李雯 孫曉偉 李海波

摘 要：本文在分析我國船舶碳排放監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎上，研究提出系統(tǒng)構建適用于國內(nèi)船舶運輸?shù)娜珖疤寂欧疟O(jiān)管體系的框架和關鍵內(nèi)容，包括覆蓋船舶全生命周期的碳排放監(jiān)管制度體系、技術支撐體系和組織保障體系。

關鍵詞：船舶碳排放;監(jiān)管體系

中圖分類號：[U6-9]? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）03-0122-04

我國作為世界上溫室氣體排放第一大國承受著巨大的國際減排壓力。2020年12月12日，國家主席習近平在氣候雄心峰會上發(fā)表重要講話，鄭重承諾“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右”。全球即將步入碳中和時代，各國都要為應對氣候變化做出自己應有的貢獻，我國彰顯大國擔當，承擔了艱巨的減排任務，為完成減排承諾，各行各業(yè)均需全力推進減排工作。

航運業(yè)承擔著全球80%貿(mào)易的運輸任務，航運碳減排已成為全球航運業(yè)發(fā)展的必然趨勢。歐盟推進的船舶二氧化碳排放監(jiān)測、報告、核查（MRV）法案及IMO推行的船舶燃油消耗數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)（DCS）均已進入實質性實施階段。我國90%以上的外貿(mào)貨物需通過海上運輸完成，航運業(yè)碳減排的進程，不僅關乎國際公約的履約責任，且直接影響全國CO2減排目標的實現(xiàn)。相比國際航運碳排放已有國際公約、法案的約束，國內(nèi)船舶運輸（包括沿海船舶運輸和內(nèi)河船舶運輸）碳排放監(jiān)管相對空缺，現(xiàn)有的監(jiān)管手段尚未形成體系。

1我國船舶碳排放監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1國際航運碳排放監(jiān)管履約情況

為協(xié)助船東和公司同時滿足歐盟法規(guī)和IMO的相關要求，提高我國國際航運碳排放監(jiān)管的履約能力，中國船級社（CCS）開展了我國水上運輸碳排放核查關鍵技術研究與示范等課題研究，發(fā)布了《船舶二氧化碳排放監(jiān)測、報告和驗證實施指南》。該指南為建議性指導性文件，可指導船東或公司按歐盟MRV法規(guī)以及MARPOL公約附則VI修正案要求編制和實施船舶CO2排放監(jiān)測和燃油消耗數(shù)據(jù)采集計劃，統(tǒng)計年度CO2排放報告和燃油消耗報告，并為計劃審批和報告驗證提供指導。中國船級社作為船旗國授權組織，為適用MARPOL附則VI修正案的船舶提供《船舶燃油消耗數(shù)據(jù)收集計劃》審批和《船舶燃油消耗報告》驗證服務。CCS于2017年3月15日正式發(fā)布實施了《水運企業(yè)船舶碳排放核查技術規(guī)范》，該規(guī)范適用于CCS對水運企業(yè)船舶的碳排放進行的外部核查。CCS還研發(fā)了船舶CO2排放監(jiān)測、評估和報告通用管理系統(tǒng)，便于船方采集單船航次數(shù)據(jù)，評估數(shù)據(jù)質量，統(tǒng)計和報送航次和年度報告，便于船公司對船隊航次數(shù)據(jù)的采集、管理，提高報送數(shù)據(jù)質量和管理效率。為保證監(jiān)測和報告的數(shù)據(jù)真實、合理，減少和避免不實陳述的發(fā)生，CCS對現(xiàn)有船舶能效管理系統(tǒng)進行整體升級，增加了MRV監(jiān)控、報告和核查功能。

歐盟MRV法規(guī)及IMO船舶燃油消耗數(shù)據(jù)收集和報告規(guī)定正式生效以來，我國航運公司履約的重要記事如下：

2017年7月18日，“中遠葡萄牙”輪獲得了中國船級社上海分社簽發(fā)的MRV監(jiān)測計劃符合證明，這是中國船級社簽發(fā)的首張MRV監(jiān)測計劃符合證明。

2017年10月，浙江省海運集團公司的“浙海1”“浙海2”兩艘船舶獲得了中國船級社頒發(fā)的同時符合歐盟航運二氧化碳監(jiān)測報告和驗證法規(guī)（EU-MRV）和國際海事組織船舶能效管理計劃第二部分（IMO SEEMPⅡ）的《監(jiān)測計劃》符合性確認書，這是中國船級社頒發(fā)的首張同時符合EU-MRV法規(guī)和IMO SEEMPⅡ的MRV證書。

2019年1月11日，中遠海運集裝箱運輸有限公司“中遠海運人馬座”輪獲得了中國船級社頒發(fā)的排放報告符合證明，這是中國船級社頒發(fā)的首張滿足歐盟MRV法規(guī)的排放報告符合證明。

1.2國內(nèi)航運碳排放監(jiān)管情況

船舶碳排放清單方面。發(fā)展改革委發(fā)布的24個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南中未包括航運企業(yè)。CO2在我國并未認定為大氣污染物，環(huán)保部發(fā)布的《非道路移動源大氣污染物排放清單編制技術指南（試行）》也不適用于船舶碳排放清單編制。交通運輸部組織開展了以省級交通運輸主管部門為報告主體的水路運輸溫室氣體排放清單編制指南研究，但目前尚未發(fā)布實施。

船舶碳排放限額方面。我國發(fā)布了行業(yè)標準《營運船舶CO2排放限值及驗證方法》（JT/T 827-2012），從船舶設計角度對營運船舶的CO2排放，提出了規(guī)定及驗證程序，建立了擬投入營運船舶的市場準入機制，對提高營運船舶整體能效水平，促進水運行業(yè)節(jié)能減排具有重要意義，但該標準為推薦性標準，目前僅內(nèi)河標準船型強制執(zhí)行。

船舶碳排放等級評定方面。交通運輸部已組織開展了營運船舶能效和二氧化碳排放強度等級及評定方法研究，課題已完成驗收，相關標準尚未公開發(fā)布。

船舶碳排放監(jiān)測、報告、核查方面。目前行業(yè)尚未有對內(nèi)河船舶、沿海船舶碳排放的監(jiān)測、報告、核查要求，但在船舶能耗統(tǒng)計監(jiān)測方面具有一定工作基礎。2018年11月，中國海事局印發(fā)了《船舶能耗數(shù)據(jù)收集管理辦法》，要求進出我國港口的400總噸及以上或者主推進動力裝置750千瓦及以上的船舶填報能耗數(shù)據(jù)。船舶應當通過海事信息平臺報告相關數(shù)據(jù)，海船按航次填報船舶能耗數(shù)據(jù)，內(nèi)河船按年度填報能耗數(shù)據(jù)。另統(tǒng)計局系統(tǒng)要求航運企業(yè)依據(jù)《運輸郵電業(yè)統(tǒng)計報表制度》和《能源統(tǒng)計報表制度》填報能耗數(shù)據(jù)。水運行業(yè)的主管部門交通運輸部制定《交通運輸能耗監(jiān)測統(tǒng)計報表制度》，要求重點監(jiān)測水路貨運企業(yè)按月度上報內(nèi)河貨運船舶、海洋貨運船舶運輸及能耗調查表。

1.3我國船舶碳排放監(jiān)管存在的主要問題

監(jiān)管法律法規(guī)不健全。目前，我國船舶碳排放監(jiān)管的法律法規(guī)尚不健全。二氧化碳未列入法定大氣污染物，且無碳減排的專門法律。碳排放控制的相關立法多以提高能源使用效率、發(fā)展清潔能源、推進碳排放權交易等方式間接達到控制碳排放總量的目的。然而，《節(jié)約能源法》《可再生能源法》等相關法律關于降低二氧化碳排放的內(nèi)容較為寬泛，且略顯陳舊。

監(jiān)管工作系統(tǒng)性不強。我國已在船舶碳排放清單，船舶碳排放限額，船舶碳排放等級評定，船舶碳排放監(jiān)測、報告、核查等方面具有一定工作和研究基礎，但尚未形成完善的船舶碳排放監(jiān)管體系。監(jiān)管時間范圍上未覆蓋船舶入市、營運管理到退市的全生命周期，監(jiān)管內(nèi)容范圍上未全面覆蓋碳排放監(jiān)測、報告、核查，監(jiān)管手段也較為單一，監(jiān)管工作總體上看系統(tǒng)性不強。

對在用船舶排放缺乏有效監(jiān)管。我國對船舶碳排放及大氣污染控制僅局限于新建造船舶，并未針對在用船舶提出降碳及大氣污染控制的限額要求。目前船舶檢驗主要為安全檢驗，除遠洋船舶需要滿足國際公約的排放要求外，內(nèi)河及沿海船舶尚未開展碳排放及大氣污染物排放檢驗。

監(jiān)管分工協(xié)作不明確。我國的政府監(jiān)管通常是根據(jù)管理對象進行劃分的。針對某一特定行業(yè)，一個監(jiān)管部門往往集中了所有權力，對管理對象實現(xiàn)全面的管理。這就存在管理部門之間管轄權的重疊，形成一些管理空白。船舶碳排放既與裝備制造水平相關，又與船舶運輸管理相關。因而，船舶碳排放監(jiān)管勢必涉及到工信、交通、海事、船檢等部門。目前，各部門在船舶碳排放監(jiān)管方面的分工尚不明確，也未建立起協(xié)作管理機制。

標準規(guī)范不健全。為加強綠色交通標準化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，交通運輸部發(fā)布了《綠色交通標準體系》。其中，規(guī)劃了船舶大氣污染物排放清單編制技術指南、船舶二氧化碳排放核算方法技術規(guī)范、交通運輸行業(yè)溫室氣體排放清單編制技術要求等船舶碳排放清單編制，船舶CO2排放監(jiān)測、報告、核查等相關的標準規(guī)范。但目前尚未發(fā)布實施，行業(yè)自我管理及監(jiān)管仍缺乏標準規(guī)范依據(jù)。

監(jiān)管技術手段缺乏。對于監(jiān)管工作，要將技術手段與行政監(jiān)管并重，好的技術手段需要依托行政監(jiān)管落地，行政制度也需要技術手段支撐。在如今信息技術高速發(fā)展的時代，通過互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)監(jiān)管的信息化是更經(jīng)濟、高效的方式。

2我國船舶碳排放監(jiān)管體系構建研究

船舶碳排放的特征不同于工業(yè)、生活排放源等，需創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿船舶全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升船舶碳排放監(jiān)管能力和水平。本研究提出按照“組織保障體系+監(jiān)管制度體系+技術支撐體系”的思路構建我國船舶碳排放監(jiān)管體系。監(jiān)管體系以健全的組織保障體系為基礎，落實監(jiān)管責任，核心是覆蓋船舶全生命周期、系統(tǒng)的船舶碳排放監(jiān)管制度體系，技術支撐體系是支撐船舶碳排放監(jiān)管制度落實的技術保障。

2.1組織保障體系

梳理國家、省級層面船舶碳排放監(jiān)管的職權劃分，研究建立以事權主管部門為監(jiān)管主體，航運企業(yè)為落實主體，相關咨詢機構提供技術支撐的組織保障。依據(jù)《大氣污染防治法》、《節(jié)約能源法》等國家法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定對船舶能耗及排放工作事權的規(guī)定，交通運輸主管部門負責對營運船舶能耗及碳排放的監(jiān)督管理，國家海事管理機構具體負責監(jiān)督管理全國船舶能耗及碳排放數(shù)據(jù)匯總和信息管理工作，各級海事管理機構負責本轄區(qū)船舶能耗及碳排放數(shù)據(jù)收集、報告管理和現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作。航運企業(yè)是船舶碳排放管理，采取碳減排措施的具體落實主體。船舶碳排放監(jiān)管體系的運行也離不開相關技術支撐單位的專業(yè)服務，如航運公司碳排放監(jiān)測計劃和排放報告的核查、船舶CO2排放等級評定、船舶CO2排放在線監(jiān)測系統(tǒng)建設等。

2.2監(jiān)管制度體系

從船舶全生命周期考慮，研究提出船舶碳排放監(jiān)管制度清單，見表1所示。

在船舶建造階段，基于EEDI及我國行業(yè)標準《營運船舶CO2排放限值及驗證方法》（JT/T 827-2012），提出船舶CO2排放準入制度。對船舶在進入正式運營階段前所必備的條件和需要達到的要求進行規(guī)范，從而實現(xiàn)船舶源頭進行CO2排放監(jiān)管。主要對象為新建船舶、從國際市場購置的二手船舶、以光船租賃條件租賃的外國籍船舶、國內(nèi)市場其他用途轉為營運的船舶等。

在船舶營運階段，建立船舶CO2排放監(jiān)測、報告、核查機制，提出監(jiān)測計劃要求、規(guī)定合規(guī)的監(jiān)測方式、提出報告指南及程序要求、明確核查機構及方式。通過掌握船舶碳排放基礎數(shù)據(jù)，促進航運碳減排措施有的放矢，為可能采取的市場減排措施奠定數(shù)據(jù)基礎;考慮船舶碳排放MRV工作基礎情況，適時推進航運業(yè)納入全國碳排放交易市場。研究制定航運業(yè)納入碳排放交易體系的管理制度，明確航運企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告要點、碳排放總量分配方案、碳定價機制、交易方案、航運企業(yè)碳排放交易監(jiān)督管理措施等;提出營運船舶CO2排放等級評定制度，規(guī)定等級評定機構、等級評定依據(jù)、評定結果應用等。交通運輸部已組織開展了營運船舶能效和二氧化碳排放強度等級及評定方法研究，課題已完成驗收，雖相關標準暫未公開發(fā)布，但已具備開展國內(nèi)營運船舶CO2排放等級評定工作的技術條件;建設船舶CO2排放監(jiān)測平臺建設，一方面對上報的船舶能效及碳排放數(shù)據(jù)進行信息化管理，形成船舶碳排放清單數(shù)據(jù)庫。另一方面，以重點區(qū)域、重點航段為主開展船舶CO2排放在線監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)可與排放達標情況檢查工作相結合，加強船舶營運期的監(jiān)管;船舶大氣污染物排放控制區(qū)制度落實情況監(jiān)管，提出船舶CO2排放達標情況檢查制度，明確檢查機關、檢查依據(jù)、相關要求及檢查方式。

在船舶退市階段，基于我國行業(yè)標準《營運船舶CO2排放限值及驗證方法》（JT/T 827-2012）及機動車排放市場推出機制經(jīng)驗，提出船舶CO2排放退出制度，明確管理機構、退市標準及程序等。

2.3技術支撐體系

為支撐船舶碳排放監(jiān)管制度的落實，提出建議研究制定的標準規(guī)范及需突破的關鍵技術清單，見表2所示。

3建議

建立穩(wěn)健的船舶碳排放監(jiān)管體系，可準確掌握船舶活動CO2排放數(shù)據(jù)，把好市場準入、運營管理、市場退出關，且可為實施排放標準、采取有針對性的減排技術措施及市場措施等提供堅實的基礎。航運碳排放監(jiān)管的國際形勢已是步步緊逼，為兌現(xiàn)減排承諾，各行業(yè)減排壓力大增，為加強對航運碳減排工作的監(jiān)管，增強減排措施的針對性、有效性，需加快建立我國船舶碳排放監(jiān)管體系。

參考文獻：

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