李沂蔓，司俊鴻，王永建，程根銀，耿興銀，李 林

(華北科技學(xué)院 安全工程學(xué)院，河北 廊坊 065201)

0 引言

我國(guó)災(zāi)害種類(lèi)繁多，災(zāi)害事故威脅城市發(fā)展，城市應(yīng)急管理能力成為城市發(fā)展重要命題，其中，應(yīng)急指揮能力是應(yīng)急管理能力重要影響因素[1]。目前，國(guó)內(nèi)外缺乏明確的城市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力評(píng)價(jià)體系：范旭等[2]認(rèn)為應(yīng)急指揮體系構(gòu)建離不開(kāi)各構(gòu)成要素協(xié)同合作；金磊[3]認(rèn)為突發(fā)事件發(fā)生后，城市應(yīng)急指揮中心應(yīng)作為應(yīng)急指揮作業(yè)主要場(chǎng)所；石彪等[4-5]從應(yīng)急預(yù)案重構(gòu)與執(zhí)行角度提升應(yīng)急指揮能力；李加蓮等[6]從應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效性角度評(píng)估應(yīng)急指揮能力；劉常昊等[7]通過(guò)研究數(shù)字化指揮信息平臺(tái)以提升應(yīng)急指揮能力。國(guó)內(nèi)學(xué)者通過(guò)分析應(yīng)急信息平臺(tái)、物資儲(chǔ)備、體系制度、通信聯(lián)動(dòng)等單一因素對(duì)應(yīng)急指揮能力、應(yīng)急指揮管理能力影響，以提升應(yīng)急指揮能力。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家將模塊化ICS系統(tǒng)作為應(yīng)急指揮主要工具[8-9]：美國(guó)國(guó)土安全部制定國(guó)家反應(yīng)規(guī)劃(National Response Plan)和國(guó)家反應(yīng)框架(National Response Framework)[10]；日本地方政府加強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)，提高社會(huì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在應(yīng)急指揮中作用[11]。國(guó)外研究重視非政府組織對(duì)應(yīng)急指揮作用，與國(guó)內(nèi)針對(duì)應(yīng)急指揮能力研究思路區(qū)別較大。

本文以城市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力為研究對(duì)象，分析城市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力各影響因素間邏輯關(guān)系，提出關(guān)系假設(shè)并構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型(Structural Equation Model，SEM)，以北京市為例進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，明確影響城市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力重要因素，并針對(duì)影響因素提取改進(jìn)重點(diǎn)，為提高城市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力提供依據(jù)。

1 城市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力影響因素

城市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力影響因素涉及多個(gè)方面，選取科學(xué)合理評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建應(yīng)急指揮能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，直接影響城市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力評(píng)價(jià)效果。

城市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮由多部門(mén)多方面共同協(xié)作進(jìn)行[12]，結(jié)合安全管理學(xué)理論將事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力因素分為人、物、環(huán)境以及管理因素4類(lèi)。考慮當(dāng)今應(yīng)急指揮基于大數(shù)據(jù)背景的時(shí)代特點(diǎn)，將信息平臺(tái)系統(tǒng)[13]作為獨(dú)立影響因素進(jìn)行分析。以5方面影響因素作為潛變量：應(yīng)急信息平臺(tái)系統(tǒng)因素；應(yīng)急指揮統(tǒng)籌決策因素，即人的因素；應(yīng)急指揮物資設(shè)施因素，即物的因素；應(yīng)急指揮對(duì)象因素，即環(huán)境因素；應(yīng)急指揮體系建設(shè)因素，即管理因素[14-16]。但上述5方面影響因素不能直接進(jìn)行計(jì)算評(píng)估，所以，本文擬定19個(gè)針對(duì)潛變量組成元素或突出屬性相關(guān)因素作為顯變量進(jìn)行評(píng)估，并構(gòu)建城市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力評(píng)價(jià)體系。

表1 城市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力潛變量與顯變量關(guān)系

部分潛變量與城市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力并非直接相關(guān)，潛變量間存在影響和相互影響關(guān)系。信息平臺(tái)為統(tǒng)籌決策提供必要參考，物資設(shè)施受統(tǒng)籌決策支配，體系建設(shè)構(gòu)成統(tǒng)籌決策框架，上述3個(gè)潛變量直接影響應(yīng)急指揮統(tǒng)籌決策，并間接影響應(yīng)急指揮效果；應(yīng)急指揮統(tǒng)籌決策與應(yīng)急指揮對(duì)象直接影響應(yīng)急指揮效果。

2 基本原理與模型構(gòu)建

2.1 結(jié)構(gòu)方程模型

結(jié)構(gòu)方程模型是基于變量協(xié)方差矩陣分析變量間關(guān)系的統(tǒng)計(jì)方法，由瑞典統(tǒng)計(jì)學(xué)家Karl G.Joreskog與Dag Sorbom提出[17]，是一般線性模式(General Linear Models，GLM)擴(kuò)展。結(jié)構(gòu)方程模型可用于驗(yàn)證性因子分析、高階因子分析、路徑及因果分析、單形模型及多組比較等[18]。

2.2 問(wèn)卷調(diào)查

根據(jù)結(jié)構(gòu)方程模型，顯變量為自變量，潛在變量為因變量，即顯變量會(huì)影響潛在變量[19]。以顯變量因素為基礎(chǔ)建立調(diào)查問(wèn)卷。根據(jù)對(duì)城市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮效果大小，將城市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力因素劃分5個(gè)等級(jí)：1為沒(méi)有影響；2為影響很??；3為有一些影響；4為直接影響；5為決定性影響。另設(shè)置事態(tài)及時(shí)控制程度(E1)和應(yīng)急指揮減損率(E2)2個(gè)指標(biāo)，用以評(píng)價(jià)突發(fā)事件應(yīng)急指揮效果(E)。

2.3 關(guān)系假設(shè)

為驗(yàn)證結(jié)構(gòu)方程模型合理性和有效性，提出以下9個(gè)理論假設(shè)[20]：

H1：應(yīng)急指揮統(tǒng)籌決策對(duì)城市突發(fā)事件應(yīng)急指揮效果有積極影響；H2：應(yīng)急指揮對(duì)象對(duì)城市突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮效果有積極影響；H3：應(yīng)急指揮信息平臺(tái)對(duì)應(yīng)急指揮統(tǒng)籌決策有積極影響；H4：應(yīng)急指揮物資設(shè)施對(duì)應(yīng)急指揮統(tǒng)籌決策有積極影響；H5：應(yīng)急指揮體系建設(shè)對(duì)應(yīng)急指揮統(tǒng)籌決策有積極影響；H6：應(yīng)急信息平臺(tái)系統(tǒng)與應(yīng)急指揮物資設(shè)施存在積極影響關(guān)系；H7：應(yīng)急指揮物資設(shè)施與應(yīng)急指揮體系建設(shè)存在積極影響關(guān)系；H8：應(yīng)急指揮對(duì)象與應(yīng)急指揮體系建設(shè)存在積極影響關(guān)系；H9：應(yīng)急指揮物資設(shè)施與應(yīng)急指揮對(duì)象存在積極影響關(guān)系。

基于上述城市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力影響因素與城市突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮效果關(guān)系假設(shè)，建立城市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力初始模型，如圖1所示。

圖1 城市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力初始模型

3 實(shí)例分析

北京市經(jīng)濟(jì)與人口高度聚集，同時(shí)受自然災(zāi)害與安全事故影響。北京作為我國(guó)首都，提高應(yīng)急管理工作能力是北京市城市發(fā)展重要任務(wù)之一。

3.1 問(wèn)卷調(diào)查與數(shù)據(jù)來(lái)源

以北京市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力為研究背景，制作電子問(wèn)卷，共230份。其中，有效問(wèn)卷200份，有效問(wèn)卷回收率87%，問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象涵蓋一線員工、技術(shù)人員、安全監(jiān)管人員、其他崗位管理人員、學(xué)生等。其中，安全監(jiān)管人員中包含應(yīng)急指揮相關(guān)人員，滿足調(diào)查樣本需求。

3.2 問(wèn)卷信度與效度檢驗(yàn)

采用探索性因子分析(Exploratory Factor Analysis，EFA)進(jìn)行效度檢驗(yàn)，測(cè)度項(xiàng)與因子關(guān)聯(lián)關(guān)系及指標(biāo)體系相符合，未出現(xiàn)測(cè)度項(xiàng)混合、因子負(fù)荷低等情況。KMO值為0.789，大于標(biāo)準(zhǔn)KMO值0.7，顯著性為0.000，小于0.001。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可知，問(wèn)卷采集數(shù)據(jù)量表效度水平較好。

采用克朗巴哈系數(shù)(Cronbach’s alpha或Cronbach’s α)進(jìn)行信度檢驗(yàn)，總量表克朗巴哈系數(shù)為0.876，潛變量應(yīng)急信息平臺(tái)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮統(tǒng)籌決策、應(yīng)急指揮物資設(shè)施、應(yīng)急指揮對(duì)象和應(yīng)急指揮體系建設(shè)與突發(fā)事件應(yīng)急指揮效果克朗巴哈系數(shù)分別為0.843，0.755，0.887，0.811，0.857和0.775，均符合“大于0.7”的信度檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。綜上，問(wèn)卷調(diào)查采集數(shù)據(jù)具有較高信度與效度水平。

3.3 結(jié)構(gòu)方程模型擬合分析

采用AMOS軟件,將符合信度效度檢驗(yàn)的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)輸入擬定北京市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力影響因素模型，并采用極大似然法擬合。

根據(jù)計(jì)算結(jié)果可知，初始模型與實(shí)際分析結(jié)果存在一定差距：其中，CMIN/DF值為2.214，不符合“卡方與自由度之比小于2”的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；絕對(duì)擬合指數(shù)GFI為0.843，不符合“絕對(duì)擬合指數(shù)大于0.9”的普遍接受標(biāo)準(zhǔn)；RMSEA為0.078，不符合“RMSEA小于0.05”的普遍接受標(biāo)準(zhǔn)。因此，上述指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到模型擬合標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)初始模型進(jìn)行修改。

根據(jù)AMOS提出的模型修改建議，將e5—e6、e5—e7、e6—e7、e4—e19連接起來(lái)，使兩兩因素產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性，并對(duì)模型重新擬合分析。修正模型各項(xiàng)指標(biāo)均符合普遍接受標(biāo)準(zhǔn)：其中，CMIN/DF為1.299，符合“卡方與自由度之比小于2”的標(biāo)準(zhǔn)；絕對(duì)擬合指數(shù)GFI為0.903，相對(duì)擬合指數(shù)NFI為0.930，CFI為0.983，均符合“擬合指數(shù)大于0.9”的標(biāo)準(zhǔn)；RMSEA為0.039，符合“RMSEA小于0.05”的標(biāo)準(zhǔn)；顯著性水平0.000，符合“顯著性水平小于0.001”的標(biāo)準(zhǔn)。綜上，修正模型達(dá)到模型檢驗(yàn)接受標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)與模型擬合程度良好。修正模型如圖2所示。

圖2 北京市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力影響因素修正模型

3.4 模型結(jié)果分析

1)應(yīng)急指揮統(tǒng)籌決策對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急指揮效果路徑系數(shù)為0.98，應(yīng)急指揮統(tǒng)籌決策對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急指揮效果存在積極影響關(guān)系，假設(shè)H1得到驗(yàn)證。同理，驗(yàn)證其余假設(shè)成立。

2)應(yīng)急指揮統(tǒng)籌決策和應(yīng)急指揮對(duì)象對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急指揮效果路徑系數(shù)分別為0.98,0.19。通過(guò)對(duì)比2個(gè)潛在變量可知，應(yīng)急指揮統(tǒng)籌決策受人的因影響較大，可提高范圍廣，對(duì)應(yīng)急指揮效果影響較大；應(yīng)急指揮對(duì)象相對(duì)客觀存在，可在一定程度上進(jìn)行控制，但可提升程度較小，對(duì)應(yīng)急指揮效果影響較小。為改善突發(fā)事件應(yīng)急指揮效果提升應(yīng)急指揮能力，城市應(yīng)把工作重心著眼于提高應(yīng)急指揮統(tǒng)籌決策能力方向。

3)直接影響應(yīng)急指揮統(tǒng)籌決策的3個(gè)潛在變量，應(yīng)急指揮體系建設(shè)、應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)及應(yīng)急指揮物資設(shè)施路徑系數(shù)分別為0.65，0.59，0.22。其中，應(yīng)急指揮體系建設(shè)路徑系數(shù)相對(duì)最大，應(yīng)急指揮物資設(shè)施路徑系數(shù)相對(duì)最小。體系建設(shè)構(gòu)成應(yīng)急指揮統(tǒng)籌決策框架，信息平臺(tái)提供統(tǒng)籌決策依據(jù)和手段，物資設(shè)施受統(tǒng)籌決策調(diào)配。應(yīng)急指揮統(tǒng)籌決策對(duì)應(yīng)顯變量中，多功能決策支持輔助能力和多資源統(tǒng)籌協(xié)同能力較大。

4 結(jié)論

1)通過(guò)分析應(yīng)急指揮能力影響因素，確定5個(gè)潛變量及19個(gè)顯變量，根據(jù)變量間相互關(guān)系建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系與結(jié)構(gòu)方程模型，并以北京市為例驗(yàn)證指標(biāo)體系和結(jié)構(gòu)方程模型合理性。

2)應(yīng)急指揮統(tǒng)籌決策和應(yīng)急指揮對(duì)象均對(duì)城市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力存在積極影響。其中，應(yīng)急指揮統(tǒng)籌決策能力起主要影響作用，應(yīng)急指揮對(duì)象影響相對(duì)較小。應(yīng)急指揮統(tǒng)籌決策產(chǎn)生影響的3個(gè)潛變量中，應(yīng)急指揮體系建設(shè)和應(yīng)急信息平臺(tái)系統(tǒng)影響系數(shù)相對(duì)最大，應(yīng)急指揮物資設(shè)施影響相對(duì)較小。

3)提升應(yīng)急指揮統(tǒng)籌決策能力，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)和應(yīng)急信息平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)。提高單一影響因素不能達(dá)到最優(yōu)效果，需結(jié)合各因素間相互關(guān)系，綜合提高應(yīng)急指揮能力。