趙 雪

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

在經(jīng)濟(jì)體制迅速發(fā)展和改革趨勢(shì)下，社區(qū)治理成為我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十九大后，社區(qū)治理受到黨和政府的高度重視與大力支持。中共中央國(guó)務(wù)院在加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見中提出，今后要基本形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、共同治理的社區(qū)治理體系。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以其獨(dú)特的專業(yè)價(jià)值觀、理念、模式、方法和技巧提供專業(yè)服務(wù)，成為參與社區(qū)治理不可或缺的主體和支撐。

1 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在地化長(zhǎng)效服務(wù)的價(jià)值

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，內(nèi)地社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的困境也越來越明顯，尤其是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不能夠持續(xù)穩(wěn)定地提供長(zhǎng)效服務(wù)，使其發(fā)展前景受到很大的限制。基于H市F社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社工機(jī)構(gòu)的在地常態(tài)服務(wù)困境重重，主要表現(xiàn)為：第一，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)以政府需求為導(dǎo)向，而不是社區(qū)居民的真實(shí)需求；第二，社區(qū)監(jiān)管社工機(jī)構(gòu)呈內(nèi)卷化趨勢(shì)，使服務(wù)質(zhì)量受損；第三，社工機(jī)構(gòu)發(fā)展資源不足，主要表現(xiàn)為對(duì)政府資金依賴性強(qiáng)、社會(huì)工作人才流失嚴(yán)重，影響機(jī)構(gòu)在地常態(tài)服務(wù)的穩(wěn)定性。

在基層社會(huì)治理專業(yè)化訴求日益迫切的今天，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如何破解常態(tài)化服務(wù)發(fā)展困境，是擺在社工人面前不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。歐美及我國(guó)港臺(tái)地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)起步早，現(xiàn)今已經(jīng)形成成熟的服務(wù)模式，對(duì)我國(guó)內(nèi)地社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展有很好的示范作用。以H市F社區(qū)為基礎(chǔ)，深入探討社工機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效服務(wù)發(fā)展的困境及成因，借鑒社工機(jī)構(gòu)的在地常態(tài)化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，探索解決問題的路徑，共同推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理中發(fā)揮專業(yè)價(jià)值。

2 社工機(jī)構(gòu)在地常態(tài)化服務(wù)的分析框架

在地常態(tài)化服務(wù)是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念。理解在地常態(tài)化，要從在地化和長(zhǎng)效機(jī)制兩個(gè)關(guān)鍵詞加以把握：

一方面，在地化是本土化的延伸。學(xué)者季乃李在研究政治學(xué)在地化時(shí)提出，本土化是與國(guó)際化相對(duì)的概念，在地化則是以學(xué)者生活的區(qū)域?yàn)檠芯康淖鴺?biāo)參照系，即學(xué)者們的研究對(duì)象就是自身生活的區(qū)域，從直接感受到的生活區(qū)域和當(dāng)?shù)匕l(fā)生的諸多現(xiàn)象中提煉出自己的研究對(duì)象，然后運(yùn)用相關(guān)理論和方法對(duì)其進(jìn)行研究[1]。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者張樂提出了社會(huì)工作在地化的含義，認(rèn)為在地化除了中國(guó)化這一宏大的全球視野層面的含義之外，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作在較小范圍內(nèi)，如在地方上的“落地生根”的過程，此觀點(diǎn)突出社會(huì)工作根植于地方乃至基層街區(qū)場(chǎng)域的過程及其結(jié)果[2]。史鐵爾提出了一種更加通俗易懂的解釋，認(rèn)為在地化是指一個(gè)地區(qū)或國(guó)家中，諸如經(jīng)濟(jì)、文化、人才的發(fā)展都必須以地方的需求為導(dǎo)向，方能加速發(fā)展。在地化可被定義為某一產(chǎn)品、服務(wù)、人才的應(yīng)用，能夠融入某一特定文化或語言地區(qū)，并得到長(zhǎng)期發(fā)展[3]。綜上，在地化是指社會(huì)工作從具有成熟體系的中心區(qū)域傳播到邊緣地區(qū)后，需結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，形成具有本土特質(zhì)的理論與實(shí)務(wù)體系。

另一方面，長(zhǎng)效機(jī)制是指社會(huì)工作機(jī)構(gòu)扎根于社區(qū)，通過資源和制度的保障，持續(xù)地進(jìn)行服務(wù)。將社工服務(wù)常態(tài)化，成為社區(qū)治理不可或缺的一部分。多數(shù)學(xué)者從信任機(jī)制的角度出發(fā)來支持社工機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，如劉帥順、張汝立認(rèn)為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在較長(zhǎng)的時(shí)間跨度內(nèi)扎根于某一社區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)，會(huì)提升此社區(qū)居民的信任感，使專業(yè)社工成為社區(qū)內(nèi)群體值得信任的社會(huì)資本[4]。還有學(xué)者從在地化與長(zhǎng)效機(jī)制的聯(lián)系出發(fā)，提出社工機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制可以反哺其在地化。如學(xué)者李日禾等人在總結(jié)三社聯(lián)動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)為社工機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期參與基層治理工作，可以不斷優(yōu)化服務(wù)，從而真正落實(shí)本土化、專業(yè)化的服務(wù)體系[5]。胡承廣則提出，在長(zhǎng)效機(jī)制下社工機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)了解全面，提供的服務(wù)能更加精準(zhǔn)地對(duì)接社區(qū)內(nèi)多樣化的需求[6]。

依據(jù)各種社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在在地化和長(zhǎng)效機(jī)制上的差別，可以將社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的方式歸納為四類：在地非常態(tài)服務(wù)、在地常態(tài)化服務(wù)、非在地常態(tài)服務(wù)、非在地服務(wù)。如圖1所示，橫向坐標(biāo)表示從短期服務(wù)到常態(tài)化服務(wù)，而縱向坐標(biāo)表示從非在地化到在地化。

圖1 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的四種服務(wù)方式

第一種服務(wù)方式是非在地非常態(tài)服務(wù)。這種方式是指社會(huì)工作機(jī)構(gòu)既不能提供適合社區(qū)特點(diǎn)的服務(wù)，也不能維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效性。非在地非常態(tài)服務(wù)顯然對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社區(qū)雙方都有害無益。一方面，這是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)生存要素匱乏的表現(xiàn)。張超認(rèn)為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)生存于社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)之中，其生存與發(fā)展深受外部環(huán)境因素以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)因素的影響[7]。缺少必備因素會(huì)使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)難以對(duì)項(xiàng)目推陳出新，甚至連生存都舉步維艱。另一方面，這種服務(wù)方式收效甚微。李娜指出，非在地非常態(tài)服務(wù)是政府購(gòu)買社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)弊端的體現(xiàn)，政府規(guī)定好項(xiàng)目由機(jī)構(gòu)通過競(jìng)爭(zhēng)獲得，即購(gòu)買合同中服務(wù)項(xiàng)目細(xì)則早已確定,但是一些項(xiàng)目設(shè)定其實(shí)不能滿足社區(qū)的實(shí)際需求，加上項(xiàng)目制周期也較短，所以難以保證服務(wù)質(zhì)量[8]。

第二種服務(wù)方式是非在地常態(tài)服務(wù)。即社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能在社區(qū)維持常態(tài)服務(wù)，但忽視社區(qū)真實(shí)需求。雖然社工機(jī)構(gòu)確實(shí)在社區(qū)的空間維度內(nèi)提供服務(wù)，但卻不是真正的在地化，這種非在地化也必然會(huì)影響表面常態(tài)的穩(wěn)定性。社會(huì)工作的核心是基于價(jià)值判斷的實(shí)務(wù)過程，即社工要用專業(yè)判斷決定何時(shí)做何事，既要考量地點(diǎn)、實(shí)踐、情境等外部因素，也要考慮社工自身經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)儲(chǔ)備[9]。非在地化服務(wù)生搬硬套地完成任務(wù)，不能體現(xiàn)社會(huì)工作實(shí)踐的內(nèi)核，忽視時(shí)間、地點(diǎn)、情境與專業(yè)判斷的結(jié)合。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)與在地情境的對(duì)話，在這一過程中產(chǎn)生的社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)會(huì)比照搬的模型更有適用性[10]。

第三種服務(wù)方式是在地非常態(tài)服務(wù)。此模式是大部分社會(huì)工作機(jī)構(gòu)介入社區(qū)治理的現(xiàn)狀。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)施行特定項(xiàng)目，并能夠契合基層社區(qū)的部分需求，但是任務(wù)完成后就離開社區(qū)，新的社工機(jī)構(gòu)隨即入駐，實(shí)行其他的服務(wù)項(xiàng)目。黃巾和梁勇對(duì)這種“鐵打的社區(qū)，流水的機(jī)構(gòu)”的服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了批評(píng)，認(rèn)為這使得服務(wù)流于表面和形式，既不能發(fā)揮社工的獨(dú)特功能，也不能為社區(qū)帶來深遠(yuǎn)的影響[11]。

第四種服務(wù)方式是在地常態(tài)服務(wù)。該模式被解釋為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目孵化于社區(qū)的實(shí)際需求，并具備良好的社會(huì)認(rèn)同、制度環(huán)境和政社合作機(jī)制、穩(wěn)定的資金來源及人才隊(duì)伍等支撐條件，從而使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社區(qū)趨向穩(wěn)定、長(zhǎng)效的服務(wù)狀態(tài)。我國(guó)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)尚未達(dá)到這一層次。劉偉、趙秀琴認(rèn)為，在地常態(tài)服務(wù)是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的基石，要善于分析服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，充分發(fā)揮社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，形成適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目，從而形成一套適合當(dāng)?shù)氐姆椒夹g(shù)體系[12]。譚曉輝和張梅指出，新常態(tài)社區(qū)服務(wù)機(jī)制需要社區(qū)、社工機(jī)構(gòu)和志愿者的合作，同時(shí)也離不開健全的體制機(jī)制的保障[13]。徐其龍和陳濤以發(fā)展性社會(huì)工作為視角，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不僅要提供服務(wù)，更應(yīng)該考慮“社區(qū)為本”和“關(guān)系的建立”，有效整合可用資源，以追求在地可持續(xù)的服務(wù)方式[14]。通過上述分析可將在地常態(tài)服務(wù)的基本組成要素歸納為三點(diǎn)：社區(qū)需求為本、制度保障為基、資源持續(xù)為繼。

通過對(duì)當(dāng)前不同社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)方式的歸納可以發(fā)現(xiàn)，在第一種服務(wù)方式中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)僅把服務(wù)看作是為了完成而完成的任務(wù)；第二種服務(wù)方式忽視了服務(wù)與在地需求契合這一核心要素；第三種服務(wù)方式則輕視了長(zhǎng)期穩(wěn)定服務(wù)的重要性。因此，前三種服務(wù)模式的共同點(diǎn)在于服務(wù)方式的單一性與片面化。在地常態(tài)服務(wù)是我們應(yīng)該倡導(dǎo)的一種服務(wù)模式。當(dāng)今社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型之中，社區(qū)類型越來越多樣化，居民生活的也愈加原子化[15]。在此背景下，在地常態(tài)服務(wù)更適應(yīng)社區(qū)治理精細(xì)化的新要求。

3 社工機(jī)構(gòu)在地長(zhǎng)效化服務(wù)困境分析——以H市F社區(qū)為例

在H市社區(qū)治理探索實(shí)踐中，F(xiàn)社區(qū)工作成效顯著。F社區(qū)非常重視五社聯(lián)動(dòng)治理模式，積極引進(jìn)社會(huì)工作人才，F(xiàn)社區(qū)管理隊(duì)伍中有一部分高層次人才就來自于社會(huì)工作專業(yè)。同時(shí)，為提升社區(qū)治理的專業(yè)性，社區(qū)堅(jiān)持項(xiàng)目化運(yùn)作方式，吸引了多家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)助力社區(qū)發(fā)展。目前，社區(qū)內(nèi)有一家駐點(diǎn)的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，從多方面參與社區(qū)治理。但是，F(xiàn)社區(qū)社工機(jī)構(gòu)尚未達(dá)到在地常態(tài)化服務(wù)階段，在實(shí)務(wù)服務(wù)設(shè)計(jì)、制度規(guī)范和資源保障上都存在明顯困境，因此，以F社區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)研分析具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

3.1 實(shí)務(wù)服務(wù)設(shè)計(jì)與社區(qū)需求脫嵌

近年來，H市的社工機(jī)構(gòu)雖然發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但是縱觀F社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展可知，一些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)尚處于以政府需求為導(dǎo)向的非在地非常態(tài)服務(wù)階段。其主要問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)將政府與自身的關(guān)系理解為供需關(guān)系，即政府作為其服務(wù)購(gòu)買者，機(jī)構(gòu)應(yīng)提供符合政府預(yù)期的策劃方案，而社區(qū)只是完成特定任務(wù)的載體；二是日愈嚴(yán)重的行政化傾向限制了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專業(yè)性的發(fā)揮，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更像是服務(wù)于社區(qū)行政機(jī)關(guān)而非社區(qū)居民。

部分社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)出現(xiàn)上述問題的主要原因在于：第一，政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)化的弊端。政府選擇性地吸納有專業(yè)能力的社會(huì)組織以促進(jìn)社區(qū)治理的升級(jí)，在僧多粥少的情況下，市場(chǎng)化邏輯中固有的優(yōu)勝劣汰的規(guī)則使社工機(jī)構(gòu)將生存置于首要地位，關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益最大化，從而使社工機(jī)構(gòu)服務(wù)流于形式，只求評(píng)估指標(biāo)的優(yōu)化，而脫離于社區(qū)真實(shí)的訴求。第二，行政崗位與社工服務(wù)界限模糊。在社區(qū)權(quán)力場(chǎng)域中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與作為“準(zhǔn)政府組織”的社區(qū)行政單位實(shí)際上是一種不平等的上下級(jí)關(guān)系。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社區(qū)的進(jìn)場(chǎng)離不開行政力量的支持，為獲得部分空間讓渡，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)很容易依附于行政部門，從而使權(quán)威性逐漸滲透、侵蝕其專業(yè)性與自主性，當(dāng)服務(wù)時(shí)間被行政事務(wù)占滿，社區(qū)的實(shí)際需求自然也就無暇顧及了。

3.2 社區(qū)為本的長(zhǎng)效實(shí)務(wù)制度規(guī)范缺位

非營(yíng)利組織的制度規(guī)范主要包括有關(guān)的法律制度、外部監(jiān)管制度與組織內(nèi)部治理制度[16]。從這三個(gè)方面來看，支撐F社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效發(fā)展的制度規(guī)范尚未形成。第一，在法律制度方面，雖然近年來H市出臺(tái)了許多與社會(huì)工作相關(guān)的規(guī)范性文件，但其中大部分都比較宏觀，沒有形成一套詳實(shí)具體的針對(duì)社會(huì)工作的法律體系。第二，在外部監(jiān)管制度方面，社區(qū)監(jiān)管部門多采用指標(biāo)繁雜的文書式考核，導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)側(cè)重服務(wù)效果的“表演化”，出現(xiàn)項(xiàng)目順利完成但社區(qū)卻未得到實(shí)質(zhì)發(fā)展的吊詭現(xiàn)象。第三，從組織內(nèi)部治理制度來看，大部分社會(huì)工作機(jī)構(gòu)采用家長(zhǎng)式管理方式，大小事務(wù)基本是聽令于機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)管理具有很大的任意性，存在諸如資金使用透明度不足等問題，降低社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的在地公信力。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)出現(xiàn)實(shí)務(wù)制度缺位的根源在于：第一，政府對(duì)社會(huì)工作的重視度還不夠高。雖然與社會(huì)工作相關(guān)的法規(guī)有許多，但是專門為社會(huì)工作制定的卻很少。第二，基層社區(qū)部門監(jiān)管的內(nèi)卷化。社區(qū)對(duì)社工機(jī)構(gòu)的監(jiān)管徒增形式化的指標(biāo)式考核，不斷復(fù)雜化原有監(jiān)督模型，而非全方位對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)，從而掉入評(píng)估失靈的陷阱。第三，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織形式先天發(fā)育不良，后天成長(zhǎng)過快導(dǎo)致畸形。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)源于西方，引入中國(guó)后又未能與在地特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合形成適合我國(guó)的組織模式，因此出現(xiàn)了畸形發(fā)育。

3.3 資源束縛下的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

目前，資源束縛是影響F社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在地常態(tài)化服務(wù)的重要因素之一。實(shí)地調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的收入來源高度單一，即通過項(xiàng)目化的方式從政府處獲得經(jīng)費(fèi)，其社會(huì)資源支持不足，只占10%—20%左右，因此社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)政府資源支持的依賴性很強(qiáng)，其生存發(fā)展與之息息相關(guān)。但是，政府支持也存在著不穩(wěn)定性，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)雖然得到了中央政府的部分財(cái)政傾斜，但是基層落實(shí)上卻不盡如人意，存在諸如購(gòu)買項(xiàng)目資金耗時(shí)長(zhǎng)、且未納入財(cái)政預(yù)算等問題，資源穩(wěn)定性較差。資金的缺乏還伴生著嚴(yán)重的社工流失問題，成為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的在地常態(tài)化發(fā)展的掣肘。

造成社會(huì)工作機(jī)構(gòu)資源束縛的主要原因在于：第一，社會(huì)工作的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)尚未成熟。作為新興專業(yè)，社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)知度較低，與社會(huì)組織和公眾之間信任機(jī)制的建立任重道遠(yuǎn)。第二，中央政府注重宏觀規(guī)劃而忽視了配套措施的落地。許多關(guān)于社會(huì)工作的政策仍停留在文本層面，未能切實(shí)有效地推進(jìn)社會(huì)工作的發(fā)展。第三，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)多元化籌資意識(shí)和自我造血意識(shí)不足。由于內(nèi)地大部分社會(huì)工作機(jī)構(gòu)處于起步階段，規(guī)模較小、可借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不多，因而難以自我造血，也缺乏多元籌資意識(shí)。

4 社工機(jī)構(gòu)在地長(zhǎng)效化服務(wù)路徑優(yōu)化

在服務(wù)不契合實(shí)際、制度規(guī)范缺乏和發(fā)展資源不足等困境下，F(xiàn)社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量難以得到實(shí)質(zhì)性提升。為推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的在地化、管理的規(guī)范化和服務(wù)的長(zhǎng)效化，本文從社區(qū)為本、制度為基和促進(jìn)資源可持續(xù)三個(gè)方面出發(fā)，提出相應(yīng)對(duì)策，以促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的在地常態(tài)化服務(wù)，提升F社區(qū)社會(huì)治理的專業(yè)化水平。具體來說，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在地常態(tài)化服務(wù)的優(yōu)化需要通過以下三種路徑進(jìn)行：

4.1 社區(qū)為本項(xiàng)目設(shè)計(jì)助推社工機(jī)構(gòu)服務(wù)在地化

社區(qū)為本是指社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社區(qū)層面的社會(huì)工作實(shí)踐活動(dòng)，要立足于社區(qū)資源,以滿足社區(qū)居民的需求為宗旨,運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和方法,側(cè)重社區(qū)居民的生活、精神健康服務(wù),強(qiáng)調(diào)個(gè)人、家庭和社區(qū)的彼此依賴和支持,目標(biāo)是為社區(qū)居民創(chuàng)造健康、有意義的社區(qū)環(huán)境,促進(jìn)個(gè)人的健康發(fā)展[17]。政府、社區(qū)行政部門和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)都需要以社區(qū)為本作為服務(wù)原則，以建成社區(qū)多元共治體系為目標(biāo)，推進(jìn)在地常態(tài)化服務(wù)。第一，政府應(yīng)該以社區(qū)為本，優(yōu)化政府購(gòu)買服務(wù)體系，健全以居民滿意度為核心的準(zhǔn)入機(jī)制與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、運(yùn)行與評(píng)估方式，促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)穩(wěn)定地扎根于社區(qū)進(jìn)行公共服務(wù)。第二，社區(qū)行政部門應(yīng)以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)平等合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。社區(qū)作為微觀層面與宏觀環(huán)境的交匯點(diǎn)，應(yīng)該是充滿溫度的，而不是權(quán)力與利益的角逐場(chǎng)。社區(qū)行政部門與社工機(jī)構(gòu)需厘清雙方的任務(wù)與職責(zé)，減少行政力量的影響，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間的讓渡。第三，社工機(jī)構(gòu)需以社區(qū)為本，提供在地常態(tài)化服務(wù)。社工機(jī)構(gòu)應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的“服務(wù)者—被服務(wù)者”的觀念，將自身定位于居民的同行者，在扎根社區(qū)的過程中，深入理解居民的現(xiàn)實(shí)需求，挖掘社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)居民的積極性，秉持專業(yè)的價(jià)值理念，運(yùn)用科學(xué)的工作方法為社區(qū)發(fā)展做實(shí)事。

4.2 制度為基推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化

制度為基是指社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)外管理都要遵循明確的制度規(guī)范進(jìn)行。在F社區(qū)，因法律支撐、外部監(jiān)督與內(nèi)部管理制度的不完善，使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的在地常態(tài)服務(wù)受到很大阻礙。因此，要加快建立制度為基的發(fā)展方式。

首先，國(guó)家立法部門要提高對(duì)社會(huì)工作的重視度，加快形成一套完整的法律體系。從歐美經(jīng)驗(yàn)來看，一是要明確規(guī)定社會(huì)工作者的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度。二是要完善服務(wù)采購(gòu)的制度，應(yīng)構(gòu)建一套基于“觀念認(rèn)知、公平競(jìng)爭(zhēng)、投入保障、系統(tǒng)評(píng)估、公眾參與”五位一體的政府購(gòu)買公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制[18]。三是要將市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，社區(qū)要堅(jiān)持公平、公正、公開的工作原則，營(yíng)造正常有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓有能力的社工機(jī)構(gòu)拿到項(xiàng)目，提高在地社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

其次，社區(qū)監(jiān)管部門要加快建立對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的全方位考評(píng)機(jī)制。在我國(guó)香港地區(qū)，社工機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督機(jī)制比較完善，機(jī)構(gòu)不僅要接受來自政府根據(jù)專門文件《服務(wù)表現(xiàn)檢查制度》進(jìn)行的評(píng)估問責(zé)，還要根據(jù)“服務(wù)質(zhì)素標(biāo)準(zhǔn)”公開運(yùn)行過程，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督[19]。社區(qū)監(jiān)管部門對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督，可以參照香港地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定具有在地特點(diǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)文件，對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位考評(píng)，聚焦服務(wù)實(shí)效，重視社區(qū)居民的主體性。

最后，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合在地特點(diǎn)形成合理的內(nèi)部治理制度。社工機(jī)構(gòu)的在地常態(tài)服務(wù)離不開健康的組織體系。在汲取西方模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合在地特點(diǎn)與機(jī)構(gòu)功能定位，建立健全完善的監(jiān)事會(huì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，以及人、財(cái)、物監(jiān)管的制度性文件，使各項(xiàng)事務(wù)落到實(shí)處。

4.3 資源持續(xù)助力社工機(jī)構(gòu)服務(wù)長(zhǎng)效化

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，社會(huì)組織因自身能力有限，需要與環(huán)境進(jìn)行交換來獲得關(guān)鍵性資源維持運(yùn)作，從而產(chǎn)生了資源依賴。資源的稀缺性和重要性越高,組織資源依賴程度越深，相反，則組織依賴程度越輕[20]。從前述分析可知，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)政府資源的依賴已達(dá)到近乎病態(tài)的程度，亟待改變資源結(jié)構(gòu)。

為促進(jìn)資源依賴問題的解決，社工機(jī)構(gòu)可以借鑒資產(chǎn)為本理論。資產(chǎn)為本的發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)關(guān)系構(gòu)建以及內(nèi)在資產(chǎn)、內(nèi)在取向[21]。第一，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)需建立多元的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。主要客體有三類：一是要建立在地居民支持網(wǎng)絡(luò)。居民是社區(qū)的主體，社工機(jī)構(gòu)要尊重其需求，發(fā)揮專業(yè)技能為居民排解困難，獲得在地認(rèn)同和公信力，為后續(xù)工作開展提供便利。二是要保持穩(wěn)定的政府合作關(guān)系。從目前情況來看，政府依然是社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要支撐，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)靈活從政府借力，同時(shí)注意避免行政化問題。三是要尋求與社區(qū)組織的合作關(guān)系。社區(qū)組織對(duì)社區(qū)的資源、居民等比較熟悉，與社區(qū)組織建立合作關(guān)系，可以使社工機(jī)構(gòu)獲得在地資源支持，從而更有效地完成服務(wù)項(xiàng)目。第二，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)需增強(qiáng)自身造血能力，充實(shí)內(nèi)部資產(chǎn)。在政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制基礎(chǔ)上，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)立基金會(huì)，完善企業(yè)資助、社會(huì)募捐等形式的公益活動(dòng)來吸納資源。同時(shí)，社工機(jī)構(gòu)可以在堅(jiān)持核心價(jià)值的前提下，嘗試市場(chǎng)化方式運(yùn)作。在傳統(tǒng)認(rèn)知中，“社工服務(wù)=公益=無償”[22]，但社工機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利不是不賺錢或無償服務(wù)，在保持社會(huì)工作宗旨的前提下，可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行市場(chǎng)化探索以維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，從而反哺服務(wù)提供的時(shí)效和質(zhì)量。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以向我國(guó)港臺(tái)地區(qū)社會(huì)企業(yè)的形式發(fā)展，同時(shí)追求商業(yè)和公益目標(biāo)，用商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值[23]。同時(shí)，要注意避免商業(yè)運(yùn)作引發(fā)使命轉(zhuǎn)移，使市場(chǎng)化成為破解資源束縛的助推器。

5 結(jié)語

當(dāng)前，F(xiàn)社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)整體上依然處于發(fā)展探索的成長(zhǎng)期，面臨著在地常態(tài)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)摸索中的諸多困難和挑戰(zhàn)。如何在政府購(gòu)買服務(wù)體制下重視社區(qū)真實(shí)需求、如何完善內(nèi)部管理與外部監(jiān)督、如何增強(qiáng)機(jī)構(gòu)發(fā)展的資源支撐，都是擋在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在地常態(tài)化服務(wù)道路上不可回避的難題。借鑒歐美與我國(guó)港臺(tái)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建議政府相關(guān)部門和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)齊心協(xié)力，通過一系列配套措施聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造有利于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的政社合作關(guān)系、制度環(huán)境和資源支撐體系；社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也要積極借鑒、反思與創(chuàng)新，做到社區(qū)為本、制度為本和資產(chǎn)為本，從而推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的在地常態(tài)化服務(wù)進(jìn)程。