張 鵬,隆少秋,2,3,胡月明,2,3,4
(1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院,廣東 廣州 510642;2.自然資源部建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,廣東 廣州 510642;3.廣東省土地信息工程技術(shù)研究中心,廣東 廣州 510642;4.廣東省土地利用與整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,廣東 廣州 510642)
2012年,農(nóng)業(yè)部和國(guó)土資源部(自然資源部的前身)都曾分別對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田做過(guò)定義,然而因兩部門(mén)的定義存在差異,導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法落地。后兩部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》,統(tǒng)一了對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定義。2017年,《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》的頒布又對(duì)定義進(jìn)行了完善,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng),與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),劃定為基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的耕地[1-2]。
改革開(kāi)放后,我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代工業(yè)化迅速推進(jìn),城市規(guī)模的不斷發(fā)展擴(kuò)張占據(jù)了大量農(nóng)村的耕地,嚴(yán)重威脅到國(guó)民的糧食安全[3]。1990年到2010年期間,中國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地面積累計(jì)增加了5.52萬(wàn)km2,其中2000—2005年和2010—2015年期間75%和67.5%的新增加的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地面積均主要來(lái)源于農(nóng)村耕地[4-6]。
我國(guó)是一個(gè)擁有14億人口的大國(guó),保證糧食安全至關(guān)重要,耕地資源作為生產(chǎn)糧食的重要載體,必須及時(shí)得到強(qiáng)有力的保護(hù)。2020年底,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中明確提出要牢固守住18億畝的耕地紅線,大力支持推進(jìn)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。在“十三五”期間,廣東省積極深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè),截止到2020年6月底,廣東省已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2 500萬(wàn)畝[7-8]。雖然目前我國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已經(jīng)取得了很好的成績(jī),但是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中,仍然出現(xiàn)了不少問(wèn)題,一些地方只追求項(xiàng)目數(shù)量上的達(dá)標(biāo)而忽視了對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān),在部分項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)前并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行全面而科學(xué)的調(diào)查評(píng)價(jià),只是一味地生搬硬套,這樣就直接導(dǎo)致了部分項(xiàng)目實(shí)施方案與當(dāng)?shù)馗刈匀环A賦條件不相符、部分建好后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被建設(shè)占用等不良現(xiàn)象的頻頻發(fā)生,嚴(yán)重降低了建設(shè)資金的使用效率。因此,在高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目施工前對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)具有很重要的意義和作用,課題小組將綜合羅定市耕地資源現(xiàn)狀與相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)選取指標(biāo),來(lái)建立高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,為高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)提出建議。
羅定市位于廣東省西部,地處東經(jīng)111°03′~111°52′,北緯22°25′~22°57′,根據(jù)最新的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,羅定市總面積為2 334.71 km2,其中耕地面積405.73 km2,占市域總面積的17.38%。耕地中水田占比最大,為70.27%,旱地和水澆地的占比分別26.14%和3.58%。耕地主要分布在中心城區(qū)外,其中素龍街道、羅平鎮(zhèn)和黎少鎮(zhèn)耕地面積較大,分別為41.51 km2、34.89 km2和30.14 km2,占耕地總面積的10.23%、8.60%和7.43%。
2.1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
以鎮(zhèn)(街)為評(píng)價(jià)單元,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力主要受規(guī)模、連片性和耕地質(zhì)量影響較大,根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,按照“先易后難,分類(lèi)實(shí)施”和“缺什么,補(bǔ)什么”的原則實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。最終選取基本農(nóng)田規(guī)模、基本農(nóng)田質(zhì)量、基本農(nóng)田連片性等三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
2.1.2 指標(biāo)權(quán)重的確定
本研究評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定采用德?tīng)柗品?,在綜合“十三五”高標(biāo)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和征求相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重,如表1所示。
2.1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算
1)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力規(guī)模指標(biāo)計(jì)算。各鎮(zhèn)(街)待整治基本農(nóng)田規(guī)模與建設(shè)潛力成正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)測(cè)算,羅定市各鎮(zhèn)(街)待整治基本農(nóng)田規(guī)模在0~3 160公頃之間,采用ArcGIS軟件中自然間斷法分段賦分,以290公頃、480公頃、970公頃、1 950公頃和2 980公頃為分界點(diǎn),分別賦以30分、50分、70分、80分、90分和100分,如表2所示。
2)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力質(zhì)量指標(biāo)計(jì)算。各鎮(zhèn)(街)基本農(nóng)田國(guó)家利用等別數(shù)值與建設(shè)潛力呈反相關(guān)的關(guān)系。羅定市各鎮(zhèn)(街)基本農(nóng)田國(guó)家利用等別(平均值)在3等~8等之間,采用ArcGIS軟件中自然間斷法分段賦分,從3等到8等依次賦以100分、90分、80分、70分、60分和50分,如表3所示。
3)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力連片性指標(biāo)計(jì)算。各鎮(zhèn)(街)基本農(nóng)田連片系數(shù)與建設(shè)潛力呈正相關(guān)的關(guān)系。經(jīng)測(cè)算,羅定市各鎮(zhèn)(街)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力連片系數(shù)在0.31~0.93之間,采用ArcGIS軟件中自然間斷法分段賦分,以0.7、0.8和0.9為界點(diǎn),劃分為4段,分別賦以50分、70分、90分和100分,如表4所示。
羅定市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案(2010—2020)、2018年度現(xiàn)狀地類(lèi)調(diào)查變更、耕地質(zhì)量等別年度更新數(shù)據(jù)庫(kù),已實(shí)施農(nóng)用土地整理項(xiàng)目范圍、羅定市生態(tài)保護(hù)紅線等情況均由羅定市自然資源局提供。
采用賦分法分別量化各鎮(zhèn)(街)基本農(nóng)田規(guī)模、利用等別和農(nóng)田連片性系數(shù),根據(jù)因素權(quán)重測(cè)算各鎮(zhèn)(街)基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力總分值。經(jīng)測(cè)算,羅定各鎮(zhèn)(街)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力總分值在22.5~93.5分之間,采用ArcGIS軟件中自然間斷法分段賦分,以82分、72分、62分為分界點(diǎn),將羅定市各鎮(zhèn)(街)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)4個(gè)級(jí)別,如表5所示。
表5 羅定市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)表
從潛力分析結(jié)果可以看出,二級(jí)潛力面積最大,其面積為1 700.96公頃,占總面積的31.68%;其次為三級(jí)潛力,面積為1 659.56公頃,占總面積的30.91%;第三為四級(jí)潛力,面積為1 231.96公頃,占總面積的22.94%;一級(jí)潛力面積最小,為776.97公頃,占總面積的14.47%。如表6所示。
表6 羅定市各潛力級(jí)別面積分布統(tǒng)計(jì)表 單位:公頃
從分布區(qū)域上看,羅定市各鎮(zhèn)街高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力具體情況如下,具體如圖1所示。
1)一級(jí)潛力區(qū)涉及3個(gè)鎮(zhèn)(街),主要集中分布在素龍街道、太平鎮(zhèn)、圍底鎮(zhèn)。
2)二級(jí)潛力區(qū)涉及8個(gè)鎮(zhèn)(街),主要分布在素龍街道、羅鏡鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、羅平鎮(zhèn)、蘋(píng)塘鎮(zhèn)、圍底鎮(zhèn)、黎少鎮(zhèn)、生江鎮(zhèn)。
3)三級(jí)潛力區(qū)涉及10個(gè)鎮(zhèn)(街),主要分布在分界鎮(zhèn)、黎少鎮(zhèn)、連州鎮(zhèn)、羅鏡鎮(zhèn)、羅平鎮(zhèn)、蘋(píng)塘鎮(zhèn)、生江鎮(zhèn)、素龍街道、太平鎮(zhèn)、圍底鎮(zhèn)。
4)四級(jí)潛力區(qū)涉及10個(gè)鎮(zhèn)(街),主要分布在分界鎮(zhèn)、黎少鎮(zhèn)、連州鎮(zhèn)、羅鏡鎮(zhèn)、羅平鎮(zhèn)、蘋(píng)塘鎮(zhèn)、生江鎮(zhèn)、素龍街道、太平鎮(zhèn)、圍底鎮(zhèn)。
本文在分析羅定市耕地資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,結(jié)合相關(guān)土地整治規(guī)劃與高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),選取了基本農(nóng)田規(guī)模、質(zhì)量、連片性三項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建羅定市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并充分運(yùn)用ArcGIS軟件空間疊加分析工具和德?tīng)柗品?,?duì)研究區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行了綜合分析測(cè)算,結(jié)果顯示應(yīng)優(yōu)先在一二級(jí)潛力區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),其主要分布在素龍街道、羅鏡鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、羅平鎮(zhèn)、蘋(píng)塘鎮(zhèn)、圍底鎮(zhèn)、黎少鎮(zhèn)、生江鎮(zhèn),占潛力總面積的46.15%。
雖然本文從耕地的基本農(nóng)田規(guī)模、質(zhì)量、連片性三方面進(jìn)行了較為全面的考慮,但是近年來(lái),我國(guó)的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題越來(lái)越突出,已嚴(yán)重影響到耕地的質(zhì)量與糧食的安全。本文在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí),選用的基本農(nóng)田質(zhì)量指標(biāo)是用國(guó)家利用等別來(lái)量化的,而并未將農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)耕地的影響考慮進(jìn)來(lái),這樣將會(huì)與高標(biāo)農(nóng)田無(wú)污染的標(biāo)準(zhǔn)有所沖突。在今后的高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)中,將農(nóng)業(yè)面源污染因素考慮進(jìn)來(lái)將會(huì)更加有效地指導(dǎo)高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)。