楊傳棟

河南智聯(lián)時(shí)空信息科技有限公司 河南 鄭州 450053

2020年8月14-15日兩天時(shí)間內(nèi)，河南省測(cè)繪學(xué)會(huì)組織了《河南省建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪技術(shù)導(dǎo)則（試行）》培訓(xùn)班，本人有幸參加了這個(gè)培訓(xùn)班；培訓(xùn)結(jié)束，本人對(duì)河南省實(shí)行“聯(lián)合測(cè)繪”稍有感觸，想借此機(jī)會(huì)談一下我的看法和對(duì)“聯(lián)合測(cè)繪”行業(yè)部門之間的理解。

“聯(lián)合測(cè)繪”落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，是國務(wù)院推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要內(nèi)容之一，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

“聯(lián)合測(cè)繪”最重要的目標(biāo)是：優(yōu)化營商環(huán)境，提高辦事效率，提升測(cè)繪服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合我省現(xiàn)狀，現(xiàn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)量工作涉及的土地、住建、人防、消防、氣象等部門各自為政，數(shù)據(jù)壟斷，標(biāo)準(zhǔn)不一，難以共享，造成了建設(shè)單位多頭銜接、重復(fù)跑路、重復(fù)測(cè)繪、重復(fù)支付費(fèi)用。本次河南省建設(shè)單位準(zhǔn)備推行“聯(lián)合測(cè)繪”的目的在于，通過政府制定規(guī)則，把建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目涉及的規(guī)劃、住建、市政、人防、消防、氣象、雷電防護(hù)以及地下管線等行業(yè)的行政審批涉及的測(cè)繪測(cè)量業(yè)務(wù)內(nèi)容優(yōu)化，整合成一個(gè)項(xiàng)目包，由一家具有進(jìn)入“聯(lián)合測(cè)繪”基本名錄庫的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，打破部門壟斷和自成一體的局面，避免了測(cè)繪基準(zhǔn)不同、測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不同，盡量避免各部門數(shù)據(jù)無法疊加使用，實(shí)現(xiàn)“一次測(cè)繪、多次使用、多種成果、綜合應(yīng)用”的目的。

鑒于此，由河南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2020年7月16日印發(fā)了《河南省建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，并宣布于2020年10月1日實(shí)施，本導(dǎo)則適用于我省新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)工程項(xiàng)目（主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程），實(shí)施全過程的用地、規(guī)劃、房產(chǎn)、綠地、消防、人防和地下管線等聯(lián)合測(cè)繪事項(xiàng)，但不適用于原有工程和已施工工程項(xiàng)目。

本導(dǎo)則從始至終貫穿整個(gè)建設(shè)單位、測(cè)繪單位、管理單位、審批單位等部門業(yè)務(wù)。對(duì)于建設(shè)單位，能簡化辦事手續(xù)、縮短辦事周期、降低辦事成本；對(duì)于測(cè)繪單位，需要統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、共享測(cè)繪成果、減少重復(fù)測(cè)繪、提高生產(chǎn)效率；對(duì)于管理單位，需要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、確保成果質(zhì)量、提高成果共享、健全信用體系；對(duì)于審批單位，能提高審批效率，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督、提高服務(wù)水平。

聯(lián)合測(cè)繪范圍：主要包括建設(shè)項(xiàng)目前期的土地勘測(cè)定界、規(guī)劃定線放樣，竣工階段的規(guī)劃核實(shí)測(cè)量、綠地核實(shí)測(cè)量、用地復(fù)核測(cè)量、人防核實(shí)測(cè)量、消防核實(shí)測(cè)量、地下管線測(cè)量和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等全流程測(cè)繪中介服務(wù)。

整合測(cè)繪機(jī)構(gòu)：建立全省聯(lián)合測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)基本名錄庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿報(bào)名，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省自然資源廳審查合格后納入基本名錄庫。

聯(lián)合測(cè)繪程序：聯(lián)合測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要將測(cè)繪結(jié)果通過河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推送給建設(shè)項(xiàng)目涉及的規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防、自然資源等主管部門，相關(guān)部門對(duì)符合要求的測(cè)繪結(jié)果予以認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

1 “聯(lián)合測(cè)繪”現(xiàn)狀

結(jié)合“聯(lián)合測(cè)繪”與當(dāng)前測(cè)繪市場(chǎng)分析，我認(rèn)為當(dāng)前“聯(lián)合測(cè)繪”試行，首先要考慮的幾個(gè)方面：

1）從“聯(lián)合測(cè)繪”導(dǎo)則的牽扯主管部門來講

各個(gè)局、委、院自成體系，尤其建設(shè)單位和自然資源主管部門使用的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、審批單位不一致。比如國內(nèi)建設(shè)單位，不管國企還是規(guī)模較大的私企，一般都僅有工程施工承包資質(zhì)，而不具備設(shè)計(jì)資質(zhì)，也就是說僅有施工權(quán)，沒有設(shè)計(jì)權(quán)；設(shè)計(jì)權(quán)通常都在設(shè)計(jì)院，而設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)圖紙之前的測(cè)繪工作，都是由自己的測(cè)繪隊(duì)在做，因此不可避免造成了有些工程的測(cè)繪基準(zhǔn)不同，設(shè)計(jì)圖也是在測(cè)繪設(shè)定的測(cè)繪基準(zhǔn)上，對(duì)于建筑單位，只要照?qǐng)D施工就行。

所以說：如果“聯(lián)合測(cè)繪”試行，項(xiàng)目前期測(cè)繪不是跟建筑單位打交道，而是跟設(shè)計(jì)院打交道，這樣勢(shì)必要介入到規(guī)劃、住建、市政等部門設(shè)計(jì)院的業(yè)務(wù)中，打亂了設(shè)計(jì)院的一貫流程。

當(dāng)然如果“聯(lián)合測(cè)繪”試行后，建設(shè)工程項(xiàng)目從一開始，設(shè)計(jì)院就需要使用自然資源部門規(guī)定的坐標(biāo)高程系統(tǒng)；或者說，和自然資源部門聯(lián)系緊密的測(cè)繪中介服務(wù)結(jié)構(gòu)結(jié)合，直接使用省自然資源部門規(guī)定的坐標(biāo)高程系統(tǒng)，當(dāng)然測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照省自然資源部門規(guī)定的坐標(biāo)高程系統(tǒng)來定義建設(shè)工程項(xiàng)目的坐標(biāo)高程基準(zhǔn)；工程竣工后，相應(yīng)的竣工測(cè)量等各種平面圖、竣工圖，就會(huì)自然落在正確的坐標(biāo)高程基準(zhǔn)上。

“聯(lián)合測(cè)繪”所涉及建設(shè)單位的各種建設(shè)工程項(xiàng)目，只適用新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項(xiàng)目，老項(xiàng)目和已施工項(xiàng)目肯定不適用。

2）從“聯(lián)合測(cè)繪”導(dǎo)則的坐標(biāo)高程基準(zhǔn)來講

當(dāng)下，國家推行CGCS2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換基本完成，且各地自然資源部門的圖紙坐標(biāo)系基本更新完畢，所有這些自然資源系統(tǒng)的圖紙現(xiàn)在基本都是基于CGCS2000坐標(biāo)系建立，但大部分都不是標(biāo)準(zhǔn)的CGCS2000國家大地坐標(biāo)系，這改變不了，坐標(biāo)系統(tǒng)基準(zhǔn)由投影變形決定；因?yàn)榘凑胀队白冃蝸碇v，只有離中央子午線45KM范圍內(nèi)，或者相應(yīng)的抵償投影面基礎(chǔ)上，投影變形才滿足25mm/KM，所以說，各地基本上都是基于CGCS2000國家大地坐標(biāo)系建立的地方2000坐標(biāo)系。比如：清豐農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)是中央子午線為115°的地方2000坐標(biāo)系，淮陽農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)是中央子午線為114°45′的地方2000坐標(biāo)系，嵩縣農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)是中央子午線為112°30′的地方2000坐標(biāo)系；如果“聯(lián)合測(cè)繪”試行，也就意味著大部分縣市的建設(shè)工程項(xiàng)目也要隨著各縣市自然資源部門的坐標(biāo)高程系走；當(dāng)然，各個(gè)縣市定義的地方2000坐標(biāo)系，必須要經(jīng)過省自然資源主管部門的審批。

這就牽扯到建設(shè)工程項(xiàng)目要和各縣市自然資源的坐標(biāo)高程基準(zhǔn)保持一致，就需要建設(shè)工程項(xiàng)目施工前的設(shè)計(jì)院測(cè)繪時(shí)，首先就要咨詢地方政府自然資源主管部門設(shè)定的中央子午線和抵償投影面，或者讓地方自然資源主管部門提供建設(shè)工程項(xiàng)目的D、E級(jí)GPS控制網(wǎng)才能起步；事情又回到了“聯(lián)合測(cè)繪”試行，設(shè)計(jì)院的測(cè)繪隊(duì)伍（或測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）和自然資源主管部門打交道上。

當(dāng)然不僅僅牽扯到建筑單位的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)院，肯定會(huì)或多或少牽扯到用地、規(guī)劃、住建、房產(chǎn)、綠地、消防、人防和地下管線等管理部門。如果這些部門想把以前所謂的圖紙結(jié)合，或者說把原有工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)換到現(xiàn)有坐標(biāo)高程基準(zhǔn)，有時(shí)候就會(huì)照成前后圖紙不銜接，當(dāng)然新建工程項(xiàng)目不影響，設(shè)計(jì)前溝通好即可。

3）從“聯(lián)合測(cè)繪”導(dǎo)則的使用軟件角度來講

這兩種類型的軟件，前者注重空間分析功能、后者注重桌面編圖功能；實(shí)際工作中，項(xiàng)目前期，需要轉(zhuǎn)化成dwg格式，項(xiàng)目竣工后，需要轉(zhuǎn)換回shp、edb等格式，這就需要自然資源部門人員或測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)人員精通掌握AutoCAD軟件，同時(shí)也要熟悉ArcGIS和EPS軟件（對(duì)投影變換理解即可），熟悉單一軟件的人員不一定適用。

4）從“聯(lián)合測(cè)繪”導(dǎo)則的圖紙比例角度來講

從自然資源部門的圖紙數(shù)據(jù)來看，基本都是以mm為單位的矢量數(shù)據(jù)；而從建設(shè)工程單位的工程圖紙數(shù)據(jù)來看，工程上的圖紙，如果是建筑平面圖和竣工平面圖來說，都是正常比例；但如果是設(shè)計(jì)圖紙或者施工圖紙，有的就是1000倍的比例，也就是說以M來代替mm，但是不影響前期測(cè)繪和竣工階段要求的竣工圖測(cè)繪。

本人曾經(jīng)見過綠化工程單位的dwg圖紙，用M代替mm；也就是說，設(shè)計(jì)平面圖在測(cè)量數(shù)據(jù)坐標(biāo)導(dǎo)入的時(shí)候，就乘以1000倍，自然圖紙上mm就自然變成了M；而在施工放樣時(shí)，需要把坐標(biāo)值除以1000倍，才是設(shè)計(jì)坐標(biāo)。

綜上所述，是“聯(lián)合測(cè)繪”試行需要注意的幾個(gè)方面；從測(cè)繪市場(chǎng)開拓來講，前兩項(xiàng)都是關(guān)于主管部門之間需要協(xié)調(diào)的，需要打破行業(yè)壁壘，而后兩項(xiàng)屬于技術(shù)問題，容易解決。以上屬于自然資源部門的國土業(yè)務(wù)和建設(shè)工程項(xiàng)目在測(cè)繪上的區(qū)別，是本人的淺顯理解，供大家參考。

2 “聯(lián)合測(cè)繪”資格

“聯(lián)合測(cè)繪”試行，明言規(guī)定，各建設(shè)工程單位在建設(shè)工程施工前應(yīng)委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的執(zhí)行聯(lián)合測(cè)繪的單位。從這里看出，河南省準(zhǔn)備實(shí)行“聯(lián)合測(cè)繪”，實(shí)際上“聯(lián)合測(cè)繪”相當(dāng)于一個(gè)資格。

因此，針對(duì)測(cè)繪企事業(yè)單位來講：

第一步：必須進(jìn)入“聯(lián)合測(cè)繪”基本名錄庫

他又認(rèn)為，未來的攝影可以探索和描述宇宙，在那里，多重原則同時(shí)發(fā)揮作用，存在既是堅(jiān)實(shí)的也是虛幻的，既是熟悉的也是陌生的。[1]194這樣，現(xiàn)實(shí)中數(shù)碼攝影真與假的不確定性和未來攝影的非預(yù)見性和及隨機(jī)性正是量子世界觀對(duì)數(shù)碼科技作用而產(chǎn)生的重要結(jié)果。實(shí)際上，不過是數(shù)碼攝影更容易造假，傳統(tǒng)攝影已經(jīng)使可能性崩塌。里奇舉證雕塑家羅丹的觀點(diǎn)支持他的結(jié)論：

因?yàn)椤奥?lián)合測(cè)繪”基本名錄庫相當(dāng)于一個(gè)資格，基本名錄庫能起到一個(gè)橋梁的作用，把建設(shè)單位、測(cè)繪單位、管理單位、審批單位連接起來，同時(shí)把不具有“聯(lián)合測(cè)繪”資格的單位篩選掉；這樣工程建設(shè)單位選擇具有“聯(lián)合測(cè)繪”資格的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，首先必須在入圍的基本名錄庫中篩選。

第二步：健全基本名錄庫中測(cè)繪單位的信用體系

針對(duì)測(cè)繪單位來講，首先要在自然資源系統(tǒng)中建立信用體系，其次也要在“聯(lián)合測(cè)繪”基本名錄庫中建立信用體系；因?yàn)閷?duì)于目前測(cè)繪行業(yè)現(xiàn)狀，針對(duì)國土業(yè)務(wù)和針對(duì)建設(shè)工程的項(xiàng)目類型，還沒有很好的融合，可以說剛進(jìn)入試行階段，關(guān)心工程的建設(shè)單位和管理單位有時(shí)候會(huì)關(guān)注不到測(cè)繪公司在國土行業(yè)的信用。

“聯(lián)合測(cè)繪”基本名錄庫有以下三方面的作用：

1）為測(cè)繪單位提供注冊(cè)服務(wù)；

2）為建設(shè)單位提供測(cè)繪單位的瀏覽和選擇服務(wù)；

3）為管理單位提供測(cè)繪單位的進(jìn)出動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。

因?yàn)樵诨久泿熘校瑴y(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要將測(cè)繪結(jié)果通過河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推送給建設(shè)項(xiàng)目涉及的規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防、自然資源等主管部門，相關(guān)部門對(duì)符合要求的測(cè)繪結(jié)果予以認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；所以對(duì)于測(cè)繪單位來講，健全基本名錄庫信用體系，能增強(qiáng)單位本身競爭力。

3 “聯(lián)合測(cè)繪”行業(yè)分類

從《河南省建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪技術(shù)導(dǎo)則（試行）》指導(dǎo)性文件來講，“聯(lián)合測(cè)繪”具體工程測(cè)繪分類范圍來講，共分為：土地勘測(cè)定界、規(guī)劃竣工測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)量、消防測(cè)量、人防測(cè)量、地下管線測(cè)量、雷電防護(hù)測(cè)量、建設(shè)用地復(fù)核測(cè)量及不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量，共9項(xiàng)分類。實(shí)際上，房產(chǎn)測(cè)量和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量現(xiàn)在都屬于不動(dòng)產(chǎn)范疇，而消防測(cè)量、雷電防護(hù)測(cè)量，測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)很難接觸到，所以真正有針對(duì)性的測(cè)繪分類應(yīng)該有土地勘測(cè)定界、規(guī)劃竣工測(cè)量、人防測(cè)量、地下管線測(cè)量、建設(shè)用地復(fù)核測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量共6類。

從測(cè)繪業(yè)務(wù)主管部門來分析建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪事項(xiàng)：

?

在這些業(yè)務(wù)主管部門分類中，我認(rèn)為從“聯(lián)合測(cè)繪”的角度來講，測(cè)繪單位最容易入手的測(cè)繪類型為：

a 前期測(cè)繪：勘測(cè)定界測(cè)量、規(guī)劃測(cè)量、用地（選址）測(cè)量。

b 竣工測(cè)繪：地下管線測(cè)量、綠地測(cè)量、人防地下工程測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量。

而施工階段的測(cè)繪，一般建設(shè)單位會(huì)自己來做，除非一些沉降觀測(cè)、基坑監(jiān)測(cè)等測(cè)繪業(yè)務(wù)，政府嚴(yán)令必須由第三方檢測(cè)的情況下，“聯(lián)合測(cè)繪”單位才有可能介入，但這不屬于“聯(lián)合測(cè)繪”范疇。

4 “聯(lián)合測(cè)繪”試行試點(diǎn)

關(guān)于“聯(lián)合測(cè)繪”大概需要建立“測(cè)繪單位基本名錄庫”、“工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)”、“聯(lián)合測(cè)繪信息化管理系統(tǒng)”等各種試行試點(diǎn)系統(tǒng)。當(dāng)前河南省“聯(lián)合測(cè)繪”試點(diǎn)工作準(zhǔn)備從安陽市展開，其中全國也有一些“聯(lián)合測(cè)繪”試點(diǎn)案例：

項(xiàng)目案例-寧波市規(guī)劃局聯(lián)合測(cè)繪成果規(guī)范性核實(shí)系統(tǒng)

項(xiàng)目案例-上?！奥?lián)合測(cè)繪”項(xiàng)目管理系統(tǒng)

項(xiàng)目案例-佛山自然資源局“聯(lián)合測(cè)繪”生產(chǎn)管理系統(tǒng)

項(xiàng)目案例-沈陽工程建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合測(cè)繪”數(shù)據(jù)生產(chǎn)核驗(yàn)系統(tǒng)

其他建設(shè)工程案例：在南寧、南京、合肥、珠海、東莞、柳州等城市都陸續(xù)開始了“聯(lián)合測(cè)繪”標(biāo)準(zhǔn)編寫或系統(tǒng)開發(fā)工作。

5 “聯(lián)合測(cè)繪”的平面高程系統(tǒng)建立

1）平面坐標(biāo)系統(tǒng)

平面控制系統(tǒng)宜選取河南省CROS管理服務(wù)中心建立的HeNCORS系統(tǒng)，采用網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)施測(cè)，也可采用傳統(tǒng)RTK技術(shù)、導(dǎo)線測(cè)量技術(shù)；首級(jí)控制網(wǎng)點(diǎn)需要聯(lián)測(cè)驗(yàn)證省自然資源部門提供的D、E級(jí)GPS控制點(diǎn)。

2）高程控制系統(tǒng)

宜采用水準(zhǔn)測(cè)量、電磁波測(cè)距高程導(dǎo)線測(cè)量和GNSS擬合高程測(cè)量等方法。采用GNSS高程測(cè)量方法時(shí)，區(qū)域似大地水準(zhǔn)面精化成果應(yīng)達(dá)到四等水準(zhǔn)測(cè)量精度要求。如沒有區(qū)域似大地水準(zhǔn)面成果，需要采用普通方法時(shí)，應(yīng)利用省自然資源部門提供的國家IV等高程控制點(diǎn)聯(lián)測(cè)。應(yīng)注意按照規(guī)范，三角高程測(cè)量精度相當(dāng)于IV等水準(zhǔn)高程精度，GNSS擬合高程精度相當(dāng)于五等及以下高程精度。

6 結(jié)語

綜上所述，是本人在本次“聯(lián)合測(cè)繪”培訓(xùn)班結(jié)束后，根據(jù)培訓(xùn)講解內(nèi)容和“聯(lián)合測(cè)繪技術(shù)導(dǎo)則”指導(dǎo)性文件，結(jié)合當(dāng)前測(cè)繪市場(chǎng)現(xiàn)狀，形成的一些初步看法，希望和大家共同探討，尤其是行業(yè)和部門間的業(yè)務(wù)融合，確實(shí)需要一定的指導(dǎo)規(guī)則。