王妍 賀淑娟

摘 ?要：土地是國家最主要的資源，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和保證。我國土地面積大，人均土地面積小，土地利用效率低下，這就導(dǎo)致了我國的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了區(qū)域性的差別。因此，如何合理利用和管理土地資源，是衡量我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)。隨著社會的發(fā)展，土地利用的轉(zhuǎn)型、土地資源的管理等問題得到了進(jìn)一步的發(fā)展。文章對土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的相關(guān)問題進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：土地利用;轉(zhuǎn)型;土地資源;管理

引言

土地是一種具有重大意義的、不可再生的資源，它極大地促進(jìn)了人類社會的發(fā)展。盡管中國幅員遼闊，人口眾多，但是人均耕地面積依然十分有限。另外，當(dāng)前我國土地管理的總體水平還不高，有關(guān)國土資源主管部門的管理觀念還沒有跟上時(shí)代的步伐，導(dǎo)致了土地資源的高效利用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對土地資源的利用也日益受到重視。傳統(tǒng)的土地管理模式已無法適應(yīng)目前發(fā)展中對土地資源進(jìn)行特殊管理的需要。國土資源主管部門應(yīng)從土地管理觀念和管理策略入手，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的土地管理戰(zhàn)略。

1 土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理概念內(nèi)涵

1.1 土地利用轉(zhuǎn)型的概念內(nèi)涵

英國的科學(xué)家首先提出了土地利用轉(zhuǎn)型的概念。引進(jìn)中國后，通過與中國的實(shí)際情況相融合，得到了快速發(fā)展。土地利用轉(zhuǎn)型是指隨著時(shí)間順序的改變而由一種類型向另一種類型的過渡，但是它的產(chǎn)生是由經(jīng)濟(jì)因素決定的，并且大部分是在一個固定的時(shí)期或地區(qū)。中國土地利用轉(zhuǎn)型的理念被引進(jìn)后，中國土地資源的使用經(jīng)歷了一次變革，從而促進(jìn)了中國的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我國對土地使用的轉(zhuǎn)型問題給予了更多的關(guān)注，中國的經(jīng)濟(jì)也得到了進(jìn)一步的發(fā)展。

1.2 土地資源管理的概念內(nèi)涵

土地資源管理是國家有關(guān)部門通過設(shè)立一個固定的組織，對土地資源進(jìn)行一系列的調(diào)控或制定相應(yīng)的政策來實(shí)現(xiàn)對其進(jìn)行合理、高效地開發(fā)與保護(hù)。簡而言之，就是要通過對國家的土地資源進(jìn)行有效的管理和使用，從而使國家的經(jīng)濟(jì)和社會得到進(jìn)一步的發(fā)展。土地資源開發(fā)的早期階段，對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了很大的促進(jìn)作用，但由于土地資源管理的不斷深化，對整個社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生了重大的影響。發(fā)展土地資源管理是推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

2 土地資源管理對土地利用轉(zhuǎn)型的制約和促進(jìn)效用

土地資源的管理和土地使用的轉(zhuǎn)型是相互聯(lián)系的。從總體上看，土地資源管理對各個層次的土地使用進(jìn)行了限制和推動，而對其治理效果也產(chǎn)生了不同程度的影響。以下著重從土地資源管理中的約束與推動作用兩個方面進(jìn)行了探討。

2.1 土地資源管理經(jīng)濟(jì)手段對土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響

通過對土地資源進(jìn)行有效的管理，可以從根本上解決土地問題。政府有關(guān)部門在對土地資源進(jìn)行管理時(shí)，要把宏觀經(jīng)濟(jì)分析與政府的權(quán)限相結(jié)合，通過對土地租金、土地價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到對土地資源的有效管理。土地資源的經(jīng)濟(jì)管理方法在很大程度上影響著土地使用方式的改變。通過對地價(jià)的杠桿作用，可以使土地使用模式發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)對土地使用進(jìn)行改造。例如，在我國農(nóng)村人口不斷增多的情況下，可以通過提高耕地使用稅，提高農(nóng)民的使用費(fèi)用，使農(nóng)民在使用過程中權(quán)衡利弊，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對土地利用轉(zhuǎn)型的控制。

2.2 土地資源工程對土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響

土地開發(fā)與土地復(fù)墾整理均屬土地資源工程范疇。21世紀(jì)后，我國的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但在這一過程中，很多地方政府都在進(jìn)行短期的市場交易，以提高區(qū)域生產(chǎn)總值的指標(biāo)。在追求利益最大化的情況下，許多企業(yè)忽略了在施工中造成的土地資源損失，造成了土壤侵蝕和土地荒漠化。在此背景下，我國的土地資源管理將逐漸趨向于強(qiáng)化土地資源保護(hù)，并運(yùn)用工程技術(shù)加快用地規(guī)劃的推進(jìn)速度，并在保證土地資源的基礎(chǔ)上，對土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃。在土地利用規(guī)劃的全過程中，必須滲透到土地使用轉(zhuǎn)型觀念。

2.3 土地資源管理政策制度對土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響

我國的土地資源管理制度在很大程度上決定著我國的土地使用模式。政策制度的實(shí)施，是由政府有關(guān)部門來完成，并具有一定的強(qiáng)制性。在政策制度方面，對改變土地使用模式等作出了相關(guān)的規(guī)定，并對改變土地使用模式有一定的影響，特別是限制因素。土地利用轉(zhuǎn)型是指在土地使用模式上作出相應(yīng)調(diào)整，并在一定程度上制約了土地資源的管理政策與制度。

3 加快土地利用轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)土地資源管理

3.1 完善土地有償使用制度

根據(jù)我國目前的土地利用與管理狀況，必須繼續(xù)健全土地有償使用制度。建議在土地使用年限、面積等因素的基礎(chǔ)上，依據(jù)區(qū)域的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和土地資源利用模式，確定土地使用年限、面積、土地使用年限等因素。通過這種方式，一方面可以及時(shí)、直接地限制用地單位，避免其任意使用，造成浪費(fèi)，從而強(qiáng)化政府對土地資源的有效管理。另一方面，還可以促進(jìn)土地利用單位的經(jīng)濟(jì)核算和土地流轉(zhuǎn)的合理性。

3.2 形成統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)

我國的國土資源要想得到有效的治理，必須要有相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策，建立一個統(tǒng)一的行政機(jī)關(guān)，并運(yùn)用法律武器對土地進(jìn)行有效的管理。在我國，由于國土資源管理部門眾多，各個職能部門之間的分工不清，在行政工作中存在著互相推諉的現(xiàn)象，這是不可避免的。為此，文章提出了在推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)土地資源管理等方面，必須建立統(tǒng)一的土地管理體制，并建立統(tǒng)一的土地管理制度，明確各部門和相關(guān)人員的責(zé)任，以確保土地資源的合理利用和利用。

3.3 提升土地利用統(tǒng)一規(guī)劃與管理水平

在我國國土資源的管理中，土地行政規(guī)劃的編制與執(zhí)行是其主要的行政手段。特別是對農(nóng)用地、建設(shè)用地、林地、工業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理。綜合考慮地塊性質(zhì)、位置、面積等因素，統(tǒng)一規(guī)劃利用，這樣的治理方式能夠有效地預(yù)防土地的濫用。為此，必須不斷提高土地使用的統(tǒng)籌管理，不斷提高土地管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，搞好土地行政規(guī)劃，促進(jìn)土地使用方式的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化土地資源管理。

3.4 退耕還林

退耕還林是改變土地利用方式的一項(xiàng)重大措施，對改善生態(tài)環(huán)境具有很大的作用。“退耕還林”是指在有可能出現(xiàn)土壤侵蝕的坡地上，按規(guī)定的時(shí)間內(nèi)停止耕種，并按適宜的方式進(jìn)行植樹造林。一般采用的是以林地、丘陵、荒地、坡地等方式。退耕還林的基本方針是：“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”，其中，封山綠化是指在一定范圍內(nèi)，禁止和保護(hù)林草，在宜林荒山荒地上，加強(qiáng)保護(hù)，以糧代賑是指無償為退耕還林農(nóng)民的基本生活，調(diào)動其積極性。同時(shí)，要健全退耕還林補(bǔ)助政策，對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)金、糧食、造林費(fèi)等進(jìn)行補(bǔ)償，以促進(jìn)農(nóng)民的退耕還林，以改變耕地的使用模式。

3.5 土地整理

土地整理是一種以土地為基礎(chǔ)，以改變土地使用方式的一種特殊的方法整理。為此，有關(guān)部門要進(jìn)行大規(guī)模的土地整理工作。首先，要對農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行清理，例如農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村工礦企業(yè)毀壞的耕地要進(jìn)行整治和復(fù)耕。還必須組織耕地，整合土地，把土地平整，把坡地變成梯田，把耕地的面積擴(kuò)大。其次，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行分類，對未利用的土地進(jìn)行有效地開發(fā)。另外，由于交通等建設(shè)工程造成的損壞，需要進(jìn)行土地整理，以推動城市用地的轉(zhuǎn)型。

結(jié)束語

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，如何有效地使用和有效地管理土地資源，是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展的根本和根本。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，為了更好地滿足社會發(fā)展的需要，需要對土地利用方式和管理手段進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。為了協(xié)調(diào)土地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，有關(guān)部門要適時(shí)地對土地資源進(jìn)行調(diào)控，以達(dá)到最大限度地優(yōu)化配置和有效利用，促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)

[1]隆奉君.關(guān)于土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的相關(guān)探討[J].祖國，2018：96-96.