楊智淋

系統(tǒng)治理的謀與動

近日，四川省紀(jì)委2號文件出臺，明確今年四川省重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作方案。在繼續(xù)深化發(fā)改、住建、衛(wèi)健、人防系統(tǒng)治理工作的基礎(chǔ)上，今年新增人社、經(jīng)信系統(tǒng)開展治理。去年，系統(tǒng)治理工作取得了哪些成績，今年又將如何繼續(xù)深化，新增的人社、經(jīng)信系統(tǒng)將如何開展系統(tǒng)治理？本期專題帶您一探究竟。

在繼續(xù)深化發(fā)改、住建、衛(wèi)健、人防系統(tǒng)治理工作基礎(chǔ)上，新增人社、經(jīng)信系統(tǒng)開展治理。這是今年全省重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作的總體部署。

與去年相比，今年的系統(tǒng)治理工作既有深化又有拓展。在省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人看來，這種變化的目標(biāo)指向都是著眼于解決一些行業(yè)領(lǐng)域長期存在的突出問題，“行業(yè)領(lǐng)域的問題表現(xiàn)在哪里，系統(tǒng)治理的重點就要跟進到哪里?！?/p>

而縱覽近日印發(fā)的《四川省重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作方案》（以下簡稱《方案》），更能清晰地把握今年全省系統(tǒng)治理工作的新變化和新要求。

不劃定整改時限？緊盯問題一抓到底

系統(tǒng)治理聚焦的是一些行業(yè)領(lǐng)域中的深層頑瘴痼疾，破除的是長期以來形成的固化利益，這種“下深水”的工作要求就決定了系統(tǒng)治理工作不可能一蹴而就。

對此，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長劉恒深有體會，“去年，在治理全省住建領(lǐng)域建筑企業(yè)資質(zhì)審批突出問題方面，取得了一定成效，但基礎(chǔ)仍不夠牢固，發(fā)生腐敗的危險依然存在，仍需保持系統(tǒng)治理的力度不松、節(jié)奏不變?！?/p>

然而，這種長期的治理需求與有限的治理時限之間的張力，容易使個別地方和部門滋生出“過關(guān)思想”。

在日前舉行的“2021年重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理”工作座談會上，省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任鄭東風(fēng)明確指出，個別主責(zé)部門沉下心來、深入進去做得不夠，時間一到就急于“撤攤子走人”，工作的成效還不明顯。

為對癥解決這一問題，今年全省的系統(tǒng)治理工作明確不劃定治理時限，而是盯住問題抓、抓住問題改。

“一年不成就兩年，兩年不成就五年，一年接著一年干，最終要推動系統(tǒng)治理取得實質(zhì)性進展?！编崠|風(fēng)說。

不劃定期限給系統(tǒng)治理留出足夠時間，但對各有關(guān)行業(yè)部門而言，更為重要的是動真碰硬地去解決深層次問題。

“去年的系統(tǒng)治理工作，有效遏制了工程招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為易發(fā)多發(fā)的勢頭，但客觀來看，在招投標(biāo)制度規(guī)則制定、招標(biāo)代理機構(gòu)管理、評標(biāo)專家服務(wù)、事中事后監(jiān)管等方面，仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)?！笔“l(fā)展改革委副主任梁武湖坦言，仍需持久努力才能逐步從根本上解決一些工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題。

對此，今年的系統(tǒng)治理《方案》也明確要求，各有關(guān)單位要堅持把系統(tǒng)治理“?！逼饋碜?，拿出“專”的精神，保持“專”的力度，堅持克服過關(guān)思想、畏難情緒、精力分散等問題，一抓到底、終端見效。

為基層減負 更加突出精準(zhǔn)治理

“市、縣兩級牽頭部門、紀(jì)委監(jiān)委不再單獨制發(fā)工作方案，可根據(jù)省上的工作方案進一步細化任務(wù)措施、落實責(zé)任分工和工作要求，突出簡潔高效、解決問題。”

今年的系統(tǒng)治理《方案》對基層減負作出上述明確規(guī)定，力戒形式主義、官僚主義成為今年開展系統(tǒng)治理工作的重要要求。

在省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負責(zé)人看來，系統(tǒng)治理的成效能否得到有效彰顯，重在基層落實。不層層制發(fā)工作方案，而是要求各地結(jié)合地方實際情況，以問題為導(dǎo)向細化工作任務(wù)，有助于讓基層干部把時間精力用于真抓實干、提高治理效能上來。

這種對基層減負的高要求還體現(xiàn)在對系統(tǒng)治理領(lǐng)域的精準(zhǔn)把控上。

為避免主線偏移、焦點失準(zhǔn)，影響現(xiàn)有系統(tǒng)治理領(lǐng)域工作的推進，也著眼于切實為給基層減負，《方案》明確，今年市、縣紀(jì)委原則上不得新增行業(yè)領(lǐng)域開展系統(tǒng)治理。

“當(dāng)然，強調(diào)原則上不新增治理領(lǐng)域并不意味著限制地方結(jié)合自身實際開展相關(guān)治理探索?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，去年，一些地方開展職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域亂象治理就為今年在全省鋪開人社領(lǐng)域系統(tǒng)治理積累了經(jīng)驗，這種上下互動、點面結(jié)合的治理格局正不斷推動系統(tǒng)治理向著更深層次邁進。

而對于已經(jīng)確定要開展的系統(tǒng)治理領(lǐng)域，今年進一步明確了治理重點和治理舉措。

以經(jīng)信系統(tǒng)項目資金管理問題為例，《方案》明確要整治滯留、擠占、挪用項目資金等問題，并列明建立健全項目資金管理工作流程、制度規(guī)范和監(jiān)督機制等治理措施。

“這些舉措都是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)行業(yè)部門結(jié)合實際情況，經(jīng)過多次協(xié)商之后共同確定的?！笔〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負責(zé)人表示，列出這些治理重點和舉措既有助于有關(guān)責(zé)任單位明確今年的治理任務(wù)，找準(zhǔn)整治的著力點，也有助于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)照單履行監(jiān)督職責(zé)，突出監(jiān)督的重點。

構(gòu)建聯(lián)動格局 著力發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

系統(tǒng)治理既要求行業(yè)主管部門擔(dān)起主體責(zé)任，也要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行好監(jiān)督責(zé)任，各主體的聯(lián)動協(xié)同成效如何，直接關(guān)乎系統(tǒng)治理的效果。

對此，在去年開展系統(tǒng)治理的工作基礎(chǔ)上，構(gòu)建聯(lián)動格局成為今年開展系統(tǒng)治理工作的一大突出特點。

而從《方案》的印發(fā)單位及印發(fā)對象上的細微變化，就直觀展現(xiàn)了這一點。

此次《方案》由省紀(jì)委機關(guān)、省監(jiān)委、六大行業(yè)領(lǐng)域主管部門聯(lián)合印發(fā)，印發(fā)對象為各市（州）的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和相關(guān)行業(yè)主管部門。

在省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負責(zé)人看來，聯(lián)合發(fā)文既表明了行業(yè)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對系統(tǒng)治理工作的重視，更強調(diào)了相關(guān)責(zé)任主體在系統(tǒng)治理中的責(zé)任。

系統(tǒng)治理糾治的是行業(yè)領(lǐng)域里的問題亂象，行業(yè)主管部門的主體責(zé)任在此次《方案》中得到了進一步確認，明確其既要管本級，又管本行業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)治理。

而與去年不同的是，公安廳、交通運輸廳等配合單位也在此次《方案》中予以明確。如，在深化工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作中，省發(fā)展改革委為牽頭單位，公安廳、交通運輸廳等責(zé)任單位負有共享信息、強化協(xié)作等職責(zé)。

“履責(zé)的前提是知責(zé)，通過細化各有關(guān)單位的責(zé)任，明確其責(zé)任范圍，更有利于各方主動擔(dān)責(zé)，共同推動系統(tǒng)治理深入開展。”省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負責(zé)人表示。

對于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何做實監(jiān)督責(zé)任，此次《方案》也提出了明確要求。如，省紀(jì)委監(jiān)委要定期協(xié)調(diào)推進系統(tǒng)治理工作，有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室要強化指揮調(diào)度、分析研究，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與聯(lián)系室、各地加強交流溝通，形成“組室地”聯(lián)動協(xié)作機制。

從牽頭單位、配合單位再到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，各責(zé)任主體不僅要實現(xiàn)內(nèi)部的貫通協(xié)同，更要相互之間實現(xiàn)聯(lián)動配合，合力攻堅突破困難和問題。

在省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人看來，聯(lián)動協(xié)同的目標(biāo)就是要構(gòu)建起“黨委政府主導(dǎo)、牽頭部門主責(zé)、紀(jì)委監(jiān)委主推”的工作格局，以聯(lián)動協(xié)同的合力催生系統(tǒng)治理的效力，推動系統(tǒng)治理在去年的基礎(chǔ)上進一步走深走實。