潘海嘯，華 夏，施瑤露

（同濟(jì)大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，上海 200092）

0 引言

當(dāng)前無障礙交通環(huán)境的建設(shè)受到廣泛關(guān)注，包容性發(fā)展理念作為無障礙環(huán)境建設(shè)更高一層的追求值得深入探討。聯(lián)合國2015年制定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中就明確指出“建設(shè)包容、安全、有韌性的可持續(xù)城市和人類社區(qū)”包括“向所有人提供安全、負(fù)擔(dān)得起的、易于利用、可持續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)……要特別關(guān)注處境脆弱者、婦女、兒童、殘疾人和老年人的需要”[1]。我國于2014年印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》也強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃要注重公平、共享、以人為本[2]。包容性發(fā)展一方面是滿足社會老齡化程度升高對城市環(huán)境品質(zhì)建設(shè)的客觀需求，另一方面也是對越來越多的“隱形殘疾人”出行需求的回應(yīng)。根據(jù)《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》，預(yù)計到2035 年，我國65歲以上人口比重將達(dá)到22.3%[3]。不僅老年人出行困難等問題在社會層面將更加凸顯，越來越多家中有老年人的中青年人也會對空間規(guī)劃提出新的需求。傳統(tǒng)的無障礙環(huán)境建設(shè)缺乏對眾多“隱形殘疾人”的關(guān)注，這包括心理障礙群體、臨時殘障人群、常見城市空間使用弱勢群體以及因地方政策差異導(dǎo)致無法與本地殘障人士享受同等待遇的外地弱勢群體。在這樣的背景下，無障礙出行不再僅僅與傳統(tǒng)交通設(shè)施無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)，還與日常生活的方方面面息息相關(guān)。

有關(guān)無障礙交通環(huán)境的研究國內(nèi)外發(fā)展方向相似，即無障礙設(shè)計應(yīng)更加包容，面向更多的人群以及覆蓋更全面的出行過程。不過，并非所有無障礙交通研究直接參考包容性發(fā)展的理念，例如歐美研究多探討包含多種手段的包容性交通策略（Inclusive Transport Strategies），目標(biāo)是增加低收入者、婦女、老年人、殘疾人等人群平等享受公共資源的機(jī)會，解決交通出行帶來的社會排斥（Transport Poverty）[4-5]；具體的方法包括提升民眾教育與收入水平，提高交通信息通達(dá)率，提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施與人工服務(wù)，以及充分利用新興通訊技術(shù)手段等[6]。其中，關(guān)注空間規(guī)劃的研究多探討如何通過合理的環(huán)境設(shè)計，特別是應(yīng)用通用設(shè)計理念——一種面向所有人群的設(shè)計思路——來實(shí)現(xiàn)全方位的無障礙出行環(huán)境建設(shè)[7-8]。這些研究表明，良好的無障礙環(huán)境設(shè)計不僅能提升交通可達(dá)性，在社會經(jīng)濟(jì)層面也有積極的意義。值得注意的是，學(xué)者們認(rèn)為無障礙出行環(huán)境建設(shè)要取得良好的效果，不應(yīng)僅僅是個別出行系統(tǒng)內(nèi)部的設(shè)計優(yōu)化，而應(yīng)當(dāng)考慮“出行鏈”全過程所有的設(shè)施與服務(wù)環(huán)節(jié)[8-10]，即便是微觀層面的包括人行道、路網(wǎng)連接等的設(shè)計細(xì)節(jié)也對解決出行障礙具有重要意義[11]。國內(nèi)也有不少關(guān)注無障礙理念的演變對無障礙交通環(huán)境影響的研究。與歐美的研究立場類似，近年來許多文獻(xiàn)從全局出發(fā)，認(rèn)為無障礙環(huán)境建設(shè)不應(yīng)局限于肢體殘障人群的出行需求或單獨(dú)針對各個出行系統(tǒng)，而應(yīng)面向所有使用群體，更加系統(tǒng)性地考慮無障礙出行環(huán)境[12-13]。更多的研究基于通用設(shè)計理念，結(jié)合具體地區(qū)或個別出行系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)踐，參考世界其他城市的無障礙環(huán)境建設(shè)案例，就城市出行各個環(huán)節(jié)的無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了較為詳盡的探討，涵蓋軌道交通站點(diǎn)、常規(guī)公交站點(diǎn)、出行接駁空間、人行（橫）道、社區(qū)等城市環(huán)境，涉及盲道與標(biāo)識等設(shè)施系統(tǒng)，并積極探索利用智能技術(shù)提升無障礙出行體驗(yàn)的可能性[14-17]?？傮w而言，通過借鑒歐美無障礙交通研究成果，國內(nèi)已有的相關(guān)研究對促進(jìn)我國城市向全面的包容性城市發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

整體而言，當(dāng)前仍然缺少將出行作為一個完整“出行鏈”開展無障礙交通環(huán)境建設(shè)的研究。如上所述，無障礙環(huán)境建設(shè)需要聯(lián)絡(luò)出行過程中的各個環(huán)節(jié)，不僅包括長距離的公共交通出行，還包括社區(qū)范圍內(nèi)的出行活動；不僅包括出行者的空間移動，還包括出行前與出行中的信息獲取階段。目前盡管已有關(guān)于城市出行各個環(huán)節(jié)較詳細(xì)的無障礙設(shè)計探索，實(shí)踐中仍需要將這些相對獨(dú)立的出行系統(tǒng)和空間串聯(lián)起來，以保證出行全過程的無障礙。本文將首先探討包容性發(fā)展理念的演變作為無障礙交通環(huán)境研究焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變的理論鋪墊，在此基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前中國無障礙交通出行環(huán)境存在的問題，提出以全過程無障礙出行為目標(biāo)的環(huán)境建設(shè)需要考慮的兩個重點(diǎn)，即出行無障礙和社區(qū)環(huán)境無障礙，以填補(bǔ)當(dāng)前關(guān)于全過程無障礙出行研究這一空缺，為今后城市無障礙環(huán)境建設(shè)向包容性發(fā)展方向推進(jìn)提供參考。

1 包容性發(fā)展理念的演變

包容性發(fā)展（Inclusive Development）衍生于可持續(xù)發(fā)展理念。與可持續(xù)發(fā)展不同的是，包容性發(fā)展避免了目標(biāo)更為長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展在實(shí)施過程中存在的種種困難，聚焦更貧窮、更邊緣化的弱勢群體在可持續(xù)發(fā)展中的利益。相對于可持續(xù)發(fā)展，包容性發(fā)展更加注重社會與環(huán)境，并強(qiáng)調(diào)通過資源與權(quán)力（機(jī)會）的分配來創(chuàng)造利于所有群體的公平的未來，即關(guān)注的焦點(diǎn)從“增長”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭耍ㄉ鐣焙腿祟愘囈陨娴摹碍h(huán)境”。包容性發(fā)展從很多方面來說都是順應(yīng)了時代的需求：從道德角度考慮，關(guān)注弱勢群體的利益符合人們的一般認(rèn)識，為道德范疇上的約束（關(guān)愛弱勢群體）尋求法規(guī)制度上的保證（保護(hù)弱勢群體權(quán)益）亦有助于人類社會的進(jìn)步；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮，將邊緣化弱勢群體納入正常的社會體系擴(kuò)大了整個社會生產(chǎn)與消費(fèi)循環(huán)；從政治學(xué)角度考慮，包容性發(fā)展理念符合任何政體的核心理念[18]?？傮w而言，包容性發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理念的載體，其核心理念是發(fā)展應(yīng)當(dāng)“以人為本”。

包容性發(fā)展在不同的環(huán)境與條件下有不同的演繹，但“以人為本”始終是其發(fā)展核心。Gupta等將包容性發(fā)展歸結(jié)為社會性包容、環(huán)境性包容和關(guān)聯(lián)性包容[19]。社會性包容包括保證所有人擁有均等發(fā)展權(quán)利，有效參與社會權(quán)利，以及免受發(fā)展影響的權(quán)利；環(huán)境性包容側(cè)重環(huán)境保護(hù)，包括環(huán)境權(quán)利、責(zé)任與風(fēng)險在所有群體間的平等分擔(dān)；關(guān)聯(lián)性包容則包括保護(hù)公共利益，避免財富與生態(tài)資源過度集中，促進(jìn)市場發(fā)展，以及保證相關(guān)政策法規(guī)的設(shè)立與維護(hù)等方面內(nèi)容。亞洲開發(fā)銀行在其報告中強(qiáng)調(diào)包容性發(fā)展意味著所有社會成員應(yīng)享有均等的發(fā)展機(jī)會[20]：弱勢群體的經(jīng)濟(jì)成長機(jī)會是包容性發(fā)展的重點(diǎn)議題；相應(yīng)的社會機(jī)制能夠保護(hù)弱勢群體，避免其受到各種不公平對待，并鼓勵他們積極參與社會生活；移除制度上的障礙能夠使弱勢群體以合法合規(guī)的途徑獲得實(shí)現(xiàn)個體發(fā)展的資源。Gupta 等對社會包容性發(fā)展研究關(guān)注的焦點(diǎn)問題的分析總結(jié)也展現(xiàn)了對人的關(guān)注：改善城市邊緣地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的空間環(huán)境，增加就業(yè)機(jī)會；有針對性地進(jìn)行投資，增加弱勢群體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會；采取多種措施鼓勵他們參與社會政治生活，增加他們的社會發(fā)展機(jī)會[19]。由此可見，雖然包容性發(fā)展在不同環(huán)境下有著不同的表現(xiàn)形式，但其“以人為本”的核心思想并未改變。

出行權(quán)的保證是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。保證人的出行權(quán)就是確保城市發(fā)展所必需的個體與組織間持續(xù)不斷的物質(zhì)、信息交流。因此無障礙出行環(huán)境是包容性發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容之一[21]。從“以人為本”的角度理解包容性發(fā)展理念下的無障礙交通發(fā)展，意味著無障礙交通環(huán)境應(yīng)當(dāng)從使用者的實(shí)際需求與體驗(yàn)角度出發(fā)來設(shè)計與建設(shè)。具體來說，將無障礙出行劃分為單獨(dú)的出行系統(tǒng)來考慮（如盲道系統(tǒng)、無障礙標(biāo)識系統(tǒng)）或是作為不同的空間單獨(dú)看待（如軌道車站和街道空間），雖然便于將復(fù)雜的出行環(huán)境體驗(yàn)轉(zhuǎn)換為便于理解和實(shí)施的空間技術(shù)問題，但是如果缺乏對實(shí)際使用者需求和體驗(yàn)的考慮，則可能面臨不連貫甚至是無法實(shí)現(xiàn)的出行體驗(yàn)。因此，有必要將出行看作一條完整的“出行鏈”，關(guān)注出行的全過程，雖然很多研究并未直接參考包容性發(fā)展理念，但是也遵循其“以人為本”的思路。綜上所述，在包容性理念指導(dǎo)下的無障礙交通環(huán)境建設(shè)將跳出原先有限的“小格局”的專門化、單一化的服務(wù)思路，轉(zhuǎn)為在宏觀城市發(fā)展需要的“大格局”背景下構(gòu)建公平包容的交通出行環(huán)境。

2 我國的無障礙交通環(huán)境建設(shè)

2.1 我國無障礙交通環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

包容性發(fā)展理念在快速城鎮(zhèn)化的中國有著不同于其他國家和地區(qū)的意義與內(nèi)容。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，城市的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得了令人矚目的成就，城市發(fā)展與空間品質(zhì)的提升成為近幾十年來中國社會最顯著的變化之一。然而多年粗放式、增量型的城市發(fā)展也帶來了一些問題，比如城市建設(shè)忽視弱勢群體出行需求；城市環(huán)境安全和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)；新的社會價值取向?qū)Τ鞘协h(huán)境建設(shè)提出的新要求，等等。這些發(fā)展中的遺留問題和新的需求決定了我國包容性發(fā)展理念與其他國家存在差異。關(guān)注無障礙交通環(huán)境一方面意味著延續(xù)以往在方便身體殘障人士出行方面所做的努力，另一方面也是進(jìn)一步提升無障礙環(huán)境建設(shè)的完整性，促進(jìn)城市向更加包容的方向發(fā)展。當(dāng)前，我國無障礙交通環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題如下。

（1）在公民參與規(guī)劃程度較低的情況下，弱勢群體的需求無法在出行環(huán)境建設(shè)中獲得足夠的重視。比如，在滿足社區(qū)規(guī)劃中人行道寬度要求的同時，人行道的鋪裝設(shè)計并不適合使用輪椅或嬰兒車的行人；在軌道交通車站按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)提供無障礙電梯的同時，車站周邊的隔離護(hù)欄仍然妨礙殘障人士出入車站，等等。2016 年對上海市閔行區(qū)無障礙環(huán)境的調(diào)查中，殘障人士提出了出行中最不方便的幾個環(huán)境要素，包括：交叉口沒有語音提示，上下公交車沒有輔助設(shè)施，公共廁所數(shù)量較少等（如圖1所示）。這些都表明當(dāng)前出行環(huán)境建設(shè)對弱勢群體需求的忽視。

圖1 上海閔行區(qū)最不方便的城市空間要素調(diào)查結(jié)果

（2）無障礙交通環(huán)境建設(shè)考慮不夠全面，缺乏對弱勢群體出行安全的關(guān)注或是忽視地區(qū)間發(fā)展的差異。比如，許多城市仍然是以方便小汽車出行為中心進(jìn)行街道環(huán)境設(shè)計，存在過寬的社區(qū)道路，過長的沒有安全島的人行橫道，或是按照機(jī)動車通行時間來規(guī)劃行人通行信號燈。這樣的城市環(huán)境不僅不便于有行動障礙的弱勢群體出行，還存在安全隱患。目前國際上提出了“零傷亡愿景”，區(qū)別于傳統(tǒng)的交通安全理念，強(qiáng)調(diào)人的生命安全必須高于其他道路交通目標(biāo)，設(shè)計師在設(shè)計道路時必須考慮人為錯誤，減少致命的碰撞機(jī)會[22]。我國在無障礙交通環(huán)境建設(shè)中，也應(yīng)充分考慮弱勢群體的出行需求，制定適合所有出行者的設(shè)計規(guī)范、政策和措施，將安全融入每一個環(huán)節(jié)。

（3）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，影響了地區(qū)及城市的發(fā)展，包括無障礙交通環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。很多學(xué)者對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的概念、動力機(jī)制、措施等作了詳細(xì)的分析，然而對城鄉(xiāng)無障礙交通環(huán)境建設(shè)方面的研究較為缺乏。在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的今天，與城市地區(qū)的無障礙環(huán)境建設(shè)相比，城市郊區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)無障礙交通環(huán)境建設(shè)水平仍然較低，設(shè)施完備程度差距較大。此外，農(nóng)村大量勞動力流失，村莊空心化、老齡化問題嚴(yán)重，對無障礙設(shè)施的需求更為急迫。

（4）當(dāng)前越來越強(qiáng)調(diào)將弱勢群體當(dāng)作普通人看待，協(xié)助他們依靠自身力量完成日常出行，而不是單純地將其看作弱勢群體[23]。因此無障礙交通環(huán)境建設(shè)需要從“依賴外界提供人工服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槿鮿萑后w自立提供機(jī)會”。這一需求的轉(zhuǎn)變也是順應(yīng)包容性發(fā)展中鼓勵弱勢群體融入社會的理念。

2.2 包容性發(fā)展理念指導(dǎo)下的無障礙交通環(huán)境建設(shè)

“以人為本”和精細(xì)化管理是包容性發(fā)展理念在中國城市建設(shè)中的具體表現(xiàn)。精細(xì)化管理要滿足更廣泛的甚至所有社會群體的需求，不僅需要從空間環(huán)境建設(shè)等硬件條件入手，也要關(guān)注如何從政策制定、機(jī)構(gòu)管理、法律法規(guī)等方面提高城市建設(shè)水平。比如，通過加強(qiáng)決策機(jī)構(gòu)、規(guī)劃單位、建設(shè)單位與弱勢群體之間的信息溝通，保證人們對無障礙出行的真實(shí)需求反映在建成環(huán)境中；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向與縱向的信息溝通協(xié)調(diào)，避免無障礙環(huán)境建設(shè)的碎片化，實(shí)現(xiàn)對無障礙環(huán)境建設(shè)從規(guī)劃建設(shè)到建成維護(hù)的全程關(guān)注，避免出現(xiàn)“虎頭蛇尾”或“自相矛盾”的結(jié)果；通過頒布、修改、協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)來對無障礙環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)行為進(jìn)行必要的約束與管理。合理運(yùn)用以上措施有助于實(shí)現(xiàn)城市無障礙交通環(huán)境建設(shè)的“以人為本”和精細(xì)化管理。

無障礙交通環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)以包容性發(fā)展理念為導(dǎo)向，促進(jìn)無障礙交通環(huán)境建設(shè)向?qū)崿F(xiàn)更全面的無障礙出行努力。這包括全過程無障礙、全對象無障礙、系統(tǒng)化無障礙體系和“以人為本”的無障礙設(shè)計四個原則。具體而言，從信息獲取到完成出行的全過程都應(yīng)實(shí)現(xiàn)無障礙；出行無障礙建設(shè)應(yīng)當(dāng)面向全社會所有成員；無障礙設(shè)施體系應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)化，避免出現(xiàn)無障礙出行鏈斷裂；無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足使用者的真實(shí)需求。針對這四個原則，無障礙交通環(huán)境建設(shè)中應(yīng)貫徹包容性發(fā)展理念，采取相應(yīng)的措施來實(shí)現(xiàn)更全面的無障礙設(shè)計。

3 無障礙交通環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)

遵循包容性發(fā)展理念的無障礙交通環(huán)境建設(shè)，可以從必要出行需求和減少出行需求兩個方面理解人們對無障礙交通出行環(huán)境的需求。這樣的劃分源于對交通出行的理解從“機(jī)動性”向“可達(dá)性”的轉(zhuǎn)變，即城市應(yīng)當(dāng)通過空間規(guī)劃手段來減少日?；顒尤缳徫铩⑼▽W(xué)、通勤等出行的頻率與距離，提高城市各項資源的可達(dá)性，在必須進(jìn)行較長距離的出行時，再通過各種方式提升出行效率。因此，在進(jìn)行必要出行時，出行過程從獲取出行信息到最終抵達(dá)出行目的地需要實(shí)現(xiàn)面向所有群體的無障礙環(huán)境。而從減少必要出行次數(shù)與距離出發(fā)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造安全、便捷的無障礙鄰里環(huán)境以提升步行或騎行前往鄰里各個設(shè)施的效率。下面以城市常見的交通出行方式為例，根據(jù)上述無障礙交通環(huán)境建設(shè)的四個原則，討論出行過程和日常生活中的無障礙環(huán)境建設(shè)需要注意的事項，并提出建議。

3.1 出行無障礙

根據(jù)全面無障礙出行環(huán)境建設(shè)的原則，出行是由多個環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個連續(xù)過程。任何一個環(huán)節(jié)，或者任何兩個環(huán)節(jié)間接駁的不方便，都意味著出行全程的不便[24]。從決定出行到最終抵達(dá)目的地，出行全過程包括獲取出行信息、前往搭乘交通工具、出行過程、前往出行目的地四個環(huán)節(jié)。無障礙出行是四個環(huán)節(jié)不間斷的連續(xù)串聯(lián)過程，如圖2 所示。根據(jù)不同的出行方式，使用公共交通出行還有購票、等待等環(huán)節(jié)。根據(jù)“全對象無障礙”原則，無論采用何種出行方式，出行的全過程都應(yīng)當(dāng)連貫、便捷，且考慮所有使用人群的需求。尤其是公共交通服務(wù)作為我國許多城市最主要的出行方式和一種重要的社會服務(wù)，需要考慮到老年人、兒童、身心殘障人士、推嬰兒車的乘客、攜帶行李的乘客以及語言不通、環(huán)境不熟悉的外國人等出行弱勢群體的需求。采用不同交通方式的全流程無障礙出行示例見圖3。

圖2 無障礙出行全過程示意圖

圖3 全流程的無障礙出行示例

（1）獲取出行信息

獲取出行信息包括兩個層面：一個是出行前的信息獲取，另一個是出行中的信息獲取。在網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)是獲取出行信息的重要途徑之一。因此，相關(guān)平臺（電子地圖服務(wù)商、交通運(yùn)營商、搜索平臺等）應(yīng)當(dāng)考慮有信息獲取困難群體的需要，提供語音朗讀、高對比度頁面、大字號頁面等信息傳遞方式。除了提供基本出行信息外，還應(yīng)當(dāng)提供全面、詳實(shí)、及時更新的無障礙出行相關(guān)信息，比如如何尋求幫助、如何使用無障礙設(shè)施等信息。在出行過程中，信息獲取環(huán)節(jié)通常較多。出行服務(wù)的提供者（道路交管部門和交通運(yùn)營商等）應(yīng)當(dāng)通過紙質(zhì)地圖、清晰的指示標(biāo)識，配合人工咨詢與語音播報等視覺、聽覺、觸覺多種手段提供無障礙交通設(shè)施的分布信息和使用信息，也包括使用易于理解的方式提供交通服務(wù)班次、出行時間、等候時間、出行天氣等常規(guī)出行信息以及交通設(shè)施周圍的環(huán)境信息。多渠道的信息傳遞方式便于弱勢人群快速適應(yīng)陌生環(huán)境，減少生理和心理條件對出行體驗(yàn)的影響。

（2）前往搭乘交通工具

交通工具搭乘環(huán)節(jié)主要指借助交通工具，從離開出發(fā)地前往交通工具搭乘點(diǎn)的過程。對個體機(jī)動出行而言，這意味著保證機(jī)動車停放位置的無障礙可達(dá)性。比如，預(yù)留殘疾人車位、保留較寬的步行通道等。對于公共交通出行而言，公共交通設(shè)施周邊城市空間應(yīng)建立在城市整體無障礙環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，設(shè)置完善的無障礙設(shè)施體系，并與站點(diǎn)的無障礙設(shè)施銜接，保證整體搭乘過程的連貫。比如，市區(qū)軌道交通的直接服務(wù)范圍一般在500m 左右，那么軌道交通站點(diǎn)周邊500m范圍內(nèi)區(qū)域都應(yīng)提供良好的盲道、路緣、坡道、無障礙信息指示設(shè)施。不僅街道上有連貫通暢的無障礙通道，道路交叉口的設(shè)計也應(yīng)當(dāng)保證出行障礙人群的安全、便利通行。

（3）出行過程

無障礙出行過程指從抵達(dá)交通服務(wù)設(shè)施到離開交通服務(wù)設(shè)施之間的出行要滿足無障礙要求。這一環(huán)節(jié)主要包括公共交通站點(diǎn)的無障礙需求和出行中的無障礙需求。對公共交通站點(diǎn)而言，應(yīng)設(shè)置與城市無障礙設(shè)施銜接的無障礙設(shè)施?？紤]到各種出行障礙的群體，不僅應(yīng)提供獨(dú)立盲道、坡道空間、無障礙電梯、無障礙洗手間等便利肢體殘疾和盲人的設(shè)施，還應(yīng)考慮聾啞和其他體弱人群，提供手語翻譯設(shè)備、休息室等設(shè)施。無障礙設(shè)施的分布應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)站、購票、安檢、驗(yàn)票、候車、上車、下車、換乘、出站一系列流程，提供相應(yīng)的無障礙設(shè)施。比如，在購票環(huán)節(jié)提供低位自動售票機(jī)，安檢環(huán)節(jié)提供低位安檢設(shè)施，檢票環(huán)節(jié)提供寬通道擺式閘機(jī)，候車環(huán)節(jié)提供無障礙廁所和充足的候車座椅，上下車提供方便輪椅的便攜式坡道等[12]。

出行中的無障礙需求同樣重要。軌道車輛在列車首尾提供無障礙專用空間，并與站臺上的指示相匹配。對于巴士車輛，提供弱勢群體專用座位、輪椅固定器及呼叫按鈕；車上提供語音、可視化等多種報站方式，包括在無障礙專用位置上提供單獨(dú)的出行信息語音播報或顯示；設(shè)置公共交通專用道、改善公交車輛的動力系統(tǒng)、縮小公共交通之間水平與垂直方向上的換乘距離以及減少急剎車、急轉(zhuǎn)彎等交通行為以保證舒適的出行體驗(yàn)；選購可側(cè)跪并帶有無障礙踏板的巴士車輛以方便輪椅上下。對于出租車服務(wù)而言，可推行新型無障礙出租車或改造現(xiàn)有出租車的內(nèi)部空間，選用輪椅直入方式，方便弱勢群體上下車。

交通較繁忙的公共交通樞紐周圍應(yīng)考慮提供無障礙出租車、社區(qū)巴士服務(wù)，以解決公共交通站點(diǎn)與目的地距離較遠(yuǎn)的問題。在老齡化問題較突出的社區(qū)，可在社區(qū)接駁巴士車隊中安排一定比例的無障礙公交車，站點(diǎn)重點(diǎn)覆蓋老年人、殘疾人聚集區(qū)，連接殘聯(lián)機(jī)構(gòu)、地區(qū)商業(yè)中心、醫(yī)院、公園等公共場所。

（4）前往出行目的地

從離開交通工具到前往最終目的地是上述“搭乘交通工具”的反向流程，因此對交通站點(diǎn)、停車設(shè)施與旅行目的地之間無障礙出行的連續(xù)性有相同的要求。不同的是，離開交通設(shè)施、站點(diǎn)后應(yīng)當(dāng)提供明確的周邊空間環(huán)境的指示信息，縮短無效繞行距離。

3.2 社區(qū)環(huán)境無障礙

社區(qū)環(huán)境無障礙的目標(biāo)是減少或完全取消由獲取必要生活資料與服務(wù)產(chǎn)生的出行行為。首先，居住社區(qū)的空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保證社區(qū)內(nèi)的基本設(shè)施都在步行或15min騎行范圍內(nèi)。對于老年人、殘障人士等行動不便的群體，應(yīng)適當(dāng)縮小設(shè)施分布范圍。其次，街道空間設(shè)計應(yīng)當(dāng)采取多種手段保證步行和騎行人士的安全，保證人們能夠方便快捷地前往社區(qū)內(nèi)的各個目的地。再次，必要的對內(nèi)對外出行設(shè)施的分布與規(guī)劃對于社區(qū)內(nèi)居民便捷無障礙地前往社區(qū)內(nèi)外的目的地也十分重要。

（1）用地功能規(guī)劃

用地功能的合理規(guī)劃是減少必要出行、控制出行在步行或15min 騎行范圍內(nèi)的重要方式。主要措施是鼓勵混合用地開發(fā)，鼓勵提供基本生活服務(wù)設(shè)施和特殊化服務(wù)設(shè)施的共享社區(qū)中心建設(shè)。生活中必需的城市設(shè)施如超市、社區(qū)診所、中小學(xué)校等需要分布在主要居住區(qū)的合理步行范圍內(nèi)，并與城市無障礙出行設(shè)施、公共交通網(wǎng)絡(luò)有良好的銜接。此外，一些城市基本的就業(yè)場所如中小型企業(yè)等也可與社區(qū)規(guī)劃結(jié)合，減少長距離通勤的需求。

（2）街道規(guī)劃與設(shè)計

除了合理的用地規(guī)劃，合理的街道網(wǎng)絡(luò)與街道空間設(shè)計也是提高社區(qū)出行效率與安全性的主要方式。街道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應(yīng)倡導(dǎo)“小街區(qū)，密路網(wǎng)”的理念，縮小住區(qū)規(guī)模，減少日常出行的繞行距離和出行障礙。街道空間設(shè)計需要考慮弱勢群體的出行特點(diǎn)和實(shí)際需求，營造安全、舒適的出行環(huán)境。例如，考慮到老年人和殘疾人出行不便的特點(diǎn)，道路人行道空間應(yīng)按一定距離設(shè)置路邊座椅、輪椅?？刻幍鹊缆沸∑吩O(shè)施以解決短距離出行停靠需求。合理協(xié)調(diào)步行、騎行與機(jī)動車出行間的關(guān)系，靈活采用“交通安寧化”措施來保證社區(qū)出行安全，包括減小道路交叉口機(jī)動車道的寬度、抬高人行橫道、機(jī)動車限速30km/h、機(jī)動車路內(nèi)停車等。

（3）出行設(shè)施分布

結(jié)合出行弱勢群體的空間分布特征和未來演變趨勢，合理進(jìn)行出行設(shè)施選址。公共交通方面，應(yīng)保證居民出行15min 范圍內(nèi)能到達(dá)一個或多個公交站點(diǎn)。老齡化和殘障人士比例較高的居住區(qū)甚至可以考慮在居住區(qū)出入口附近設(shè)置獨(dú)立的公交站點(diǎn)，公交線路連接重要的地鐵站點(diǎn)、醫(yī)院、公園等大型公共設(shè)施，保障服務(wù)對象的出行自由。此外，居住區(qū)內(nèi)部還應(yīng)設(shè)置一定比例的無障礙停車位，滿足輪椅和專用助動車的停靠。

4 結(jié)語

綜上所述，基于包容性發(fā)展理念的無障礙交通環(huán)境建設(shè)不僅延續(xù)了現(xiàn)有的對身心殘障人士出行需求方面的關(guān)注，也進(jìn)一步將這種關(guān)懷擴(kuò)大到社會所有群體并涵蓋出行過程的方方面面。這不僅是無障礙環(huán)境服務(wù)范圍的擴(kuò)大，需要空間設(shè)計與規(guī)劃部門開展必要的空間環(huán)境規(guī)劃與設(shè)計，也意味著需要從無障礙出行規(guī)劃、建設(shè)、管理的機(jī)制上突破現(xiàn)有的局限，促進(jìn)形成更加靈活包容的社會組織與協(xié)調(diào)方式，以保證包容性發(fā)展與無障礙交通環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，就今后的無障礙交通環(huán)境建設(shè)提出如下建議。

（1）完善包容性發(fā)展法規(guī)制度

目前無障礙設(shè)施設(shè)計的技術(shù)規(guī)范主要涉及城市道路、城市廣場、城市綠地、居住區(qū)、居住建筑等物質(zhì)公共空間建設(shè)層面，關(guān)注物理性弱勢群體，而對全部出行對象的無障礙交通層面較少涉及，且集中于從工程技術(shù)手段方面提出若干項寬泛的定性規(guī)劃要求，沒有明確監(jiān)督主體和審批機(jī)制，導(dǎo)致長久以來無障礙交通環(huán)境建設(shè)的實(shí)施效果不夠理想。鼓勵包容性發(fā)展的法規(guī)制度應(yīng)細(xì)化無障礙交通部分的規(guī)范細(xì)則，實(shí)施精細(xì)化設(shè)計，建立工程建設(shè)全過程審查制度，涵蓋規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實(shí)施、審查驗(yàn)收等全過程，明確不同環(huán)節(jié)的主管部門和評價指標(biāo)，從而保證包容性發(fā)展理念的一以貫之。不同城市應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征、地形地貌特點(diǎn)等多要素制定符合城市自身實(shí)際情況、靈活的設(shè)計規(guī)范和法規(guī)制度。

（2）促進(jìn)社會各方的協(xié)調(diào)合作

一是促進(jìn)政府與社會團(tuán)體的合作。政府的推動和決策導(dǎo)向，是加快無障礙交通設(shè)施建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，但僅依靠政府自上而下的推動是不夠的，一方面政府財政能力難以提供大量高質(zhì)量、高水平的無障礙設(shè)施，另一方面對弱勢群體的實(shí)際出行需求難以考慮全面。因此，政府需要與社會團(tuán)體合作，在宏觀上予以把控和監(jiān)管，將具體實(shí)施建設(shè)的權(quán)力下放至合格的社會團(tuán)體，監(jiān)督其根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際特征進(jìn)行精細(xì)化的規(guī)劃設(shè)計，提供較高水平的無障礙交通設(shè)施。

二是加強(qiáng)政府部門內(nèi)部溝通協(xié)作。政府建設(shè)部門應(yīng)作為主導(dǎo)，將無障礙設(shè)施統(tǒng)一納入公共交通設(shè)施建設(shè)中，成立城市無障礙建設(shè)部門，加強(qiáng)相關(guān)部門間的合作和協(xié)商，對于新建項目，各個部門應(yīng)做到同步審批、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收和交付使用，從而減少因前期溝通不到位而產(chǎn)生的成本。

（3）搭建包容性城市建設(shè)平臺

充分利用當(dāng)前的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，建立智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺，將城市所有的原始數(shù)據(jù)、規(guī)劃設(shè)計都通過“一張圖，一個平臺”加以落實(shí)，為關(guān)乎城市未來發(fā)展的長期性研究奠定基礎(chǔ)。同時，通過該數(shù)據(jù)平臺將目前的規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施情況向公眾展示，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督的力度，提升市民對無障礙設(shè)施的了解度和對城市的歸屬感。