但相比較而言，留在伊核協(xié)議框架內(nèi)，更符合美伊雙方的利益，也符合國(guó)際社會(huì)的共同利益。否則，一旦伊朗退出伊核協(xié)議，追逐核武器，或者以色列、美國(guó)對(duì)伊朗的軍事打擊讓伊朗相信更有必要迫切擁有核威懾手段，則必將引發(fā)沙特、阿聯(lián)酋、埃及、土耳其等國(guó)擁核的連鎖反應(yīng)，并輻射至東北亞，逆轉(zhuǎn)朝鮮無(wú)核化進(jìn)程，釋放日本、韓國(guó)的擁核沖動(dòng)，最終導(dǎo)致國(guó)際核不擴(kuò)散體系的徹底崩潰，給人類(lèi)造成不可承受的災(zāi)難性后果。正因如此，2月5日，41名美國(guó)前國(guó)防、國(guó)家安全與外交部門(mén)官員聯(lián)名致信拜登稱(chēng)，伊核協(xié)議是防止伊朗擁核的唯一途徑，美國(guó)應(yīng)盡一切努力迅速重返伊核協(xié)議。

技術(shù)人員在伊朗阿拉克重水反應(yīng)堆工作現(xiàn)場(chǎng)

2月18日，布林肯和德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)三國(guó)外長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)：“如果伊朗再次完全履行核協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，美國(guó)也將照此行事。美國(guó)準(zhǔn)備與伊朗進(jìn)行相應(yīng)的談判?！甭暶鬟€表示，愿與中國(guó)和俄羅斯繼續(xù)就伊朗核問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。為進(jìn)一步表達(dá)善意，拜登政府當(dāng)日還致信聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，宣布撤回特朗普政府2019年單方面宣稱(chēng)聯(lián)合國(guó)對(duì)伊制裁已經(jīng)恢復(fù)的有關(guān)信件。此舉意味著聯(lián)合國(guó)第2231號(hào)決議仍然完全有效。依據(jù)該決議，安理會(huì)支持伊核協(xié)議。而針對(duì)《取消制裁戰(zhàn)略措施》法案規(guī)定從2月21日起暫停國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核查人員進(jìn)入伊朗核設(shè)施的條款，扎里夫強(qiáng)調(diào)“這并不意味著大門(mén)將完全關(guān)閉”。在2月16日致國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的信件中，伊朗也為自己預(yù)留了空間，表示希望該機(jī)構(gòu)“適時(shí)地”為監(jiān)督活動(dòng)受到限制做好準(zhǔn)備。扎里夫還建議歐洲人可以“編排”兩國(guó)的讓步以實(shí)現(xiàn)“同步”或“協(xié)調(diào)”。而且伊朗政府對(duì)美國(guó)解除制裁表示“有信心”。

兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重。美伊雙方都應(yīng)在伊核協(xié)議處置問(wèn)題上展現(xiàn)靈活姿態(tài)、積極立場(chǎng)，求大同，存小異，盡可能在6月份伊朗總統(tǒng)選舉前回到伊核協(xié)議框架，從而為后續(xù)談判更廣泛的議題爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得時(shí)間。