楊子銘

（清華大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院，北京 100084）

0 引言

目前有關(guān)無障礙環(huán)境的研究，主要是圍繞對殘疾人、老年人、病人、孕婦和兒童等障礙群體的人文關(guān)懷和平等權(quán)利的保護(hù)，體現(xiàn)了無障礙的人文價值，如：謝秀麗[1]對視障人士對景觀的感知方式及需求作了研究，改善了設(shè)計要點；湯淑郡等人[2]對老年產(chǎn)品的設(shè)計進(jìn)行了研究，通過優(yōu)化設(shè)計改善了老年肌少癥患者的生活狀態(tài)；崔子健等人[3]研究了適老型室內(nèi)居住空間設(shè)計，試圖通過設(shè)計改善老年人的生存環(huán)境。還有些研究是從設(shè)計延伸到相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，嘗試發(fā)掘無障礙環(huán)境的社會價值，如：李江等人[4]以北京老舊小區(qū)為例研究了老舊小區(qū)改造更新的策略，相比設(shè)計類研究更加宏觀，關(guān)注到了政府部門的監(jiān)管；劉述[5]以我國香港老年人為對象，研究了老年人如何融入現(xiàn)代數(shù)字社會，就緩解老齡化社會與數(shù)字化社會之間的矛盾提出了一些建議。這些研究有很高的實用價值，但關(guān)注的往往是“怎么建”的問題，至于“該花多少錢建”“成本收益是否劃算”的問題則少有涉及。本文旨在從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度揭示無障礙環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價值，闡明無障礙環(huán)境與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

1 量化邏輯與模型選擇

無障礙環(huán)境包括物理環(huán)境、信息環(huán)境、文化環(huán)境、制度環(huán)境等多方面。它有助于障礙人群像健全人一樣暢行無阻地融入社會，這無疑對他們創(chuàng)造價值、減少社會負(fù)擔(dān)大有益處。直接來看，無障礙環(huán)境使更多的老年人和殘疾人有能力進(jìn)入勞動力市場，對我國勞動力的有效供給產(chǎn)生正面影響。間接來看，無障礙環(huán)境更便于老年人和殘疾人生活自理，不再需要青壯年勞動力照顧，甚至可以幫助照看孩子，這使大量青壯年勞動力從家務(wù)勞動中解放出來，從而間接增加了就業(yè)市場的勞動力供給。過去殘疾人和65歲以上老人因體力、感官的限制無法繼續(xù)工作，但無障礙環(huán)境可以弱化這一限制。例如，無障礙物理環(huán)境使他們免于繁重的體力勞動——需要搬上搬下的工作可以由斜坡推行代替；無障礙信息環(huán)境使他們更方便地獲取信息——大號字體、語音朗讀和指示標(biāo)識減輕了眼花、耳聾的影響；無障礙文化環(huán)境使他們增長自信、斗志被激發(fā)——積極向上的社會風(fēng)氣鼓勵老年人繼續(xù)工作發(fā)揮余熱；無障礙制度環(huán)境使他們的權(quán)益得到保障——“銀發(fā)”人力中心幫助再就業(yè)和維權(quán)?？傊?，從最終效果看，無障礙環(huán)境增加了我國勞動者的有效工作時間。以有效勞動時間作為自變量，推算經(jīng)濟(jì)增長這個因變量，最為成熟的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型是柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)。為了測算這種有效勞動時間的延長對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，下面運用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行量化研究。

在規(guī)模報酬不變的假設(shè)下，柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)可設(shè)定為如下形式：

式（1）中：Y為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；A為全要素生產(chǎn)率；K為資本投入；L為勞動投入；α為資本產(chǎn)出彈性，通常用資本收入在總收入中所占的份額表示；β為勞動產(chǎn)出彈性，通常用勞動收入在總收入中所占的份額表示。

α+β=1 可以成立，是因為α和β分別代表著資本和勞動從總產(chǎn)出中獲得的回報份額。顯然，總產(chǎn)出只能在資本與勞動之間進(jìn)行分配，因此二者之和等于1。

2 無障礙環(huán)境對經(jīng)濟(jì)總量的影響

無障礙環(huán)境對經(jīng)濟(jì)總量的影響可以從健全人和殘疾人兩方面著眼：健全人因無障礙環(huán)境增加了有效勞動壽命；殘疾人因無障礙環(huán)境而有了與健全人同樣的就業(yè)率。

2.1 殘疾人勞動價值的增加

如何估算無障礙環(huán)境在殘疾人方面的經(jīng)濟(jì)價值是個復(fù)雜的問題。相比無障礙環(huán)境使健全人增加更多的勞動時間、通過再就業(yè)獲得更長的有效勞動壽命，殘疾人還存在首次就業(yè)率過低的難題。雖然無障礙環(huán)境通過延長有效勞動壽命可提高我國長期經(jīng)濟(jì)增長率，但無障礙環(huán)境幫助殘疾人首次就業(yè)因為作用機(jī)制不同而無法施加相同的經(jīng)濟(jì)影響。

我國殘疾人聯(lián)合會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國殘疾人口總數(shù)約為8 600 萬人，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為948.4 萬人，就業(yè)人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的11%，與“全面建成小康社會，殘疾人一個不能少”的目標(biāo)仍有差距。剩余的7 551.6萬殘疾人中，除了重癥殘疾人2 088 萬外，有就業(yè)能力的殘疾人尚有4 500 萬人左右。初步估算，殘疾人失業(yè)率約為52.3%。如果把這些未充分就業(yè)的殘疾人口發(fā)動起來，提高殘疾人口的勞動力參工率，降低其失業(yè)率，將有助于緩解我國勞動力數(shù)量下降的趨勢。無障礙環(huán)境是幫助殘疾人群融入社會的必要條件，建設(shè)無障礙環(huán)境可以提高我國勞動力供給，從而助力我國高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

未來我國將長期處于資本過剩而勞動力不足的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，社會總生產(chǎn)不會出現(xiàn)勞動力因缺乏資本輔助而生產(chǎn)效率低下的情況。從供給側(cè)量化研究無障礙環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價值，為避免夸大無障礙環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價值，本文選取資本要求最低的情況進(jìn)行估算，即：α=0,β=1。同樣的，假設(shè)勞動力從事技術(shù)含量最低的工作，僅以國家法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)P作為勞動報酬，則A=P。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)剩余價值理論，勞動力創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值一定大于其工資報酬，則函數(shù)中的等號應(yīng)被大于號代替?？虏?道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)可變形為：

由該模型可知，無障礙環(huán)境提高了殘疾人首次就業(yè)率，為我國增加了更多的勞動力，這是一個長期過程，但這一變化在經(jīng)歷一個就業(yè)率緩慢爬坡過程后將不再影響經(jīng)濟(jì)增長率，而是長期占據(jù)GDP的一定比重。

下面代入當(dāng)前經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步估算。假設(shè)無障礙環(huán)境建設(shè)到完美水平，真正做到了殘疾人就業(yè)無障礙，那么殘疾人就業(yè)率將與健全人就業(yè)率相等。改革開放以來我國失業(yè)率最高為5.2%（1979年），勞動力參工率最低為68%（2019年）。8 600 萬殘疾人中，除去重癥殘疾人2 088 萬，剩余有就業(yè)能力的殘疾人約6 500 萬，若達(dá)到健全人就業(yè)率水平，則將有4 190 萬殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，與當(dāng)前的948.4 萬人相差約3 200 萬人。2019 年我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人口平均工資為90 501元/年，全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)表中最低的工資是安徽省第四檔（農(nóng)林牧漁業(yè)），為14 160元/年（1 180元/月）。按這一最低的平均工資計算，每年殘疾人工資將增加4 531.2億元?？紤]到工資收入一定比創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值低，按照企業(yè)獲得10%的剩余價值進(jìn)行初步估算，殘疾人創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值將達(dá)到4 984.3億元以上。2019 年我國稅收約15.8 萬億元，GDP約為99.1 萬億元，可見殘疾人創(chuàng)造的價值將拉高我國GDP 約0.503 個百分點。按照這個比例，每年多產(chǎn)出的4 984.3億元可帶來約794.7億元稅收。即便認(rèn)為殘疾人獲得的最低工資4 531.2億元不需要繳稅，企業(yè)雇傭殘疾人獲得的利潤也可帶來約79億元稅收。

2.2 老年人勞動價值的增加

假定老年人就業(yè)的主要職業(yè)屬簡單體力勞動類。作這樣的假定，一是因為無障礙環(huán)境主要是在簡單體力勞動上減輕老年人的身體負(fù)擔(dān)；二是因為簡單體力勞動創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值是各類勞動中最少的，可以防止無障礙環(huán)境建設(shè)的經(jīng)濟(jì)價值被高估。此外，簡單體力勞動并非是對老年人就業(yè)能力的歧視，而是在比較優(yōu)勢作用下產(chǎn)生的自然分工，這種分工有利于人才梯隊建設(shè)和勞動效率的提高。而腦力勞動的復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于體力勞動，需要在特定的年齡學(xué)習(xí)并接受相應(yīng)的訓(xùn)練。在一定程度上給予年輕人更多的歷練機(jī)會才能夠避免人才培養(yǎng)出現(xiàn)青黃不接。老年人與年輕人相比，腦力與體力均有所下降，老年人從事腦力勞動和體力勞動創(chuàng)造的價值普遍不如年輕人。但由于腦力勞動的價值創(chuàng)造效率更高，老年人反而在體力勞動上具有了比較優(yōu)勢。

簡單體力勞動最需要的勞動力稟賦是體力，體力分為力量與耐力。以快遞行業(yè)為例，長距離貨物運輸依靠汽車等交通工具，對于快遞員的耐力基本無要求；在小區(qū)內(nèi)，電梯作為基本的無障礙設(shè)施省去了快遞員上下樓所需消耗的體力，僅在貨物上下車和進(jìn)入小區(qū)后最后一百米的搬運過程中需要快遞員短暫出力，而該短暫力量要求可以被無障礙坡道降低?？爝f員職業(yè)是一個簡單體力勞動的縮影，其上下坡道搬運重物的勞動內(nèi)容是各種簡單體力勞動無法回避的。也許各行各業(yè)對這項勞動內(nèi)容的需求頻次有所差異，但只要偶爾會用到且老年人無法勝任，則必須浪費一個青壯年勞動力。

轉(zhuǎn)向簡單體力勞動的老年人雖然其體力下降速度不因無障礙環(huán)境建設(shè)而減緩，但無障礙環(huán)境建設(shè)使簡單體力勞動所需的力量要求下降，年齡更大的老年人依舊可以達(dá)到要求。這就等同于勞動力壽命得到了延長。為了方便計算，假設(shè)完美的無障礙環(huán)境能夠使有效勞動壽命增加5年。

為了證明以上假設(shè)的合理性，參考了張程飛[6]（2019）的研究成果。他利用儀器測量了45～64歲范圍內(nèi)的121 名男性受試者和126 名女性受試者的左右膝關(guān)節(jié)屈肌群肌肉力量，結(jié)果如表1所示。

表1 中老年群體膝關(guān)節(jié)屈肌群肌肉力量下降率[6]

選取文獻(xiàn)[6]的研究結(jié)果作為比較無障礙環(huán)境省力效果的標(biāo)準(zhǔn)，是因為該研究結(jié)果中55～59 歲年齡段人群的肌肉力量下降最大值達(dá)到26.78%，且加總54 歲以上直至64 歲不同性別人群不同側(cè)膝關(guān)節(jié)屈肌群肌力下降最大值所得的總肌肉力量下降為37.82%，是國內(nèi)外所有類似研究所得結(jié)果中的最大值。如果無障礙環(huán)境的省力效果可以抵消這一最大值，則其他學(xué)者的研究結(jié)果不會影響本章節(jié)假設(shè)的合理性。

根據(jù)《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB 50763—2012）[7]中的規(guī)定，三面緣石坡道及其他形式緣石坡道的坡度不應(yīng)大于1∶12，全寬式單面坡緣石坡道的坡度不應(yīng)大于1∶20。選取最大坡度1∶12作為比較標(biāo)準(zhǔn)，通過力的分解可知，緣石坡道最大省力效果應(yīng)為，約為91.79%，遠(yuǎn)大于加總54歲以上直至64歲不同性別人群不同側(cè)膝關(guān)節(jié)屈肌群肌力下降最大值所得的總肌肉力量下降幅度37.82%。因此，可以認(rèn)為無障礙緣石坡道的省力效果完全可以抵消老年人肌肉力量的下降。進(jìn)而可以認(rèn)為，無障礙環(huán)境可以使從事簡單體力勞動的老年人不受肌肉力量下降的束縛，繼續(xù)延長有效工作時間5年以上。因此，“無障礙環(huán)境可以使有效勞動壽命延長5年”這一量化假設(shè)是合理的。

我國當(dāng)前65～69 歲年齡段健全老年人總數(shù)為6 684 萬，與有就業(yè)能力的殘疾人數(shù)量6 500 萬相近。理論上也可以以類似于估算殘疾人勞動價值的方式進(jìn)行估算，由于人數(shù)接近，經(jīng)濟(jì)拉動效果也近似——提高我國GDP約0.5%。但需要指出的是，因為健全老年人身體狀況不同、職業(yè)類別各異，全部按照我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算可能與實際相差較大，所以該部分估算的準(zhǔn)確度較低。

3 無障礙環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長率的影響

對式（1）進(jìn)行微分，則有：

式（3）中：ΔA/A為全要素生產(chǎn)率增長率；ΔY/Y為產(chǎn)出增長率；ΔK/K為資本投入增長率；ΔL/L為勞動投入增長率。

全要素生產(chǎn)率增長率代表技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)和要素配置效率改善、經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)以及政策紅利等因素帶動的經(jīng)濟(jì)增長。它只能通過其他變量和經(jīng)濟(jì)增長結(jié)果反算。假定其他條件保持不變，可以把GDP 增長率變化等同于勞動力供給變化乘以勞動產(chǎn)出彈性1-α。

通過對上百個不同年齡、不同性別老年人的肌肉力量進(jìn)行測試，發(fā)現(xiàn)老年人肌肉力量的衰減程度均小于無障礙設(shè)施的省力程度。因此，可以假設(shè)無障礙環(huán)境通過前述的機(jī)制使勞動者有效勞動壽命延長了5 年，即勞動者年齡范圍從15～64歲擴(kuò)大到15～69 歲。經(jīng)過計算，不同勞動人口年齡劃分標(biāo)準(zhǔn)下，我國人口紅利呈現(xiàn)如表2 所示的結(jié)果。

表2 無障礙設(shè)施完善與否對勞動人口增長的影響

由表2 中的數(shù)據(jù)可知，我國適齡勞動人口數(shù)量自2014年起呈下降趨勢，且下降速度呈加劇趨勢，2012—2018 年適齡勞動人口年均減少約0.18%。相比之下，如果我國提早實施無障礙戰(zhàn)略，按15～69歲人口計算，我國適齡勞動人口則會是從2018 年起才開始減少，2018 年15～69 歲適齡勞動人口減少約0.05%，2012—2018年適齡勞動人口年均增長0.17%。由此可知，無障礙設(shè)施完善與否導(dǎo)致長期適齡勞動人口增速相差約0.35%。

把這個差值代入式（3）可知，我國在建成無障礙國家后，長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率將增加約0.19%。2019 年我國GDP 為99.1 萬億元，若我國經(jīng)濟(jì)增速增加0.19%，則GDP 將增加約1 883 億元，可增加約300 億元稅收。如以該增長速度繼續(xù)增長6 年，至2025 年，我國GDP 將累計多增加15 258億元。

4 無障礙環(huán)境建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

前文測算了無障礙環(huán)境的經(jīng)濟(jì)拉動效果。這是在舊的經(jīng)濟(jì)體制下，單純通過人口紅利的增加就能拉動的經(jīng)濟(jì)增速。隨著我國的發(fā)展進(jìn)入新時代，能否助力高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)濟(jì)價值的最重要體現(xiàn)。

2017 年，十九大報告明確判斷，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2018 年的政府工作報告就落實高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展部署了九個方面的任務(wù)，分別是：深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、積極擴(kuò)大消費和促進(jìn)有效投資、推動形成全面開放新格局、提高保障和改善民生水平[9]。無障礙環(huán)境建設(shè)恰恰有助于落實其中幾方面的戰(zhàn)略部署。

4.1 關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015 年12 月18 日至21 日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)術(shù)上要抓住的關(guān)鍵點簡化為“三去一降一補(bǔ)”?！叭ァ笔侵溉齑?、去產(chǎn)能、去杠桿；“一降”指降成本；“一補(bǔ)”指補(bǔ)短板。無障礙環(huán)境建設(shè)有助于“一降一補(bǔ)”。

首先，無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)就業(yè)，有助于降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2016〕52 號）[10]，對安置殘疾人的單位實行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按單位實際安置殘疾人的人數(shù)限額即征即退增值稅或減征營業(yè)稅，這就使殘疾人綜合工資低于健全人。同時，無障礙設(shè)施的完善有助于殘疾人創(chuàng)造出等同于健全人的勞動價值。相比之下，企業(yè)雇傭殘疾人具有成本優(yōu)勢。

其次，無障礙環(huán)境建設(shè)有助于降低物流成本。以近年來中國領(lǐng)先全球的電商行業(yè)為例，無論是淘寶、京東還是拼多多，其銷售的商品大同小異，競爭的核心是哪個電商平臺能提供更加方便、快捷、價格低廉的物流服務(wù)。然而各家物流公司無論如何投入資本改善自身的倉儲、運輸、調(diào)配，即便使用較為原始的電動三輪車，依舊解決不了物流過程中“最后一百米”的問題——原因在于很多居民區(qū)由于建設(shè)時間較早，小區(qū)內(nèi)遍布各種臺階且六層以下無電梯，送貨車輛無法開至樓前，大件物品送上樓需要憑借人力。而無障礙環(huán)境建設(shè)能從根本上解決物流過程中的“最后一百米”問題。

最后，無障礙金融有助于緩解金融產(chǎn)品有效供給不足、企業(yè)融資成本過高的問題。眾多生產(chǎn)輔具、信息無障礙設(shè)備、智能服務(wù)機(jī)器人、電梯等設(shè)備的企業(yè)目前與其他經(jīng)濟(jì)主體在融資上享受同等待遇。若能仿效我國綠色債券發(fā)行審批方式發(fā)行無障礙債券，在評級、本金收益保障等方面給予優(yōu)惠，必將降低無障礙經(jīng)濟(jì)主體融資成本?？萍紕?chuàng)新板也可為無障礙產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)計企業(yè)上市開辟綠色通道。

4.2 關(guān)于創(chuàng)新型國家建設(shè)

建設(shè)無障礙環(huán)境有助于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無障礙設(shè)施無論在擴(kuò)大需求還是降低成本上都能給新興產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大助力。從擴(kuò)大需求上看，無數(shù)盲人正在利用科大訊飛等人工智能企業(yè)開發(fā)的語音文字轉(zhuǎn)換系統(tǒng)閱讀手機(jī)端的電子書；無數(shù)老年人、殘疾人需要的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正等待生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加以助力；無數(shù)肢殘人士正等待著可用于人造關(guān)節(jié)、骨骼等的新材料發(fā)明問世；遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育產(chǎn)業(yè)更是為老年人、殘疾人群體提供了巨大便利。從降低成本來看，無障礙環(huán)境建設(shè)在交通方面增加了各種便于輪椅通行的坡道，在高鐵等交通工具上增加了便于輪椅就座的車廂，在公共環(huán)境中設(shè)置了各種信息無障礙設(shè)施，如傳感器、二維碼等，把整個公共環(huán)境變成了物聯(lián)網(wǎng)。這一切在為殘疾人服務(wù)的同時，也為機(jī)器人在生活場景中的應(yīng)用創(chuàng)造了條件。無障礙環(huán)境使得有輪機(jī)器人應(yīng)用場景更加豐富，用輪子代替機(jī)械腿，可以簡化平衡系統(tǒng)，大幅降低機(jī)器人制造成本，同時也降低了購買價格，增加了有效需求。這為我國獲得生活機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)。

4.3 關(guān)于深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革、打好三大攻堅戰(zhàn)

建設(shè)無障礙環(huán)境對推進(jìn)社會體制改革提出了具體要求。政府工作報告提出的九方面戰(zhàn)略部署強(qiáng)調(diào)，要深化養(yǎng)老保險制度改革，深化公立醫(yī)院綜合改革，深入推進(jìn)教育、文化、體育等改革。無障礙環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)可以直接應(yīng)用到這些方面。

老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的重點關(guān)注對象，而這部分群體也正是無障礙所關(guān)注的對象。無障礙戰(zhàn)略的建構(gòu)與實施是他們參與社會、實現(xiàn)融合發(fā)展的重要條件。因此，精準(zhǔn)扶貧離不開無障礙環(huán)境建設(shè)。

4.4 關(guān)于鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，是因為新型城鎮(zhèn)化首先要解決的問題就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題。這就意味著大量青壯年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將離開農(nóng)村前往城市定居，與此同時農(nóng)村老齡化問題將愈發(fā)嚴(yán)重。因此，農(nóng)村老年人必將是我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不可忽視的群體。同時，擁有大量閑置建設(shè)用地的農(nóng)村也將是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的聚集地。這就涉及到農(nóng)村土地改革與供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略無法繞開無障礙環(huán)境建設(shè)。

4.5 關(guān)于擴(kuò)大消費和促進(jìn)有效投資

2018 年政府工作報告強(qiáng)調(diào)“支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給”。對應(yīng)于這些領(lǐng)域供給方的增強(qiáng)，無障礙環(huán)境建設(shè)將有助于釋放和培育出需求方即障礙群體的消費。隨著老年人、殘疾人因為完善的無障礙環(huán)境而進(jìn)入勞動力市場，他們的收入也將增加，過去只有對商品和服務(wù)的“渴望”，一旦因為充分就業(yè)獲得了支付能力，這些“渴望”就能變?yōu)閷崒嵲谠诘摹靶枨蟆?。與此同時，消費與儲蓄的比例也將得到改善，消費將顯著擴(kuò)大。我國當(dāng)前即將步入老年的一代人是中國40余年改革開放財富的創(chuàng)造者，如果能保證他們繼續(xù)創(chuàng)造財富，打消他們的后顧之憂，無疑可以釋放他們的儲蓄，通過擴(kuò)大消費，助力我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

5 結(jié)語

國家“十四五”規(guī)劃貫徹了十九大確立的高質(zhì)量發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)在未來五年要繼續(xù)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、全面深化改革、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、提高國家文化軟實力、促進(jìn)人與自然和諧共生、改善生活水平、建設(shè)平安中國等。在所有這些方面，無障礙環(huán)境建設(shè)都能繼續(xù)發(fā)揮重要的推動作用。本文結(jié)合“十四五”規(guī)劃發(fā)布這一契機(jī)，對無障礙環(huán)境建設(shè)提出以下四點建議：

（1）更加重視無障礙環(huán)境建設(shè)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的地位，努力解決物流“最后一百米”的問題，為形成更節(jié)省人力的物流新模式奠定基礎(chǔ)；

（2）提高與信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的無障礙標(biāo)準(zhǔn)，讓無障礙環(huán)境建設(shè)搭上5G 發(fā)展的快車，發(fā)掘無障礙與人工智能的契合點；

（3）在基礎(chǔ)設(shè)施上發(fā)力的同時注重制度改革，除了延遲退休政策外，應(yīng)當(dāng)制定更多有利于發(fā)掘利用老年人力資源的政策，例如仿效日本開辦“銀發(fā)”人才中心，幫助老年人找到更符合自己能力稟賦的再就業(yè)機(jī)會；

（4）有效擴(kuò)大老年人消費，一方面鼓勵企業(yè)開發(fā)真正符合老年人需求的創(chuàng)新產(chǎn)品，另一方面加大執(zhí)法力度、細(xì)化監(jiān)管規(guī)則，對損害老年人利益、虛假宣傳的商品和服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。