陳 朝，聶婷婷，韓笑宓，鄭維清

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確提出“到2035年，無障礙出行服務(wù)體系基本完善”的建設(shè)目標(biāo)。在推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)的背景下，做好無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)研究，對(duì)落實(shí)“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略，完善交通無障礙頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)交通運(yùn)輸無障礙發(fā)展具有重要意義[1]。無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)是無障礙出行服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，是規(guī)范無障礙出行發(fā)展的基本依據(jù)。發(fā)達(dá)國家的無障礙環(huán)境建設(shè)成果的實(shí)現(xiàn)，離不開相關(guān)法律、法規(guī)和專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定與實(shí)施[2]。當(dāng)前我國無障礙出行建設(shè)正處于重要的發(fā)展時(shí)期，從現(xiàn)實(shí)需求來看，隨著我國老齡化人口快速增加，無障礙出行需求日益增長，有必要深入研究無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀及制修訂需求。

關(guān)于無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)方面的研究，成斌[3]對(duì)國內(nèi)外的無障礙環(huán)境建設(shè)法制化進(jìn)行了比較，闡述了我國無障礙環(huán)境建設(shè)法制化的發(fā)展進(jìn)程、現(xiàn)狀和存在的問題。呂世明[4]對(duì)我國無障礙環(huán)境建設(shè)立法體系發(fā)展進(jìn)程作了梳理。張東旺[5]認(rèn)為，盡管目前我國無障礙設(shè)施建設(shè)已經(jīng)到了依法建設(shè)的階段，有關(guān)法律的實(shí)施與監(jiān)督仍然有待加強(qiáng)。褚湜婧等[6]提出應(yīng)完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法規(guī)，對(duì)無障礙設(shè)施被占用、被禁用的情況予以處置。潘海嘯[7]對(duì)城市交通所涉及的市政道路規(guī)劃設(shè)計(jì)、軌道交通、地面公交、公交場(chǎng)站、出行服務(wù)等方面的無障礙建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了研究。孫超等[8]以通用設(shè)計(jì)為出發(fā)點(diǎn)，通過分析人群出行特征和范圍，預(yù)測(cè)無障礙環(huán)境的實(shí)際需求，進(jìn)而為無障礙交通體系的規(guī)劃提供指引。賈祝軍等[9]通過觀察記錄輪椅使用者在南京地鐵站的行進(jìn)路徑并對(duì)其進(jìn)行分析，總結(jié)了地鐵站內(nèi)無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)中的不足。孫天軼[10]通過對(duì)不同人群出行行為特征和城市交通樞紐公共空間特點(diǎn)進(jìn)行分析，探討了國內(nèi)無障礙通用設(shè)計(jì)存在的問題及設(shè)計(jì)要點(diǎn)。鄭東升等[11]基于無障礙設(shè)施的優(yōu)缺點(diǎn)，構(gòu)建了地鐵車站無障礙設(shè)施的評(píng)價(jià)模型。張春光[12]基于老年人步行速度，對(duì)步行系統(tǒng)無障礙設(shè)計(jì)及大型交叉口過街安全島的合理性進(jìn)行了研究。張國英[13]針對(duì)下肢殘障人士日常生活中的生理和心理特征進(jìn)行了剖析，對(duì)相關(guān)交通工具現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，并開展了交通工具造型設(shè)計(jì)。文強(qiáng)[14]以輪椅使用者為例，探討了輪椅使用者行為與環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，指出無障礙設(shè)計(jì)的不足并提出了建議。

綜上所述，既有研究主要聚焦無障礙環(huán)境建設(shè)立法、城市交通工具、市政道路和設(shè)施等的無障礙設(shè)計(jì)，以及基于殘障人士生理、心理角度的無障礙出行等方面，而關(guān)于無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)的研究尚處于空白。鑒于無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)的重要性，本文將緊扣交通強(qiáng)國建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，從無障礙出行基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、運(yùn)輸服務(wù)等方面，深入分析我國交通運(yùn)輸無障礙標(biāo)準(zhǔn)的制修訂現(xiàn)狀，明確無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)制修訂需求，并提出完善交通運(yùn)輸無障礙標(biāo)準(zhǔn)的建議，以系統(tǒng)性指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，為無障礙出行環(huán)境建設(shè)提供指引。

1 無障礙出行基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及需求

無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)是高質(zhì)量建設(shè)無障礙出行基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵。為保證老年人、殘疾人等在采用公共交通方式出行時(shí)的便利性和安全性，應(yīng)明確機(jī)場(chǎng)、高鐵站、汽車站、地鐵站、公交站、公路服務(wù)區(qū)及停車區(qū)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的無障礙標(biāo)準(zhǔn)?！稛o障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50763—2012）[15]對(duì)各類建筑的無障礙設(shè)計(jì)進(jìn)行了規(guī)定，但這些規(guī)范條例主要針對(duì)通用建筑，且多是最低限度的無障礙設(shè)計(jì)規(guī)定，而交通建筑具備交通特性，通用設(shè)計(jì)規(guī)范無法滿足交通建筑的無障礙需求，因此必須制定符合交通需求的無障礙出行基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)涉及基礎(chǔ)設(shè)施無障礙的相關(guān)內(nèi)容見表1。

表1 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施無障礙的內(nèi)容

無障礙出行基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涉及無障礙出行基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工安裝、驗(yàn)收、使用、維護(hù)及管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。鐵路和民航部門已分別制定了《鐵路旅客車站無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（TB 10083—2005）和《民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》（MH/T 5107—2009），但汽車客運(yùn)站、公路服務(wù)設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施尚缺乏無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

無障礙出行基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)需求集中在以下幾個(gè)方面。

（1）客運(yùn)樞紐無障礙設(shè)施方面的標(biāo)準(zhǔn)：分析客運(yùn)樞紐的無障礙客流組織，研究客運(yùn)樞紐應(yīng)配備的交通無障礙設(shè)施，并提出無障礙設(shè)施設(shè)備配置的主要技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)要求。

（2）公交樞紐無障礙設(shè)施方面的標(biāo)準(zhǔn)：研究公交站點(diǎn)的盲道、盲文站牌、公交車輛、緣石坡道等建設(shè)要求，以發(fā)揮低底盤車輛的優(yōu)勢(shì)，保持公交站點(diǎn)處盲道與道路盲道的良好銜接。

（3）公路服務(wù)設(shè)施無障礙方面的標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)公路服務(wù)區(qū)的無障礙建設(shè)作出規(guī)定，包括停車場(chǎng)、廁所、餐廳、便利店、加油站、經(jīng)營性客房等的無障礙建設(shè)要求。

（4）無障礙導(dǎo)向標(biāo)識(shí)方面的標(biāo)準(zhǔn)：研究無障礙出行標(biāo)識(shí)及無障礙設(shè)施引導(dǎo)標(biāo)識(shí)的型式設(shè)計(jì)、設(shè)置地點(diǎn)、角度、安裝高度、大小、形狀及制作維護(hù)要求。

2 無障礙出行技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及需求

無障礙出行技術(shù)裝備升級(jí)改造是改善老年人、殘疾人等特殊人群出行難的重要舉措。技術(shù)裝備無障礙標(biāo)準(zhǔn)主要包括公路及城市公共交通無障礙裝備標(biāo)準(zhǔn)、鐵路運(yùn)輸無障礙裝備標(biāo)準(zhǔn)、航空運(yùn)輸無障礙裝備標(biāo)準(zhǔn)及客運(yùn)船舶無障礙裝備標(biāo)準(zhǔn)等。目前我國已出臺(tái)了《無障礙低地板、低入口城市客車技術(shù)要求》（CJ 207—2005）、《鐵道客車及動(dòng)車組無障礙設(shè)施通用技術(shù)條件》（GB/T 37333—2019）等標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于技術(shù)裝備無障礙的內(nèi)容見表2。

表2 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于技術(shù)裝備無障礙的內(nèi)容

隨著無障礙出行技術(shù)裝備的不斷革新，其與交通工具之間的適應(yīng)性和匹配性對(duì)實(shí)現(xiàn)無障礙出行發(fā)展至關(guān)重要。目前我國無障礙交通運(yùn)輸裝備普及率不高，運(yùn)輸裝備更新和升級(jí)改造受制于現(xiàn)有的設(shè)施條件和停靠環(huán)境。為了推動(dòng)無障礙出行技術(shù)裝備發(fā)展，必須合理界定各種交通工具的無障礙技術(shù)參數(shù)，加快制定與地鐵、航空飛行器、無障礙出租車、公交車及客運(yùn)大巴等交通工具相匹配的無障礙技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)。

無障礙出行技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)需求集中在以下幾個(gè)方面。

（1）無障礙巴士技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)：包括巴士上各類無障礙設(shè)施（如輪椅固定位置、輪椅固定裝置、輪椅升降臺(tái)及醒目的指示牌等無障礙服務(wù)設(shè)施）尺寸與服務(wù)系統(tǒng)（如語音報(bào)站系統(tǒng)、字幕報(bào)站系統(tǒng)及落車鐘導(dǎo)聽系統(tǒng)等）等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）無障礙出租車技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定無障礙出租車的車型要求、無障礙專用標(biāo)志，車身顏色要求及無障礙出租車電話調(diào)度網(wǎng)絡(luò)、特殊乘客專用座椅、行李箱安裝輪椅、拐杖固定裝置及廂門搭扣等安全裝置要求。

（3）地鐵車廂無障礙改造方面的標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)地鐵車廂的無障礙設(shè)施關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行研究，提出無障礙通行門、導(dǎo)板、扶手等設(shè)施設(shè)備配置要求，以及對(duì)無障礙座位、輪椅席位、輪椅陪護(hù)席位、輪椅輔助車、緊急呼叫設(shè)備、信息顯示系統(tǒng)、廣播解說、視頻手語、盲文標(biāo)識(shí)等方面的要求。

3 無障礙出行運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及需求

我國部分運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)涉及了無障礙服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，為殘疾人、老年人等特殊群體的出行提供了便利，對(duì)于提升無障礙運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量起到了重要作用?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中涉及運(yùn)輸服務(wù)無障礙的相關(guān)內(nèi)容見表3。

表3 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于運(yùn)輸服務(wù)無障礙的內(nèi)容

表3（續(xù)）

雖然在現(xiàn)有運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中已體現(xiàn)了部分無障礙服務(wù)的內(nèi)容，但標(biāo)準(zhǔn)深度和覆蓋范圍不足，仍需進(jìn)一步完善相關(guān)內(nèi)容。此外，提升無障礙出行服務(wù)質(zhì)量需要逐步建立無障礙出行服務(wù)過程監(jiān)管與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，而目前已有標(biāo)準(zhǔn)在無障礙出行監(jiān)管、評(píng)價(jià)等方面缺乏考慮。建議從無障礙客運(yùn)服務(wù)及無障礙服務(wù)水平評(píng)價(jià)等方面開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，并在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行深入研究。

無障礙出行運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需求集中在以下幾個(gè)方面。

（1）城市客運(yùn)無障礙服務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)：包括無障礙服務(wù)的內(nèi)容、基本要求、管理及監(jiān)管等內(nèi)容。

（2）交通樞紐無障礙服務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)：包含對(duì)交通樞紐無障礙服務(wù)質(zhì)量總要求、基本要求及服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)環(huán)境、出行信息等要求的系列標(biāo)準(zhǔn)。

（3）交通運(yùn)輸無障礙評(píng)價(jià)方面的標(biāo)準(zhǔn)：研究無障礙服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)定方法、等級(jí)劃分、組織與管理等。

4 完善無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)的建議

4.1 完善無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)體系

無障礙出行涉及市政建設(shè)、公共交通、社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，其標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和歸口管理分別屬于不同的管理部門和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。為更好地指導(dǎo)無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加強(qiáng)不同部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，亟需構(gòu)建無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)研究無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)的長效工作機(jī)制。

4.2 推動(dòng)無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)全方位一體化發(fā)展

雖然我國已出臺(tái)了一些無障礙出行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并對(duì)無障礙出行設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、出行服務(wù)等作出了規(guī)定，但這些成果多注重于局部無障礙設(shè)施，或僅寬泛地提及無障礙出行建設(shè)中需要注意的問題，對(duì)無障礙出行系統(tǒng)缺乏精細(xì)和統(tǒng)一的規(guī)定（比如標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中沒有明確公交站的盲道鋪設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成人行道的盲道與公交站的盲道不連續(xù)等）。因此，需要結(jié)合已有標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無障礙出行設(shè)施結(jié)合部位進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，形成全方位、完整連續(xù)的無障礙設(shè)施。

4.3 無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)通用設(shè)計(jì)的理念

隨著“以人為本”人性化設(shè)計(jì)理念的逐步發(fā)展，通用設(shè)計(jì)已被日本及歐美等發(fā)達(dá)國家所接受，并形成完整的理論體系。我國無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，應(yīng)該進(jìn)一步融入通用設(shè)計(jì)的理念，在服務(wù)對(duì)象上從一開始的面向殘障人士向惠及所有社會(huì)成員的方向擴(kuò)展。

4.4 加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究

我國無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距，因此，有必要了解國際無障礙設(shè)施設(shè)備最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，理順相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究，積極引進(jìn)和借鑒國際先進(jìn)設(shè)施設(shè)備及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 加強(qiáng)對(duì)無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和監(jiān)管

為更好地落實(shí)無障礙出行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無障礙出行基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收并投入使用。新建及改擴(kuò)建的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，在設(shè)計(jì)、施工安裝、驗(yàn)收、使用、維護(hù)及管理等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不執(zhí)行無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的工程，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行糾正和處罰。對(duì)于民用航空器、客運(yùn)列車、客運(yùn)船舶、公共汽車、城市軌道交通等公共交通工具無障礙設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)配套出臺(tái)相關(guān)文件法規(guī)，并明確改造達(dá)標(biāo)期限。對(duì)于無障礙設(shè)施的維護(hù)，也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，避免出現(xiàn)無障礙通道被阻擋或占用、無障礙升降電梯停運(yùn)等現(xiàn)象。

5 結(jié)語

《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出了構(gòu)建無障礙出行服務(wù)體系的要求。為更好地推動(dòng)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施，本文對(duì)我國交通運(yùn)輸無障礙標(biāo)準(zhǔn)制修訂現(xiàn)狀及需求進(jìn)行了分析，提出推進(jìn)我國交通運(yùn)輸無障礙標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的對(duì)策和建議，為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作提供支撐。整體看，我國無障礙出行環(huán)境建設(shè)具有較大的發(fā)展空間，需要完善無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)，使其為交通運(yùn)輸無障礙建設(shè)提供指引和規(guī)范。本研究僅從宏觀上對(duì)無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)研究進(jìn)行了初步探索，下一步將繼續(xù)圍繞無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)體系的具體構(gòu)建展開深入研究，探討無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)內(nèi)容及關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)。