董茂強(qiáng)

（上海市城市綜合管理事務(wù)中心，上海市200023）

0 引 言

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，架空線已成為影響城市形象及運(yùn)行安全的突出問題。上海市自2018年開始，以加強(qiáng)城市精細(xì)化管理和美化市容市貌為目的，開展了道路架空線入地和合桿整治工程。3年來，緊緊圍繞“做減法、全要素、一體化”的整治理念，整治工程取得了階段性成效。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，給今后的工作提供借鑒參考，有必要對前一階段的架空線入地和合桿整治工程開展評價(jià)。

1 問題提出

城市架空線主要分為電力架空線和信息架空線兩大類。電力架空線主要依靠水泥或鋼桿實(shí)現(xiàn)線纜架空，信息架空線主要依靠電桿借桿或單獨(dú)立桿的方式實(shí)現(xiàn)安裝。架空線主要存在以下問題：數(shù)量多，密度大，設(shè)置混亂，安全隱患高。截至2018年，上海市內(nèi)環(huán)內(nèi)道路總長超過900 km，其中有架空線的道路長640 km，占比71%。黃浦區(qū)、靜安區(qū)等9個中心城區(qū)的信息架空線平均為25根/km，電力架空線平均為2組。信息架空線走向復(fù)雜，分散性強(qiáng)，各類進(jìn)出飛線和廢棄光纜穿插在一起管理難度較大。由于大量桿件暴露在道路邊緣，除撞桿等交通事故外，在風(fēng)暴、大雪等災(zāi)害性天氣時(shí)還可能造成供電和通訊網(wǎng)絡(luò)的損壞和中斷，存在嚴(yán)重的安全隱患。

架空線除存在以上問題外，道路立桿也存在諸多問題（見圖1）：各類桿件隸屬不同部門管理，重復(fù)建設(shè)，設(shè)立無序；由于桿件設(shè)施管理單位過多，管理分散、效率低下，同一位置存在反復(fù)開挖、重復(fù)施工的現(xiàn)象。

圖1 城市道路中的“蜘蛛網(wǎng)”和“桿件森林”

2 整治工程的推進(jìn)完成情況

為進(jìn)一步加強(qiáng)道路架空線和道路立桿的管理，逐步消除“黑色污染”，減少道路立桿數(shù)量，打造有序、安全、干凈、美觀的高品質(zhì)城市環(huán)境，保障城市運(yùn)行安全，上海市于2018年開始正式啟動架空線入地和合桿整治工程。

經(jīng)過3年的實(shí)施，整治工程取得了階段性成效。

一是完成360 km整治任務(wù)，開竣工總量超過470 km（見圖2）。電力部門拆除架空線纜超過1 500 km、桿變1 400余臺，建成10 kV配電站及箱變1 000余座；新建電力管道440 km、敷設(shè)電纜3 600 km；信息管線單位建設(shè)管道長度近400 km，各運(yùn)營商拆除架空通信線纜3.9萬km，線纜入地總長度約3.2萬km；全市累計(jì)拔除各類立桿4萬根，平均減桿率達(dá)到60%，新建綜合桿1.6萬根，整合各類設(shè)施設(shè)備1.9萬套。

圖2 上海市架空線入地和合桿整治3年計(jì)劃項(xiàng)目圖

二是中心城區(qū)入地率顯著提升，內(nèi)環(huán)內(nèi)主次干道入地率由42%提高到65%。內(nèi)環(huán)內(nèi)道路整治完成180 km，其中主次干道完成102 km，肇嘉浜路、華山路、虹橋路和四平路等主干道實(shí)現(xiàn)架空線全部入地。內(nèi)外環(huán)間完成130 km，外環(huán)外圍繞進(jìn)博會場館周邊等重點(diǎn)道路完成50 km。

三是重點(diǎn)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)架空線全部入地，整治區(qū)域城市面貌獲得顯著改善。人民廣場、南外灘、新天地、進(jìn)博會場館周邊、張江等區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)架空線全部入地，打造了武康路、新華路、淮海中路、華山路、四平路、金沙江路等全要素整治示范道路，呈現(xiàn)了“線清、桿合、箱隱、景美”的效果（見圖3）。

圖3 黃陂北路（南京西路—延安東路）整治前后對比圖

四是加強(qiáng)了城市運(yùn)行安全，提高了城市管理精細(xì)化水平。電力部門供電可靠率提高到99.999%，為今后城市發(fā)展預(yù)留了電力管道容量；通信運(yùn)營商同步推行“光進(jìn)銅退”，提高了網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)，擴(kuò)展了網(wǎng)絡(luò)容量，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能；綜合桿為各類設(shè)施提供統(tǒng)一搭載服務(wù)，桿箱管理實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的“自建、自用、自管”方式向“共建、共治、共享”的模式轉(zhuǎn)變。

3 評價(jià)工作的提出及方法

整治后的道路空間完善了市政配套功能、提高了基礎(chǔ)設(shè)施承載力、加強(qiáng)了城市道路安全、提升了整體環(huán)境景觀品質(zhì)。

針對2018年~2020年上海市架空線入地和合桿整治工程，本研究主要從目標(biāo)評價(jià)、機(jī)制評價(jià)、效能評價(jià)和創(chuàng)新評價(jià)4個方面展開[1]。評價(jià)主要采用定性分析法和比較評價(jià)法。

定性分析法主要應(yīng)用于目標(biāo)評價(jià)和機(jī)制評價(jià)。在目標(biāo)評價(jià)過程中，針對沒有實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，采用成因分析法，分析目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)的具體原因。在機(jī)制評價(jià)過程中，通過收集、梳理、歸納各類政策文件以及相關(guān)項(xiàng)目資料，梳理各類工作機(jī)制的組成要素和運(yùn)行方式；通過召開調(diào)查座談會方式，了解各相關(guān)單位對工作機(jī)制實(shí)施情況、實(shí)施效果和存在問題等意見。

比較評價(jià)法主要應(yīng)用于目標(biāo)評價(jià)，對架空線入地和合桿整治工程建設(shè)目標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行前后比較，分析目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。在具體評價(jià)中結(jié)合各部分評價(jià)需求采用了多種方法，包括統(tǒng)計(jì)分析法和對比分析法等。

4 評價(jià)的主要結(jié)論

4.1 目標(biāo)評價(jià)

目標(biāo)評價(jià)是對實(shí)際完成情況與項(xiàng)目啟動時(shí)制定的主要目標(biāo)進(jìn)行對比分析，評價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，找出變化、差距并分析目標(biāo)偏離的主要原因。本研究主要從建設(shè)目標(biāo)和時(shí)間目標(biāo)兩大類目標(biāo)展開評價(jià)。

建設(shè)目標(biāo)主要分為建設(shè)里程目標(biāo)、入地率目標(biāo)、實(shí)施范圍空間分布和減桿率目標(biāo)4個方面。主要結(jié)論為：（1）總體建設(shè)里程完成預(yù)期目標(biāo)470 km；（2）內(nèi)環(huán)內(nèi)入地率從29%提高到44%，距離整治前制定的62%入地率還存在一定距離；（3）在實(shí)施范圍空間分布方面，主次干道、內(nèi)環(huán)內(nèi)道路和重點(diǎn)區(qū)域道路的實(shí)施占比分別為73%、50%、56%，符合主次干道、內(nèi)環(huán)內(nèi)道路和重點(diǎn)區(qū)域道路優(yōu)先治理的實(shí)施原則；（4）整治路段立桿減量達(dá)60%，達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期的50%減桿目標(biāo)。

實(shí)施時(shí)間目標(biāo)評價(jià)：受前期協(xié)調(diào)工作多、交通出行壓力大、地下空間資源有限等因素制約，導(dǎo)致前期準(zhǔn)備時(shí)間長，實(shí)際開工時(shí)間推遲，項(xiàng)目竣工較計(jì)劃耗時(shí)長。

4.2 機(jī)制評價(jià)

針對架空線入地和合桿整治工程中建立的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、工程推進(jìn)和統(tǒng)籌機(jī)制、資金使用分?jǐn)倷C(jī)制等展開評價(jià)，得出主要結(jié)論為：（1）通過建立指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、工程推進(jìn)和統(tǒng)籌機(jī)制、資金使用分?jǐn)倷C(jī)制等多項(xiàng)機(jī)制，有效落實(shí)“市級統(tǒng)籌、屬地推進(jìn)、部門協(xié)同、權(quán)屬實(shí)施、社會參與”的推進(jìn)實(shí)施模式，保障架空線入地和合桿整治工程高效率、高質(zhì)量推進(jìn)；（2）部分機(jī)制在制定和執(zhí)行方面存在一定問題，例如資金分?jǐn)倷C(jī)制的覆蓋面不足、前期費(fèi)用等分?jǐn)倷C(jī)制的實(shí)施效果不足；在統(tǒng)籌推進(jìn)施工進(jìn)度中，由于實(shí)施主體過多，各家單位內(nèi)部程序、資金安排和實(shí)施計(jì)劃各異，同步性難度高。

4.3 效能評價(jià)

效能評價(jià)是對工程完成后的總體效果以及產(chǎn)生的效益和功能進(jìn)行評價(jià)。本研究主要從城市運(yùn)行安全、城市精細(xì)化管理水平和城市品質(zhì)3個方面評價(jià)架空線入地和合桿整治工程的效能情況。結(jié)論為：（1）架空線入地和合桿整治工程能保障電力和信息傳輸，降低事故率，有效提升城市安全；（2）整治工程避免了原先線纜、桿件隨意建設(shè)的亂象，對設(shè)施設(shè)置做出了規(guī)定，展現(xiàn)了城市精細(xì)化的管理水平；（3）整治工程通過還原天際線、減少桿件、美化城市家具等措施，提升了城市的景觀度。

4.4 創(chuàng)新評價(jià)

4.4.1 電力架空線入地創(chuàng)新

在電力架空線入地方面，主要創(chuàng)新包括“鉆石型”配網(wǎng)建設(shè)、電力設(shè)備“小型化、模塊化、隱形化”設(shè)計(jì)（見圖4）、低壓電纜分支箱和計(jì)量箱“兩箱合一”、預(yù)制裝配式混凝土電纜排管和工作井以及人防通道改建綜合管廊等，多種方面的創(chuàng)新使得電力架空線入地工程更好地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

圖4 “鉆石型”配電網(wǎng)拓?fù)涫疽鈭D和緊湊型智能箱變

4.4.2 合桿整治創(chuàng)新

綜合桿創(chuàng)新主要體現(xiàn)在選材、管理和賦能等3方面（見圖5）。選材方面，綜合桿選用高強(qiáng)度鋼、高強(qiáng)度鋁和納米材料等，在不改變搭載需求的前提下縮小桿件體積，同時(shí)防范城市“牛皮癬”的出現(xiàn)；在管理方面，綜合桿由一個部門統(tǒng)一管理，匯總搭載設(shè)施業(yè)務(wù)部門的需求，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)城市精細(xì)化管理水平；在賦能方面，綜合桿具有數(shù)量大、分布廣、設(shè)置密、帶電源、通網(wǎng)絡(luò)等特點(diǎn)，為今后物聯(lián)網(wǎng)的快速低成本建設(shè)提供了便利條件，避免了重復(fù)建設(shè)[2-3]。

圖5 分層搭載、結(jié)構(gòu)模塊化綜合桿

4.4.3 信息架空線入地工作創(chuàng)新

在信息架空線入地方面，主要創(chuàng)新包括管道材質(zhì)和信息化。信息管道采用新型MPVC管材，不僅提升了管道的物理特性，而且施工簡便、費(fèi)用低；建立信息化管理平臺，管道采用多家權(quán)屬單位租用的形式，通過錄入管線信息，做到管道清、線纜清、資產(chǎn)清，對建設(shè)后信息管道的運(yùn)行管理維護(hù)提供了便利。

5 結(jié) 語

（1）依據(jù)工程實(shí)施難度，合理優(yōu)化建設(shè)目標(biāo)。建議從整體上優(yōu)化項(xiàng)目的周期安排，包括計(jì)劃編制、方案設(shè)計(jì)和工程審批等階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制，加快各階段進(jìn)度，給項(xiàng)目實(shí)施預(yù)留充足的時(shí)間。

（2）科學(xué)論證交通組織方案以增加有效施工時(shí)間，全面評估分析道路“半封”與“全封”、“夜做日覆”與“日夜做”對道路交通的影響，在交通保障和工程周期中找到最優(yōu)平衡點(diǎn)；優(yōu)化施工組織方案，各施工單位先提出各自施工界面和施工周期等需求，管理部門在此基礎(chǔ)上對施工順序、工期和作業(yè)面進(jìn)行統(tǒng)籌，力求施工效率達(dá)到最高。

（3）優(yōu)化整治對象，拓展整治范圍，針對中心城區(qū)部分道路狹窄，地下管線復(fù)雜、管位緊張，實(shí)施電力架空線入地難度較大的道路，建議探討采用信息線入地、電力線梳理的方式，構(gòu)建宜居的環(huán)境。在整治的路段，建議對各類箱體、公交車站、行道樹樹穴和井蓋等市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市家具同步開展整治，以達(dá)到較好的整治效果。