諶千慧

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

2021年，我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要以新的發(fā)展理念，“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”?？梢娫凇笆奈濉睍r(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理及矛盾化解奠定基礎(chǔ)。在高質(zhì)量發(fā)展宏觀藍(lán)圖下，健全社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制是極為緊迫和關(guān)鍵的一環(huán)，同時(shí)高質(zhì)量發(fā)展也形成了社會(huì)治理的新形勢、新要求和新挑戰(zhàn)。為防止重大建設(shè)項(xiàng)目和重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及因此而引發(fā)的鄰避沖突、群體性事件等危機(jī)，我國逐步確立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。當(dāng)前，在高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命下，亟須對(duì)現(xiàn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制進(jìn)行調(diào)適，使之助力于我國未來的高質(zhì)量發(fā)展。

1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的運(yùn)行邏輯

1.1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度歷史脈絡(luò)

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)一般表述為“社會(huì)秩序遭到破壞的可能性”。[1]社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)多伴隨著“評(píng)估”出現(xiàn)在我國法律法規(guī)體系之中，一般認(rèn)為最早由四川遂寧首創(chuàng)。2011年《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式提出“建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”。2012年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》(發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)文)系統(tǒng)明確提出了評(píng)估的方法途徑；2019年9月國務(wù)院發(fā)布的《重大行政決策程序暫行條例》實(shí)質(zhì)上將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列為行政決策的前置程序； 2020年1月實(shí)施的《中華人民共和國土地管理法》(下稱《土地管理法》)第四十七條明確“縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”?？梢?，我國社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的產(chǎn)生，歷經(jīng)了地方立法到“宏觀規(guī)劃”再到國家法律的漸進(jìn)過程。這一由地方首創(chuàng)到全國推廣的過程，使得社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估適用地域范圍擴(kuò)大、立法層級(jí)遞增，同時(shí)也體現(xiàn)出國家對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)注和重視。

就社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的使用場域而言，盡管不同規(guī)范性文件的表述不一致，但大多采取二分法的表述，即重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定。隨著“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的逐步推廣，重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策被簡化為“重大事項(xiàng)”，導(dǎo)致實(shí)踐中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本與重大事項(xiàng)直接相關(guān)聯(lián)，使“重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的搭配為學(xué)界和實(shí)務(wù)界所熟知。近年來，“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”在防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、基層社區(qū)治理等方面發(fā)揮了一定作用，其范圍也在逐漸擴(kuò)大。在《土地管理法》實(shí)施后，“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”成為征地拆遷的前置程序，征地拆遷等政策決議亦成為“重大事項(xiàng)”之一，“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的使用場域進(jìn)一步擴(kuò)展。

1.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本程序

基于目前我國法律體系中的規(guī)范表述，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可定義為重大建設(shè)項(xiàng)目或重大決策實(shí)施過程中所產(chǎn)生的影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定性因素，一般被分為程序性風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)知性風(fēng)險(xiǎn)、摩擦性風(fēng)險(xiǎn)等三類[2]，其通常通過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件加以表現(xiàn)，如群體性事件、個(gè)人極端事件、暴力抗法事件、社會(huì)輿論事件等。而社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則是對(duì)上述不確定性因素進(jìn)行事前評(píng)估，不同于環(huán)境影響評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的高度技術(shù)性特征，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更關(guān)注社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)建構(gòu)，將評(píng)估結(jié)論作為民情民意的一種表達(dá)形式納入行政機(jī)關(guān)的決策體系之中。

如圖1所示，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序一般分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)結(jié)論三個(gè)步驟，其運(yùn)行過程類似于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估傳統(tǒng)的“輸入—輸出”型結(jié)構(gòu)，即通過識(shí)別具體的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)而得出風(fēng)險(xiǎn)結(jié)論。

圖1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)行邏輯圖

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別往往是所有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。事項(xiàng)決策之前的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別會(huì)影響到評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，基于征地拆遷、重大建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)的特殊性，往往涉及到項(xiàng)目或事項(xiàng)所在范圍內(nèi)多數(shù)群體的直接或間接利益，并成為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重要因素。首先，基于重大事項(xiàng)的特殊性，從事社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作需要一定的背景知識(shí)，需要充分了解項(xiàng)目或事項(xiàng)所在地辦理同類事項(xiàng)所取得的社會(huì)效果和社會(huì)評(píng)價(jià)，調(diào)查當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的信任度、公眾社會(huì)責(zé)任的理解度等。其次，重大事項(xiàng)特殊性也導(dǎo)致公眾具有較高的風(fēng)險(xiǎn)感知，對(duì)事項(xiàng)關(guān)注程度高、敏感程度高。最后，許多重大事項(xiàng)容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大，甚至產(chǎn)生“污名化”，如PX項(xiàng)目、核電站、垃圾焚燒站等項(xiàng)目。

風(fēng)險(xiǎn)分析是在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查并完成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別之后，由專業(yè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)或者事項(xiàng)實(shí)施主體針對(duì)所識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析的過程。我國現(xiàn)行評(píng)估體系一般要求針對(duì)項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性及可控性等方面展開，這“四性分析”是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，往往影響到評(píng)估結(jié)論的科學(xué)性。

風(fēng)險(xiǎn)結(jié)論是“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”結(jié)構(gòu)模型輸出的結(jié)果，主要服務(wù)于決策機(jī)關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)結(jié)論由風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施、重大事項(xiàng)是否可行三部分構(gòu)成。首先根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)，得出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別，如高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)等；然后給出相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施，供決策機(jī)關(guān)選擇；最后得出重大事項(xiàng)是否可行的結(jié)論。

2 高質(zhì)量發(fā)展背景下社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估面臨的挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求。”質(zhì)量發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等不同領(lǐng)域，對(duì)我國城鄉(xiāng)發(fā)展格局、社會(huì)治理提出了新要求。[3]因此在“十四五”時(shí)期，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，而現(xiàn)行的“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”制度在實(shí)踐操作過程存在多方面的問題，使得“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”逐漸流于形式，難以承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)。

2.1 實(shí)施范圍的泛化

穩(wěn)定理念歷來為我國所重點(diǎn)關(guān)注，“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”制度的創(chuàng)制即為體現(xiàn)。然而在群體性事件頻發(fā)、“維穩(wěn)”壓力增大的背景下，現(xiàn)行采取列舉式表述的“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”制度存在實(shí)施范圍泛化的問題?！坝捎谏鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制探索的時(shí)間相對(duì)較短且地區(qū)發(fā)展極不平衡，相關(guān)的配套資源積累尚且不足，評(píng)估制度的系統(tǒng)建構(gòu)在行政系統(tǒng)內(nèi)還缺乏充分的價(jià)值共識(shí)。”[4]風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅是一種決策工具，某種程度上可作為免責(zé)事由而得到地方政府的青睞，出現(xiàn)“事事穩(wěn)評(píng)、時(shí)時(shí)穩(wěn)評(píng)”現(xiàn)象，不僅可能導(dǎo)致監(jiān)管不作為，更有可能出現(xiàn)損害社會(huì)公眾合法權(quán)益的情形。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的形式化

由于“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”不同于環(huán)境影響評(píng)估，其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并非完全從科學(xué)意義上發(fā)現(xiàn)客觀可見的特定指標(biāo)，而帶有較強(qiáng)的“溝通”色彩，如風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查過程大多采取問卷調(diào)查、會(huì)議等形式展開。實(shí)踐中風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查出現(xiàn)走形式、走過場等虛假情況，導(dǎo)致“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的程序不規(guī)范、不透明，信息公開程度不夠，甚至出現(xiàn)重大事項(xiàng)決策完成之后“補(bǔ)”評(píng)估手續(xù)的情形，難以識(shí)別出真正的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)毓妼?duì)重大事項(xiàng)的接受程度，直接影響到相關(guān)利益群體的合法權(quán)益。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判的異化

當(dāng)前對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析主要從合法性、合理性、可行性和可控性四個(gè)方面開展，缺乏科學(xué)、客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)。如某些評(píng)估機(jī)構(gòu)為了得到想要的風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)，采取數(shù)值比率的統(tǒng)計(jì)方法，很容易通過“數(shù)據(jù)平均”手段將風(fēng)險(xiǎn)縮?。贿€有地方風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)過于粗制，簡單將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的個(gè)數(shù)疊加作為整個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮項(xiàng)目的具體特征，合理性、科學(xué)性存疑。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)具備較強(qiáng)的不確定性和復(fù)雜性，在不同時(shí)間、不同地域及不同群體之間存在較大差異，加之目前對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分不統(tǒng)一，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判面臨的難度較大。而現(xiàn)行的評(píng)判指標(biāo)可操作性較差，加之第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，且存在與實(shí)施機(jī)構(gòu)“未來合作”的壓力，所得出的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)論大多是監(jiān)管部門“希望”得出的結(jié)論，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判的異化。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)溝通的片面化

在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，“風(fēng)險(xiǎn)溝通是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不確定性的有效手段，更會(huì)直接影響到公眾對(duì)重大事項(xiàng)的信任度”[5]。而在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐過程中，由于地方政府單方面掌握溝通話語權(quán)，重大事項(xiàng)的信息公開程度不高，導(dǎo)致“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中公民和社會(huì)組織的參與不足，代表廣泛性不夠，對(duì)具體事項(xiàng)的認(rèn)知度不高”等現(xiàn)象。[6]這種風(fēng)險(xiǎn)溝通的片面化不僅不利于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防范化解，也不符合高質(zhì)量發(fā)展以人民為中心的理念要求。

3 高質(zhì)量發(fā)展視域下社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度回應(yīng)

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理能力現(xiàn)代化。針對(duì)我國現(xiàn)行“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”機(jī)制的不足和缺陷，要結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的理論成果和現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)適。

3.1 強(qiáng)化“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的參與職能

“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”制度作為中國特色協(xié)商民主實(shí)踐的一項(xiàng)重要制度供給，是中國共產(chǎn)黨群眾路線理念下的重要工具。在未來高質(zhì)量發(fā)展的要求下，“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”制度有望實(shí)現(xiàn)公共決策的民主化、法治化與科學(xué)化，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)治理的合法性、有效性和適應(yīng)性。[7]在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，要強(qiáng)化“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的參與職能，借助社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)行政決策的公眾參與，保障參與的民主化，推進(jìn)重大事項(xiàng)決策過程的民主化。其一，要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程中的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查是和廣大利益相關(guān)群體直接接觸的最好時(shí)機(jī)，同時(shí)也是社會(huì)公眾接觸、認(rèn)識(shí)、接受、表達(dá)及傾訴的最優(yōu)途徑。因此風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查要作為“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”制度的重要基礎(chǔ)，要在監(jiān)管部門與利益相關(guān)的社會(huì)公眾之間建立良好的互動(dòng)，將重大事項(xiàng)利益與公眾利益相連接，從源頭上消解公眾的抵觸情緒；同時(shí)“吸納重大事項(xiàng)利益相關(guān)者參與決策過程，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)決策權(quán)力的有效約束和制衡”。[8]其二，要實(shí)現(xiàn)全面的風(fēng)險(xiǎn)溝通。在“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的全過程之中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、專家和公眾等不同主體需要進(jìn)行溝通對(duì)話，這種對(duì)話機(jī)制能夠真正保障公眾的參與權(quán)利，有利于達(dá)成重大事項(xiàng)的共識(shí)?？梢?，強(qiáng)化“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的參與職能，可以實(shí)現(xiàn)行政決策的形式合理性和實(shí)質(zhì)合法性。

3.2 明確“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的法定程序

在高質(zhì)量發(fā)展的新階段，要明確“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的法定程序，進(jìn)一步明晰“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的實(shí)施范圍。如在司法決策、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新領(lǐng)域所發(fā)生的重大事項(xiàng)，往往與群眾利益密切相關(guān)，同樣可以納入“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的范圍，進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查、科學(xué)預(yù)測和評(píng)估，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論制定相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理方案和預(yù)案，因此也必須存在明確的法定程序。

首先，“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的適用范圍不宜過于限定與封閉，應(yīng)將其作為行政決策的常態(tài)化工具，對(duì)重大事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行綜合評(píng)估。其次，“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”應(yīng)作為重大事項(xiàng)的前置程序，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防，并非事后“補(bǔ)程序”。再次，將“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”作為重大決策的必要程序，進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容。如出臺(tái)可操作性更高的指南，明確“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)分析、合法性審查、合理性審查、集體決定、及時(shí)跟蹤反饋和評(píng)估責(zé)任等內(nèi)容。最后，要嚴(yán)格規(guī)范“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的結(jié)論使用標(biāo)準(zhǔn)，因地、因時(shí)制宜地進(jìn)行決策。對(duì)合法性或合理性嚴(yán)重不足、侵害當(dāng)?shù)毓姾戏?quán)益，或超出監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)承受能力的事項(xiàng)，需及時(shí)終止；對(duì)存在一定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，需采取風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測，符合條件之后方可施行。

3.3 落實(shí)“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的評(píng)估責(zé)任

責(zé)任機(jī)制可以作為“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”制度施行的保障。在高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，落實(shí)“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的評(píng)估責(zé)任，能夠確?！吧鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”過程中不同主體正確認(rèn)識(shí)評(píng)估、理性對(duì)待評(píng)估。對(duì)于“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”過程評(píng)估責(zé)任的落實(shí)，一是要建立針對(duì)決策主體的問責(zé)機(jī)制。如將“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”納入各級(jí)地方政府的政績考核機(jī)制，明確社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體；此外還可以建立起責(zé)任倒查機(jī)制。如果發(fā)生群體性事件，則要由專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的決策機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。二是要建立針對(duì)評(píng)估主體的問責(zé)機(jī)制。當(dāng)前越來越多的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)從事社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與評(píng)估某種程度上可以避免政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)狀，但目前缺乏針對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范指引。因此，要先行明確第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假等違法評(píng)估的法律責(zé)任，通過明確法律責(zé)任以規(guī)范第三方評(píng)估行業(yè)。三是對(duì)于其他參與評(píng)估的主體，如當(dāng)?shù)卮?居)委會(huì)、重大事項(xiàng)的利益相關(guān)群體等，同樣需要明確相應(yīng)的法律責(zé)任，以應(yīng)對(duì)虛假信息傳遞以及聚眾阻攔等違法行為的發(fā)生。

3.4 完善“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的制度體系

高質(zhì)量發(fā)展視域下，“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的制度調(diào)適需關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制及監(jiān)管機(jī)制等方面的問題，并逐漸完善“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的制度體系。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，因此在開展“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”時(shí)需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“并建立橫向連接分工協(xié)助、縱向貫通垂直領(lǐng)導(dǎo)的組織管理體制，加強(qiáng)各部門協(xié)作溝通，建立統(tǒng)一的信息交流共享平臺(tái)”。[9]其次，要完善風(fēng)險(xiǎn)溝通制度。在“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的事項(xiàng)決策、評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)論等全周期范圍內(nèi)及時(shí)、足量地進(jìn)行信息公開，主動(dòng)獲取公眾監(jiān)督；同時(shí)通過制度化形式，明確社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)跟蹤督查，開展全流程的風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。最后，要加快“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的立法進(jìn)程，及時(shí)總結(jié)各地“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行統(tǒng)一立法，為“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”提供上位法依據(jù)，同時(shí)，針對(duì)不同的專業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”指引規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)第三方評(píng)估主體的監(jiān)管，最終形成以“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”立法為主體，操作指引規(guī)范為輔助的“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”立法體系。

4 結(jié)語

防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)歷來是國家關(guān)注的重點(diǎn)，而“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”制度更是我國在漫長的“維穩(wěn)”實(shí)踐中總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)。隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，保障發(fā)展的“質(zhì)”需要體現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾民生福祉的高度關(guān)懷，穩(wěn)定的環(huán)境則成為高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，而高質(zhì)量發(fā)展背景下“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”面臨的挑戰(zhàn)并不意味著需要舍棄“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”制度，相反，要借助高質(zhì)量發(fā)展的東風(fēng)，不斷修改、調(diào)適、完善現(xiàn)有的“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”制度，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有效預(yù)防的同時(shí)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。