楊文舉　黃依潔

摘 要：我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2021年11月6日，中國人民大學書報資料中心、中國社會科學院西部發(fā)展研究中心與重慶工商大學學術(shù)期刊社聯(lián)合主辦的“首屆中國高質(zhì)量發(fā)展西部論壇暨新時代西部社科期刊能力建設(shè)學術(shù)研討會”在重慶工商大學召開，與會專家學者主要從以下幾個方面對新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推進路徑進行了探討和交流：一是深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展，促進共同富裕;二是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“數(shù)字中國”，實現(xiàn)高水平充分發(fā)展;三是加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;平衡發(fā)展;充分發(fā)展;創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;數(shù)字經(jīng)濟;鄉(xiāng)村振興;雙循環(huán)新發(fā)展格局;現(xiàn)代化建設(shè)

中圖分類號：F120.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8131（2021）0-0111-09

一、引言

近年來，“逆全球化”愈演愈烈，“貿(mào)易保護主義”再次抬頭，加之新冠疫情的持續(xù)爆發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈遭受巨大的負面沖擊，世界面臨百年未有之大變局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握復雜局勢，作出了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學判斷。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，邁向第二個百年奮斗目標的奮進之年。我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，面對國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化和新的歷史使命，深入探討經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推進路徑意義重大。為此，由中國人民大學書報資料中心、中國社會科學院西部發(fā)展研究中心與重慶工商大學學術(shù)期刊社聯(lián)合主辦、重慶工商大學學術(shù)期刊社承辦的“首屆中國高質(zhì)量發(fā)展西部論壇暨新時代西部社科期刊能力建設(shè)學術(shù)研討會”，于 2021年11月6日在重慶工商大學成功舉行。本次研討會除大會主旨演講外，還從100余篇征文中遴選出22篇論文進行了大會交流，來自國務院發(fā)展研究中心、中國宏觀經(jīng)濟研究院、中國社會科學院、北京大學、中國人民大學等100余家機構(gòu)近200名專家學者線上參會?，F(xiàn)就大會交流的主要觀點綜述如下：

一、推動城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展

改革開放以來，我國實施了東部沿海地區(qū)率先發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了“一部分人先富起來”的階段性目標，同時也拉大了國內(nèi)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，“……明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展……”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確將城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小作為2035年遠景目標之一。由此，在新的發(fā)展階段，要實現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，必須破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

1.深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟部侯永志深入探討了黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展路徑。他的研究表明，與全國平均水平相比，黃河流域9個省份的發(fā)展水平都相對落后，而且上中下游地區(qū)在資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、交通區(qū)位條件、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距等方面都存在異質(zhì)性。為加快推進黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，他提出兩大建議：一是堅持“五個結(jié)合”的發(fā)展思路，即堅持理論指導和實踐導向相結(jié)合，堅持整體性和結(jié)構(gòu)性相結(jié)合，堅持開放性和主體性相結(jié)合，堅持普遍性和特殊性相結(jié)合，堅持遠距離觀察和近距離透視相結(jié)合;二是推行“八大戰(zhàn)略路徑”，即以生態(tài)優(yōu)先高質(zhì)量發(fā)展為前提，以城市群和中心城市為主要載體，依托“一帶一路”參與國際大循環(huán)，南聯(lián)北融融入國家發(fā)展大局，共享同護萬里黃河，強化上中下游互動，發(fā)揮市場主體作用，優(yōu)化營商環(huán)境等。

成都理工大學魏奇鋒和郭安妮在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下探討了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的高質(zhì)量發(fā)展路徑。他們基于內(nèi)循環(huán)、外循環(huán)、創(chuàng)新三個維度的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評價結(jié)果表明，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的各城市發(fā)展水平存在顯著差異，而且成渝兩地的整體發(fā)展水平也不均衡。為消除該區(qū)域發(fā)展的不平衡性，他們建議在加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展：一是擴大外循環(huán)，加快打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量開放型經(jīng)濟;二是強化創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，形成以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高內(nèi)循環(huán)水平;三是加大研發(fā)投入，更好地發(fā)揮成渝人才集群的虹吸效應以儲備技術(shù)人才，并加強科技產(chǎn)業(yè)保護，推動技術(shù)進步。

西南大學龔燕玲等從提升交易效率視角探討了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展路徑。她們基于全局主成分分析法和引力模型的經(jīng)驗分析表明：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的內(nèi)部交易效率低于該區(qū)域與其他區(qū)域之間的交易效率;交易效率在區(qū)域尺度上的競爭是比拼“硬條件”，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的內(nèi)部交易效率在更大程度上取決于教育水平等“軟實力”的提升。為此，她們建議從三個方面提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的交易效率：一是通過增強以綜合發(fā)展水平為代表的“硬實力”來提升該區(qū)域的整體交易效率;二是通過增強以教育為主要決定因素的“軟實力”來提升該區(qū)域的內(nèi)部交易效率;三是面向全球標準的貿(mào)易地區(qū)網(wǎng)絡，依托成渝雙城經(jīng)濟圈構(gòu)建更為穩(wěn)固的“三環(huán)”貿(mào)易圈（維穩(wěn)萬公里貿(mào)易圈，完善4 000公里貿(mào)易圈，提質(zhì)2 000公里貿(mào)易圈），建設(shè)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)有機銜接的戰(zhàn)略樞紐。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域重大戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)

中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所高國力認為，在加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略背景下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)區(qū)域發(fā)展與對外政策至關(guān)重要。共建“一帶一路”不僅要推動構(gòu)建人類命運共同體，也要促進我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進程，保障“兩步走”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。為此，國內(nèi)的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)應實現(xiàn)高標準、深層次互促互動，進而提升兩者的耦合協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和彈性。自2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在貿(mào)易、投資、金融、人文交流等方面的合作均取得顯著成效，但是我國的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍顯不足，存在中央和地方統(tǒng)籌銜接不足、區(qū)域間協(xié)同不夠和無序競爭等問題。為實現(xiàn)我國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)的良性互動，應以國內(nèi)大市場為重要依托，以區(qū)域合作為重要途徑，做好發(fā)展和安全、中央和地方、近期和遠期、陸上和海上、對外開放和轉(zhuǎn)型升級之間的“五個統(tǒng)籌”，同時做好產(chǎn)業(yè)、制度、平臺、要素、空間等領(lǐng)域的“五個銜接”。

成都理工大學魏奇鋒和郭安妮也認為，要實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的高質(zhì)量發(fā)展，應該將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議更加緊密地結(jié)合起來，以加快構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量開放型經(jīng)濟。

3.健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制

重慶工商大學張文愛等采用空間面板數(shù)據(jù)模型對我國西部地區(qū)12省市經(jīng)濟增長的收斂性進行了實證檢驗，發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟增長中存在顯著的空間示范效應和傳遞效應。其中，示范效應促進了落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)趨同發(fā)展;傳遞效應引致各地區(qū)“分擔”了外生沖擊，提升了經(jīng)濟融合性，進而有助于經(jīng)濟增長收斂。他們認為，示范效應與傳遞效應的顯著存在，意味著通過技術(shù)擴散、信息共享、資源流動、政策關(guān)聯(lián)等措施，可促進區(qū)域經(jīng)濟增長收斂。為縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，他們建議：一是持續(xù)深化中央宏觀調(diào)控，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策支持和制度保障;二是加強區(qū)際合作，促進“東西合作”“中西合作”常態(tài)化發(fā)展;三是加強西部地區(qū)省區(qū)市之間的合作;四是提升西部地區(qū)各省市的自我發(fā)展能力。

中共廣東省委黨校趙祥和李方認為，新時代我國不再一味地強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果的空間均衡，不以區(qū)域經(jīng)濟增長趨同為目標，而是進一步將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標細化為“努力實現(xiàn)基本公共服務均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當”三個維度?；诖?，他們從基本公共服務水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、人民基本生活保障水平三個維度出發(fā)，對我國區(qū)域發(fā)展水平進行了綜合評價。他們發(fā)現(xiàn)我國區(qū)域發(fā)展水平總體上呈現(xiàn)出“東部—中部—西部—東北”漸次降低的態(tài)勢，而且各區(qū)域之間的發(fā)展差距存在拉大跡象，不過各地區(qū)在這三個發(fā)展維度上的差異性則有所不同。為此，他們建議從五個方面來構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，即實施區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略、推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡一體化發(fā)展、推進基本公共服務一體化發(fā)展、推進全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌、加快生態(tài)補償制度體系建設(shè)等。

4.鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

四川大學蔣永穆認為中國共產(chǎn)黨百年反貧困經(jīng)歷了初步醞釀期、嶄新探索期、加速推進期和攻堅沖刺期四個階段，最終取得了脫貧攻堅勝利，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，并形成了具有中國特色的反貧困理論，為全球反貧困事業(yè)作出了巨大貢獻。當前，雖然我國絕對貧困已經(jīng)消除，但是相對貧困仍然存在，而且它的識別更困難，甄別時間更漫長。為此，他認為我國在解決相對貧困的過程中，應尋求鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，其重點在于推進五個方面的有效銜接，即產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的銜接、就業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村人才振興的銜接、教育扶貧與鄉(xiāng)村文化振興的銜接、綠色扶貧與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的銜接、黨對扶貧工作的領(lǐng)導與鄉(xiāng)村組織振興的銜接等。

西南民族大學史世嬌和何雄浪從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個維度出發(fā)，對環(huán)境規(guī)制影響減貧致富的作用機制進行了理論分析，并運用284個地級市的面板數(shù)據(jù)實證檢驗了環(huán)境規(guī)制與減貧致富的關(guān)系。他們的研究表明：環(huán)境規(guī)制對減貧致富的影響呈現(xiàn)出“U”形變化和明顯的區(qū)域異質(zhì)性，其中只有西部地區(qū)還沒有越過“拐點”;環(huán)境規(guī)制對減貧致富的影響具有雙重門檻效應，而且當環(huán)境規(guī)制處于兩個門檻值之間時，對減貧致富的影響不顯著;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)情況、人力資本水平、人均 GDP、政府干預等因素也會影響減貧致富進程。為此，他們建議在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中，應牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將環(huán)境改善和相對貧困治理、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。一方面，要依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興。另一方面，要堅守生態(tài)紅線，形成綠色的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，建立源頭預防、事中控制和末端懲處相結(jié)合的全過程監(jiān)管制度，保障綠色發(fā)展目標的實現(xiàn)。

5.推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

北京工商大學龔曉菊等對2013—2019年西部地區(qū)115個縣的經(jīng)驗研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化對縣域經(jīng)濟增長都具有促進作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對經(jīng)濟的周期性波動和趨勢波動有不同程度的影響，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級化在其中的影響是相反的。她們據(jù)此建議從五個方面來壯大西部縣域產(chǎn)業(yè)：一是聚焦于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提升縣域產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展的可持續(xù)性;二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化;三是加快縣域科技創(chuàng)新，推動西部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化;四是以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，推動西部地區(qū)縣域經(jīng)濟均衡發(fā)展;五是基于不同縣域的自然資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及文化特點，因地制宜地推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

6.科學應對鄉(xiāng)村人口疏化

山西省社會科學院武夢萱和申探明認為，應當在我國人口總量和“人口—土地”密度疏化的時空情境中理解鄉(xiāng)村人口疏化困境。這具體體現(xiàn)在4個方面：第一，鄉(xiāng)村人口疏化是鄉(xiāng)村振興過程中特定歷史階段的人口流動特征，我國人口鄉(xiāng)城流動尚處于由不穩(wěn)定向穩(wěn)定轉(zhuǎn)變的階段;第二，鄉(xiāng)村人口疏化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占比降低和生產(chǎn)經(jīng)營方式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的客觀要求;第三，鄉(xiāng)村振興的著力點并非人口增密，而是立足于鄉(xiāng)村特有的“疏散文化”對鄉(xiāng)村提質(zhì)升級;第四，鄉(xiāng)村振興是基于農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡而采取的“逆風向”調(diào)控政策，鄉(xiāng)村人口疏化問題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯起點和客觀背景，吸引鄉(xiāng)村人力資源回流是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點和難點。針對鄉(xiāng)村勞動力“上位流動”的客觀事實與鄉(xiāng)村振興對“返鄉(xiāng)流動”的現(xiàn)實需求困境，他們建議：一是立足鄉(xiāng)村特有的人口疏化特征，優(yōu)化村莊空間分布，適當提高鄉(xiāng)村人口密度，提高資源利用效率;二是優(yōu)化鄉(xiāng)村人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮資本組織生產(chǎn)要素的功能，促進鄉(xiāng)村資本增密;三是推動城鄉(xiāng)人力資源優(yōu)化配置，形成城鄉(xiāng)剩余勞動力互為補充的良性互動機制。

7.健全鄉(xiāng)村治理

中國農(nóng)業(yè)大學劉文婧基于和平村的案例研究表明，將積分制日常管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、鄉(xiāng)風文明建設(shè)等村莊公共事務相結(jié)合，激發(fā)了目標對象參與鄉(xiāng)村治理的積極性，但是基于積分制的鄉(xiāng)村治理還存在指標設(shè)計較為狹窄、懲罰措施的幅度和邊界不明、績效考評的動態(tài)調(diào)整體系不健全、保障積分制順利實施的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱等問題。基于此，她建議從四個方面來完善鄉(xiāng)村積分制治理：一是構(gòu)建與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的積分制指標評價體系和考核機制;二是完善積分制的激勵機制，設(shè)定符合法定權(quán)限的獎懲規(guī)則;三是引導多元主體協(xié)同參與，推進鄉(xiāng)村多元主體共建共治;四是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)村黨組織功能發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。

8.完善農(nóng)地確權(quán)

黃岡師范學院關(guān)江華和張安錄基于湖北省11個縣市440戶農(nóng)戶的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，我國新一輪農(nóng)地確權(quán)后，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的福利效應增量高于轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的福利效應增量。其中，農(nóng)戶家庭純收入、土地經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定性、鄰里關(guān)系改善程度都顯著地促進了農(nóng)戶福利改善;就業(yè)容易程度阻礙了農(nóng)戶的福利改進;土地流轉(zhuǎn)價格對轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的福利具有相反的影響。為此他們建議進一步加快農(nóng)地確權(quán)：一是構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)長效機制，推進土地流轉(zhuǎn)的配套體系完善;二是實施差異化政策支持，推進農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿向流轉(zhuǎn)行為轉(zhuǎn)換，加強對土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的新職業(yè)培訓和土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營培訓;三是完善農(nóng)地確權(quán)的配套政策，保障農(nóng)戶土地財產(chǎn)權(quán)益和土地流轉(zhuǎn)利益實現(xiàn)。

二、創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。投入要素積累和生產(chǎn)效率增進都是經(jīng)濟增長的源泉，前者受邊際報酬遞減規(guī)律約束而難以持久，后者則不受此限制，將成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源泉。黨的十九屆五中全會提出，要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。我國正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史關(guān)口，核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)鏈低端固化等“卡脖子”問題亟待解決，必須堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新真正成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。

1.健全創(chuàng)新體制

四川大學余川江等基于“政策工具—科技創(chuàng)新”的二維分析框架研究發(fā)現(xiàn)，與上海、廣東等前兩批自由貿(mào)易試驗區(qū)相比，川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)的科技創(chuàng)新政策存在下述問題：供給側(cè)、需求側(cè)和環(huán)境側(cè)三類政策工具結(jié)構(gòu)不合理，各次級政策工具使用不平衡，財政手段使用過多和長期規(guī)劃不足。為促進成渝地區(qū)建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，應充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度優(yōu)勢，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新政策：一是重點提高環(huán)境側(cè)和需求側(cè)的政策工具占比;二是在供給側(cè)政策工具中注重次級政策工具使用的平衡性;三是在科技創(chuàng)新政策內(nèi)容方面，要形成人才吸引、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的政策協(xié)同和制度趨同合力;四是用好國際金融政策工具，發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗區(qū)作為國內(nèi)承接FDI的第一平臺的作用;五是加強知識產(chǎn)權(quán)保護和交易的政策創(chuàng)新、機制建設(shè)和模式構(gòu)建。

2.改善營商環(huán)境

西南財經(jīng)大學袁正和喬瑞敏在“斯密—科斯”框架下，從專業(yè)化分工視角論證了營商環(huán)境的改善可以降低交易成本，促進分工演進，進而推動創(chuàng)新，并分別運用省際面板數(shù)據(jù)、城市截面數(shù)據(jù)、跨國面板數(shù)據(jù)驗證了營商環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的正向影響。營商環(huán)境的改善將促進創(chuàng)新，進而促進經(jīng)濟發(fā)展，良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是提升綜合競爭力的重要方面。他們認為，改善營商環(huán)境，不僅要著力提升交通、物流、通信、能源、水利、生態(tài)環(huán)境等“硬環(huán)境”，而且要進一步優(yōu)化“軟環(huán)境”，如建立與之相關(guān)的有效的法律制度，深化“放管服”改革，等等。

安徽大學唐睿基于“一帶一路”沿線59個樣本國家的經(jīng)驗研究發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境的改善通過提升制度質(zhì)量、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進信息技術(shù)傳播等途徑促進旅游業(yè)發(fā)展，沿線各國致力于提升營商環(huán)境的舉措對全球旅游業(yè)的全面繁榮作出了巨大貢獻。“一帶一路”建設(shè)不僅能夠改善沿線各國的營商環(huán)境，還能與營商環(huán)境改善共同推動旅游業(yè)發(fā)展。為此他建議進一步深入推進“一帶一路”建設(shè)，沿線各國應繼續(xù)致力于營商環(huán)境優(yōu)化，強化旅游交流合作，為旅游業(yè)市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

重慶工商大學張充等基于實施“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的背景，采用我國286個城市面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析發(fā)現(xiàn)，地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進而提升了城市科技創(chuàng)新水平，而且對實質(zhì)性創(chuàng)新的提升效應顯著，對策略性創(chuàng)新的影響卻不顯著，從區(qū)域異質(zhì)性來看這種提升效應在中部地區(qū)和東部地區(qū)比西部地區(qū)更為顯著。他們建議：一是在數(shù)字經(jīng)濟成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重要引擎的現(xiàn)實情況下，我國應加速推進“數(shù)字中國”建設(shè)，尤其要推動人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等新型核心技術(shù)層面的跨越式發(fā)展;二是要通過提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的水平來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進而推動科技創(chuàng)新;三是要在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中繼續(xù)保持高質(zhì)量創(chuàng)新的良好勢頭，并在各地區(qū)推行差異化的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展策略。

重慶工商大學鐘廷勇和黃亦博基于2011—2019年中國A股上市公司數(shù)據(jù)和北京大學數(shù)字普惠金融數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析發(fā)現(xiàn)，數(shù)字普惠金融發(fā)展可以通過緩解融資約束顯著地促進企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，并存在高污染高耗能行業(yè)的“靶向優(yōu)化”效果、數(shù)字普惠金融發(fā)展的階段差異特征和企業(yè)異質(zhì)性，而且數(shù)字普惠金融的發(fā)展還有助于提升企業(yè)經(jīng)濟績效、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是當前金融監(jiān)管與數(shù)字普惠金融發(fā)展還存在一定程度的不匹配。為此他們建議：一是加快數(shù)字普惠金融在我國的戰(zhàn)略布局與全面發(fā)展;二是持續(xù)完善區(qū)域金融監(jiān)管，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量審核水平;三是充分利用數(shù)字普惠金融優(yōu)勢條件，促進環(huán)境績效與經(jīng)濟績效的齊頭并進。

西南政法大學李永奎和劉曉康基于2012—2020年滬深A股上市公司和北京大學數(shù)字普惠金融市級數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)展數(shù)字金融可以顯著地促進企業(yè)自主創(chuàng)新，其中商業(yè)信用、政府補助具有明顯的中介效應，而且數(shù)字金融對民營企業(yè)和中小企業(yè)的激勵效應更強。他們據(jù)此建議要加快推動數(shù)字金融發(fā)展：一是加強信息化建設(shè)，強化數(shù)字金融對企業(yè)自主創(chuàng)新的積極影響;二是強化政府對各地區(qū)金融發(fā)展的宏觀調(diào)控，為金融市場化發(fā)展提供切實可行的引導和服務;三是加強商業(yè)信用建設(shè)，完善相關(guān)政策和制度，激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新潛力。

河海大學張媛媛等采用2011—2019 年我國31個省份的平衡面板數(shù)據(jù)從雙循環(huán)視角考察數(shù)字金融發(fā)展對區(qū)域創(chuàng)新水平的影響及其機理和異質(zhì)性，結(jié)果表明：數(shù)字金融使用深度、覆蓋廣度和數(shù)字化程度的提高均能促進區(qū)域創(chuàng)新水平提升，數(shù)字金融發(fā)展可以通過提高居民的消費和信貸水平（內(nèi)循環(huán)）以及外商直接投資和對外直接投資水平（外循環(huán)）來促進區(qū)域創(chuàng)新能力提升，在金融監(jiān)管強度較高和第二產(chǎn)業(yè)占比較大的地區(qū)數(shù)字金融發(fā)展對創(chuàng)新水平的提升效應較強。在此基礎(chǔ)上，他們建議：一是加快推進數(shù)字金融發(fā)展，提升數(shù)字金融業(yè)務種類和服務活力;二是促進居民消費升級和信貸優(yōu)化，提升國際投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，進一步強化數(shù)字金融發(fā)展的創(chuàng)新促進效應;三是充分利用信息科技手段實現(xiàn)科技驅(qū)動型金融監(jiān)管創(chuàng)新;四是推動數(shù)字金融與實體經(jīng)濟的深度融合，促進產(chǎn)業(yè)升級與優(yōu)化。

4.投資人力資本

廣西大學周均旭等基于創(chuàng)新價值鏈視角，將區(qū)域創(chuàng)新過程劃分為知識創(chuàng)新階段和技術(shù)轉(zhuǎn)化階段，并運用2000—2018年我國30個省份的面板數(shù)據(jù)實證分析了公共人力資本投資對創(chuàng)新價值鏈的影響。他們的研究表明：公共教育和健康投資能夠有效提高西部地區(qū)的知識創(chuàng)新，人口老齡化在其中具有顯著的門檻效應，但是它們對西部地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)化的作用不顯著，而且不同層級的公共教育投資對知識創(chuàng)新的影響具有顯著的異質(zhì)性，其中基礎(chǔ)教育的作用最為顯著。為此，他們建議通過投資人力資本來實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展：一是適當加大西部地區(qū)公共人力資本投資力度，發(fā)揮人力資本提升對技術(shù)轉(zhuǎn)化的促進作用;二是優(yōu)化公共教育不同層次的投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展基礎(chǔ)教育;三是保障西部地區(qū)人力資本存量不外流，提高西部地區(qū)人才質(zhì)量;四是積極消除人口老齡化的負面影響，充分發(fā)揮老年人力資本優(yōu)勢。

5.優(yōu)化創(chuàng)新資源配置

西南財經(jīng)大學陳濤等認為，近年來成渝地區(qū)科技創(chuàng)新的政策支持力度大、資源基礎(chǔ)好、服務平臺規(guī)?；⒄w成效高、體制機制改革不斷深化，具備了建設(shè)科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)條件，但是仍存在投入力度不足、創(chuàng)新資源有待充實、創(chuàng)新能力有待提升、創(chuàng)新環(huán)境需要完善等諸多挑戰(zhàn)。為加快將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，他們建議從四個方面優(yōu)化創(chuàng)新資源配置：一是加大科技創(chuàng)新投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu);二是整合成渝兩地科技創(chuàng)新資源，形成智造優(yōu)勢;三是深化區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展，助推科技創(chuàng)新合作;四是優(yōu)化成渝地區(qū)科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

三、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)

黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段，并明確提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在新的發(fā)展階段，我國經(jīng)濟如何更全面地融入全球經(jīng)濟、更充分地發(fā)揮內(nèi)需潛力、更好地聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要。

1.構(gòu)建西部具有全球資源配置能力的城市群

中國社會科學院生態(tài)文明研究所楊開忠從新空間經(jīng)濟學視角出發(fā)，認為我國西部地區(qū)在國土面積、人口數(shù)量、地理位置、能源稟賦等方面都具備構(gòu)建具有全球資源配置能力的城市群的基礎(chǔ)，也肩負著推動我國轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜇敻坏纳a(chǎn)、分配、流通和消費中樞的重要使命，但是目前還存在空間不經(jīng)濟或無效率等問題。為此，他建議西部地區(qū)應加快構(gòu)建具有全球資源配置能力的城市群：一是塑造別具一格的全球分工體系，形成具備跨國組織、高等級服務、科技創(chuàng)新、先進制造、開放樞紐五大功能的全球資源配置生產(chǎn)力;二是以中心城市或者城市群為依托，提升空間品質(zhì)以集聚優(yōu)秀人才和科技創(chuàng)新;三是打造緊湊型走廊經(jīng)濟，推動人口、經(jīng)濟向國際經(jīng)濟走廊或陸海新通道中心城市集聚;四是優(yōu)化城市群密度，打造多中心、網(wǎng)絡型、疏密有致的城市群;五是破除國內(nèi)外和地方貿(mào)易壁壘，提高資源跨界流動效率，建立西部特有的自由貿(mào)易港;六是通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化發(fā)展克服空間發(fā)展格局不優(yōu)的劣勢。

2.全面融入“一帶一路”建設(shè)

中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所高國力認為，在加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略背景下，應推動國內(nèi)六大區(qū)域全面融入“一帶一路”建設(shè)，形成“北線升級、中線暢通、南線延伸”的共建“一帶一路”總體格局。他進一步提出了全面融入“一帶一路”建設(shè)的“五個銜接”路徑：一是在產(chǎn)業(yè)銜接上提高供應鏈穩(wěn)定性，大力發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑地區(qū)價值鏈;二是在制度銜接上建設(shè)內(nèi)外協(xié)同、兼容并包的開放型經(jīng)濟新體制;三是在要素銜接上形成匯聚全球要素資源的強大引力場;四是在空間銜接上構(gòu)建陸?；?、南北聯(lián)動的國家開放布局;五是在平臺銜接上打造協(xié)同增效的發(fā)展平臺網(wǎng)絡。

廣西大學劉騫文和張勝基于面板數(shù)據(jù)模型的實證研究發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”建設(shè)能顯著地提升我國沿線城市的職業(yè)多樣性，但是區(qū)域異質(zhì)性明顯，對東南沿海地區(qū)城市職業(yè)多樣性的提升效果顯著，而對其他地區(qū)城市的作用不顯著。為此，他們建議我國的區(qū)域發(fā)展應加快融入“一帶一路”建設(shè)。其中，東部地區(qū)應充分利用“一帶一路”相關(guān)政策，保持先發(fā)優(yōu)勢，繼續(xù)提高對外開放水平，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位;中西部地區(qū)要積極對標東部沿海地區(qū)，完善相關(guān)經(jīng)濟制度，加大投入，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高對外開放水平，積極融入“一帶一路”建設(shè)。

安徽大學唐睿在分析“一帶一路”沿線國家營商環(huán)境與旅游業(yè)發(fā)展水平之間的關(guān)系后認為，我國應積極推進“一帶一路”建設(shè)，強化與沿線國家的旅游交流合作，為全球旅游業(yè)發(fā)展作出更大貢獻。

3.供需雙側(cè)發(fā)力塑造發(fā)展新動力

河海大學周申蓓和李欣瑾運用投入產(chǎn)出模型分析我國經(jīng)濟增長中內(nèi)需和外需的演變特征，以探求構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的動力轉(zhuǎn)換路徑。他們研究發(fā)現(xiàn)，消費、投資對產(chǎn)出和增加值的誘發(fā)效應顯著高于出口，服務業(yè)的誘發(fā)系數(shù)最高，但技術(shù)因素對經(jīng)濟增長的貢獻率不高。因此，國內(nèi)大循環(huán)是維系國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基石，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于從供需雙側(cè)發(fā)力塑造發(fā)展新動力：一是從需求端來看，短期應以打通消費和投資“堵點”為主要方向;長期則應重點加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距，重視農(nóng)村居民消費升級對經(jīng)濟增長的促進作用。二是從供給側(cè)來看，后疫情時代應堅持提升現(xiàn)代服務業(yè)占比，推動“新基建+服務業(yè)”發(fā)展，打造經(jīng)濟增長新動能;長期則應以“卡脖子”技術(shù)為切入點，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，并加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，積極參與高質(zhì)量國際循環(huán)，通過“技術(shù)創(chuàng)新+結(jié)構(gòu)改革”推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4. 推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的現(xiàn)代化

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所張其仔認為，我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的現(xiàn)代化面臨著來自國際國內(nèi)的兩大挑戰(zhàn)。國際挑戰(zhàn)主要源于美國發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變，即自特朗普政府以來，美國將產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈問題提高到國防安全范圍考量，對我國采取對抗戰(zhàn)略。國內(nèi)挑戰(zhàn)在于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈的發(fā)展不匹配，其中：前端性產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈發(fā)展落后于創(chuàng)新鏈發(fā)展;創(chuàng)新密集型行業(yè)的創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈支撐不夠，對國外依賴較大;產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈相互支撐不夠，創(chuàng)新鏈區(qū)域布局不均衡。為應對上述挑戰(zhàn)，他提出兩點建議：一是在構(gòu)建人類命運共同體的背景下建立全球互利共贏的治理體系，培育全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的韌性;二是加快創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化，支持國內(nèi)科研機構(gòu)和大學的自主科研儀器設(shè)備研發(fā)和運用，著力培育自主軟件開發(fā)和應用的良好生態(tài)。

5.推動西部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)

西安財經(jīng)大學任保平基于經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、生態(tài)文明、政治文明5個維度的經(jīng)驗分析表明：我國西部地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)水平落后于東部地區(qū)，而且不同省份之間、西南地區(qū)與西北地區(qū)之間、不同維度之間的差異都很明顯;西部地區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的制約因素主要包括創(chuàng)新動能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、區(qū)域和城鄉(xiāng)差距較大、優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、污染排放水平較高、地方治理能力不強等。為推動西部地區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，他提出五點建議：一是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;二是實施平衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強和優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務供給;三是實施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)揮人力資源質(zhì)量優(yōu)勢;四是加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，促進生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型;五是深化體制改革，推進地方治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

西北大學鈔小靜和劉璐綜合運用縱橫向拉開檔次法和BP神經(jīng)網(wǎng)絡算法對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平的評價結(jié)果表明：西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢但是總體上低于全國平均水平，而且各省份之間不同維度的發(fā)展差距都呈現(xiàn)出擴大趨勢，未來15年西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要動力是信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。為加快推進西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應充分利用社會資本，強化人才培育，并與東中部地區(qū)形成良好互動。

四、結(jié)語

在恰逢“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之時，本次研討會就我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推進路徑進行了廣泛而深入的學術(shù)研討。與會專家不僅從推進鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角出發(fā)，提出了化解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題的對策建議，而且從加快科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，探討了經(jīng)濟發(fā)展不充分問題的應對措施，還立足加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，剖析了推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)舉措。本次研討會不僅擴大了學術(shù)界研討中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的學術(shù)廣度，而且為政府部門、行業(yè)、企業(yè)提供了有深度的決策參考。借本次會議成功舉辦之機，期待社會各界群策群力，不斷深化我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和全體人民共同富裕的宏偉目標提供持續(xù)有力的智力支撐。

Abstract： China’s economic development has entered a new normal state， shifting from a stage of high-speed growth to a stage of high-quality development. On November 6， 2021， the First China Western Forum on High-quality Development and the Capacity Building of Western Social Science Journals in the New Era jointly sponsored by the Information Center for Social Science of Renmin University of China， Center for Development of Western China of the Chinese Academy of Social Sciences， and the Academic Journal Office of Chongqing Technology and Business University was held in Chongqing Technology and Business University. The experts and scholars at the conference discussed and exchanged views on the path of high-quality development of China’s economy in the new era from the following aspects. Firstly， it is necessary to implement in-depth regional major strategies， regional coordinated development strategies， and rural revitalization strategies to promote the balanced development of urban and rural areas and promote common prosperity. Secondly， it is necessary to thoroughly implement the innovation-driven development strategy， accelerate the construction of “digital China”， and achieve high-quality and full development. Finally， it is necessary to accelerate the construction of a new dual-cycle development pattern and promote socialist modernization.

Key words：? high-quality development; balanced development; full development; innovation-driven development; digital economy; rural revitalization; dual-cycle new development pattern; modernization

CLC number：F120.3 Document code：A Article ID：1674-8131（2021）0-0111-09

（編輯：朱德東）