羅希

（云南省保山市規(guī)劃管理站，云南 保山 678000）

0 前言

現(xiàn)在經(jīng)常能聽(tīng)到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”這一詞，那么城鄉(xiāng)規(guī)劃到底是什么，筆者將用圖1來(lái)簡(jiǎn)要介紹一下城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系。

圖1 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制情況

城鄉(xiāng)規(guī)劃在發(fā)展城市化中扮演著不可缺少的重要的角色。從現(xiàn)在來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃正在一步步走向成熟，規(guī)劃管理也在不斷改革、完善。當(dāng)前我國(guó)由實(shí)際情況建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，并制定了相關(guān)法律法規(guī)，如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃違反違紀(jì)處行為處分辦法》等法律。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃、工程建設(shè)進(jìn)行審批、監(jiān)管。但在這一過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，阻礙到了城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。所以解決這一問(wèn)題是當(dāng)今城鄉(xiāng)化發(fā)展的首要問(wèn)題[1]。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的

1.1 維護(hù)公共利益

所謂的公共利益是大多數(shù)人的基本利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)現(xiàn)有存在的土地、空間資源進(jìn)行重新整理、分配。因?yàn)槠浔旧砭蛶в欣嫘缘?，那么在分配的過(guò)程中就會(huì)觸及人們的利益。所以為了能合理、公平、公正地分配資源，就需要相應(yīng)的管理來(lái)保障資源的公平分配，來(lái)滿足人們的需求，更合理地應(yīng)用現(xiàn)有的資源。

1.2 促進(jìn)城鄉(xiāng)化的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是近幾年提出的一個(gè)新名詞，在人口日益增長(zhǎng)的今天，各種資源的消耗越來(lái)越多，但有些資源是不可再生的。例如煤、石油這些不可再生資源。云南省最新發(fā)布的《關(guān)于新型城鎮(zhèn)規(guī)劃》中就提到今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)云南城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。深入推進(jìn)云南新城鎮(zhèn)化進(jìn)程[2]，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的迫切需要。

1.3 保護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益

城鄉(xiāng)結(jié)合后會(huì)出現(xiàn)大量資源，和土地的歸屬問(wèn)題。早期農(nóng)村每人會(huì)有土地的劃分，那么在城鄉(xiāng)結(jié)合后這些資源的歸屬權(quán)的合法權(quán)益就凸顯出來(lái)了，到底怎么才算合法擁有就值得去考慮。而且很多農(nóng)村擁有一些古跡，在以前這些東西都是屬于當(dāng)?shù)毓袍E地址，是屬于當(dāng)?shù)卣痛迓涞墓灿胸?cái)產(chǎn)[3]。特殊事件采取由法院、公民投票等方面來(lái)處理一系列相關(guān)的問(wèn)題，但我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律一直處于不完善階段。

2 目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與規(guī)劃管理的發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國(guó)城鄉(xiāng)化已經(jīng)到了一個(gè)非常敏感的時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口的不斷增加，城鄉(xiāng)化管理隨之爆發(fā)出大量問(wèn)題。那么在這一敏感的時(shí)期，如何更好地解決這一社會(huì)矛盾，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)共同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。如何來(lái)完善這就需要我們?nèi)ド钊胨伎?，找到?wèn)題的關(guān)鍵，然后提出相應(yīng)的對(duì)策。

2.1 管理機(jī)制的不統(tǒng)一、職權(quán)不清

目前我國(guó)各地都設(shè)置有規(guī)劃管理機(jī)制，但各地的歸屬盡不相同，如有的屬建委領(lǐng)導(dǎo)，有的設(shè)直屬分局、非直屬分局等等。因?yàn)槁氊?zé)的不明確劃分導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)相互推卸責(zé)任、各自為政等情況，嚴(yán)重影響管理的秩序，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理沒(méi)有了整體性、統(tǒng)一性[4]。

2.2 公眾參與度不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理包含各個(gè)層面的利益。與政府、企業(yè)、官員、人民都緊密聯(lián)系。但就目前我國(guó)情況而言，就城市規(guī)劃的編制，修改審批只局限于他們的小圈子里，并未廣泛的公開(kāi)，這無(wú)疑是不公平的。城鄉(xiāng)規(guī)劃最終的目的是為了讓城市與農(nóng)村融合進(jìn)來(lái)后人民更好、更方便地生活。故在一些規(guī)劃方面應(yīng)采取大眾調(diào)查，集合群眾的意見(jiàn)從而來(lái)規(guī)劃一些方案。

2.3 規(guī)劃過(guò)程中生態(tài)環(huán)境的考驗(yàn)

提到生態(tài)環(huán)境這個(gè)話題相信人們都不陌生。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)化的高速發(fā)展的前期，對(duì)生態(tài)環(huán)境的不重視造成了一系列的生態(tài)破壞。黨的十八大也提出，一個(gè)地方的環(huán)境直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厝嗣竦纳顮顩r。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中城市發(fā)展的許多環(huán)境問(wèn)題都沒(méi)有解決，隨著城鄉(xiāng)結(jié)合又會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題，這又是一大考驗(yàn)[5]。

3 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀問(wèn)題的解決方案

3.1 創(chuàng)建全新的機(jī)制

3.1.1 實(shí)行新模式

在對(duì)城市發(fā)展的重視下，以城市經(jīng)濟(jì)為中心，從而帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中政府做好相關(guān)事宜的調(diào)配，來(lái)預(yù)防突發(fā)情況的出現(xiàn)，做到及時(shí)處理。必要時(shí)可以設(shè)置專門的計(jì)劃小組，來(lái)處理分配有限資源的管理。而且對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)也應(yīng)采取適應(yīng)于農(nóng)村的規(guī)劃方案，從而達(dá)到以城帶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)的目的。

3.1.2 健全規(guī)劃管理體制

在現(xiàn)有的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等用合理、合法的手段，科學(xué)有效地進(jìn)行城市規(guī)劃。同時(shí)以現(xiàn)有的法律建立、健全、完善新的法律、法規(guī)、管理部門，做到有法可依、違法必嚴(yán)的法則。從而做到科學(xué)有效，符合我國(guó)特色社會(huì)主義道路的規(guī)劃管理。同時(shí)城市規(guī)劃具有整體性和戰(zhàn)略性。在一個(gè)城市區(qū)域就只能有一個(gè)管理機(jī)制，不能像大雜燴一樣都糅合在一起，可對(duì)現(xiàn)有的人、物、財(cái)在統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)下設(shè)立相應(yīng)分局，達(dá)到更加科學(xué)、有效的規(guī)劃管理，同時(shí)達(dá)到科學(xué)性、統(tǒng)一性。

3.1.3 提高領(lǐng)導(dǎo)、人民的素質(zhì)

高度重視相關(guān)政府人員的素養(yǎng)，設(shè)立相關(guān)培訓(xùn)課程、班級(jí)的開(kāi)設(shè)，使政府人員真正了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)法律、專業(yè)水平，做到嚴(yán)格、公平、公正執(zhí)法。同時(shí)也應(yīng)大力宣傳，讓百姓了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的好處，同時(shí)讓他們參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中，提供廣大的意見(jiàn)或建議，為城鄉(xiāng)建設(shè)添磚加瓦。

3.2 對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的加強(qiáng)開(kāi)展

農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)從另一方面來(lái)說(shuō)就是農(nóng)村發(fā)展的重要一環(huán)，其中包括醫(yī)療基礎(chǔ)建設(shè)、教育、交通、文化等。而且根據(jù)各個(gè)地方的不同特色引進(jìn)相關(guān)企業(yè)。例如有的農(nóng)村水果產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，就可以引進(jìn)食品專業(yè)相關(guān)的企業(yè)、商店，將水果賣出去。達(dá)到本地自己帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)。又如在農(nóng)村建立私人醫(yī)院，國(guó)家政府、企業(yè)給與相應(yīng)的補(bǔ)償和幫扶。又如一些農(nóng)村保留有相關(guān)名勝古跡，則可以大力發(fā)展旅游業(yè)從而帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

一個(gè)好的生態(tài)環(huán)境才能使人民更好地生活，而城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目的就是為了讓我們生活得更好，所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃中保護(hù)生態(tài)環(huán)境刻不容緩。

3.3.1 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

如今人口大量增加，特別是城市人口，這也就導(dǎo)致城市環(huán)境破壞嚴(yán)重，所以走可持續(xù)發(fā)展是必要的?？沙掷m(xù)發(fā)展就是既滿足當(dāng)代人的需求，而又不損害后代人滿足起需求的能力的發(fā)展，它具有這樣的意義：正確處理好人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明和諧發(fā)展道路。因此在前人走過(guò)的路上去總結(jié)，吸收城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，從而對(duì)新的城市規(guī)劃做出更好的方案。

3.3.2 建立生態(tài)保護(hù)措施

制定相關(guān)法律嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境，并設(shè)立生態(tài)保護(hù)區(qū)。對(duì)其企業(yè)污染進(jìn)行嚴(yán)格排查，遷移遠(yuǎn)離人口居住地。大力進(jìn)行退耕還林、封山育林。禁止亂砍濫伐。合理利用現(xiàn)有生態(tài)資源，嚴(yán)禁浪費(fèi)破壞。同時(shí)加大城市綠化，增加小區(qū)綠化植被，使城市綠化達(dá)到新水平。

3.3.3 保護(hù)水資源

水作為人的生命源泉，但全世界可用淡水資源占比才2.8%，可被我國(guó)利用的淡水資源只占全球的0.34%，加之我國(guó)人口眾多，所以保護(hù)水資源也是重要問(wèn)題。保護(hù)水資源要從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三個(gè)方面去實(shí)施。降低工業(yè)污水排放，加大污水凈化，建立完善的農(nóng)業(yè)灌溉，合理分配，大力推廣現(xiàn)新型噴、管、滴等技術(shù)，加大宣傳力度，呼吁人們節(jié)約用水，合格排放生活污水。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，改革開(kāi)放的不斷深入，城市規(guī)劃也進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。城市規(guī)劃管理作為一個(gè)全新的管理方式，也越來(lái)越受社會(huì)、民眾的廣泛關(guān)注。這也是在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中不可缺少的一步，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)積極參與到規(guī)劃管理的道路上，從自身出發(fā)并不斷完善規(guī)劃管理。