文=宋清輝

國有企業(yè)改革制度建設(shè)，不僅要從成功經(jīng)驗(yàn)中提煉經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際合理應(yīng)用，也需要吸取教訓(xùn)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以發(fā)展為抓手，突破企業(yè)建設(shè)上的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

我們每年都能聽到政府關(guān)于“推進(jìn)國有企業(yè)改革”的聲音，國有企業(yè)為什么要改革，為什么要持續(xù)改革，簡單來說有三方面原因，一是要持續(xù)提高國企質(zhì)量，二是要持續(xù)提升國企效率，三是要持續(xù)優(yōu)化國企規(guī)范。隨著我國改革開放的進(jìn)一步深化，國有企業(yè)在市場中發(fā)揮的作用也越來越重要，整體來看，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、抓住發(fā)展機(jī)遇、協(xié)調(diào)社會(huì)供需是國有企業(yè)在當(dāng)前階段實(shí)施改革的要求。

國有企業(yè)改革要改什么？簡單來說就是進(jìn)一步市場化，同時(shí)降低政府對(duì)市場的干預(yù)。與西方資本主義國家的性質(zhì)不同，我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)在社會(huì)發(fā)展中扮演著攻堅(jiān)克難、承擔(dān)使命、服務(wù)群眾等重要角色，國有企業(yè)屬全民所有，其產(chǎn)生的效益、利潤最終也將歸全民所有，最終將通過另一種形式作用在人民群眾當(dāng)中，因此國有企業(yè)的改革不是西方那一套市場化，而是探索具備我國特色的市場化模式。

探索必須有度，這個(gè)度便是制度，逾越就容易變?yōu)閬y象。40多年前改革開放拉開序幕，經(jīng)濟(jì)特區(qū)“殺出一條血路”的先行先試敢為天下先的創(chuàng)新，都是在制度的允許范圍內(nèi)進(jìn)行的，也為我國后期的高速發(fā)展以及今天的高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以史為鑒，我國國有企業(yè)改革制度建設(shè)，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，如同“三灣改編”將黨組織、黨員合理分布、安排到公司各環(huán)節(jié)、部門當(dāng)中，明確黨管企業(yè)、黨管隊(duì)伍，通過黨建促經(jīng)營，通過經(jīng)營強(qiáng)黨建。

國有企業(yè)改革制度建設(shè)，不僅要從成功經(jīng)驗(yàn)中提煉經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際合理應(yīng)用，也需要吸取教訓(xùn)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以發(fā)展為抓手，突破企業(yè)建設(shè)上的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。推進(jìn)改革制度建設(shè)，必須理論與實(shí)際相結(jié)合，站在頂層設(shè)計(jì)高度，關(guān)鍵要圍繞社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，即堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，把中國特色社會(huì)主義制度與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供重要的制度保障。

對(duì)今后國企改革制度建設(shè)，建議從四個(gè)方面發(fā)力。

第一，要保證國有企業(yè)市場化的絕對(duì)控股地位，嚴(yán)謹(jǐn)防范被其他股東所排擠。國有企業(yè)市場化的有效路徑之一，就是股份制改革，如引入戰(zhàn)略投資人、證券市場IPO等方式，積極引入各方資源、拓寬融資路徑、實(shí)施資源整合的同時(shí)，保證國有企業(yè)的絕對(duì)控股地位，保證國有企業(yè)的一票否決權(quán)永久有效。確保在引入民間甚至境外投資者后，企業(yè)依然毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、實(shí)施策略始終保持不變。

第二，要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的治理，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)改革制度首先要摸清企業(yè)實(shí)際，要因發(fā)展而改革，切不能為了改革而改革，該遵循的規(guī)定動(dòng)作不得突破、必須遵守。如通過規(guī)范黨委會(huì)、董事會(huì)、股東大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議等討論，形成有效決策機(jī)制，下屬單位通過基層黨組織的黨委會(huì)或總支或支部會(huì)議、董事會(huì)、股東大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論形成決策，通過既定渠道報(bào)上級(jí)單位審閱、審批、審查或備案，完備手續(xù)后予以實(shí)施，形成完整的“討論—決策—落實(shí)”鏈條，規(guī)范公司治理。

第三，要進(jìn)一步培養(yǎng)人、用好人、管好人，謹(jǐn)防別有用心之人損害公司利益。國有企業(yè)要厘清企業(yè)法人、實(shí)際控制人、經(jīng)營者和勞動(dòng)者之間的關(guān)系，確定不同結(jié)構(gòu)、崗位人員的責(zé)任和權(quán)利，在用人制度、績效考核上下功夫，創(chuàng)新晉升機(jī)制，確保按勞分配為主體、多種分配方式并存制度的落實(shí)，激發(fā)人才尤其是高素質(zhì)人才獲利，推動(dòng)國有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，使改革有實(shí)效。

第四，要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督，維護(hù)國有企業(yè)應(yīng)有的風(fēng)清氣正好作風(fēng)。近年來，國有企業(yè)負(fù)面消息，如企業(yè)管理混亂、關(guān)聯(lián)交易和利益輸送等事件時(shí)有發(fā)生，因此，完善企業(yè)管理制度、鼓勵(lì)員工或員工代表有序參與公司治理，既保證黨管隊(duì)伍，又做到民主參與，既可增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力，又能夠強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，這也是市場化、現(xiàn)代化、全球化當(dāng)前演變的新形勢。x