王春艷

（沈陽市勘察測(cè)繪研究院有限公司，遼寧沈陽 110004）

近年來，國務(wù)院辦公廳、自然資源部、遼寧省自然資源廳、沈陽市自然資源局等分別下發(fā)文件，組織實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。該工作也是沈陽市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)工作，主要整合沈陽市內(nèi)九區(qū)的土地與房產(chǎn)數(shù)據(jù)，整理出“權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確”的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)，建立沈陽市不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。

本次不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位，以《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范（試行）》為標(biāo)準(zhǔn)，通過梳理和整合國土、海洋、林業(yè)、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)，結(jié)合沈陽本地市情需求，建立起支撐不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)庫，最終形成坐標(biāo)系統(tǒng)一、空間和屬性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系正確、歷史信息完善的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。主要工作內(nèi)容包括：土地?cái)?shù)據(jù)整理、房產(chǎn)數(shù)據(jù)整理、房地?cái)?shù)據(jù)關(guān)聯(lián)整合建庫以及成果數(shù)據(jù)匯交四個(gè)方面。

一、沈陽市不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)狀分析

為推進(jìn)市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作，沈陽市于2016年底成立了不動(dòng)產(chǎn)登記中心，按照國家推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作總體部署，需要在全市范圍內(nèi)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，頒發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》和《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》，同時(shí)停止原房屋和土地登記業(yè)務(wù)。市不動(dòng)產(chǎn)登記中心始終堅(jiān)持“權(quán)利不變動(dòng)，證書不更換”的便民利企原則，只要權(quán)利人持有的舊證書權(quán)利未發(fā)生變化，就不需要換發(fā)新證，原《房屋所有權(quán)證》和《土地使用證》等證書可以長(zhǎng)期使用，法律效力不變。將來在依法辦理變更登記、轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)時(shí)，再逐步換新。

二、系統(tǒng)總體架構(gòu)

系統(tǒng)設(shè)計(jì)遵循《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫整合技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依托成熟的IT基礎(chǔ)架構(gòu)設(shè)計(jì)，不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫能夠?qū)崿F(xiàn)針對(duì)多源、海量不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)成果的管理和存儲(chǔ)，通過數(shù)據(jù)庫管理平臺(tái)對(duì)成果數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫、檢查、修改及更新管理，對(duì)地籍子區(qū)成果數(shù)據(jù)進(jìn)行瀏覽查詢（圖1）。

圖1 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)圖

1.基礎(chǔ)設(shè)施層

主要是針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的更新、管理、運(yùn)維、服務(wù)以及保密需求等方面所需的傳輸網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟硬件環(huán)境和機(jī)房三防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括支持系統(tǒng)運(yùn)行的計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、涉密等各類資源環(huán)境，采用最先進(jìn)的虛擬化技術(shù)，對(duì)各類基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行實(shí)時(shí)運(yùn)維管理。

2.數(shù)據(jù)資源層

主要包括高分衛(wèi)星影像、市級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)（1:1000、1:500等比例尺）等基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)，地籍、房產(chǎn)、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)專題數(shù)據(jù)、支撐系統(tǒng)運(yùn)維管理和保密管理的相關(guān)權(quán)限、表單等管理類數(shù)據(jù)，以及用來描述各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)字典和元數(shù)據(jù)等規(guī)范類數(shù)據(jù)。

3.平臺(tái)組件層

此層是數(shù)據(jù)庫管理和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)的基本服務(wù)能力的體現(xiàn)，主要用于開發(fā)新一代工具和服務(wù)集，通過功能組件和服務(wù)接口可以更快更容易地設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)和部署協(xié)作式Web解決方案。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)的需求，需要設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)檢查入庫、系統(tǒng)運(yùn)維管理、系統(tǒng)安全保密等方面的功能組件，以及權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)信息查詢檢索、常規(guī)統(tǒng)計(jì)分析等方面的應(yīng)用和服務(wù)。還能夠基于復(fù)雜統(tǒng)計(jì)、切片處理等計(jì)算量較大的操作，構(gòu)建并行計(jì)算環(huán)境和算法以提高處理效率。該層主要包含空間數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)發(fā)布服務(wù)和共享服務(wù)等，分別實(shí)現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)及相關(guān)資料的運(yùn)維管理，并能動(dòng)態(tài)配置登記發(fā)證流程、表單和管理權(quán)限，也實(shí)現(xiàn)了各類信息服務(wù)的定制和管理等功能。

4.平臺(tái)應(yīng)用層

該層主要面向桌面端、WEB端應(yīng)用，是利用功能組件和服務(wù)接口進(jìn)行不同需求的應(yīng)用構(gòu)建。其中桌面端應(yīng)用主要包括數(shù)據(jù)更新維護(hù)、保密安全管理、數(shù)據(jù)分發(fā)共享等；WEB端應(yīng)用主要包括權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)查詢檢索、常規(guī)統(tǒng)計(jì)以及權(quán)限管理等的應(yīng)用。應(yīng)用層包含不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新維護(hù)管理、登記發(fā)證集成管理和系統(tǒng)用戶安全管理三個(gè)子系統(tǒng)；WEB在線應(yīng)用系統(tǒng)還包含了權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)查詢、登記業(yè)務(wù)辦理及在線審批等方面，同時(shí)還將成果表單和登記結(jié)果數(shù)據(jù)通過該系統(tǒng)進(jìn)行傳輸和與其他部門共享。

三、概念模型與邏輯設(shè)計(jì)

不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)包含國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)四個(gè)層級(jí)的數(shù)據(jù)及系統(tǒng)的共建共享、互聯(lián)互通和對(duì)外提供服務(wù)等。市不動(dòng)產(chǎn)登記中心屬于市本級(jí)層面，也是不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理的依托部門，因此快速搭建本轄區(qū)范圍的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫和提高管理系統(tǒng)的應(yīng)用水平成為當(dāng)務(wù)之急，也是后續(xù)開展成果數(shù)據(jù)匯交的前提。

市本級(jí)管理的數(shù)據(jù)包括的地籍?dāng)?shù)據(jù)、房產(chǎn)數(shù)據(jù)、林地?cái)?shù)據(jù)、海域數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、境界與政區(qū)數(shù)據(jù)等幾大類核心數(shù)據(jù)，還包括各核心數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)、文檔資料、系統(tǒng)運(yùn)維數(shù)據(jù)等管理類數(shù)據(jù)（圖2）。

圖2 數(shù)據(jù)庫總體概念模型圖

沈陽市不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)主要包括宗地、自然幢、邏輯幢、層、戶（房屋單元）、界址點(diǎn)、界址線等空間矢量數(shù)據(jù)，宗地圖、宗海圖、層平面圖、房產(chǎn)分戶平面圖等制圖數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)地理信息柵格數(shù)據(jù)，以及各類權(quán)利數(shù)據(jù)和表單數(shù)據(jù)（圖3）。

圖3 數(shù)據(jù)庫總體邏輯結(jié)構(gòu)

四、主要功能設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)管理和建庫系統(tǒng)提供以下主要功能：

（1）數(shù)據(jù)導(dǎo)入

實(shí)現(xiàn)GDB、DWG、SHP、DXF 等多種格式數(shù)據(jù)單個(gè)、批量錄入等功能。

（2）數(shù)據(jù)編輯處理

完成土地、房屋等各類數(shù)據(jù)的相鄰、壓蓋等空間拓?fù)潢P(guān)系的處理，裁剪、分割面處理，屬性信息的編輯修改等。

（3）不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)加載及可視化

包括數(shù)據(jù)庫中不動(dòng)產(chǎn)單元數(shù)據(jù)的加載、轉(zhuǎn)換、更新，以及權(quán)利人和權(quán)屬信息的新增、變更等功能，并配置不同的圖形顏色、圖案等進(jìn)行簡(jiǎn)單的符號(hào)化顯示。

（4）房地?cái)?shù)據(jù)關(guān)聯(lián)

包括土地——房產(chǎn)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)冗余清洗、不動(dòng)產(chǎn)單元代碼編制等功能。

（5）權(quán)屬信息查詢檢索

針對(duì)加載到臨時(shí)庫房地?cái)?shù)據(jù)的權(quán)屬信息的查詢檢索功能，包括空間位置與屬性信息互查、長(zhǎng)度與面積量測(cè)查詢等多種方式的查詢檢索功能。

（6）參數(shù)配置及數(shù)據(jù)檢查

根據(jù)本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與條例，系統(tǒng)可自定義設(shè)置多種檢查規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)單元數(shù)據(jù)圖形和屬性的正確性、完整性檢查，以及與其相關(guān)的檔案資料、其他權(quán)屬信息的邏輯一致性等全面檢查。

（7）成果運(yùn)維管理

完成不動(dòng)產(chǎn)空間數(shù)據(jù)、相關(guān)檔案資料以及各類管理數(shù)據(jù)的入庫和導(dǎo)出等功能。

五、數(shù)據(jù)庫運(yùn)行環(huán)境

沈陽市不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)平臺(tái)采用多客戶端的分布式部署模式，將計(jì)算資源、網(wǎng)絡(luò)資源、存儲(chǔ)資源等利用虛擬化軟件進(jìn)行運(yùn)維管理，從而構(gòu)建系統(tǒng)運(yùn)行所需的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器集群和WEB服務(wù)器集群，提高服務(wù)器性能、可靠性和擴(kuò)展能力，提供優(yōu)質(zhì)的存儲(chǔ)環(huán)境（圖4）。

圖4 物理連接示意圖

多臺(tái)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器雙機(jī)部署數(shù)據(jù)庫軟件（Oracle），以增加不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的容災(zāi)能力。為了保障不動(dòng)產(chǎn)成果的安全性，采用了備份一體機(jī)的機(jī)制定期備份不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。基于涉密網(wǎng)絡(luò)，WEB服務(wù)器提供不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)訪問接口，多臺(tái)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器負(fù)載均衡，確保各個(gè)市登記中心和各區(qū)登記部門對(duì)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的訪問得到及時(shí)快速地響應(yīng)。在實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)更新過程中，所有區(qū)登記中心和負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)維護(hù)部門的主要工作崗位配置部署對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和對(duì)應(yīng)的ArcGIS運(yùn)行環(huán)境軟件，通過涉密生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)由核心交換機(jī)連接到WEB服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。

采用FC-SAN結(jié)構(gòu)存儲(chǔ)，滿足基于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、Oracle高可用性部署的需要，采用云架構(gòu)NAS存儲(chǔ)，滿足基于文件系統(tǒng)的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的訪問需求。

六、結(jié)語

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，需要先進(jìn)的技術(shù)支撐，需要將信息化理念和方式貫穿制度實(shí)施全過程，融入到數(shù)據(jù)庫建設(shè)的工作規(guī)則、業(yè)務(wù)流程中，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)庫的服務(wù)保障作用。要在不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整理建庫過程中進(jìn)行充分調(diào)研，開展試驗(yàn)區(qū)，摸索經(jīng)驗(yàn)，制定數(shù)據(jù)整理標(biāo)準(zhǔn)及整理路線，同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目流程編制工具軟件，輔助數(shù)據(jù)整理入庫。

目前，沈陽市不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)已進(jìn)入實(shí)施和在線運(yùn)行階段，依然會(huì)面臨新的突破和挑戰(zhàn)，但是各類難題和技術(shù)問題都終將得到更好的解決和完善。