張 鵬，隆少秋，2，3，胡月明，2，3，4

（1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，廣東 廣州 510642；2.自然資源部建設(shè)用地再開發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510642；3.廣東省土地信息工程技術(shù)研究中心，廣東 廣州 510642；4.廣東省土地利用與整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510642）

0 前言

2012年，農(nóng)業(yè)部和國(guó)土資源部（自然資源部的前身）都曾分別對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田做過定義，然而因兩部門的定義存在差異，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法落地。后兩部門聯(lián)合發(fā)布了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，統(tǒng)一了對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定義。2017年，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》的頒布又對(duì)定義進(jìn)行了完善，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的耕地[1-2]。

改革開放后，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代工業(yè)化迅速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷發(fā)展擴(kuò)張占據(jù)了大量農(nóng)村的耕地，嚴(yán)重威脅到國(guó)民的糧食安全[3]。1990年到2010年期間，中國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地面積累計(jì)增加了5.52萬(wàn)km2，其中2000—2005年和2010—2015年期間75%和67.5%的新增加的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地面積均主要來源于農(nóng)村耕地[4-6]。

我國(guó)是一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)，保證糧食安全至關(guān)重要，耕地資源作為生產(chǎn)糧食的重要載體，必須及時(shí)得到強(qiáng)有力的保護(hù)。2020年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中明確提出要牢固守住18億畝的耕地紅線，大力支持推進(jìn)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。在“十三五”期間，廣東省積極深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，截止到2020年6月底，廣東省已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2 500萬(wàn)畝[7-8]。雖然目前我國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已經(jīng)取得了很好的成績(jī)，但是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)過程中，仍然出現(xiàn)了不少問題，一些地方只追求項(xiàng)目數(shù)量上的達(dá)標(biāo)而忽視了對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)，在部分項(xiàng)目開始建設(shè)前并沒有對(duì)其進(jìn)行全面而科學(xué)的調(diào)查評(píng)價(jià)，只是一味地生搬硬套，這樣就直接導(dǎo)致了部分項(xiàng)目實(shí)施方案與當(dāng)?shù)馗刈匀环A賦條件不相符、部分建好后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被建設(shè)占用等不良現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，嚴(yán)重降低了建設(shè)資金的使用效率。因此，在高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目施工前對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)具有很重要的意義和作用，課題小組將綜合羅定市耕地資源現(xiàn)狀與相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)選取指標(biāo)，來建立高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)提出建議。

1 研究區(qū)概況

羅定市位于廣東省西部，地處東經(jīng)111°03′～111°52′，北緯22°25′～22°57′，根據(jù)最新的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，羅定市總面積為2 334.71 km2，其中耕地面積405.73 km2，占市域總面積的17.38%。耕地中水田占比最大，為70.27%，旱地和水澆地的占比分別26.14%和3.58%。耕地主要分布在中心城區(qū)外，其中素龍街道、羅平鎮(zhèn)和黎少鎮(zhèn)耕地面積較大，分別為41.51 km2、34.89 km2和30.14 km2，占耕地總面積的10.23%、8.60%和7.43%。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

2.1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

以鎮(zhèn)（街）為評(píng)價(jià)單元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力主要受規(guī)模、連片性和耕地質(zhì)量影響較大，根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，按照“先易后難，分類實(shí)施”和“缺什么，補(bǔ)什么”的原則實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。最終選取基本農(nóng)田規(guī)模、基本農(nóng)田質(zhì)量、基本農(nóng)田連片性等三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.1.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

本研究評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定采用德爾菲法，在綜合“十三五”高標(biāo)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和征求相關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，如表1所示。

2.1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算

1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力規(guī)模指標(biāo)計(jì)算。各鎮(zhèn)（街）待整治基本農(nóng)田規(guī)模與建設(shè)潛力成正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)測(cè)算，羅定市各鎮(zhèn)（街）待整治基本農(nóng)田規(guī)模在0～3 160公頃之間，采用ArcGIS軟件中自然間斷法分段賦分，以290公頃、480公頃、970公頃、1 950公頃和2 980公頃為分界點(diǎn)，分別賦以30分、50分、70分、80分、90分和100分，如表2所示。

2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力質(zhì)量指標(biāo)計(jì)算。各鎮(zhèn)（街）基本農(nóng)田國(guó)家利用等別數(shù)值與建設(shè)潛力呈反相關(guān)的關(guān)系。羅定市各鎮(zhèn)（街）基本農(nóng)田國(guó)家利用等別（平均值）在3等～8等之間，采用ArcGIS軟件中自然間斷法分段賦分，從3等到8等依次賦以100分、90分、80分、70分、60分和50分，如表3所示。

3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力連片性指標(biāo)計(jì)算。各鎮(zhèn)（街）基本農(nóng)田連片系數(shù)與建設(shè)潛力呈正相關(guān)的關(guān)系。經(jīng)測(cè)算，羅定市各鎮(zhèn)（街）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力連片系數(shù)在0.31～0.93之間，采用ArcGIS軟件中自然間斷法分段賦分，以0.7、0.8和0.9為界點(diǎn)，劃分為4段，分別賦以50分、70分、90分和100分，如表4所示。

2.2 數(shù)據(jù)來源

羅定市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案（2010—2020）、2018年度現(xiàn)狀地類調(diào)查變更、耕地質(zhì)量等別年度更新數(shù)據(jù)庫(kù)，已實(shí)施農(nóng)用土地整理項(xiàng)目范圍、羅定市生態(tài)保護(hù)紅線等情況均由羅定市自然資源局提供。

3 結(jié)果與分析

采用賦分法分別量化各鎮(zhèn)（街）基本農(nóng)田規(guī)模、利用等別和農(nóng)田連片性系數(shù)，根據(jù)因素權(quán)重測(cè)算各鎮(zhèn)（街）基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力總分值。經(jīng)測(cè)算，羅定各鎮(zhèn)（街）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力總分值在22.5～93.5分之間，采用ArcGIS軟件中自然間斷法分段賦分，以82分、72分、62分為分界點(diǎn)，將羅定市各鎮(zhèn)（街）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)4個(gè)級(jí)別，如表5所示。

表5 羅定市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)表

從潛力分析結(jié)果可以看出，二級(jí)潛力面積最大，其面積為1 700.96公頃，占總面積的31.68%；其次為三級(jí)潛力，面積為1 659.56公頃，占總面積的30.91%；第三為四級(jí)潛力，面積為1 231.96公頃，占總面積的22.94%；一級(jí)潛力面積最小，為776.97公頃，占總面積的14.47%。如表6所示。

表6 羅定市各潛力級(jí)別面積分布統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃

從分布區(qū)域上看，羅定市各鎮(zhèn)街高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力具體情況如下，具體如圖1所示。

1）一級(jí)潛力區(qū)涉及3個(gè)鎮(zhèn)（街），主要集中分布在素龍街道、太平鎮(zhèn)、圍底鎮(zhèn)。

2）二級(jí)潛力區(qū)涉及8個(gè)鎮(zhèn)（街），主要分布在素龍街道、羅鏡鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、羅平鎮(zhèn)、蘋塘鎮(zhèn)、圍底鎮(zhèn)、黎少鎮(zhèn)、生江鎮(zhèn)。

3）三級(jí)潛力區(qū)涉及10個(gè)鎮(zhèn)（街），主要分布在分界鎮(zhèn)、黎少鎮(zhèn)、連州鎮(zhèn)、羅鏡鎮(zhèn)、羅平鎮(zhèn)、蘋塘鎮(zhèn)、生江鎮(zhèn)、素龍街道、太平鎮(zhèn)、圍底鎮(zhèn)。

4）四級(jí)潛力區(qū)涉及10個(gè)鎮(zhèn)（街），主要分布在分界鎮(zhèn)、黎少鎮(zhèn)、連州鎮(zhèn)、羅鏡鎮(zhèn)、羅平鎮(zhèn)、蘋塘鎮(zhèn)、生江鎮(zhèn)、素龍街道、太平鎮(zhèn)、圍底鎮(zhèn)。

4 結(jié)論與討論

本文在分析羅定市耕地資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)土地整治規(guī)劃與高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選取了基本農(nóng)田規(guī)模、質(zhì)量、連片性三項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建羅定市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并充分運(yùn)用ArcGIS軟件空間疊加分析工具和德爾菲法，對(duì)研究區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行了綜合分析測(cè)算，結(jié)果顯示應(yīng)優(yōu)先在一二級(jí)潛力區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，其主要分布在素龍街道、羅鏡鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、羅平鎮(zhèn)、蘋塘鎮(zhèn)、圍底鎮(zhèn)、黎少鎮(zhèn)、生江鎮(zhèn)，占潛力總面積的46.15%。

雖然本文從耕地的基本農(nóng)田規(guī)模、質(zhì)量、連片性三方面進(jìn)行了較為全面的考慮，但是近年來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)面源污染問題越來越突出，已嚴(yán)重影響到耕地的質(zhì)量與糧食的安全。本文在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，選用的基本農(nóng)田質(zhì)量指標(biāo)是用國(guó)家利用等別來量化的，而并未將農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)耕地的影響考慮進(jìn)來，這樣將會(huì)與高標(biāo)農(nóng)田無(wú)污染的標(biāo)準(zhǔn)有所沖突。在今后的高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)中，將農(nóng)業(yè)面源污染因素考慮進(jìn)來將會(huì)更加有效地指導(dǎo)高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)。