王德春　羅章

摘 要：將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級納入到環(huán)境政策制定和實施的考慮范疇，是中國實現(xiàn)環(huán)境污染治理，改善區(qū)域生態(tài)效率，增進社會福利的重要選擇。本文通過構(gòu)建Bootstrap-DEA模型測算了中國區(qū)域生態(tài)福利績效，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建動態(tài)面板聯(lián)立方程模型對區(qū)域環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與生態(tài)福利績效關(guān)系進行實證分析。實證結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對生態(tài)福利績效呈現(xiàn)出顯著的負(fù)向影響，環(huán)境政策調(diào)整對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生顯著的負(fù)向作用，生態(tài)福利績效對環(huán)境政策強度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的倒逼影響方向是不同的。此外，環(huán)境政策強度與生態(tài)福利績效的作用關(guān)系在不同地區(qū)具有明顯的差異性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境政策;生態(tài)福利績效;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;聯(lián)立方程

中圖分類號：F205文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-5192（2021）03-0083-07doi：10.11847/fj.40.3.83

Interaction Research of Industrial Structure Upgrade and EcologicalWelfare Performance under Environmental PolicyWAND De-chun， LUO Zhang

（School of Public Affairs， Chongqing University， Chongqing 400044， China）

Abstract：Incorporating the upgrades of industrial structure into the scope of environmental policy formulation and implementation is a significant choice for China to improve the governance of environmental pollution， increase the regional ecological efficiency， and enhance social welfare. This paper measures the performance of regional ecological welfare in China by constructing the Bootstrap-DEA model， and builds a dynamic panel simultaneous equation model on the basis to conduct an empirical analysis of the relationship in regional environmental policy， industrial structure upgrade， and ecological welfare performance. The empirical results indicate that the industrial structure upgrade has a significant negative impact on ecological welfare performance. However， environmental policy

adjustment has a significant negative effect on the upgrading of industrial structure. The impact direction of ecological welfare performance on environmental policy intensity differs a lot from industrial structure upgrade. In addition， the relationship between environmental policy intensity and ecological welfare performance also shows obvious differences in different regions.

Key words：environmental policy; ecological welfare performance; industrial structure upgrade; simultaneous equations

1 引言

當(dāng)前中國進入新時代以來，中國經(jīng)濟發(fā)展向著高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)性發(fā)展。在“十三五”規(guī)劃中，三分之二以上的約束性指標(biāo)是涉及節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護的。這些環(huán)境政策約束性指標(biāo)，其實是對中國長久以來政績考核體系中對環(huán)境保護缺乏內(nèi)在激勵而提出的補充。經(jīng)濟增長與環(huán)境保護共融的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的耦合協(xié)調(diào)與技術(shù)創(chuàng)新，在發(fā)展中國家則更為具體地體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

[1]。地方政府在經(jīng)濟增長和環(huán)境保護平衡過程中存在著兩難沖突：一方面，由于地區(qū)經(jīng)濟增長模式長期被粗放增長方式和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所鎖定，致使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和綠色清潔技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展緩慢，難以實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護雙贏局面;另一方面，為了完成當(dāng)?shù)丨h(huán)境約束性指標(biāo)中節(jié)能減排目標(biāo)，地方政府容易采取短暫性、突擊式限電限產(chǎn)的方式來強制企業(yè)減排，這不僅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還擾亂了市場秩序。同時，等突擊式減排任務(wù)完成后，往往又會加大對當(dāng)?shù)刭Y源的消耗，加重企業(yè)排污以彌補強制性減排所帶來的損失。這種突擊式減排行為，往往導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量迅速惡化，影響當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活質(zhì)量，從而降低社會環(huán)境福利[2]。因此，將居民健康納入生產(chǎn)決策單元區(qū)域生態(tài)效率中，進行居民生態(tài)福利績效的測算，以更好地描述經(jīng)濟、環(huán)境及居民健康的系統(tǒng)復(fù)雜性關(guān)聯(lián)[3]。

“生態(tài)福利績效”作為能夠同時度量經(jīng)濟績效、環(huán)境績效以及健康績效的指標(biāo)，其核心是“多產(chǎn)出、低投入、少排放”，體現(xiàn)了經(jīng)濟、環(huán)境及社會福利的可持續(xù)發(fā)展，符合生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。本文選擇能綜合反映經(jīng)濟增長、環(huán)境質(zhì)量狀況與社會福利的“生態(tài)福利績效”為地區(qū)生態(tài)效應(yīng)衡量指標(biāo)，在考慮系統(tǒng)復(fù)雜性的基礎(chǔ)上構(gòu)建動態(tài)面板聯(lián)立方程模型探討環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對生態(tài)福利效率的影響機制及區(qū)域差異，期望為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級體系、協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供有益的政策建議。

2 文獻評述與互動機制構(gòu)建

關(guān)于環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一般來說，從靜態(tài)和動態(tài)分析的兩個方向來闡釋合理的環(huán)境政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重大影響。一是“遵循成本效應(yīng)”假說。從靜態(tài)分析視角來看，環(huán)境保護政策在提高社會福利的同時，由于企業(yè)的生產(chǎn)成本會因污染治理費用和生產(chǎn)要素價格的提升而增加，環(huán)境治理的增加成本會對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，使得企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭力被削弱，最終會對企業(yè)績效和產(chǎn)業(yè)績效產(chǎn)生負(fù)面影響[4～6]。二是“創(chuàng)新補償效應(yīng)”假說。該觀點從動態(tài)分析視角出發(fā)，認(rèn)為合理的環(huán)境政策能夠刺激企業(yè)進一步改進生產(chǎn)技術(shù)，改善經(jīng)營管理和優(yōu)化資源配置，從而激發(fā)企業(yè)通過“創(chuàng)新補償效應(yīng)”彌補甚至超過合規(guī)成本，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)濟績效與環(huán)境績效的雙贏局面[7]。此外，部分學(xué)者認(rèn)為環(huán)境政策管制對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)績效不具確定性[8]。與此同時，也有學(xué)者從更為宏觀的領(lǐng)域主要圍繞“污染避難所假說”討論環(huán)境政策管制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系。該觀點認(rèn)為環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)的高要求會對一國相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭力造成損害，而那些放寬環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地方反而能獲得更多的資本，進而使得污染密集型產(chǎn)業(yè)不斷涌入，最終成為污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的污染避難所[9，10]。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)福利績效。學(xué)者們一般從兩個方面展開研究：第一，從產(chǎn)業(yè)門類的比例結(jié)構(gòu)視角[11，12]。常將行業(yè)分為清潔產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)，利用二者占比變化或者利用制造業(yè)（工業(yè)）占GDP比重變化來刻畫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，通過鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和清潔型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來減少環(huán)境污染，改善地區(qū)生態(tài)福利水平。Cole[13]利用清潔產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)的占比調(diào)整來刻畫地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，進而研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對降低單位GDP污染物排放具有顯著性作用。林伯強和譚睿鵬[14]也從第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別占GDP比重來刻畫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進而對地區(qū)綠色經(jīng)濟效率產(chǎn)生影響。他們研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以通過基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力市場高級程度以及環(huán)境政策管制水平來對地區(qū)經(jīng)濟和環(huán)境狀況產(chǎn)生先促進后抑制的作用。除了簡單的產(chǎn)業(yè)門類占比來刻畫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)，還可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部比例優(yōu)化的角度來刻畫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。Zhang等[15]則從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化來刻畫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，研究發(fā)現(xiàn)，地區(qū)生態(tài)效率提升的正外部效應(yīng)是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化演進而實現(xiàn)的。第二，從要素投入與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)的視角[16]。通過強調(diào)產(chǎn)業(yè)變遷的環(huán)境效應(yīng)的視角來對地區(qū)生態(tài)福利產(chǎn)生影響。特別是以產(chǎn)業(yè)之間的資本勞動比來衡量產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，進而考察地區(qū)環(huán)境污染效應(yīng)和區(qū)域福利效應(yīng)。宋馬林和金培振[3]則認(rèn)為市場分割和地方保護引致的投入要素的自由流動受限和資源配置扭曲，將加劇地區(qū)環(huán)境污染狀況，進而造成地區(qū)環(huán)境福利損失。

通過以上兩對關(guān)系的經(jīng)驗梳理，我們知道環(huán)境政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化會共同作用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、環(huán)境以及公眾健康福利，即“生態(tài)福利績效”[17～21]。與此同時，地區(qū)生態(tài)福利績效的高低也會影響環(huán)境政策的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平。如圖1所示，一方面，環(huán)境政策通過不同的環(huán)境政策手段，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)、公眾環(huán)保意識培養(yǎng)等具體環(huán)境保護條例提出政策性要求，從而通過環(huán)境政策實施的環(huán)境效應(yīng)，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)福利績效。另一方面，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級從技術(shù)進步、促進居民增收、提高勞動力素質(zhì)的角度，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的經(jīng)濟效應(yīng)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量，從而改善生態(tài)福利績效。與此同時，一個地方的生態(tài)福利水平往往也決定著當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策實施強度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進程和方向。環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與生態(tài)福利績效三者具有相互決定和系統(tǒng)互動的復(fù)雜關(guān)系。因此，需要建立環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域生態(tài)福利績效同時決定的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性模型。

3 模型構(gòu)建及變量選擇

為了對整個經(jīng)濟、環(huán)境和社會的變化進行系統(tǒng)性回應(yīng)，我們借鑒邵敏和包群[22]的方法，設(shè)定聯(lián)立方程模型

lnERit=α0lnERit-1+α1lnINDit+α2lnEFit+α3Xit′+μ1t+v1t+ε1t（1）

lnINDit=β0+β0lnERit+β2lnEFit+β3Xit″+μ2t+v2t+ε2t（2）

lnEFit=λ0+λ1lnERit+λ2lnINDit+

λ3Xit+μ3t+v3t+ε3t（3）

其中ERit為環(huán)境政策管制強度，INDit為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，EFit為生態(tài)環(huán)境福利績效。Xit′，Xit″，Xit分別為方程的控制變量。μit和vit為個體效應(yīng)和時間效應(yīng)，εit為隨機擾動項。i、t分別為面板數(shù)據(jù)中省份與年份。t-1即為環(huán)境政策強度的滯后一期。

方程1為環(huán)境政策強度方程。本文借鑒Goldin[23]，汪鋒等[24]研究政府反腐敗程度的方法，選用中國共產(chǎn)黨機關(guān)報中有關(guān)“環(huán)境”的文章報道數(shù)占全部文章數(shù)的比重（ER）作為各地環(huán)境政策強度的代理變量。黨報作為中國社會主流媒體輿論宣傳的主要方式，其報道往往會釋放出中央政府以及各級地方黨政機關(guān)強烈的政治信號[24]。環(huán)境政策強度方程在變量的選擇上主要借鑒張華[25]的相關(guān)研究，用于考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境福利績效對當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策的影響。同時為了進一步考察環(huán)境政策的延續(xù)性和連貫性問題，本文在模型中加入了環(huán)境政策強度的滯后一期?？刂谱兞可现饕尤牍姯h(huán)保訴求（pub），腐?。╟orr）以及財政分權(quán)程度（fd）。

方程2為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是主要強調(diào)生產(chǎn)要素的重新配置和調(diào)整，以及不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之間的比重變化[26]。本文借鑒原毅軍和謝榮輝[27]的研究思路，將各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級變量（IND）。同時，將各地環(huán)境政策強度與各地環(huán)境經(jīng)濟健康狀況指標(biāo)——生態(tài)福利績效（EF）納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方程，用于考察環(huán)境約束條件下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。控制變量上主要加入在崗職工平均工資（wage），對外貿(mào)易（trade），規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量（firm），技術(shù)進步水平（tech）、城鎮(zhèn)化率（ctr）和對外依存度（實際利用外商直接投資額fdi）等變量對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)進行分析。

方程3為生態(tài)福利績效方程。根據(jù)宋馬林和金培振[3]的觀點，將經(jīng)濟因素與生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境污染緊密相關(guān)的公共健康水平同時納入績效評定分析框架，從而使生態(tài)福利績效指標(biāo)對現(xiàn)實具有更強的解釋力。本文采用Simar和Wilson[17]提出的Bootstrap-DEA方法?？紤]到行政區(qū)域劃分和數(shù)據(jù)的可得性，本文選取2004～2017年全國省級投入與產(chǎn)出要素數(shù)據(jù)來測算區(qū)域生態(tài)福利績效。生態(tài)福利績效既能反映經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，也能反映生態(tài)環(huán)境狀況和居民健康福利水平[18，19]。第一，具體生態(tài)福利績效的投入指標(biāo)包括：選取各省年末從業(yè)人數(shù)、資本存量、能源消費總量、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民平均醫(yī)療支出。第二，具體產(chǎn)出指標(biāo)主要來自兩個方面。一是合意產(chǎn)出。本文將國內(nèi)生產(chǎn)總值作為合意產(chǎn)出。二是非合意產(chǎn)出?？紤]到2006年以后實行的環(huán)境政策約束性指標(biāo)的影響，參考王兵和羅佑軍[20]做法將二氧化硫排放量，化學(xué)需氧量COD排放量作為非合意產(chǎn)出指標(biāo)。將以每萬人門診人數(shù)刻畫的區(qū)域居民疾病率作為非期望產(chǎn)出指標(biāo)[3]。

本文主要借鑒李勝蘭等[28]的相關(guān)研究，考察環(huán)境政策強度及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與區(qū)域生態(tài)福利績效的關(guān)系。同時，在控制變量上也主要加入收入變量（wage），城鎮(zhèn)比率（ctr），公眾環(huán)保訴求（pub），結(jié)構(gòu)變量（資本勞動比kl），開放程度（進出口貿(mào)易總額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重trade，以及實際利用外商直接投資額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重fdi）等變量對地區(qū)生態(tài)福利績效效應(yīng)進行實證檢驗。本文采用2004～2017年中國大陸30個省份（不含西藏）的面板數(shù)據(jù)，所需數(shù)據(jù)來自各年度《中國環(huán)境年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國檢察年鑒》等。

4 模型檢驗結(jié)果分析

4.1 全樣本檢驗結(jié)果分析

考慮到環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與生態(tài)福利績效的內(nèi)生互動關(guān)系，根據(jù)林美順[29]，鐘茂初和姜楠[30]研究，選擇三階段最小二乘方法（3SLS）的系統(tǒng)性估計方法更為合適和有效。具體估計結(jié)果和影響關(guān)系如表1所示。

在環(huán)境政策強度方程中，首先，主要解釋變量均達到10%的顯著水平，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（lnIND）的估計系數(shù)顯著為負(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級每增加1%，就會帶來當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策強度9.36%的下降。說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策制定和實施帶來抑制作用。這意味著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的倒逼當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策執(zhí)行的力度不夠，甚至出現(xiàn)抑制作用。環(huán)境政策強度越大的地區(qū)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)越低，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整越好的地區(qū)其環(huán)境政策強度效應(yīng)越低。形成這種制約作用的原因，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中必然要付出較高的環(huán)境保護成本，這使得當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)對環(huán)境政策的監(jiān)管和執(zhí)行力度不足。另一方面，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展單一，發(fā)展不平衡的地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整往往與當(dāng)?shù)刭Y源、能源消耗有關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的單一性決定著當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策制定和執(zhí)行的單向性，因此，為響應(yīng)中央環(huán)境保護的政策號召，當(dāng)?shù)卣诃h(huán)境政策的制定和實施對能耗排污更為嚴(yán)格。這也正是地方政府環(huán)境政策制定和實施方面出現(xiàn)的“逐底競爭”現(xiàn)象。其次，生態(tài)福利績效對當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策強度發(fā)揮著積極的正向作用，生態(tài)福利績效每提高一個百分點，就會帶環(huán)境政策強度的0.2651倍的增長。這意味著生態(tài)福利績效的提高，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策實施和執(zhí)行起著積極的推動作用。同時，環(huán)境政策強度的滯后一期，對當(dāng)期環(huán)境政策強度的影響在1%的水平顯著性，這說明我們在制定和實施環(huán)境政策過程中需要注意前后環(huán)境政策的連貫性和一致性。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方程中，首先，環(huán)境政策強度的當(dāng)期對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級并沒有顯著地影響，而環(huán)境政策強度的滯后一期對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級起著積極的正向作用，且在1%水平下顯著。環(huán)境政策強度每提高1%就會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)0.0287倍的增長。說明環(huán)境政策實施和執(zhí)行強度越大，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促進力度越大。其次，生態(tài)福利績效對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級起著負(fù)向作用。且在10%水平下顯著。這意味著生態(tài)福利績效帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)并不明顯。因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級調(diào)整是一個動態(tài)的過程，環(huán)境污染減少帶來的生態(tài)福利績效的增加未能抵消掉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的環(huán)境成本提高的社會福利損失。因此，政府和企業(yè)要制定合理的環(huán)境政策，以適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要，從而增加居民生態(tài)福利績效。然后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的滯后期對當(dāng)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響為正，且在1%水平下顯著。這進一步驗證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動態(tài)性和延續(xù)性。

在生態(tài)福利績效方程中，環(huán)境政策強度（lnER）對生態(tài)福利績效（lnEF）的影響為正，而環(huán)境政策強度的滯后一期對生態(tài)福利績效的影響卻為負(fù)，但均不顯著。這意味著我國環(huán)境政策的制定和實施還在逐步完善的過程中，環(huán)境政策對生態(tài)福利績效的改善一開始雖有一定作用，但這種作用還不顯著。環(huán)境政策強度的滯后期對生態(tài)福利績效的抑制作用，造成的原因有可能是環(huán)境保護的成本較高，這對經(jīng)濟增長和產(chǎn)出擴張產(chǎn)生一定的抑制作用。隨著產(chǎn)出的擴張對資源的消耗和環(huán)境的污染也在一定程度上使得當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)福利受損[30]。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（lnIND）對生態(tài)福利績效的影響也存在負(fù)向作用，且在5%水平上顯著。這意味著中國正處在工業(yè)化發(fā)展的上升階段，由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)水平、內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系和運行流程并不成熟，同時產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也會造成資源的消耗以及環(huán)境破壞和環(huán)境污染。我國在工業(yè)化發(fā)展過程中，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整與生態(tài)環(huán)境文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是改善和提高我國地區(qū)生態(tài)福利績效的一個亟待解決的問題。

4.2 分區(qū)域分析

由于中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境政策強度等均存在較大的差距，為了更好地比較區(qū)域環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與生態(tài)福利績效的影響的差異性，特將樣本分為東部、中部和西部三大區(qū)域進行實證分析。由于篇幅限制，本文僅報告了主要解釋變量的估計結(jié)果。如表2所示，從環(huán)境政策強度來看，環(huán)境政策強度滯后一期均對環(huán)境政策的當(dāng)期產(chǎn)生積極的正向影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對環(huán)境政策強度均存在負(fù)向的影響，但只有中、西部地區(qū)分別在5%和10%的水平下顯著，東部地區(qū)不顯著。這說明中西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對環(huán)境政策的制定和實施較為敏感。而生態(tài)福利績效對環(huán)境政策強度的影響東中西部地區(qū)存在顯著差異。其中東、西部地區(qū)呈現(xiàn)出正向的影響，但東部地區(qū)生態(tài)福利績效對環(huán)境政策強度影響的敏感性并不顯著，而中部地區(qū)卻存在著負(fù)向的影響。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方程而言，環(huán)境政策強度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生顯著的負(fù)向作用。而生態(tài)福利績效對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響存在較大差異，東部地區(qū)的影響作用為正，而中西部地區(qū)的影響均為負(fù)，但均不顯著。對于生態(tài)福利績效方程而言，在東部地區(qū)，環(huán)境政策強度對生態(tài)福利績效的影響作用為正，環(huán)境政策強度的滯后一期對生態(tài)福利績效的正向影響在10%的水平上顯著。而中西部地區(qū)則表現(xiàn)出負(fù)向的影響，且在10%的顯著性水平下顯著。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對生態(tài)福利績效的影響作用在東、中西部地區(qū)的影響也存在著顯著差異。在東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對地區(qū)生態(tài)福利績效的影響顯著為正，說明在東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促進了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)福利績效的提高。在中、西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級卻對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)福利績效產(chǎn)生一定的抑制作用。東部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平都顯著優(yōu)于中西部地區(qū)，從而在生態(tài)福利方面具有更優(yōu)的績效。而中西部地區(qū)由于粗放型增長方式，對資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞較為嚴(yán)重，這種增長的環(huán)保成本拉低了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)福利績效水平。

4.3 穩(wěn)健性檢驗

指標(biāo)的選取和研究方法的適應(yīng)性對本文研究環(huán)境政策強度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與生態(tài)福利績效的互動關(guān)系尤為重要，因此在穩(wěn)健性檢驗中，將環(huán)境政策強度指標(biāo)作出調(diào)整，從各地環(huán)境資金支出和收入的角度選取指標(biāo)對三者互動關(guān)系進行穩(wěn)健性驗證。環(huán)境政策強度分別選取“環(huán)境污染治理投資/各地區(qū)當(dāng)年價GDP”和“排污費收入”取對數(shù)來衡量各地命令型環(huán)境政策和市場型環(huán)境政策。重新對模型進行估計，各變量的估計系數(shù)、符號與顯著性均無較大變化，說明估計的結(jié)果較為穩(wěn)健。

5 結(jié)論與啟示

本文運用Bootstrap-DEA模型對區(qū)域生態(tài)福利績效進行評價的基礎(chǔ)上，通過建立聯(lián)立方程模型對區(qū)域環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與生態(tài)福利績效關(guān)系進行實證分析。通過構(gòu)建聯(lián)立方程模型實證結(jié)果表明：（1）對于環(huán)境政策強度方程而言，①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對環(huán)境政策強度影響顯著為負(fù)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)保成本較高，促使當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策的監(jiān)管和執(zhí)行力度不足。②生態(tài)福利績效對環(huán)境政策強度發(fā)揮著積極的正向作用。（2）對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方程而言，①環(huán)境政策的滯后項對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響顯著為正，說明環(huán)境政策強度越大，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進力度越大。②生態(tài)福利績效對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響在10%水平下顯著為負(fù)。這意味著環(huán)境污染減少帶來的生態(tài)福利績效的增加未能抵消掉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的環(huán)境成本提高的社會福利損失。（3）對于生態(tài)福利績效而言，①環(huán)境政策強度對生態(tài)福利績效的負(fù)向作用并不顯著。②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對生態(tài)福利績效的影響存在著顯著的負(fù)向作用。此外，環(huán)境政策強度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的負(fù)向關(guān)系存在于東、中、西部地區(qū)。環(huán)境政策強度與生態(tài)福利績效的相互作用關(guān)系在三大區(qū)域差異較大，在東部地區(qū)呈現(xiàn)出正向的影響，而在中、西部地區(qū)則表現(xiàn)為負(fù)向的影響。

結(jié)合本文研究結(jié)論，可以得到如下改善環(huán)境與促進經(jīng)濟增長的政策建議：

第一，強化環(huán)境政策，加強政策創(chuàng)新。在環(huán)境政策的整合與收斂過程中，需積極完善環(huán)境政策體系，發(fā)揮環(huán)境政策集成效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)和公眾自覺參與環(huán)境保護活動中來。同時需要召集相關(guān)政府部門和專家進行系統(tǒng)性研判，把涉及用地、稅費優(yōu)惠、資金支持、要素價格、評級考核等各方面均研究透徹，形成協(xié)同效應(yīng)，使環(huán)境政策和政策創(chuàng)新落實到實處。因此，以節(jié)約資源、提高生產(chǎn)效率和可持續(xù)發(fā)展為原則對中國環(huán)境政策體系進行創(chuàng)新整合，是中國未來環(huán)境政策改革和創(chuàng)新的新方向。

第二，關(guān)注生態(tài)環(huán)境的區(qū)域差異性，制定合理的環(huán)境政策。根據(jù)各地的具體經(jīng)濟發(fā)展情況，制定合理而嚴(yán)格的環(huán)境政策，是因地制宜地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，改善本地區(qū)生態(tài)福利績效水平的重要實現(xiàn)途徑。

第三，充分發(fā)揮環(huán)境政策優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。政府部門應(yīng)根據(jù)自身生態(tài)環(huán)境狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要制定合理的產(chǎn)業(yè)政策。因地制宜，因勢利導(dǎo)的選取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展人工智能、新能源、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生物、綠色食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時還需利用好自身青山綠水的天然生態(tài)條件，大力發(fā)展旅游業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為代表的清潔型服務(wù)業(yè)，逐步優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推進經(jīng)濟社會綠色健康發(fā)展。

第四，充分調(diào)動公眾參與環(huán)保行動，為增進生態(tài)福利績效提供助力。加強環(huán)境政策執(zhí)行，需要充分調(diào)動公眾參與，引導(dǎo)其在環(huán)境保護中發(fā)揮最大的正外部效應(yīng)。此外，隨著第三方公益組織、非營利性環(huán)保組織等社會力量的不斷壯大，也為公眾參與環(huán)?；顒犹峁┝酥匾膮⑴c途徑。

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