文 / 圖 郭式球

“翁源縣落實代表建議辦理工作責任主體明確，組織強勁有力，工作成效顯著，對其他縣區(qū)起到了很好的借鑒作用。人大要進一步發(fā)揮代表建議的監(jiān)督作用，做實做細工作，長效實施“1+3+2”工作方法，使更多優(yōu)質(zhì)的代表建議及時落地，讓理論之花轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實成果?！比涨?，韶關(guān)市人大常委會副主任梁韶靈到翁源縣調(diào)研代表建議辦理工作，對翁源縣代表建議辦理工作作出如是評價。

翁源縣人大常委會的“1+3+2”工作法包括三個方面，即“創(chuàng)新一個機制，狠抓三個環(huán)節(jié)，促進兩個提高”。

創(chuàng)新“一個機制”

創(chuàng)新“一個機制”指的是建立代表建議辦理專項財政預(yù)算項目。從2019年開始，常委會以“縣鄉(xiāng)人大工作年”為契機，向縣政府提出了設(shè)立縣人大代表建議辦理專項財政預(yù)算的建議，得到采納。根據(jù)要求，縣政府每年安排200萬元代表建議辦理專項資金用于代表建議辦理。實踐表明，代表建議承辦單位獲得政府此項資金后，建議辦理工作成了有源之水，承辦單位把辦理專項資金當作專項任務(wù)來完成，在此基礎(chǔ)上積極爭取上級資金補助，并將一些代表建議合并為政府重點民生實事項目統(tǒng)一推進，從而撬動了其他資金的配套投入，形成資金的最佳集合效應(yīng)，發(fā)揮了“小資金”的“大作為”，推動了人大代表建議辦理工作落地落實，進一步提升了人民群眾的獲得感和幸福感。這一做法從根本上改變了過去承辦單位“重答復(fù)、輕辦理”和“無米下鍋”的局面，相關(guān)重點督辦建議均能得到實質(zhì)辦理，取得了良好的成效。

狠抓“三個環(huán)節(jié)”

翁源縣開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，人大代表視察代表建議辦理情況

狠抓代表建議質(zhì)量。常委會堅持定期向人大代表寄送《人民之聲》《韶關(guān)人大》《縣人民代表大會匯編》等人大刊物，使鎮(zhèn)級人大和人大代表及時了解人大工作、重大活動和全縣政治、經(jīng)濟、文化、社會中的大事。組織代表集中培訓(xùn)，邀請專家講授如何撰寫高質(zhì)量的代表議案建議。在每年人代會召開前夕，組織部分人大代表開展會前調(diào)研、視察，為代表在大會期間提出“精準”議案建議“預(yù)熱”。如，2019年、2020年連續(xù)兩年，圍繞翁源爭當廣東北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范縣和鄉(xiāng)村振興發(fā)展大局，縣人大代表相繼提出了《關(guān)于全面實施桉樹人工林退出和改造的議案》《關(guān)于建立完善共建共治共享機制鞏固提升全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔水平的議案》，這兩個議案分別得到了兩次大會主席團的高度重視，審議通過列入了大會議程，并作出了相應(yīng)決議。目前兩項議案都得到了高質(zhì)量的推進辦理，為翁源生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和鄉(xiāng)村振興起到了很好的推動作用。

狠抓辦理責任落實。每年人代會閉幕后，常委會認真抓好交辦環(huán)節(jié)無逢對接，嚴格按照法律和有關(guān)規(guī)定，第一時間由常委會有關(guān)工作機構(gòu)對建議逐條分類，認真核對，形成正式文件在15個工作日內(nèi)鄭重移交“一府一委兩院”辦理?！耙桓晃瘍稍骸苯邮沾斫ㄗh后，均及時研究分析，分解落實具體承辦單位，落實縣領(lǐng)導(dǎo)掛案，并由縣政府辦公室督辦股全面協(xié)調(diào)建議的答復(fù)、辦理過程。同時，承辦單位建立起了“一把手負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、辦公室牽頭協(xié)調(diào)、承辦人員專門辦”的層級負責制，形成自上而下、責任清晰的辦理組織體系，為建議的高質(zhì)量辦理提供了強力保證。與此同時，常委會不斷強化辦理過程的全方位監(jiān)督，每年將代表議案建議辦理列入年度監(jiān)督工作計劃，采用調(diào)研、視察、代表約見國家機關(guān)負責人、專項審議等監(jiān)督手段開展辦理工作全過程跟蹤監(jiān)督，督促承辦單位進一步明確辦理工作的標準和要求，推動辦理工作制度化、程序化。

狠抓代表活動平臺運用。常委會以全省“縣鄉(xiāng)人大工作年”活動為抓手，充分用好用活“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動平臺，促進代表建議的辦理工作。如2020年7月，縣委書記黃令遙同志以人大代表身份到江尾鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站參加“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動時，通過現(xiàn)場接訪代表和群眾，認真聽取了該鎮(zhèn)的縣人大代表要求加快落實《關(guān)于建設(shè)江尾巖英陂水圳瓶頸部分聯(lián)子灣段三面光水圳的議案》的意見，當了解到該議案涉及江尾鎮(zhèn)三個村委3 500多畝農(nóng)田的灌溉主渠道——巖英陂水圳因為年久失修導(dǎo)致附近農(nóng)田全部“靠天吃飯”時，黃令遙馬上要求到現(xiàn)場察看，明確要求各有關(guān)部門必須高度重視，齊心合力落實好代表建議，想方設(shè)法解決這個事關(guān)群眾切身利益的老大難問題。在縣委領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，縣政府在財力困難的情況下抽調(diào)77萬多元，作為維修巖英陂水圳的建設(shè)資金。又如，去年7月，部分提出議案的領(lǐng)銜代表在活動中，向常委會提出約見國家機關(guān)負責人申請，常委會隨后在10月份安排部分代表參加約見活動，與承辦單位負責人面對面溝通協(xié)商，促使承辦單位進一步重視代表建議辦理工作，認真落實代表約見提出的意見建議，從而加大了議案辦理工作力度，縣政府根據(jù)代表約見時提出的意見，及時將建議辦理資金安排到位，按照先易后難、先急后緩的原則落實到具體每個項目中，使建議得到更高效的辦理落實。

促進“兩個提高”

翁源縣近年來根據(jù)縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)的要求，不斷探索創(chuàng)新代表建議辦理工作機制，代表建議辦理專項資金列入年度預(yù)算，代表約見國家機關(guān)負責人、專題調(diào)研、專題視察等系列監(jiān)督手段不斷得到運用和深化，對建議的有效辦理起到了前所未有的作用，促進了代表建議落實率和代表滿意率“雙提高”。2019年和2020年，縣人大代表的建議落實率分別達80%以上，代表滿意率達100%，建議辦理實效持續(xù)保持高水平。