張藝馨 王浩霖

[摘 要]我國是稀土儲量大國和稀土消費大國，但在國際市場上卻一直缺失稀土國際定價權。這長期損害了中國在國際市場上的相關利益。文章通過分析我國增強稀土國際定價權的必要性和現實性，從貿易政策、產業(yè)政策、科技政策、金融政策四方面為我國增強稀土國際定價權作出路徑選擇。

[關鍵詞]稀土;稀土貿易;國際定價權

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.14.013

1 引言

稀土是工業(yè)生產的重要資源，可廣泛應用于零件制造、國防建設等領域。隨著我國工業(yè)水平的提高和技術創(chuàng)新的需要，稀土元素除了在傳統產業(yè)的生產領域具有重要的作用外，在信息和高新技術產業(yè)中發(fā)揮的作用也越發(fā)突出。2019年，習近平總書記在江西贛州對稀土企業(yè)進行了實地考察，強調了稀土作為不可再生資源的重要性和戰(zhàn)略意義，督促相關企業(yè)要加強科技創(chuàng)新，不斷提高開發(fā)利用稀土及相關產品的技術水平。

中國稀土儲量豐富，品種齊全，在稀土國際市場上是最大的產品供給方，也是唯一能提供各種規(guī)格和品級的供給方，理應在國際稀土市場占有主導地位。然而稀土出口的定價權問題尚未解決，長期以來損害了中國在國際市場上的相關利益。本文通過分析我國增強稀土國際定價權的必要性和現實性，探討了中國增強稀土國際定價權的路徑選擇。

2 我國增強稀土國際定價權的必要性和現實性

2.1 我國增強稀土國際定價權的必要性

2.1.1 我國從制造大國到制造強國的現實需要

我國制造業(yè)的發(fā)展質量影響我國的生產能力和經濟發(fā)展質量?！吨袊圃?025》提出，中國應從制造大國向制造強國轉型，并部署了相關發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑。中國制造必須由大變強，在世界產業(yè)鏈中占據更關鍵的位置。在制造業(yè)領域，原材料的充足供給是提升產品質量和工業(yè)效率的基礎，也是我國實現制造強國的必要條件。從目前來看，我國的戰(zhàn)略性材料還有待突破，創(chuàng)新性材料在一定程度上受制于人。我國制造行業(yè)在走向綠色化、國際化、智能化的道路上，離不開稀土產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。稀土國際定價權的增強，有利于我國材料行業(yè)的突破創(chuàng)新，為我國制造業(yè)升級保駕護航。

2.1.2 規(guī)范國內稀土市場的重要保障

由于稀土開采和分離難度小，準入門檻低，稀土行業(yè)利潤大，很多企業(yè)進入稀土開采和稀土出口這一領域。在國際稀土市場上，中國是最大的稀土供應商，部分發(fā)達國家對中國稀土的貿易依存度高，國際稀土市場對于中國來說理應是賣方壟斷市場。

但是，由于中國對稀土國際定價權的缺失，在稀土交易中，一家外國企業(yè)從多家中國企業(yè)挑選合作企業(yè)，導致中國稀土行業(yè)內部長期存在惡性競爭，在實際交易過程中，中國是一個買方壟斷市場。如果不能掌握稀土國際定價權，那么國內稀土行業(yè)存在的惡性競爭、走私出口等亂象也難以解決。

2.1.3 稀土資源戰(zhàn)略儲備的必要前提

稀土作為一種不可再生資源，可代替性較低。隨著各國對稀土資源需求量的不斷增加，國家的稀土戰(zhàn)略儲備尤為重要。針對稀土資源的戰(zhàn)略儲備，歐、日、美等國家都制定了相應政策。我國在經歷了對稀土資源無節(jié)制的開采所帶來的經濟效益損失和環(huán)境破壞后，也逐漸重視對稀土資源的儲備，建立了稀土戰(zhàn)略儲備相關制度。

2016年3月，我國正式開啟稀土的商業(yè)儲備，我國稀土管理的發(fā)展階段從供給側結構性改革進入了實質性的攻堅階段。雖然我國已經針對稀土戰(zhàn)略儲備出臺了一系列政策，但不能忽視稀土國際定價權對稀土戰(zhàn)略儲備的影響，如果稀土國際定價權長期缺失，我國稀土出口會缺乏更加宏觀科學的管理，稀土的戰(zhàn)略儲備也難以開展。

2.2 我國增強稀土國際定價權的現實性

2.2.1 我國綜合國力的增強

我國實行改革開放四十余年來，創(chuàng)新經濟體制改革，激發(fā)市場活力，實現了經濟高速發(fā)展。2019年，我國貨物進出口總額為31.54萬億元人民幣數據來源：國家統計局www.stats.gov.cn.，和世界其他國家相比，我國在進出口貿易總額占比方面遙遙領先，給全球經濟化的進一步發(fā)展帶來了巨大的機遇和貢獻。

同時，中國“一帶一路”倡議的提出，并發(fā)起設立亞投行等國際經濟組織來支持相關建設，中國的影響力和國際地位也在不斷提升。隨著我國綜合國力的增強，中國在國際市場上擁有更多議價權。

2.2.2 人民幣國際地位的提升

在過去十年里，人民幣的國際化進程取得了重要的突破，我國金融市場逐步完善。隨著網絡交易便捷程度的提高以及電子銀行的普及和發(fā)展，有關人民幣國際化的基礎設施建設的加強，人民幣的國際地位進一步提升。在人民幣成為特別提款權貨幣之后，我國在國際經濟中有關金融服務方面的發(fā)展也取得了很大進步，使用人民幣進行交易的業(yè)務越來越多，人民幣成為我國境內貿易使用頻率排名第二的貨幣，全球范圍內排名第三的貿易融資貨幣、排名第五的國際支付貨幣、排名第六的儲備貨幣和排名第八的外匯交易貨幣。

人民幣國際地位的提升，為我國增強稀土國際定價權提供了堅實的貨幣基礎。隨著人民幣在定價、交易、結算等領域使用率的提高，我國對于稀土國際定價權的掌握會逐步增強。

2.2.3 中國稀土科研水平提升

隨著科技投入的不斷增加，我國稀土工業(yè)的科研水平也取得了顯著進步，尤其在分離化學與工程研究領域。此外，我國在稀土初級加工方面也取得了一系列的技術成果，有了屬于自己的稀土資源利用產業(yè)鏈。在專利申請方面，自2011年起，我國在稀土方面的專利申請數量在全世界排名第一。據SooPAT數據顯示，截至2019年7月，我國已經申請了8.5萬件專利，居全球第一。

3 增強我國稀土國際定價權的路徑選擇

3.1 貿易政策

我國稀土出口面臨市場單一化的問題，稀土出口應該全方位分析全球稀土市場供求情況，通過增加稀土出口的多元化來應對市場的不確定性，通過調整出口區(qū)位方向降低稀土出口的風險。同時，應鼓勵推進“海外找礦”，政府通過金融、財政的手段鼓勵企業(yè)“走出去”，對境外礦業(yè)進行參股、控股，實現更加多元化的市場供給;并且要繼續(xù)強化稀土出口管理，嚴格執(zhí)行出口審查制度，特別要嚴格防控稀土走私問題。

3.2 產業(yè)政策

首先，我國的稀土行業(yè)應整合好出口和生產兩大領域。對于采礦行業(yè)要加強市場管制，嚴格控制非法開采和走私行為，并且嚴厲打擊假冒偽劣高新原料在當地園區(qū)的出口，建立出口企業(yè)黑名單;從生產角度來說，要引進先進機器設備和生產技術，促進稀土高新技術應用產業(yè)的發(fā)展。

其次，由于稀土生產過程中污染嚴重，應嚴格執(zhí)行環(huán)境政策標準和行業(yè)標準，促進稀土產品環(huán)境成本價格的內在化和下游轉化。一方面要注意自然生態(tài)環(huán)境的保護，推動稀土產業(yè)走綠色發(fā)展道路;另一方面要規(guī)范市場環(huán)境和秩序，嚴格自控稀土產業(yè)標準。

再次，主要的稀土資源公司需要解決產能過剩的問題，合理安排生產。以2018年來說，當年我國制定的產量計劃大約為10萬噸，而實際的稀土產量高達12萬噸以上，產能嚴重過剩。這一系列問題需要稀土行業(yè)和市場信息部門共同應對，稀土行業(yè)需要謹慎購買原材料等產品，合理安排儲存空間;信息化部門需要及時對市場價格做出反應。

最后，我國稀土產業(yè)需要建設完善的產品體系，加強產業(yè)鏈建設，促進上游的冶煉加工制造環(huán)節(jié)同下游的產品開發(fā)銷售環(huán)節(jié)相聯系，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢。

3.3 科技政策

一是要重視稀土相關產品和技術的研發(fā)，推動對稀土產業(yè)科研創(chuàng)新的支持鼓勵。這方面可以學習發(fā)達國家的相關經驗，比如美國產業(yè)部門投資稀土產業(yè)上游，通過對原材料的深度開發(fā)和技術加工來提高產品附加值再出口;二是要引進先進技術來提升稀土工業(yè)的整體水平，這不僅可以節(jié)省研發(fā)經費，還可以提高研究效率，并且需要匹配相應的優(yōu)惠政策，例如適當免征稀土技術和設備的進口稅、對外匯資金和貸款資金提供相關優(yōu)惠政策、和主要發(fā)達國家達成前沿技術進口協議等;三是要加強稀土加工冶煉工程科研人員的培訓，開設以稀土為中心的稀土金屬冶煉工程課程，以培訓稀土專業(yè)人士。

3.4 金融政策

在金融領域，一方面要解決稀土企業(yè)的融資難問題。根據當地稀土企業(yè)融資需求的實際情況，對于沒有明確制度壁壘的金融機構，探索稀土產品作為合格抵押品，解決稀土企業(yè)融資難的問題。同時尋找政策“突破口”，在將稀土產品用作合格抵押品之后，稀土企業(yè)還可以提供其他抵押品作為聯合擔保，以解決融資擔保問題?？紤]到不同資質的稀土經銷商，因遵循“嚴格準入，嚴格審批，嚴格管理”的標準，確保信貸資金的專項使用。此外，金融機構應加大對訂單融資的支持，鎖定遠期匯率和其他稀土貿易融資服務，進一步增加對稀土資源整合項目的信貸支持，通過發(fā)行債券、貸款和按投標價格的短期融資來滿足資源整合的大規(guī)模融資需求;另一方面在稀土期貨交易領域引入區(qū)塊鏈技術?；趨^(qū)塊鏈技術的稀土期貨交易平臺構建了支持跨區(qū)域交易的期貨交易系統，提供了安全、透明和可靠的方式，進行合法化的公開交易，記錄在任何時間段發(fā)生的期貨交易流，避免由于不透明而導致的交易漏洞，同時提高了交易效率，降低了市場參與者的成本，提供了更可靠的交易記錄。

參考文獻：

[1]夏廣濤.主權貨幣國際化的演變軌跡及人民幣國際化的推進方略[J].求索，2020（2）：112-120.

[2]周濟.全力推動傳統制造業(yè)優(yōu)化升級堅定不移建設制造強國[J].中國工業(yè)和信息化，2020（Z1）：30-33.

[3]李寶樂.稀土產業(yè)創(chuàng)新系統研究——以包頭稀土高新區(qū)為例[J].稀土信息，2019（11）：30-34.

[4]賈濤，劉小芳.“新中國70年”中國稀土產業(yè)回顧與展望[J].稀土信息，2019（9）：12-19.

[5]高風平，張璞，劉大成，等.國際稀土市場新格局與中國稀土產業(yè)戰(zhàn)略選擇[J].國際貿易問題，2019（7）：63-81.

[6]季根源，張洪平，李秋玲，等.中國稀土礦產資源現狀及其可持續(xù)發(fā)展對策[J].中國礦業(yè)，2018，27（8）：9-16.

[7]劉學，鄭軍衛(wèi)，趙紀東，等.國際礦產資源科技政策發(fā)展歷程及其對我國的啟示[J].世界科技研究與發(fā)展，2017，39（2）：122-128.

[8]張金光，王鑫.我國大宗商品國際定價權的缺失及有效策略研究[J].中國國際財經（中英文），2016（16）：21-22.

[作者簡介]張藝馨（1997—），女，內蒙古包頭人，碩士，研究方向：人口、資源與環(huán)境經濟學;王浩霖（1998—），男，陜西西安人，學士，國際經濟與貿易專業(yè)。