楊傳棟

河南智聯(lián)時空信息科技有限公司 河南 鄭州 450053

2020年8月14-15日兩天時間內(nèi)，河南省測繪學會組織了《河南省建設工程項目聯(lián)合測繪技術(shù)導則（試行）》培訓班，本人有幸參加了這個培訓班；培訓結(jié)束，本人對河南省實行“聯(lián)合測繪”稍有感觸，想借此機會談一下我的看法和對“聯(lián)合測繪”行業(yè)部門之間的理解。

“聯(lián)合測繪”落實黨中央、國務院推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，是國務院推行工程建設項目審批制度改革的重要內(nèi)容之一，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。

“聯(lián)合測繪”最重要的目標是：優(yōu)化營商環(huán)境，提高辦事效率，提升測繪服務質(zhì)量。結(jié)合我省現(xiàn)狀，現(xiàn)行的工程建設項目測量工作涉及的土地、住建、人防、消防、氣象等部門各自為政，數(shù)據(jù)壟斷，標準不一，難以共享，造成了建設單位多頭銜接、重復跑路、重復測繪、重復支付費用。本次河南省建設單位準備推行“聯(lián)合測繪”的目的在于，通過政府制定規(guī)則，把建設工程測繪項目涉及的規(guī)劃、住建、市政、人防、消防、氣象、雷電防護以及地下管線等行業(yè)的行政審批涉及的測繪測量業(yè)務內(nèi)容優(yōu)化，整合成一個項目包，由一家具有進入“聯(lián)合測繪”基本名錄庫的測繪中介服務機構(gòu)承擔，打破部門壟斷和自成一體的局面，避免了測繪基準不同、測繪標準規(guī)范不同，盡量避免各部門數(shù)據(jù)無法疊加使用，實現(xiàn)“一次測繪、多次使用、多種成果、綜合應用”的目的。

鑒于此，由河南省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室于2020年7月16日印發(fā)了《河南省建設工程項目聯(lián)合測繪技術(shù)導則（試行）》，并宣布于2020年10月1日實施，本導則適用于我省新建、改建和擴建的建設工程項目（主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程），實施全過程的用地、規(guī)劃、房產(chǎn)、綠地、消防、人防和地下管線等聯(lián)合測繪事項，但不適用于原有工程和已施工工程項目。

本導則從始至終貫穿整個建設單位、測繪單位、管理單位、審批單位等部門業(yè)務。對于建設單位，能簡化辦事手續(xù)、縮短辦事周期、降低辦事成本；對于測繪單位，需要統(tǒng)一生產(chǎn)標準、共享測繪成果、減少重復測繪、提高生產(chǎn)效率；對于管理單位，需要統(tǒng)一技術(shù)標準、確保成果質(zhì)量、提高成果共享、健全信用體系；對于審批單位，能提高審批效率，強化項目監(jiān)督、提高服務水平。

聯(lián)合測繪范圍：主要包括建設項目前期的土地勘測定界、規(guī)劃定線放樣，竣工階段的規(guī)劃核實測量、綠地核實測量、用地復核測量、人防核實測量、消防核實測量、地下管線測量和不動產(chǎn)測繪等全流程測繪中介服務。

整合測繪機構(gòu)：建立全省聯(lián)合測繪中介服務機構(gòu)基本名錄庫并實行動態(tài)管理。測繪中介服務機構(gòu)自愿報名，由省住房城鄉(xiāng)建設廳和省自然資源廳審查合格后納入基本名錄庫。

聯(lián)合測繪程序：聯(lián)合測繪中介服務機構(gòu)要將測繪結(jié)果通過河南政務服務網(wǎng)推送給建設項目涉及的規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防、自然資源等主管部門，相關(guān)部門對符合要求的測繪結(jié)果予以認可，實現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

1 “聯(lián)合測繪”現(xiàn)狀

結(jié)合“聯(lián)合測繪”與當前測繪市場分析，我認為當前“聯(lián)合測繪”試行，首先要考慮的幾個方面：

1）從“聯(lián)合測繪”導則的牽扯主管部門來講

各個局、委、院自成體系，尤其建設單位和自然資源主管部門使用的圖紙設計、審批單位不一致。比如國內(nèi)建設單位，不管國企還是規(guī)模較大的私企，一般都僅有工程施工承包資質(zhì)，而不具備設計資質(zhì)，也就是說僅有施工權(quán)，沒有設計權(quán)；設計權(quán)通常都在設計院，而設計院設計圖紙之前的測繪工作，都是由自己的測繪隊在做，因此不可避免造成了有些工程的測繪基準不同，設計圖也是在測繪設定的測繪基準上，對于建筑單位，只要照圖施工就行。

所以說：如果“聯(lián)合測繪”試行，項目前期測繪不是跟建筑單位打交道，而是跟設計院打交道，這樣勢必要介入到規(guī)劃、住建、市政等部門設計院的業(yè)務中，打亂了設計院的一貫流程。

當然如果“聯(lián)合測繪”試行后，建設工程項目從一開始，設計院就需要使用自然資源部門規(guī)定的坐標高程系統(tǒng)；或者說，和自然資源部門聯(lián)系緊密的測繪中介服務結(jié)構(gòu)結(jié)合，直接使用省自然資源部門規(guī)定的坐標高程系統(tǒng)，當然測繪中介服務機構(gòu)必須嚴格按照省自然資源部門規(guī)定的坐標高程系統(tǒng)來定義建設工程項目的坐標高程基準；工程竣工后，相應的竣工測量等各種平面圖、竣工圖，就會自然落在正確的坐標高程基準上。

“聯(lián)合測繪”所涉及建設單位的各種建設工程項目，只適用新建、改建、擴建的建設工程項目，老項目和已施工項目肯定不適用。

2）從“聯(lián)合測繪”導則的坐標高程基準來講

當下，國家推行CGCS2000國家大地坐標系轉(zhuǎn)換基本完成，且各地自然資源部門的圖紙坐標系基本更新完畢，所有這些自然資源系統(tǒng)的圖紙現(xiàn)在基本都是基于CGCS2000坐標系建立，但大部分都不是標準的CGCS2000國家大地坐標系，這改變不了，坐標系統(tǒng)基準由投影變形決定；因為按照投影變形來講，只有離中央子午線45KM范圍內(nèi)，或者相應的抵償投影面基礎上，投影變形才滿足25mm/KM，所以說，各地基本上都是基于CGCS2000國家大地坐標系建立的地方2000坐標系。比如：清豐農(nóng)房不動產(chǎn)是中央子午線為115°的地方2000坐標系，淮陽農(nóng)房不動產(chǎn)是中央子午線為114°45′的地方2000坐標系，嵩縣農(nóng)房不動產(chǎn)是中央子午線為112°30′的地方2000坐標系；如果“聯(lián)合測繪”試行，也就意味著大部分縣市的建設工程項目也要隨著各縣市自然資源部門的坐標高程系走；當然，各個縣市定義的地方2000坐標系，必須要經(jīng)過省自然資源主管部門的審批。

這就牽扯到建設工程項目要和各縣市自然資源的坐標高程基準保持一致，就需要建設工程項目施工前的設計院測繪時，首先就要咨詢地方政府自然資源主管部門設定的中央子午線和抵償投影面，或者讓地方自然資源主管部門提供建設工程項目的D、E級GPS控制網(wǎng)才能起步；事情又回到了“聯(lián)合測繪”試行，設計院的測繪隊伍（或測繪中介服務機構(gòu)）和自然資源主管部門打交道上。

當然不僅僅牽扯到建筑單位的圖紙設計單位設計院，肯定會或多或少牽扯到用地、規(guī)劃、住建、房產(chǎn)、綠地、消防、人防和地下管線等管理部門。如果這些部門想把以前所謂的圖紙結(jié)合，或者說把原有工程項目轉(zhuǎn)換到現(xiàn)有坐標高程基準，有時候就會照成前后圖紙不銜接，當然新建工程項目不影響，設計前溝通好即可。

3）從“聯(lián)合測繪”導則的使用軟件角度來講

這兩種類型的軟件，前者注重空間分析功能、后者注重桌面編圖功能；實際工作中，項目前期，需要轉(zhuǎn)化成dwg格式，項目竣工后，需要轉(zhuǎn)換回shp、edb等格式，這就需要自然資源部門人員或測繪中介服務機構(gòu)人員精通掌握AutoCAD軟件，同時也要熟悉ArcGIS和EPS軟件（對投影變換理解即可），熟悉單一軟件的人員不一定適用。

4）從“聯(lián)合測繪”導則的圖紙比例角度來講

從自然資源部門的圖紙數(shù)據(jù)來看，基本都是以mm為單位的矢量數(shù)據(jù)；而從建設工程單位的工程圖紙數(shù)據(jù)來看，工程上的圖紙，如果是建筑平面圖和竣工平面圖來說，都是正常比例；但如果是設計圖紙或者施工圖紙，有的就是1000倍的比例，也就是說以M來代替mm，但是不影響前期測繪和竣工階段要求的竣工圖測繪。

本人曾經(jīng)見過綠化工程單位的dwg圖紙，用M代替mm；也就是說，設計平面圖在測量數(shù)據(jù)坐標導入的時候，就乘以1000倍，自然圖紙上mm就自然變成了M；而在施工放樣時，需要把坐標值除以1000倍，才是設計坐標。

綜上所述，是“聯(lián)合測繪”試行需要注意的幾個方面；從測繪市場開拓來講，前兩項都是關(guān)于主管部門之間需要協(xié)調(diào)的，需要打破行業(yè)壁壘，而后兩項屬于技術(shù)問題，容易解決。以上屬于自然資源部門的國土業(yè)務和建設工程項目在測繪上的區(qū)別，是本人的淺顯理解，供大家參考。

2 “聯(lián)合測繪”資格

“聯(lián)合測繪”試行，明言規(guī)定，各建設工程單位在建設工程施工前應委托具有相應測繪資質(zhì)的執(zhí)行聯(lián)合測繪的單位。從這里看出，河南省準備實行“聯(lián)合測繪”，實際上“聯(lián)合測繪”相當于一個資格。

因此，針對測繪企事業(yè)單位來講：

第一步：必須進入“聯(lián)合測繪”基本名錄庫

他又認為，未來的攝影可以探索和描述宇宙，在那里，多重原則同時發(fā)揮作用，存在既是堅實的也是虛幻的，既是熟悉的也是陌生的。[1]194這樣，現(xiàn)實中數(shù)碼攝影真與假的不確定性和未來攝影的非預見性和及隨機性正是量子世界觀對數(shù)碼科技作用而產(chǎn)生的重要結(jié)果。實際上，不過是數(shù)碼攝影更容易造假，傳統(tǒng)攝影已經(jīng)使可能性崩塌。里奇舉證雕塑家羅丹的觀點支持他的結(jié)論：

因為“聯(lián)合測繪”基本名錄庫相當于一個資格，基本名錄庫能起到一個橋梁的作用，把建設單位、測繪單位、管理單位、審批單位連接起來，同時把不具有“聯(lián)合測繪”資格的單位篩選掉；這樣工程建設單位選擇具有“聯(lián)合測繪”資格的測繪中介服務機構(gòu)，首先必須在入圍的基本名錄庫中篩選。

第二步：健全基本名錄庫中測繪單位的信用體系

針對測繪單位來講，首先要在自然資源系統(tǒng)中建立信用體系，其次也要在“聯(lián)合測繪”基本名錄庫中建立信用體系；因為對于目前測繪行業(yè)現(xiàn)狀，針對國土業(yè)務和針對建設工程的項目類型，還沒有很好的融合，可以說剛進入試行階段，關(guān)心工程的建設單位和管理單位有時候會關(guān)注不到測繪公司在國土行業(yè)的信用。

“聯(lián)合測繪”基本名錄庫有以下三方面的作用：

1）為測繪單位提供注冊服務；

2）為建設單位提供測繪單位的瀏覽和選擇服務；

3）為管理單位提供測繪單位的進出動態(tài)管理服務。

因為在基本名錄庫中，測繪中介服務機構(gòu)要將測繪結(jié)果通過河南政務服務網(wǎng)推送給建設項目涉及的規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防、自然資源等主管部門，相關(guān)部門對符合要求的測繪結(jié)果予以認可，實現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；所以對于測繪單位來講，健全基本名錄庫信用體系，能增強單位本身競爭力。

3 “聯(lián)合測繪”行業(yè)分類

從《河南省建設工程項目聯(lián)合測繪技術(shù)導則（試行）》指導性文件來講，“聯(lián)合測繪”具體工程測繪分類范圍來講，共分為：土地勘測定界、規(guī)劃竣工測量、房產(chǎn)測量、消防測量、人防測量、地下管線測量、雷電防護測量、建設用地復核測量及不動產(chǎn)測量，共9項分類。實際上，房產(chǎn)測量和不動產(chǎn)測量現(xiàn)在都屬于不動產(chǎn)范疇，而消防測量、雷電防護測量，測繪中介服務機構(gòu)很難接觸到，所以真正有針對性的測繪分類應該有土地勘測定界、規(guī)劃竣工測量、人防測量、地下管線測量、建設用地復核測量、不動產(chǎn)測量共6類。

從測繪業(yè)務主管部門來分析建設工程項目聯(lián)合測繪事項：

?

在這些業(yè)務主管部門分類中，我認為從“聯(lián)合測繪”的角度來講，測繪單位最容易入手的測繪類型為：

a 前期測繪：勘測定界測量、規(guī)劃測量、用地（選址）測量。

b 竣工測繪：地下管線測量、綠地測量、人防地下工程測量、不動產(chǎn)測量。

而施工階段的測繪，一般建設單位會自己來做，除非一些沉降觀測、基坑監(jiān)測等測繪業(yè)務，政府嚴令必須由第三方檢測的情況下，“聯(lián)合測繪”單位才有可能介入，但這不屬于“聯(lián)合測繪”范疇。

4 “聯(lián)合測繪”試行試點

關(guān)于“聯(lián)合測繪”大概需要建立“測繪單位基本名錄庫”、“工程建設項目審批系統(tǒng)”、“聯(lián)合測繪信息化管理系統(tǒng)”等各種試行試點系統(tǒng)。當前河南省“聯(lián)合測繪”試點工作準備從安陽市展開，其中全國也有一些“聯(lián)合測繪”試點案例：

項目案例-寧波市規(guī)劃局聯(lián)合測繪成果規(guī)范性核實系統(tǒng)

項目案例-上?！奥?lián)合測繪”項目管理系統(tǒng)

項目案例-佛山自然資源局“聯(lián)合測繪”生產(chǎn)管理系統(tǒng)

項目案例-沈陽工程建設項目“聯(lián)合測繪”數(shù)據(jù)生產(chǎn)核驗系統(tǒng)

其他建設工程案例：在南寧、南京、合肥、珠海、東莞、柳州等城市都陸續(xù)開始了“聯(lián)合測繪”標準編寫或系統(tǒng)開發(fā)工作。

5 “聯(lián)合測繪”的平面高程系統(tǒng)建立

1）平面坐標系統(tǒng)

平面控制系統(tǒng)宜選取河南省CROS管理服務中心建立的HeNCORS系統(tǒng)，采用網(wǎng)絡RTK技術(shù)施測，也可采用傳統(tǒng)RTK技術(shù)、導線測量技術(shù)；首級控制網(wǎng)點需要聯(lián)測驗證省自然資源部門提供的D、E級GPS控制點。

2）高程控制系統(tǒng)

宜采用水準測量、電磁波測距高程導線測量和GNSS擬合高程測量等方法。采用GNSS高程測量方法時，區(qū)域似大地水準面精化成果應達到四等水準測量精度要求。如沒有區(qū)域似大地水準面成果，需要采用普通方法時，應利用省自然資源部門提供的國家IV等高程控制點聯(lián)測。應注意按照規(guī)范，三角高程測量精度相當于IV等水準高程精度，GNSS擬合高程精度相當于五等及以下高程精度。

6 結(jié)語

綜上所述，是本人在本次“聯(lián)合測繪”培訓班結(jié)束后，根據(jù)培訓講解內(nèi)容和“聯(lián)合測繪技術(shù)導則”指導性文件，結(jié)合當前測繪市場現(xiàn)狀，形成的一些初步看法，希望和大家共同探討，尤其是行業(yè)和部門間的業(yè)務融合，確實需要一定的指導規(guī)則。