劉宏珺 龔琪 李能早 張榮磊

摘? ? 要：我國種子管理制度改革以后，縣級種子管理部門停止全部生產(chǎn)經(jīng)營的行為，且各種子經(jīng)營銷售企業(yè)及個體人員加入種子生產(chǎn)經(jīng)營過程中，促使縣級種子經(jīng)營銷售網(wǎng)點迅速增多。這一情況雖然可以改善縣級種子的經(jīng)營情況，便于廣大農(nóng)民購買種子，但是由于上市的品種較多、更新速度較快，而部分種子沒有經(jīng)過管理部門的審核就直接推廣銷售，致使種子市場日益散、亂、差。并且，由于部分種子的質(zhì)量不合格，給農(nóng)民造成了嚴重的損失?？h級種子管理部門作為基層管理組織機構(gòu)，直接面向縣級內(nèi)的農(nóng)民及生產(chǎn)，想要充分解決當(dāng)前種子市場存在的問題，就需要加強種子備案制度，保證農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)安全性。基于此，主要研究了種子備案制度在縣級種子管理中的重要性，并提出了相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：種子管理;縣級;備案制度;重要性

文章編號： 1005-2690（2021）08-0139-02? ? ? ?中國圖書分類號： F324.6? ? ? ?文獻標志碼： A

1? ?縣級種子市場的現(xiàn)狀

1.1? ?經(jīng)營人員數(shù)量多，素質(zhì)參差不齊

目前，縣級逐漸成為種子經(jīng)營的終端市場，且近幾年種子經(jīng)營銷售企業(yè)及人員的數(shù)量逐漸增多，這些增加的經(jīng)營企業(yè)中存在諸多不合格的單位[1]。與此同時，縣級種子經(jīng)營人員的素質(zhì)也參差不齊，經(jīng)營人員普遍農(nóng)業(yè)素養(yǎng)較低，不了解所銷售種子的特點及栽培要點，更無法指導(dǎo)農(nóng)民正確、科學(xué)用種。

1.2? ?經(jīng)營人員法律意識淡薄

我國《種子法》中的內(nèi)容對種子經(jīng)營行為作出了規(guī)范，明確經(jīng)營人員需要建立經(jīng)營銷售檔案，并實時記錄種子銷售的各個環(huán)節(jié)。但是，在實際工作中，種子經(jīng)營人員常存在缺少經(jīng)營檔案或資料不完整、不規(guī)范等現(xiàn)象。縣級種子市場存在經(jīng)營假劣種子、未審先推農(nóng)作物種子、銷售的種子涂改標簽、標簽內(nèi)容不符合規(guī)定等違法行為[2]。

1.3? ?經(jīng)營品種較多

縣級種子市場的競爭較激烈，經(jīng)營人員為了彰顯自身的實力及優(yōu)勢，常在利益的驅(qū)使下引進新品種，再將這些新品種以較高的價格銷售給農(nóng)民。但是，由于經(jīng)營人員本身對種子的了解不足，常出現(xiàn)種子經(jīng)營雜、亂的情況。并且，縣級種子市場常存在種子銷售不規(guī)范、價格虛高等問題，不利于農(nóng)民采購。

1.4? ?網(wǎng)上備案意識不強

因為沒有對法律法規(guī)進行正確的理解，且理解的深度不足，致使法治意識淡薄，有很多種子生產(chǎn)和經(jīng)營人員認為在網(wǎng)上進行備案是走形式，其自身備案的積極性和主動性不強。主要表現(xiàn)為：種子經(jīng)營人員不能在規(guī)定的時間進行備案，只是重視對種子的宣傳與銷售工作，種子的生產(chǎn)企業(yè)或委托商更是沒有依照規(guī)定在播種前實施備案處理，一般都是播種后才將備案資料上傳。

2? ?種子備案制度的作用

種子備案制度，實際就是向主管部門報告事情并存檔記錄，便于日后進行考察。種子備案的主要辦理人員就是種子經(jīng)營人員，而受理者則是縣級相關(guān)部門[3]。種子經(jīng)營人員進行種子備案，需要積極對當(dāng)?shù)胤N子管理部門報告自身的經(jīng)營資質(zhì)及種子信息，并自覺接受監(jiān)督、管理，明確自身的責(zé)任及權(quán)利，有效維護自身的經(jīng)濟利益。

種子經(jīng)營人員通過種子備案制度，還能擴大自身在種子市場所占的份額，并積極推出優(yōu)良種子。并且，種子備案制度還能幫助種子管理部門對種子市場的經(jīng)營銷售資質(zhì)進行審核，充分掌握當(dāng)?shù)胤N子經(jīng)營狀況，有效保證種子的質(zhì)量及安全，有助于農(nóng)民采購高質(zhì)量、價格合理的種子進行播種，無形中推動了我國農(nóng)業(yè)的長久發(fā)展。

3? ?對種子備案制度的完善策略

3.1? ?加大種子經(jīng)營備案培訓(xùn)力度

加大對種子經(jīng)營人員的培訓(xùn)力度，促使種子經(jīng)營人員懂得運用計算機備案及操作手機。針對文化水平相對較低的個體經(jīng)營商，可以直接到銷售門店提供服務(wù)，助力其完善備案，實施跟蹤與隨訪。另外，還需要提升種子管理人員培訓(xùn)的力度，促使每個管理人員都可以較為熟練地掌握有關(guān)知識與備案操作，熟悉業(yè)務(wù)知識，建立高素質(zhì)種子管理隊伍。種子管理備案的管理工作人員需要有較強的責(zé)任心。

與此同時，需要全面了解種子相關(guān)知識，熟練掌握種子品種審定、退出、引種、標簽及種子許可等有關(guān)知識內(nèi)容與法律法規(guī)，需要跟進相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，提升從業(yè)人員工作素質(zhì)。

3.2? ?完善種子經(jīng)營備案申請制度

由于種子備案屬于種子行政部門的管理內(nèi)容，其行政許可主要是依法許可權(quán)的機關(guān)單位、準許單位或個體合法經(jīng)營種子銷售活動[4]。種子經(jīng)營人員在向縣級種子管理部門提交備案申請后，管理部門的負責(zé)人員需要及時審核、處理，對于合格的給予備案書，資料不全及不符合標準的申請人，則需當(dāng)場告之需要補辦的材料等。

3.3? ?完善種子經(jīng)營備案等級制度

縣級種子市場的經(jīng)營模式主要分為專營及委托代銷兩種類型?？h級種子管理部門想要掌握更多種子經(jīng)營信息進行市場監(jiān)督，就需要規(guī)定種子經(jīng)營單位每年前往管理部門備案登記[5]。縣級種子管理部門通過強化該區(qū)域內(nèi)的種子經(jīng)營資格審查，可以嚴格審查種子經(jīng)營人員是否符合要求，資料、手續(xù)是否齊全，從而保證種子經(jīng)營市場的秩序規(guī)范，并維護合法經(jīng)營者及農(nóng)民的權(quán)益，大幅度減少種子質(zhì)量問題。

農(nóng)作物種子隸屬于一般類別的禁止性與限制性商品，需要獲得種子經(jīng)營許可人員的經(jīng)營許可證。但是，下述3種狀況除外，分別是種子經(jīng)營許可的范圍內(nèi)設(shè)定出的分支型結(jié)構(gòu);有經(jīng)營許可證或書面委托的經(jīng)營人員，可以對種子進行代銷;專項的經(jīng)營，不需要進行分裝類的種子。

這3種狀況雖然可以不辦理種子經(jīng)營許可證，但需要實施備案處理，在辦理或?qū)I業(yè)執(zhí)照變更之后，需要在15 d之內(nèi)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門進行備案。

3.4? ?完善種子品種備案登記

由于當(dāng)前縣級種子市場秩序較差，種子管理部門需要對其展開深入研究，并根據(jù)研究結(jié)果完善種子備案登記制度。縣級種子管理部門需要對該地區(qū)經(jīng)營種子的品種進行備案登記，并為經(jīng)營人員的銷售品種建立檔案，同時要求經(jīng)營人員主動進行種子品種備案登記。種子管理部門通過對填寫的種子品種審定、適合種子等信息進行研究后，針對備案登記不合格、不真實的種子立即停止銷售并退貨。并且，對于沒有經(jīng)過審核就引進銷售的種子，需要責(zé)令經(jīng)營人員立即停止經(jīng)營，充分保證上市經(jīng)營種子的合法性，杜絕低質(zhì)量的種子進入市場，從根本上保證種子的質(zhì)量[6]。

農(nóng)作物的種子經(jīng)營備案隸屬于種子行政許可范疇之內(nèi)，該種行政許可作為由依法而得到的行政許可權(quán)機關(guān)。依照法人、公民及其他合法性社會組織達到一定的標準與需求，按照特定條件，提出具體申請，在履行程序之后可以開展運營。

種子經(jīng)營備案程序：首先，需要種子經(jīng)營管理人員向本級種子管理機關(guān)提供出申請，而后管理機關(guān)可以進行審查和受理，給予經(jīng)營管理人員備案書。針對材料不全的，可以將實情告知申請人員，將有關(guān)材料補齊。其次，種子經(jīng)營人員需要攜帶種子經(jīng)營備案書進入工商行政管理機關(guān)與部門實施備案[7]。

3.5? ?完善種子實物留樣備案

基層種子管理部門需要依照經(jīng)營人員建立起針對性的種子經(jīng)營數(shù)據(jù)檔案，在銷售種子的過程中，需要對種子進行抽樣，對種子的實物進行備案。種子的實物留樣備案需要由種子管理站中檢驗工作人員及種子經(jīng)營企業(yè)或單位一同參與，將所抽取的樣品進行一分為二的處理，要求雙方代表一同進行見證和簽字。將樣品封裝好后，需要將兩個樣本各自存放于種子管理站及經(jīng)營的企業(yè)單位，封存種子樣品需要得到妥善保管，直到種子種植乃至收獲之后。

種子經(jīng)營人員對種子進行備案時，需要報告種子信息及經(jīng)營資質(zhì)，使自身接受管理和監(jiān)督，明確自己的權(quán)利和責(zé)任，對自身利益進行維護。對種子的實物進行備案，主要是希望在出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛問題時可以提供依據(jù)，規(guī)避坑農(nóng)害農(nóng)問題出現(xiàn)[8]。

4? ?結(jié)束語

縣級種子管理部門需要依據(jù)國家法律、法規(guī)，不斷完善、優(yōu)化種子備案制度相關(guān)內(nèi)容，并將種子備案工作深入經(jīng)營單位資質(zhì)中，通過審核縣級經(jīng)營種子的質(zhì)量及品種，掌握該地區(qū)的種子市場基本狀況，并對種子市場進行全過程監(jiān)督管理。并且，縣級種子管理部門通過引進種子合法經(jīng)營權(quán)，適當(dāng)發(fā)布種子區(qū)域的技術(shù)、信息、資源等，可以吸引更多合法企業(yè)開展種子經(jīng)營活動，最大限度地減少不合格種子進入市場的可能，降低種子事故發(fā)生的可能性，保證縣級種子市場穩(wěn)定發(fā)展，充分保證農(nóng)民的生產(chǎn)利益。

參考文獻：

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[ 6 ] 鐘鋒.淺談朝陽市種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度執(zhí)行情況和存在問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2017（9）：49-50.

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