孫世會(huì)

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府政策與公共管理系，北京 102488)

城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中的歷史過(guò)程。我國(guó)提出“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化道路，是徹底解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60%以上，但戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率仍然較低，“半城鎮(zhèn)化”和“不成熟”城鎮(zhèn)化現(xiàn)象較為突出(1)鄭云：《中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究新進(jìn)展》，《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第11期。。所以，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，成為我國(guó)推進(jìn)“以人為本”新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城市需求和容量與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力和意愿相互推動(dòng)的過(guò)程。這既需要社會(huì)和政府對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行外部“賦能”，比如改革勞動(dòng)力市場(chǎng)和擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)等；也需要農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自身“增能”，比如提高教育水平和跨地區(qū)流動(dòng)等。由此，才能提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)他們的獲得感、公平感和歸屬感，進(jìn)而強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化意愿和能力，實(shí)現(xiàn)“真正”的市民化。所以，就業(yè)質(zhì)量是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的前提，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，已然引起了社會(huì)和學(xué)界的普遍關(guān)注。

從學(xué)理上講，就業(yè)質(zhì)量是對(duì)充分就業(yè)和就業(yè)數(shù)量問(wèn)題的有益反思。長(zhǎng)期以來(lái)，為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)就業(yè)穩(wěn)定，各國(guó)紛紛將“充分就業(yè)”作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)降低失業(yè)率而忽視了勞動(dòng)力發(fā)展、就業(yè)環(huán)境和就業(yè)保障等問(wèn)題。就業(yè)質(zhì)量反映整個(gè)就業(yè)過(guò)程中勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相結(jié)合并取得相應(yīng)勞動(dòng)收入的具體狀況(2)孔微巍等：《我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量測(cè)度與地區(qū)差異分析——基于各省市2005—2014年面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第6期。，它既包括工作條件、工作收入、工作保障、工作穩(wěn)定性等工作特征，也包括社會(huì)對(duì)話(huà)、勞動(dòng)關(guān)系、工作關(guān)系等社會(huì)因素，甚至涉及安全感、滿(mǎn)意度、歸屬感等勞動(dòng)者主觀評(píng)價(jià)。

因此，目前很多學(xué)者借用西方已有研究的就業(yè)質(zhì)量概念和理論，分析我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量的決定因素，并提出我國(guó)就業(yè)質(zhì)量提升策略。這顯然脫離了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性要求，忽視了我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量的特殊含義，容易產(chǎn)生有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量理論和實(shí)踐的認(rèn)識(shí)偏誤，很難符合我國(guó)“以人為本”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。特別是，2018年以來(lái)中美貿(mào)易摩擦進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，而2020年以來(lái)世界范圍內(nèi)新冠肺炎疫情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、波及面廣，都對(duì)我國(guó)就業(yè)產(chǎn)生了重要影響。那么，在新的歷史時(shí)期，以新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為目標(biāo)，考察農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵與現(xiàn)狀，探討農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量的決定因素，必然有利于推演出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量提升策略，以服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)踐。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀

早在20世紀(jì)70年代，勞動(dòng)就業(yè)對(duì)員工健康、福祉以及工作滿(mǎn)意度的影響開(kāi)始受到國(guó)際社會(huì)重視，“工作生活質(zhì)量”被用于工作就業(yè)環(huán)境研究。此后，歐盟委員會(huì)又提出“工作質(zhì)量”概念，認(rèn)為工作質(zhì)量是一個(gè)相對(duì)的、多維的概念，既涉及與就業(yè)相關(guān)的客觀特征、個(gè)體特征以及個(gè)體與工作的匹配，又包括就業(yè)者的主觀評(píng)價(jià)。立足于城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和城鄉(xiāng)就業(yè)差別的現(xiàn)實(shí)，很多學(xué)者借鑒西方理論，開(kāi)始關(guān)注于就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題。

與發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)不同，受制于戶(hù)籍制度、土地政策和歷史文化等因素，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不同的階段性特征，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量也表現(xiàn)出相對(duì)獨(dú)立的特征。一方面，服務(wù)于我國(guó)“以人為本”新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，從家庭生計(jì)的角度研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量是重中之重，主要內(nèi)容是工資收入。另一方面，考慮到“半市民化”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的特殊性，工作條件和社會(huì)保障也應(yīng)在考察范圍之內(nèi)。因此，服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化要求，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量主要包括了三方面內(nèi)容，即工資收入、工作條件和社會(huì)保障等。

(一)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工資收入

工資收入對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭生計(jì)具有重要影響，是決定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是否市民化的核心因素。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口必須獲得與城鎮(zhèn)居民基本一致的經(jīng)濟(jì)收入，才能建立穩(wěn)定的城鎮(zhèn)生計(jì)，并逐步縮小與城鎮(zhèn)居民在生存、交往和價(jià)值觀上的差距，最終實(shí)現(xiàn)市民化融合?；谥袊?guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查(CLDS)數(shù)據(jù)庫(kù)，本文篩選出2012年、2014年、2016年和2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口樣本，選取15—64歲的勞動(dòng)力樣本，其中收入變量局限于從就業(yè)中獲得的工資性收入，由此可以分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量狀況。

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資收入分布。本文根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資收入的洛倫茲曲線，核算了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資收入的基尼系數(shù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：2012年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資收入的基尼系數(shù)為0.325，2014年為0.312，2016年為0.339，2018年為0.369。從總體上看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資收入的差距在增加。不過(guò)，四個(gè)時(shí)段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工資分布較為均勻，群體內(nèi)部的差異并不明顯。還有，四個(gè)時(shí)段洛倫茲曲線沒(méi)有較大改變，說(shuō)明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工資收入上的弱勢(shì)地位并未得到緩解，仍然處于相對(duì)較低狀態(tài)。

2.城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的工資收入對(duì)比。對(duì)2012、2014、2016和2018年城鄉(xiāng)勞動(dòng)力工資收入進(jìn)行分位數(shù)比較，結(jié)果如表1所示。在各個(gè)分位點(diǎn)上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資水平都逐年提高。但是四個(gè)時(shí)段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工資水平均顯著低于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，且工資差距并未隨時(shí)間而縮小。還有，與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力相比，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工資水平上漲速度相對(duì)較慢、增幅較小，相對(duì)集中在工資收入較低區(qū)域。這說(shuō)明，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本水平較低，或者有可能受到就業(yè)歧視，所以就業(yè)質(zhì)量明顯偏低。

3.不同類(lèi)型企業(yè)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工資收入比較。受人力資本和技能水平的限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中就業(yè)于特定行業(yè)和企業(yè)，比如民營(yíng)和集體企業(yè)。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制影響，這些企業(yè)的收入水平普遍較低，限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)質(zhì)量提升。不同類(lèi)型企業(yè)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資收入相比較可以發(fā)現(xiàn)：一是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口內(nèi)部，工資收入差距較小，主要集中于1.5—5萬(wàn)元之間，分布較為均勻。二是不同企業(yè)相比較，歸屬?lài)?guó)有企業(yè)和外資合資企業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工資水平相對(duì)較高，而民營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資水平相對(duì)較低。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工資水平逐年上漲，但漲幅不大。

總之，無(wú)論從總量上看，還是從城鄉(xiāng)之間和不同類(lèi)型企業(yè)之間來(lái)看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資收入都有所增長(zhǎng)，但仍處于較低水平，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量依舊是新型城鎮(zhèn)化中的重要內(nèi)容。

(二)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作時(shí)長(zhǎng)

工作時(shí)間長(zhǎng)度反映了工作條件和勞動(dòng)強(qiáng)度，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量的重要內(nèi)容，也決定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來(lái)，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作時(shí)長(zhǎng)也發(fā)生了重要變化。

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作時(shí)長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)分布。本文選擇周工作時(shí)長(zhǎng)(小時(shí))作為衡量指標(biāo)，繪制了2012、2014、2016和2018年工作時(shí)長(zhǎng)的洛倫茲曲線，如圖1所示。首先，四條洛倫茲曲線的彎曲程度都很小，

圖1 2012、2014、2016和2018年工作時(shí)長(zhǎng)的洛倫茲曲線

說(shuō)明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作時(shí)長(zhǎng)分布較為均勻。其次，洛倫茲曲線后10%的傾斜程度較大，說(shuō)明工作時(shí)長(zhǎng)較長(zhǎng)的人群較少，前20%工作時(shí)間較短的人群呈連年遞減趨勢(shì)，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中于中等工作時(shí)長(zhǎng)的工作中。最后，2012年基尼系數(shù)為0.315，2014年為0.257，2016年為0.272，2018年為0.212，并沒(méi)有明顯的變化。這說(shuō)明，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作時(shí)長(zhǎng)的分布結(jié)構(gòu)沒(méi)有明顯改變。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于就業(yè)劣勢(shì)，主要從事工作時(shí)間較長(zhǎng)的工作，而且隨著時(shí)間推移，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作時(shí)間并沒(méi)有明顯縮短。

2.城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的工作時(shí)長(zhǎng)對(duì)比。如表2所示，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力工作時(shí)長(zhǎng)的差距明顯，特別是前10%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作時(shí)長(zhǎng)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力差距明顯，甚至達(dá)到1446.2小時(shí)。同時(shí)，在四個(gè)時(shí)段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作時(shí)長(zhǎng)主要分布于2000—3800小時(shí)之間，相比之下城鎮(zhèn)勞動(dòng)力工作時(shí)長(zhǎng)主要分布在1000—2500小時(shí)左右，僅有20%勞動(dòng)力的工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)2500小時(shí)。另外，四個(gè)時(shí)段相比，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的工作時(shí)長(zhǎng)都有變化，且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作時(shí)長(zhǎng)縮小更為明顯。因此，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的工作時(shí)長(zhǎng)存在較大差距。與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作時(shí)長(zhǎng)不僅更大，且長(zhǎng)時(shí)間工作人群也更為集中。

表2 城鄉(xiāng)勞動(dòng)力工作時(shí)長(zhǎng)的分位數(shù)比較(小時(shí)/年)

3.不同類(lèi)型企業(yè)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作時(shí)長(zhǎng)比較。首先，不同類(lèi)型企業(yè)相比，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作時(shí)長(zhǎng)差別較小，差距在100—300小時(shí)之間，分布較為平均；相較于國(guó)有和集體企業(yè)，民營(yíng)和外資合資企業(yè)的工作時(shí)間較長(zhǎng)。其次，在不同類(lèi)型企業(yè)內(nèi)部，國(guó)有企業(yè)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作時(shí)長(zhǎng)的分布更均勻，其他類(lèi)型企業(yè)的內(nèi)部差異較大。最后，在四個(gè)時(shí)段，不同類(lèi)型企業(yè)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作時(shí)長(zhǎng)的極大與極小值差距較大，最高與最低群體差異明顯。總之，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口密集就業(yè)于非國(guó)有企業(yè)，他們工作時(shí)長(zhǎng)的變化更大，工作時(shí)間也較長(zhǎng)。

(三)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社會(huì)保障情況

如前文所述，社會(huì)保障情況也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容。受制于經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)保障制度和文化觀念等因素，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社會(huì)保障的比率低，參加社會(huì)保障的項(xiàng)目較少。

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保結(jié)構(gòu)。按照參加保險(xiǎn)(包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)等)的數(shù)量多少，本文將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口樣本分為6組，各類(lèi)人群的人口占比如表3所示。首先，參加各種社會(huì)保障的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占比都較低，而且參加1—3種社會(huì)保障的人群占到絕對(duì)多數(shù)。其次，四個(gè)時(shí)段相比，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保比例有所增長(zhǎng)，特別是參加3項(xiàng)以上社會(huì)保障的人群占比增長(zhǎng)明顯。最后，參加多種社會(huì)保險(xiǎn)的人群占比很小，特別是6項(xiàng)以上社會(huì)保險(xiǎn)參與率接近0。由此可知，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保人員少，參保比例為40%左右，而且參加保險(xiǎn)人員中參保項(xiàng)目少。另外，參保人員的數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，近六年來(lái)參保人員的占比基本維持穩(wěn)定不變。

表3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社會(huì)保障數(shù)量及其人口占比

2.城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的社會(huì)保障對(duì)比。本文對(duì)比城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的參加社會(huì)保障情況，結(jié)果如表4所示。首先，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在參保比例方面存在顯著差別，城市勞動(dòng)力的參保率達(dá)到了80%左右，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保率僅為40%，只占城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的一半左右。其次，四個(gè)時(shí)段相比，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力參保比例都有所增長(zhǎng)，而且參加多項(xiàng)社會(huì)保障的人群占比在增加。最后，在多項(xiàng)參保人群中，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的參保差距有所減小，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加商業(yè)保險(xiǎn)的人群占比增長(zhǎng)最為明顯，增長(zhǎng)率達(dá)到了7%左右。因此，相較于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社會(huì)保障的比例仍然較低，但增長(zhǎng)明顯。

表4 城鄉(xiāng)勞動(dòng)力參加社會(huì)保障的人員占比

3.不同類(lèi)型企業(yè)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障比較。在不同類(lèi)型企業(yè)中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社會(huì)保障的情況差別很大。首先，國(guó)有企業(yè)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保比例較高，明顯高于其他類(lèi)型企業(yè)；但是，這些參保人群中很多集中于單項(xiàng)參?；蛘邊⒓由贁?shù)保險(xiǎn)。其次，在不同類(lèi)型企業(yè)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保比例變化也有差別；國(guó)有企業(yè)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加少量社會(huì)保險(xiǎn)的人群占比下降明顯，而參加多項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的人群增長(zhǎng)顯著。最后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍然不愿意參加商業(yè)保險(xiǎn)，在國(guó)有和集體企業(yè)中參保比例接近于0，在民營(yíng)企業(yè)中參保比例也很低，小于1%。

從總體上看，目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量雖有所提升，但是總體水平仍然較低。所以，分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量的決定因素，探尋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量的提升策略，仍具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量的主要因素

就業(yè)質(zhì)量受到多方面因素影響，既包括勞動(dòng)者的微觀個(gè)體特征，比如年齡、性別、人力資本、社會(huì)資本、從業(yè)年限等(3)肖小勇等：《教育能夠提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量嗎?——基于CHIP外來(lái)務(wù)工住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第2期。，也包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀因素，比如城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、組織參與、制度安排等(4)趙明霏、馮婧：《農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的微觀影響因素分析》，《學(xué)術(shù)交流》2020年第9期。。服務(wù)于我國(guó)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展的要求，以及考慮到“半市民化”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的特殊性，本文認(rèn)為影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量的主要因素包括人力資本、社會(huì)資本以及其他因素。

(一)人力資本的影響

人力資本在一定程度上決定了勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)狀況和工資收入。勞動(dòng)者可以通過(guò)提高自身知識(shí)、技能和體質(zhì)等來(lái)增加人力資本進(jìn)而提高工資水平，是提升就業(yè)質(zhì)量的有效途徑(5)肖小勇等：《教育能夠提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量嗎?——基于CHIP外來(lái)務(wù)工住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第2期。。其中，年輕農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入水平受文化程度影響較明顯，同時(shí)教育水平對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)聲望和收入水平都有顯著正向作用。而且，與老一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相比，教育水平是決定新一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵，甚至技能培訓(xùn)的作用更加顯著(6)肖小勇等：《教育能夠提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量嗎?——基于CHIP外來(lái)務(wù)工住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第2期。。這主要是因?yàn)?，受教育程度較低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要從事體力要求高、技能要求低、工作環(huán)境差、工資收入不高的工作(7)王建：《正規(guī)教育與技能培訓(xùn)：何種人力資本更有利于農(nóng)民工正規(guī)就業(yè)？》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2017年第1期。。

那么，為什么農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本水平和就業(yè)質(zhì)量較低？這就涉及我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本投資和城鄉(xiāng)流動(dòng)等問(wèn)題。一方面，城鄉(xiāng)之間的教育資源、社會(huì)保障等存在巨大差距，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在文化素養(yǎng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技能等方面具有“先天不足”。再加上城鎮(zhèn)戶(hù)籍所造成的制度約束和身份歧視，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足，只能在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。他們主要是以低技能、低收入的非正規(guī)就業(yè)形式游離在城市的邊緣，所以工資收入低、工作條件差、缺乏就業(yè)和社會(huì)保障(8)鄭云：《中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究新進(jìn)展》，《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第11期。。另一方面，盡管農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工資收入比城鎮(zhèn)居民低，但仍然高于務(wù)農(nóng)收入，而且農(nóng)村生活質(zhì)量差、更加缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)，再考慮到他人的示范效應(yīng)以及后代教育機(jī)會(huì)等因素，農(nóng)業(yè)人口依然會(huì)選擇向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而形成了大量“半市民化”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口(9)李強(qiáng)：《農(nóng)民工與社會(huì)分層》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第50頁(yè)。。這就造成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口供給的相對(duì)充足，從而進(jìn)一步壓低了其工資收入，維持了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)地區(qū)的低質(zhì)量就業(yè)狀態(tài)?？傊黾愚r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本，必將有利于提升其就業(yè)質(zhì)量。

(二)社會(huì)資本的影響

社會(huì)資本是決定勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量的重要因素。一般認(rèn)為，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)有利于擴(kuò)大就業(yè)信息，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口匹配到工資收入高、工作條件好的就業(yè)崗位；同時(shí)，社會(huì)資本有利于人情溝通，可以形成與雇主的良好心理契約，從而能夠在非制度建設(shè)中發(fā)揮重要作用，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)聲望、工資福利、就業(yè)穩(wěn)定性和工作滿(mǎn)意度等。因此，社會(huì)資本對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量有著不容忽視的決定作用(10)劉一偉、刁力：《社會(huì)資本、非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)村居民貧困》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第2期。，能夠幫助他們獲取就業(yè)信息、縮短搜尋工作時(shí)間、增強(qiáng)談判能力，進(jìn)而能夠增加其工資水平、改善其工作條件以及提高其社會(huì)保障水平，并最終大幅提升其就業(yè)質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)資本也可以分為“強(qiáng)關(guān)系”和“弱關(guān)系”，其中，“強(qiáng)關(guān)系”有利于提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)階層和工資收入，借此實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量改善，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)滿(mǎn)意度；與此不同，通過(guò)“弱關(guān)系”實(shí)現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在收入、就業(yè)正規(guī)程度等方面會(huì)表現(xiàn)得更好，即可以獲得更高的正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)收入。所以，有學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)密度和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量三個(gè)維度衡量社會(huì)資本，已經(jīng)驗(yàn)證了社會(huì)資本在提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量中的重要作用(11)沈詩(shī)杰：《東北地區(qū)新生代農(nóng)民工“就業(yè)質(zhì)量”影響因素探析——以“人力資本”和“社會(huì)資本”為中心》，《江海學(xué)刊》2018年第2期。不過(guò)，也有學(xué)者從不同角度衡量社會(huì)資本，研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本對(duì)工資收入有顯著促進(jìn)作用，但對(duì)工作穩(wěn)定性、勞動(dòng)合同簽訂以及社會(huì)保障等就業(yè)質(zhì)量維度的影響不顯著(12)鄧睿：《身份的就業(yè)效應(yīng)——“城市人”身份認(rèn)同影響農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)考察》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2019年第5期。。這就是說(shuō)，社會(huì)資本的衡量方法較為繁雜，而就業(yè)質(zhì)量又包括了眾多維度，從不同角度、使用不同方法、基于不同數(shù)據(jù)資料等可以得出有關(guān)兩者關(guān)系的不同認(rèn)識(shí)。不過(guò)，增加社會(huì)資本在整體上可以改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)狀況，對(duì)此學(xué)界并無(wú)異議。

(三)其他因素的影響

除了人力資本和社會(huì)資本，很多因素也影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量提升。一是工作轉(zhuǎn)換對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資收入會(huì)產(chǎn)生負(fù)向影響。這主要是因?yàn)?，工作轉(zhuǎn)換會(huì)造成人力資本和社會(huì)資本損失，有礙于收入的提升、保險(xiǎn)繳納和勞動(dòng)合同簽訂等，甚至還會(huì)導(dǎo)致工作時(shí)間的延長(zhǎng)，從而對(duì)就業(yè)質(zhì)量提升造成障礙(13)明娟、曾湘泉：《工作轉(zhuǎn)換與受雇農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量：影響效應(yīng)及傳導(dǎo)機(jī)制》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2015年第12期。。二是子女隨遷造成家庭生產(chǎn)時(shí)間延長(zhǎng)，會(huì)影響女性的就業(yè)選擇(14)Meng，L.，Zhao，M.Q.，& Liwu，D.S.(2016) “Joint Migration ecisions of Married Couples in Rural China”.China Economic Review，(38)，285-305.。根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)理論，家庭成員需要在家務(wù)勞動(dòng)、市場(chǎng)勞動(dòng)和閑暇之間作出選擇，以最大化家庭總效用水平。那么，子女隨遷導(dǎo)致家務(wù)勞動(dòng)增長(zhǎng)，顯然會(huì)降低市場(chǎng)勞動(dòng)和閑暇時(shí)間，從而不利于就業(yè)質(zhì)量提升。三是城市規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作質(zhì)量有顯著正向影響。這是因?yàn)椋谝?guī)模較大的城市中，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需規(guī)模較大，這為勞動(dòng)者提供了更多就業(yè)選擇，可以提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作匹配程度。同時(shí)，城市規(guī)模越大、勞動(dòng)需求越大，這會(huì)改變勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量。

另外，務(wù)工距離也會(huì)影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量。一般認(rèn)為，務(wù)工距離較近，意味著就業(yè)機(jī)會(huì)較少，勞動(dòng)者與就業(yè)崗位達(dá)到最佳匹配的可能性就會(huì)降低；相反，務(wù)工距離越遠(yuǎn)，勞動(dòng)者找到“好工作”的概率就會(huì)大得多。所以，務(wù)工距離與就業(yè)質(zhì)量很可能呈現(xiàn)“正U型”，而且縣內(nèi)就業(yè)時(shí)務(wù)工距離對(duì)就業(yè)質(zhì)量是負(fù)向影響，縣外就業(yè)則會(huì)帶來(lái)就業(yè)質(zhì)量的提升(15)李中建、袁璐璐：《務(wù)工距離對(duì)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的影響分析》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2017年第6期。。還有，身份認(rèn)同提高了個(gè)體對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)成功的期望，降低工作沖突的發(fā)生率可以改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量。受限于城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很難順利實(shí)現(xiàn)市民化，由此在城鎮(zhèn)地區(qū)形成了以農(nóng)村居所和血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)群體，并逐步塑造形成了亞文化現(xiàn)象。在這個(gè)社會(huì)文化群體中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以形成身份認(rèn)同，提高自身就業(yè)地位認(rèn)知，也能在一定程度上擴(kuò)展就業(yè)選擇范圍，從而都有助于提升就業(yè)質(zhì)量。

三、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量的對(duì)策建議

如前文分析，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量，是促進(jìn)其市民化進(jìn)而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資收入低、工作條件差和社會(huì)保障不足等問(wèn)題，基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量的決定因素，本文提出以下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量提升的對(duì)策建議。

(一)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本水平

1.深化戶(hù)籍制度改革。長(zhǎng)期以來(lái)，在戶(hù)籍制度限制下，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化面臨著兩個(gè)不平等問(wèn)題：本地戶(hù)籍人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口之間的“新二元體制”以及城鄉(xiāng)差距的“舊二元體制”。這不僅限制了農(nóng)村人口流動(dòng)的速度，而且固化了農(nóng)民的教育資源投入和較低的人力資本水平。為改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量，可以逐步弱化戶(hù)籍管理，同時(shí)配套完善基本公共服務(wù)體系，以促進(jìn)農(nóng)村居民對(duì)人力資本的積累。近期隨著戶(hù)籍制度改革，城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制逐步放寬，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)仍有一些困難，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)大城市的意愿明顯高于中小城市，而大城市依然適用嚴(yán)格的戶(hù)籍控制；各地雖然針對(duì)高端人才放寬了戶(hù)籍限制，但受教育程度較低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城市渠道依然不暢。

2.強(qiáng)化政府的教育投入責(zé)任。要增加對(duì)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)的普通勞動(dòng)力的培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本的投資，以提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)產(chǎn)出能力以及教育水平等綜合素質(zhì)(16)劉延平、周開(kāi)讓?zhuān)骸都涌旒夹g(shù)進(jìn)步是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上升的根本出路》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2013年第9期。。以中高等教育、職業(yè)教育為重點(diǎn)，孕育出符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人才，從根本上將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化成全方位、多技能的高級(jí)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才，使勞動(dòng)力生產(chǎn)率增長(zhǎng)等于或者高于工資水平增長(zhǎng)。同時(shí)，要從社區(qū)層面不斷完善對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭的醫(yī)療、教育、就業(yè)等公共服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市市民的共享融合，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)資本水平和社會(huì)認(rèn)同感，增強(qiáng)其在城鎮(zhèn)地區(qū)勞動(dòng)供給以及融入城鎮(zhèn)市民的意愿和能力。

3.鼓勵(lì)企業(yè)和勞動(dòng)者開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。企業(yè)可以通過(guò)“干中學(xué)”“學(xué)中干”為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積累專(zhuān)業(yè)性知識(shí)和技能，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本水平，幫助他們更好地適應(yīng)就業(yè)崗位、提高工資收入以及增加就業(yè)滿(mǎn)意度。同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)主動(dòng)接受正規(guī)和非正規(guī)教育，通過(guò)接受普通教育、技能培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能。這不僅有利于提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，而且能夠通過(guò)個(gè)人素質(zhì)提升擴(kuò)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，從而借助人力資本和社會(huì)資本同步積累來(lái)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)質(zhì)量。

(二)加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度建設(shè)

由于成本、制度、能力、文化以及社會(huì)承載力等方面的限制，進(jìn)入城市的大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法真正融入城市，這使得他們難以在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等基本公共服務(wù)方面獲得與城市居民同等的待遇。近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等政策改革，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)和社會(huì)保障水平有了很大提高。但是，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳費(fèi)率過(guò)高、保險(xiǎn)待遇給付水平過(guò)低、參保率低、退保率高、保障體系銜接性差等社會(huì)保障問(wèn)題依舊存在。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程受阻，根源是隱藏的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶(hù)籍市民之間的基本公共服務(wù)非均等化。從本質(zhì)上看，要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，就必然涉及相應(yīng)的財(cái)政成本問(wèn)題；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和公平配置公共資源，需要大量資金投入。然而，從價(jià)值創(chuàng)造的角度來(lái)看，這部分財(cái)政支出也來(lái)源于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的勞動(dòng)創(chuàng)造。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，會(huì)創(chuàng)造出一定的財(cái)政收益，由此可以換取自己享受基本公共服務(wù)(17)孫永正：《“農(nóng)民工市民化”成本與收益的辨析》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2016年第3期。。一些實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化成本和市民化收益都是規(guī)模遞增的(18)陳廣桂、孟令杰：《農(nóng)民市民化成本收益率與城市規(guī)模關(guān)系的實(shí)證研究》，《江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》2008年第9期。，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為地方政府帶來(lái)的財(cái)政收入遠(yuǎn)大于財(cái)政成本，兩者相抵后仍有盈余(19)胡桂蘭、鄧朝暉、蔣雪清：《農(nóng)民工市民化成本效益分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2013年第5期。。所以，從整體上看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是有經(jīng)濟(jì)效益的，而且市民化還會(huì)產(chǎn)生許多非經(jīng)濟(jì)收益，如增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)歸屬感、促進(jìn)社會(huì)融合等?？紤]到這些因素，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策改革的正面效應(yīng)可能更大。

(三)改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)環(huán)境

根據(jù)已有研究，建設(shè)更加公平合理的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，可以在市場(chǎng)力量作用下推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量提升。為此，政府要完善企業(yè)和市場(chǎng)制度建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的能力。

1.完善企業(yè)制度。近年來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量的急劇下降，再加上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本增加、生活資料價(jià)格上漲以及《最低工資規(guī)定》《勞動(dòng)合同法》頒布等因素，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資水平持續(xù)提高。這一方面提升了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化融合，但另一方面也會(huì)形成企業(yè)負(fù)擔(dān)，帶來(lái)企業(yè)用工成本上升。一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量提升會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)正反雙重效應(yīng)：收益效應(yīng)和成本效應(yīng)。成本效應(yīng)是直接的和必然的，而收益效應(yīng)則是有條件的。企業(yè)需要依靠科技進(jìn)步提高企業(yè)生產(chǎn)附加值和利潤(rùn)率，進(jìn)而對(duì)沖工資上漲的影響。在此過(guò)程中，政府一方面要保障勞動(dòng)力的合法就業(yè)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資收入的合理增長(zhǎng)；另一方面也要出臺(tái)稅收減免和融資幫扶等政策，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)升級(jí)提供必要的支持。

2.完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。不可否認(rèn)，城鄉(xiāng)居民之間以及一些行業(yè)和部門(mén)內(nèi)部仍然存在不同程度的就業(yè)歧視。這不僅限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)機(jī)會(huì)和工資收入，而且也降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的身份認(rèn)同和就業(yè)滿(mǎn)意度，是阻礙其就業(yè)質(zhì)量提升的重要方面。所以，要進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，杜絕和緩解針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)歧視，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)改革用工制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)公平和“同工同酬”。另外，要盡快建立健全勞動(dòng)法律體系，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口休息權(quán)和休假權(quán)；完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，避免勞資沖突，降低非自愿工作轉(zhuǎn)換的頻率。同時(shí)，未來(lái)政策設(shè)計(jì)應(yīng)理性認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的異質(zhì)性問(wèn)題，積極回應(yīng)不同特征農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的差異化意愿和訴求，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的身份認(rèn)同和歸屬感，逐步提升其就業(yè)質(zhì)量。

研究結(jié)果表明，不同于發(fā)達(dá)國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不同的階段性特征，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量有明顯的內(nèi)容差別。這要求首先從工資收入的角度研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量，以服務(wù)于我國(guó)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化和市民化融合，同時(shí)也要考慮到“半市民化”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作狀況，將工作條件和社會(huì)保障納入分析。近年來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量，包括工資水平、工作條件和社會(huì)保障等都有所改善，但是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口內(nèi)部、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力之間以及不同類(lèi)型企業(yè)的勞動(dòng)力之間，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量都存在較大差距，其整體水平仍然相對(duì)較低。立足于我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀以及二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊階段，考慮到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵及決定因素，政府應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本水平、加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)環(huán)境，以進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量。

需要特別指出的是，基于前文分析，怎樣根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化為目標(biāo)，進(jìn)一步提煉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量的獨(dú)立特征，仍然是相關(guān)研究的重要任務(wù)。同時(shí)，如何將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量的決定因素納入綜合分析框架，考察它們之間的重要程度差別，從而推演出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量提升策略，并系統(tǒng)化探討各項(xiàng)政策的有效性、協(xié)調(diào)性和可操作性，也是未來(lái)研究的重要課題。