高楊 程志剛

摘要：農(nóng)機事故的發(fā)生是偶然的、隨機的現(xiàn)象，但有其必然性和規(guī)律性，導致農(nóng)機事故發(fā)生的因素是錯綜復雜的，而預防事故發(fā)生又是一個復雜的系統(tǒng)工程。本文依據(jù)全國農(nóng)機事故情況通報數(shù)據(jù)，對引發(fā)農(nóng)機道理外事故的駕駛操作人員、農(nóng)業(yè)機械、作業(yè)環(huán)境三個主要因素進行全面分析，研究提出針對性預防措施，對預防道理外農(nóng)機事故發(fā)生、減輕事故損失具有積極促進作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機道路外事故;原因;預防措施

引言

近年來，農(nóng)業(yè)機械的大量運用，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，減輕了農(nóng)業(yè)勞動者的勞動強度，而且還提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益[1]，但也帶來了不少農(nóng)機事故隱患。農(nóng)業(yè)機械有著結(jié)構(gòu)復雜、綜合性能強、對操作技能有特殊要求等特點[2]，加之作業(yè)環(huán)境十分惡劣，駕駛操作人員文化水平整體不高、專業(yè)技術(shù)知識不足等因素，農(nóng)業(yè)機械在作業(yè)、轉(zhuǎn)移過程中頻發(fā)各類事故，給農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定帶來了很大威脅。我們依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（農(nóng)業(yè)部）2015-2019年農(nóng)機事故情況通報數(shù)據(jù)，全面分析農(nóng)機道路外事故發(fā)生的成因及特點，研究提出針對性預防措施，對控制和減少事故、保障農(nóng)機安全生產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)機道路外事故的特殊性

通過對多起農(nóng)機道路外事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析得知，它除了具有事故的普遍特點外，還有其特殊性。

1.1? 季節(jié)多發(fā)性

農(nóng)業(yè)機械主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此農(nóng)機作業(yè)有著很強的季節(jié)性，每年“春耕春播”“三夏三秋”等關(guān)鍵農(nóng)忙時節(jié)[1]，大量的農(nóng)業(yè)機械投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，作業(yè)時間長、作業(yè)量大、轉(zhuǎn)移次數(shù)多，農(nóng)機駕駛操作人員和機具多處于滿負荷甚至超負荷狀態(tài)，是農(nóng)機事故易發(fā)多發(fā)期[2]。

1.2? 地點分散性

目前我國農(nóng)村一家一戶的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，導致農(nóng)業(yè)機械作業(yè)時頻繁轉(zhuǎn)移于田間、場院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)[2]，在開放式環(huán)境下進行，事故的發(fā)生地位于不同區(qū)域，具有分散性[3]，俗稱的“一大片”。

1.3? 事故多樣性

根據(jù)農(nóng)機事故統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)機械在轉(zhuǎn)移、作業(yè)及維修過程中均有事故發(fā)生，隨所處環(huán)境不同呈現(xiàn)多樣性。事故造成農(nóng)業(yè)機械傾覆、相撞、起火、機件飛脫等[2]，人身傷害主要有撞傷亡、砸傷亡、絞傷亡、燒傷亡、摔傷亡等，大多數(shù)是人身輕傷、機具輕微損壞，俗稱小事故。

1.4? 重傷亡事故致貧性

就農(nóng)機事故而言，若導致人員重傷、致殘、死亡等責任事故情況，鑒于目前多數(shù)農(nóng)民家庭經(jīng)濟狀況，無疑是災(zāi)難性的后果。農(nóng)業(yè)機械主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等非道路移動作業(yè)，季節(jié)性強，使用上屬于間斷運行制，加之農(nóng)機政策性保險惠農(nóng)力度不足，所以絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)機械沒有投保，而沒有保險就不可能得到事故后的賠償，這樣在出現(xiàn)重傷亡責任事故后，事故賠償會導致農(nóng)機戶一夜致貧。

2? 事故成因

2.1? 事故致因理論的啟示

通過對經(jīng)典事故致因理論研究得出啟示：1）事故的發(fā)生是偶然的、隨機的現(xiàn)象，但是又有其內(nèi)在的統(tǒng)計規(guī)律性[1]，從而可以科學地統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的規(guī)律性因素。2）導致事故發(fā)生的原因是錯綜復雜的，其中“人的不安全行為”和“物的不安全狀態(tài)”看似是造成事故的直接原因[3]，但未必是“本質(zhì)原因”[4]，必須追蹤到更深層次進行更進一步分析。3）人、物及他們與環(huán)境的關(guān)系都受“管理因素”支配，因此通過科學的管理方法和手段，便可以控制和減少不安全因素，從而有效預防事故。

2.2 農(nóng)機道路外事故成因分析

根據(jù)事故致因理論啟示和對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（農(nóng)業(yè)部）2015-2019年全國農(nóng)機道路外事故情況通報數(shù)據(jù)分析，結(jié)合多年工作研究，我們認為造成農(nóng)機道理外事故的主要因素是人、機和環(huán)境三個方面。

2.2.1? 人

“人”主要是指“農(nóng)機駕駛操作人員”，而引發(fā)農(nóng)機事故“人的因素”可大致分兩類，即個人基本素質(zhì)和人的不安全行為，示例如表1。實際上人的不安全行為除表1示例外還應(yīng)包括：“無證駕駛”“未年檢”“無牌行駛”“違法載人”等[2]。從表2、表3、表4[5]全國2015-2019年農(nóng)機道路外事故原因分析看出，全國農(nóng)機道路外事故因“操作失誤”“無證駕駛”“未年檢”“無牌行駛”分別造成事故的起數(shù)、死亡、受傷的比例一直高居前4位，而這些事故原因都與人的因素有關(guān)，這說明農(nóng)機駕駛操作人員的主觀因素和監(jiān)管工作不到位是造成這5年來全國農(nóng)機道路外事故發(fā)生最主要原因。農(nóng)機事故原因分析數(shù)據(jù)警示我們，當前農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好，但依然存在著大量的人為性的事故隱患。

“機”主要是指“農(nóng)業(yè)機械”，而引發(fā)農(nóng)機事故的“機的因素”可大致分兩類，即機件失效和機械設(shè)計缺陷，示例如表5。從表2、表3、表4[5]全國2015-2019年農(nóng)機道路外事故原因分析看出，近5年來全國農(nóng)機道路外事故“未年檢”“無牌行駛”的農(nóng)業(yè)機械因未進行安全技術(shù)檢驗而無法使其保持良好技術(shù)狀況分別造成事故的起數(shù)、死亡、受傷的比例高。因此農(nóng)業(yè)機械的因素是引發(fā)農(nóng)機事故的重要原因。

2.2.3? 環(huán)境

“環(huán)境”主要是指轉(zhuǎn)移、作業(yè)環(huán)境和天氣狀況，示例如表6。從表2、表3、表4[5]全國2015-2019年農(nóng)機道路外事故原因分析看出，近5年來全國農(nóng)機道路外事故因“操作失誤”造成農(nóng)機事故的起數(shù)、死亡、受傷的比例較高，而導致操作失誤很大程度上與轉(zhuǎn)移、作業(yè)環(huán)境和天氣狀況有關(guān)。因此環(huán)境的因素是引發(fā)農(nóng)機事故不能忽視的原因。

3? 農(nóng)機事故預防措施

3.1? 農(nóng)機事故預防原理

3.1.1? 隔離危險因素原理

將可能導致事故發(fā)生的因素設(shè)法隔離[4]，防止事故的發(fā)生。如給場上作業(yè)、收割作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械排氣管安裝防火罩，以阻斷火源，防止引發(fā)火災(zāi)事故。

3.1.2? 機具維護預防原理

對農(nóng)業(yè)機械進行安全技術(shù)檢驗、促使其保持良好的安全技術(shù)性能，對預防事故具有重要意義;做好機具日常特別是農(nóng)忙季節(jié)的維護保養(yǎng)、改善其安全技術(shù)狀況，是事故預防的重要基礎(chǔ)工作。

3.1.3? 警示原理

根據(jù)相關(guān)工作研究，利用安全標識、特殊聲音等各種信息來提示、刺激人們的視覺和聽覺[6]，均可起到警示作用，達到預防事故的目的。

3.1.4? 宣傳教育原理

經(jīng)常對駕駛操作人員進行安全常識、事故警示教育，可進一步提高其安全意識[2];定期對駕駛操作人員進行操作規(guī)程、維修保養(yǎng)等技術(shù)知識學習培訓，對減少安全隱患、預防事故發(fā)生有積極促進作用。

3.2? 農(nóng)機道路外事故預防措施研究

3.2.1 農(nóng)機駕駛操作人員

根據(jù)農(nóng)機道路外事故原因分析和事故致因理論啟示，在造成農(nóng)機事故的三個影響因素中，農(nóng)機駕駛操作人員因素有時會受到農(nóng)業(yè)機械因素的影響，而作業(yè)環(huán)境因素會影響安全駕駛操作，也必須經(jīng)過駕駛操作人員對環(huán)境信息的處理，三者中駕駛操作人員的因素占首要地位。因此運用現(xiàn)代管理思想、方法及手段管好農(nóng)機駕駛操作人員是預防農(nóng)機事故發(fā)生的首要任務(wù)[7]，措施見表7。

3.2.2? 農(nóng)業(yè)機械

消除農(nóng)業(yè)機械的不安全狀態(tài)，應(yīng)該把重點放在改善、提高農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)狀況上，一方面應(yīng)推行本質(zhì)安全技術(shù)，從機械的設(shè)計、制造等源頭進行安全防范，另一方面也要加強后期的安全控制，先進的信息、檢測等技術(shù)為控制農(nóng)業(yè)機械不安全因素提供了必要的手段。措施見表8。

3.2.3? 環(huán)境

可通過改善轉(zhuǎn)移、作業(yè)條件，強化特殊條件下的駕駛操作技能訓練，減少惡劣天氣條件下作業(yè)頻次等方法，將環(huán)境的影響因素降為最低。具體見表9。

3.2.4? 開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動

“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動已成為行業(yè)重要品牌?！捌桨厕r(nóng)機”創(chuàng)建是創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)管方式、預防農(nóng)機事故發(fā)生的有力抓手[8]，是建立多部門合作、形成聯(lián)合監(jiān)管機制的良好平臺，也是實現(xiàn)“最后一公里”監(jiān)管目標的有效途徑。近年來，淮南市轄鳳臺縣通過全國“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建成功，既補齊“最后一公里”監(jiān)管短板[8]、保持農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，又得到政府重視，解決了農(nóng)機監(jiān)理站全部經(jīng)費問題，創(chuàng)建成效非常明顯。

3.2.5? 完善保險救濟制度

多地成功經(jīng)驗表明，完善農(nóng)機政策性保險、建立農(nóng)機事故救濟制度是抵御事故風險、及時有效處理農(nóng)機事故、保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的有效方法。

3.2.6? 提升處置突發(fā)農(nóng)機事故應(yīng)急能力

完善農(nóng)機事故應(yīng)急管理工作機制和科學救援的技戰(zhàn)法，設(shè)定不同事故處置場景，開展實戰(zhàn)化演練，提高處置突發(fā)農(nóng)機事故應(yīng)急能力，達到有效控制和減少事故損失的目的。近年來，淮南市農(nóng)機安全監(jiān)管部門積極爭取財政資金，將演練經(jīng)費納入預算項目，自2017年開始，每年組織開展一次全市農(nóng)機事故應(yīng)急處置救援實戰(zhàn)演練[9]，多次演練的成功舉辦，全市處置突發(fā)農(nóng)機事故應(yīng)急能力全面提高，實際效果非常顯著。

參考文獻

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