姜 璐

大連市旅順口區(qū)應(yīng)急管理服務(wù)中心 遼寧 大連 116041

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家。由于特殊的地理位置，地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害頻發(fā)。隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的密集發(fā)展，自然災(zāi)害對(duì)人類(lèi)社會(huì)的影響越加嚴(yán)重。為此，就必須加強(qiáng)我國(guó)的應(yīng)急管理工作，通過(guò)深入分析，找出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)的策略，提高管理質(zhì)量。

一、自然災(zāi)害應(yīng)急物資管理概念

(一)應(yīng)急物資概念及分類(lèi)。應(yīng)急物資即為我們常說(shuō)的救災(zāi)物資，具有較廣的定義范圍。從廣義上來(lái)分析，所有用于突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的物資都可以稱(chēng)為應(yīng)急物資，如一些災(zāi)前儲(chǔ)備物資、災(zāi)中救援物資、災(zāi)后處理環(huán)節(jié)所用到的物資及設(shè)備等，都可被稱(chēng)為應(yīng)急物資。而從狹義角度出發(fā)，應(yīng)急物資主要滿(mǎn)足應(yīng)急救援需要標(biāo)準(zhǔn)的物資設(shè)備[1]。

應(yīng)急物資的分類(lèi)較多，一般依照需求程度不同，可被分為一般、嚴(yán)重、緊急三類(lèi)。其中一般級(jí)物資常用于災(zāi)害損傷程度低，物資需求量少的事件中；嚴(yán)重物資主要用于應(yīng)對(duì)災(zāi)害程度嚴(yán)重，需求量大、需求時(shí)間短的事件；緊急物資則指依照救援程度需要，緊急程度較高的一類(lèi)物資，對(duì)救災(zāi)進(jìn)程、人員安全起到?jīng)Q定性作用。

(二)我國(guó)應(yīng)急管理體系的發(fā)展。應(yīng)急管理系統(tǒng)從廣義角度來(lái)看，既指一些能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的組織、機(jī)制、資源等應(yīng)急要素和其關(guān)系的總和。

從歷史角度來(lái)看，我國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)的發(fā)展，主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。第一階段是指建國(guó)后到2003年，這一時(shí)段我國(guó)應(yīng)急管理建設(shè)相對(duì)分散，主要靠各區(qū)域政府部門(mén)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。第二階段是2003-2008年，在這一階段，我國(guó)經(jīng)歷了“非典”等各項(xiàng)公共突發(fā)事件，開(kāi)始著手建設(shè)“一案三制”的全國(guó)應(yīng)急管理體系，并取得初步成效。第三階段是指2008年至今，在這一階段，我國(guó)加強(qiáng)法治建設(shè)力度，以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為中心，建設(shè)了相應(yīng)的各類(lèi)應(yīng)急法制體系，并從國(guó)家為首向地方、企事業(yè)單位蔓延，構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)防、響應(yīng)、處置、救援等應(yīng)急管理機(jī)制，增加了應(yīng)急管理建設(shè)的系統(tǒng)性與規(guī)范性[2]。近年來(lái)，隨我國(guó)應(yīng)急管理規(guī)范意識(shí)的加強(qiáng)，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資管理的部門(mén)也逐漸增多，如民政局、紅十字會(huì)等，現(xiàn)又合并整合了多部門(mén)，成立了新的部門(mén)，如應(yīng)急局，應(yīng)急管理服務(wù)中心等。在災(zāi)難發(fā)生后，各部門(mén)可互相接應(yīng)，相互輔助，進(jìn)一步提高了應(yīng)急救災(zāi)的聯(lián)動(dòng)性與應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。

二、政府部門(mén)應(yīng)急物資在會(huì)計(jì)核算上存在的問(wèn)題

(一)政府部門(mén)應(yīng)急物資在會(huì)計(jì)核算上存在的問(wèn)題。首先是會(huì)計(jì)科目使用混亂的問(wèn)題，目前很多財(cái)務(wù)人員對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的核算有不同的理解，有的作為存貨、有的作為固定資產(chǎn)，有的直接作為費(fèi)用化處理，降低了管理的準(zhǔn)確性。第二，一些部門(mén)只擁有應(yīng)急物資的使用權(quán)，所有物資都是由上級(jí)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)調(diào)撥，其經(jīng)費(fèi)支出的記錄、所有權(quán)都?xì)w上級(jí)管理，下級(jí)部門(mén)只能按照能按照名義價(jià)值1元或估計(jì)價(jià)格列入固定資產(chǎn)或存貨入賬，這也會(huì)對(duì)賬目金額的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。

(二)應(yīng)急物資在使用中存在的問(wèn)題。首先是政府部門(mén)技術(shù)能力不足的問(wèn)題，由于自然災(zāi)害存在突發(fā)性強(qiáng)、損傷程度高等問(wèn)題，因此在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)受災(zāi)地區(qū)與外部的聯(lián)系也會(huì)立即處于中斷狀態(tài)，這是技術(shù)建設(shè)力不足就會(huì)影響應(yīng)急物資運(yùn)送效率，錯(cuò)過(guò)一些最佳救援時(shí)間。第二是應(yīng)急物資管理隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，現(xiàn)階段我國(guó)很多政府單位在出現(xiàn)突發(fā)性自然災(zāi)害事件時(shí)，都是臨時(shí)調(diào)配一些工作人員成立救災(zāi)小組，做好相關(guān)工作，缺乏專(zhuān)業(yè)性隊(duì)伍對(duì)整個(gè)應(yīng)急救災(zāi)工作進(jìn)行規(guī)劃與指導(dǎo)，因此降低了工作效率。第三就是應(yīng)急救援物資設(shè)備使用問(wèn)題，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的管理部門(mén)，因此在物資準(zhǔn)備及使用投入過(guò)程中，具有一定的盲目性，加之平時(shí)缺乏庫(kù)存規(guī)劃管理，因此無(wú)形中提高了應(yīng)急物資的儲(chǔ)備成本，造成資源浪費(fèi)問(wèn)題[3]。自然災(zāi)害一般都具有不可預(yù)見(jiàn)性與范圍性，一旦發(fā)生，就會(huì)造成生命、財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)應(yīng)急部門(mén)的救災(zāi)要求較高，因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)提高對(duì)上述幾項(xiàng)問(wèn)題的重視程度，在災(zāi)難來(lái)臨之時(shí)，妥善處理、應(yīng)對(duì)，盡量降低損失程度。

三、自然災(zāi)害應(yīng)急物資管理策略

(一)提升對(duì)物資管理的重視程度。目前，我國(guó)在救災(zāi)管理方面仍然處于探索摸索階段，很多管理制度、管理法案都有待完善之處，這更需要相關(guān)部門(mén)的工作人員認(rèn)清應(yīng)急救災(zāi)管理的嚴(yán)峻形勢(shì)，從思想層面上認(rèn)識(shí)到救災(zāi)管理的重要性，認(rèn)真按照工作部署，預(yù)測(cè)、分析當(dāng)?shù)氐臑?zāi)訊情況，健全指揮機(jī)制，降低災(zāi)難造成的傷亡數(shù)量。

(二)改進(jìn)政府部門(mén)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的會(huì)計(jì)核算及管理。應(yīng)急儲(chǔ)備物資是一種能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，它由政府投資形成，所有權(quán)屬于國(guó)家。雖然各部門(mén)只有有限的調(diào)配使用權(quán)，處置權(quán)受到較大限制，但仍具有實(shí)際占有或控制權(quán)力。各部門(mén)應(yīng)結(jié)合《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)——政府儲(chǔ)備物資》規(guī)定，明確會(huì)計(jì)核算科目分類(lèi)，及時(shí)將已確認(rèn)為存貨、固定資產(chǎn)等其他資產(chǎn)的儲(chǔ)備物資，在準(zhǔn)則首次執(zhí)行日按賬面余額重分類(lèi)為政府儲(chǔ)備物資，提高管理效率。并定期進(jìn)行收入、支出核算，做好賬表核對(duì)、賬賬核對(duì)、賬實(shí)核對(duì)工作，確保每一筆與應(yīng)急物資相關(guān)的賬目都有清楚的預(yù)算編制信息。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)的軟件更新及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)部門(mén)信息化建設(shè)能力。

(三)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備應(yīng)注意根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況及物資的特點(diǎn)。理論上，為了預(yù)防萬(wàn)一，各類(lèi)物資都需要儲(chǔ)備，只是在儲(chǔ)存方式、數(shù)量和途徑會(huì)有所不同。有的物資常使用、常消耗，需要大量實(shí)物儲(chǔ)存，比如救援使用的防護(hù)用品、生命救助類(lèi)物品，必須保持常備常新；有的很重要，但是用的機(jī)會(huì)不多，只需要少量?jī)?chǔ)備，比如生命支持類(lèi)物品；有的物資保質(zhì)期短，比如面包等臨時(shí)食品類(lèi)食品很容易過(guò)期，實(shí)物儲(chǔ)備損耗大，需要合同儲(chǔ)備或者生產(chǎn)能力儲(chǔ)備；有的物資不適合大量?jī)?chǔ)存，比如工程設(shè)備、工程材料類(lèi)，需要依托相應(yīng)的企業(yè)儲(chǔ)備；還有的特殊物資、設(shè)備使用的概率極其低，比如浮吊等特殊吊裝工具，適合在碼頭、水域救援，政府沒(méi)必要專(zhuān)門(mén)儲(chǔ)備，但是一定要有獲取資源的途徑。要善于通過(guò)強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)面向更廣闊的領(lǐng)域?qū)ふ覒?yīng)急物資，“不求擁有，但求能用”，要建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制和資源的租用、調(diào)用機(jī)制。從某種程度來(lái)說(shuō)，應(yīng)急物資保障部門(mén)不只是一個(gè)物資儲(chǔ)備部門(mén)，更是一個(gè)資源整合部門(mén)，應(yīng)急物資保障部門(mén)不但要埋頭儲(chǔ)備物資，還要善于調(diào)動(dòng)各類(lèi)資源，“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外。

(四)應(yīng)急物資要發(fā)揮效用，關(guān)鍵在于能否及時(shí)到位使用。要建立多層級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，堅(jiān)持儲(chǔ)備下沉，擴(kuò)大實(shí)物儲(chǔ)備空間、延伸實(shí)物儲(chǔ)備線(xiàn)。首先應(yīng)明確本地區(qū)各單位在災(zāi)害發(fā)生的職責(zé)與分工，確保突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案有效管用、責(zé)權(quán)清晰。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能作用與專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在災(zāi)難來(lái)臨之際，及時(shí)落實(shí)一線(xiàn)責(zé)任，啟動(dòng)救災(zāi)響應(yīng)，提升群眾動(dòng)員組織能力，有組織有規(guī)劃的撤離、轉(zhuǎn)移群眾，不落下一戶(hù)人，同時(shí)各單位要密切關(guān)注災(zāi)情變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整救災(zāi)方案，落實(shí)各項(xiàng)措施[5]。

第二應(yīng)編制預(yù)案，提高物資儲(chǔ)備合理性。相關(guān)部門(mén)人員應(yīng)對(duì)先近三年當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的自然災(zāi)害事件進(jìn)行分析，總結(jié)當(dāng)?shù)貐^(qū)域情況并預(yù)測(cè)一些自然災(zāi)害發(fā)生后在救援工作過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。及時(shí)清點(diǎn)物資庫(kù)存，依照編制預(yù)案合理進(jìn)行物資儲(chǔ)備。接下來(lái)制定相應(yīng)的就在管理目標(biāo)，針對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生的各個(gè)時(shí)間點(diǎn)制定不同的解決處理方案，并加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的靈活性與運(yùn)送效率，在出現(xiàn)災(zāi)害事件時(shí)，及時(shí)與應(yīng)急指揮中心互相配合及時(shí)反饋物資運(yùn)輸信息，抓住第一救援時(shí)間。

(五)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備不僅僅是物的儲(chǔ)備，也是人力資源的儲(chǔ)備。各種應(yīng)急救援物資通過(guò)救援隊(duì)或志愿者達(dá)到受災(zāi)地點(diǎn)，那么這就需要建立專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，來(lái)提高政府救災(zāi)能力。首先應(yīng)按照實(shí)際情況成立相關(guān)部門(mén)，并選聘符合專(zhuān)業(yè)要求的人員作為部門(mén)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人員。第二做好定期培訓(xùn)工作，提高救援隊(duì)對(duì)應(yīng)急物資使用熟練度。第三要落實(shí)責(zé)任導(dǎo)向，制定物資儲(chǔ)備質(zhì)量監(jiān)控制度，確認(rèn)各個(gè)環(huán)節(jié)的收發(fā)流程，保障物資入庫(kù)質(zhì)量合乎制度標(biāo)準(zhǔn)。第四要明確管理思路，重點(diǎn)完善保管方式，依照當(dāng)?shù)匚镔Y儲(chǔ)備點(diǎn)的劃分情況，分區(qū)分片建立周轉(zhuǎn)、維護(hù)站點(diǎn)，保證專(zhuān)人負(fù)責(zé)專(zhuān)倉(cāng)，專(zhuān)人管理專(zhuān)賬。

總結(jié)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度的增強(qiáng)不僅提高了人們的物質(zhì)生活質(zhì)量，也提高了人們生活的安全意識(shí)。近年來(lái)，各地頻發(fā)自然災(zāi)害，相應(yīng)提高了政府部門(mén)對(duì)于應(yīng)急物資的管理要求，因此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)提高對(duì)此工作的重視程度，通過(guò)做好物資核算、成立專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍等措施，提高救災(zāi)能力與物資管理質(zhì)量。