◎竇仁偉

（安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)商貿(mào)學(xué)院，合肥 230011）

隨著合肥都市圈影響力提升，國(guó)內(nèi)對(duì)合肥都市圈的研究逐漸增多，舒軍[1]在分析合肥都市圈發(fā)展存在的問題時(shí)提出都市圈核心城市規(guī)模偏小，輻射帶動(dòng)力不足。王永龍、程鐵軍、盧偉[2]利用SWOT分析揭示了合肥都市圈在區(qū)域協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面面臨新挑戰(zhàn)，廖信林、張琪飛[3]通過突變級(jí)數(shù)法對(duì)合肥都市圈合肥、蕪湖、馬鞍山、六安、淮南、滁州6市2012-2017年原始數(shù)據(jù)分析指出六安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量一直處于圈內(nèi)中下游水平。面對(duì)合肥都市圈存在的問題，姚梅[4]結(jié)合國(guó)內(nèi)外地方政府合作實(shí)踐建議合肥都市圈建立有效的地方政府合作機(jī)制，程必定[5]強(qiáng)調(diào)合肥都市圈既要提升都市圈城市功能又要實(shí)現(xiàn)都市圈公共服務(wù)均等化，楊春[6]主張促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)來優(yōu)化合肥經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢钥闯觯F(xiàn)有文獻(xiàn)研究大都聚焦合肥都市圈整體發(fā)展，對(duì)都市圈成員城市特別是相對(duì)弱勢(shì)的城市發(fā)展路徑研究較少，筆者以合肥都市圈經(jīng)濟(jì)較弱城市六安市為中心，旨在通過對(duì)六安市在發(fā)展過程存在的困境的分析，提出具體發(fā)展路徑，助力六安市經(jīng)濟(jì)崛起。

六安市，安徽省西部地級(jí)市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，1999年撤地建市后，六安經(jīng)濟(jì)駛?cè)氚l(fā)展快車道，建立了相對(duì)完善的工業(yè)體系。2007年，安徽省省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈啟動(dòng)后，六安憑借與省會(huì)合肥的地緣優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步提升，大別山區(qū)域中心城市的地位凸顯。但最近幾年，在合肥經(jīng)濟(jì)圈快速發(fā)展背景下，作為發(fā)起城市之一的六安卻沒有跟上步伐，相對(duì)于滁州、阜陽(yáng)、宿州等省內(nèi)其他城市的崛起，六安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位減弱、可持續(xù)動(dòng)力不足等問題日益突出。如何實(shí)現(xiàn)六安跨越式發(fā)展成為重要課題。

都市圈指在城市群內(nèi)以超大、特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為范圍所形成的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力—都市圈經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨。目前，我國(guó)正在形成“城市群—都市圈—中心城市—大小中心城市協(xié)同發(fā)展—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興”各層次統(tǒng)籌發(fā)展的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化之路。都市圈能夠有效推動(dòng)大城市與中小城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告（2018）中將中國(guó)內(nèi)地分為34個(gè)中心城市都市圈，總面積約232萬(wàn)平方公里，占全國(guó)面積的24%，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到57.57萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP總量的77.8%。在都市圈背景下，六安市必須充分抓住合肥都市圈發(fā)展契機(jī)，認(rèn)真反思發(fā)展困境，不斷借鑒學(xué)習(xí)其他城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索出一條獨(dú)具特色的發(fā)展之路，打造大別山區(qū)域中心城市，從農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

一、合肥都市圈概況

合肥都市圈前身為合肥經(jīng)濟(jì)圈，即安徽省于2007年開始打造的以合肥市為中心，六安市、巢湖市（原為地級(jí)市、2011年區(qū)劃調(diào)整后變?yōu)榭h級(jí)市）為兩翼的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)濟(jì)圈啟動(dòng)后不斷進(jìn)行擴(kuò)容，2009年，淮南市、桐城市（縣級(jí)市）加入，2013年滁州市整體加入，2016年，合肥都市圈上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略同時(shí)吸納蕪湖和馬鞍山兩市，2019年，蚌埠市成功融入。經(jīng)過十幾年發(fā)展，合肥都市圈已經(jīng)形成以合肥市為中心，蕪湖市、馬鞍山市等八市共創(chuàng)的大都市圈，是全國(guó)16個(gè)發(fā)展型都市圈之一，并成為長(zhǎng)三角城市群重要組成部分。合肥都市圈國(guó)土面積占全省的40.6%，人口占全省的43.2%，2019年，都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全省GDP的63.05%。成為安徽崛起的重要?jiǎng)恿Α?/p>

合肥都市圈在快速發(fā)展的同時(shí)，圈內(nèi)各市之間的經(jīng)濟(jì)差距仍然存在，我們把都市圈的7個(gè)地級(jí)市2019年地區(qū)生產(chǎn)總值用表格來表示，如下表1所示。

表1 合肥市都市圈7地市2019年地區(qū)生產(chǎn)總值

可以看出，合肥都市圈7地市形成以合肥為主導(dǎo)，蕪湖、滁州兩市為重要推動(dòng)力，馬鞍山等4市協(xié)同發(fā)展的格局。另外，六安和淮南兩市經(jīng)濟(jì)實(shí)力與其他城市差距較大。

二、六安市融入合肥都市圈的狀況分析

（一）多措并舉主動(dòng)對(duì)接合肥經(jīng)濟(jì)圈

2007年，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈（合肥經(jīng)濟(jì)圈前身）啟動(dòng)后，2008年，六安市開始籌建金安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，積極融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，2009年，六安市出臺(tái)《關(guān)于加快融入合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的貫徹實(shí)施意見》加大產(chǎn)業(yè)對(duì)接，并啟動(dòng)312國(guó)道六安至合肥段的改擴(kuò)建工作。2012年12月，六安市委通過整合六安集中示范園區(qū)、金安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金安區(qū)三十鋪鎮(zhèn)建立新的六安集中示范園區(qū)，全區(qū)規(guī)劃約140萬(wàn)平方公里，其中核心區(qū)域80平方公里[7]，并高規(guī)格啟動(dòng)?xùn)|部新城建設(shè)，作出東向發(fā)展戰(zhàn)略，將東部新城作為融入省城合肥的橋頭堡，重點(diǎn)打造六安崛起的產(chǎn)業(yè)新城、示范新城和生態(tài)新城。與此同時(shí)，六安市政府還積極參與都市圈的黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商會(huì)、常務(wù)副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)、部門聯(lián)系會(huì)等政府合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)成員間溝通交流，與其他地市一道推動(dòng)都市圈發(fā)展[4]。

（二）發(fā)展成效不明顯，省內(nèi)排名不斷下降

六安市在加入合肥經(jīng)濟(jì)圈后，并沒有走上快速發(fā)展道路。通過比較安徽省所有地市2007年以來各年地區(qū)生產(chǎn)總值變化，我們發(fā)現(xiàn)一方面六安市經(jīng)濟(jì)總量在全省排名下滑嚴(yán)重，2007年六安市地區(qū)生產(chǎn)總值439.8億元（全省排名7），2008年和2009年兩年全省排名第6，2010-2012年連續(xù)三年全省排名第7，2013年被宿州市趕超位居全省第八位，緊接著，2014年六安市地區(qū)生產(chǎn)總值又被蚌埠市超越下降到全省第九位，2018年繼續(xù)下降到第十位，2019年和2020年則被亳州市甩開，穩(wěn)定在全省第十，如果將原來六安市所轄的壽縣（2015年年底因區(qū)劃調(diào)整劃給淮南市）的生產(chǎn)總值再計(jì)入六安市，2018—2020連續(xù)三年六安市地區(qū)生產(chǎn)總值勉強(qiáng)上升1位，位居全省第九。短短十來年時(shí)間，六安市經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)從全省第7（總計(jì)17個(gè)地市）跌至全省第10（總計(jì)16個(gè)地市）；另一方面，六安市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并不突出。2007年至2019年，六安市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.73%，遠(yuǎn)低于滁州市的17.66%和阜陽(yáng)市的16.37%，也落后于安徽省的14.43%。

三、合肥都市圈框架下六安市發(fā)展困境原因分析

（一）城市發(fā)展布局缺乏合理性

1.城區(qū)發(fā)展定位不清晰

六安市全市總面積1.55萬(wàn)平方公里，下轄裕安、金安、葉集三區(qū)及霍邱、霍山、舒城、金寨4縣，2019年末，全市戶籍人口591.1萬(wàn)。跟許多城市一樣，六安這幾年在建設(shè)老城區(qū)的基礎(chǔ)上，大力開拓城市發(fā)展框架，六安市區(qū)城市建設(shè)基本圍繞金安、裕安展開，突出均衡發(fā)展，以老城區(qū)為基礎(chǔ)向東西南北輻射，東部有東部新城，北部有北部新城，南部建設(shè)南山新區(qū)，西部打造河西新區(qū)，在做大城市規(guī)模的前提下，全面發(fā)展戰(zhàn)略具有合理性，但城市規(guī)劃一味貪大求全并不符合六安發(fā)展實(shí)際。六安與合肥市距離較近，六安市近些年人口流出現(xiàn)象較嚴(yán)重，所轄的3區(qū)4縣人口主要流向省城合肥。在省會(huì)虹吸效應(yīng)下，六安不具備發(fā)展大城市的條件，東西南北均衡發(fā)展會(huì)導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。六安城市發(fā)展缺少方向、沒有重點(diǎn)。

2.獨(dú)立發(fā)展能力不足

要全面推動(dòng)六安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與其他省內(nèi)城市差距，既要做大金安裕安兩區(qū)，又要大力發(fā)展各縣區(qū)主城區(qū)。合肥都市圈實(shí)施后，六安雖傾力打造東部產(chǎn)業(yè)新城，但六安東向發(fā)展戰(zhàn)略較多依賴合肥的戰(zhàn)略支撐以及省級(jí)層面的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，獨(dú)立發(fā)展理念不足。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，六安沒有和周邊的淮南、阜陽(yáng)、安慶、信陽(yáng)等城市建立較多的聯(lián)系，跨區(qū)域協(xié)作能力差。

3.縣區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)同作用不強(qiáng)

城市的快速發(fā)展不能只靠中心城區(qū)，所轄區(qū)縣發(fā)展也至關(guān)重要。六安市所轄3區(qū)4縣大都有較遠(yuǎn)的距離，縣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展整體較弱，特別是剛剛成立不久的葉集區(qū)，作為皖西的門戶，葉集區(qū)成立時(shí)間晚，所轄范圍只有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總?cè)丝?7萬(wàn)人。一方面葉集很難與金安、裕安形成三區(qū)聯(lián)動(dòng)格局，另一方面葉集城區(qū)與金寨縣城距離較近，雖有地緣優(yōu)勢(shì)，但兩地協(xié)同發(fā)展不足。

（二）交通聯(lián)系不密切，交通先行優(yōu)勢(shì)沒有建立

縱觀全國(guó)許多地方的都市圈發(fā)展模式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大都堅(jiān)持交通先行，以大交通帶動(dòng)圈內(nèi)城市發(fā)展，比如：同屬于中部省份的長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈，在成立之初便重視交通一體化建設(shè)，大力建設(shè)長(zhǎng)株潭城際鐵路，2017年年底，長(zhǎng)沙站以西段通車運(yùn)營(yíng)后，長(zhǎng)株潭三市形成全長(zhǎng)105千米的城際鐵路，協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)突顯。合肥都市圈交通一體化建設(shè)相對(duì)滯后。蕪湖、滁州、馬鞍山三市同時(shí)也是南京都市圈成員，對(duì)他們來說，南京的輻射帶動(dòng)作用明顯大于合肥。而有效帶動(dòng)合肥、六安、淮南的合新六城際2015年納入規(guī)劃，但由于某些原因，至今未啟動(dòng)建設(shè)。

六安立體交通網(wǎng)絡(luò)體系不夠成熟。鐵路方面，六安鐵路運(yùn)營(yíng)主要依靠東西走向的滬漢蓉高鐵大通道，北向阜六鐵路運(yùn)營(yíng)能力不足，西北方向?qū)幬麒F路基本以貨運(yùn)為主，客運(yùn)班車少，南向通道未打通，葉集火車站未開通客運(yùn)，霍邱火車站距縣城較遠(yuǎn)，兩地群眾火車出行不便。公路方面，合六客運(yùn)新干線價(jià)格較貴，沿途上下車不方便。合六公交一體化發(fā)展滯后，六安東部新城與合肥市蜀山區(qū)特別是蜀山小廟直線距離非常近，但目前公交從六安到合肥要經(jīng)過2次以上換乘，通行時(shí)間長(zhǎng)。

（三）產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不明顯，支柱產(chǎn)業(yè)地位不強(qiáng)

1.新農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢

六安農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定，2019年全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值217.1億元，同比增長(zhǎng)3.3%，皖西白鵝、霍邱龍蝦等特色農(nóng)產(chǎn)品擁有較高的聲譽(yù)度，但全市的綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及休閑觀光農(nóng)業(yè)等新農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品的品牌全國(guó)影響力不高，金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園及舒城農(nóng)業(yè)科技園等農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)作用有限，聚集效應(yīng)還需強(qiáng)化。

2.旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)地位漸漸喪失

六安身處大別山腹地，旅游資源豐富，有天堂寨、萬(wàn)佛湖等兩處5A級(jí)景區(qū)，24處4A級(jí)景區(qū)，是安徽省的六大旅游區(qū)之一。但與黃山、池州等地發(fā)達(dá)的旅游產(chǎn)業(yè)相比，六安旅游產(chǎn)業(yè)仍有較大差距，區(qū)域內(nèi)旅游景點(diǎn)知名度不高，旅游資源整合不足，紅色旅游特色不突出。旅游發(fā)展互動(dòng)少，沒有形成跨市、跨省的環(huán)大別山旅游合作開發(fā)機(jī)制。

3.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系整體偏弱

經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，六安逐漸形成裝備制造、綠色食品、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息、采礦冶金六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立相對(duì)完備的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并不明顯，特色產(chǎn)業(yè)不突出，大企業(yè)數(shù)量偏少，缺少在省內(nèi)乃至全國(guó)有較大影響力的產(chǎn)業(yè)群及企業(yè)集團(tuán)。最近公布的安徽省2020年百?gòu)?qiáng)企業(yè)榜單中，六安市僅有安徽迎駕集團(tuán)股份有限公司一家公司上榜，位居93位。

相對(duì)于六安在省內(nèi)地位的下降，區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)并不突出的宿州市近幾年卻異軍突起，宿州市重點(diǎn)打造特色產(chǎn)業(yè)群，始終堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并重，一方面實(shí)現(xiàn)制鞋產(chǎn)業(yè)的“三州歸宿”、打造宿州制鞋產(chǎn)業(yè)城和中國(guó)中部紡織服裝產(chǎn)業(yè)城[8]；另一方面大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以云計(jì)算為支撐、率先建成安徽省大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)基地，啟動(dòng)宿馬產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)筑智能終端產(chǎn)業(yè)鏈。宿州的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（四）科技創(chuàng)新能力不足，城市缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

科技是推動(dòng)城市蛻變的主要?jiǎng)恿Γ彩薪?jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展跟其科技創(chuàng)新水平難以快速提升有密切的關(guān)系，科技創(chuàng)新需要政府在做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，敢闖敢試，確定科創(chuàng)新方向、培育科創(chuàng)新品牌，比如杭州之于阿里巴巴，深圳之于華為。六安在科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)及政策方面比較完備，但主動(dòng)作為、積極推動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，六安市雖緊鄰合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)和G60科創(chuàng)走廊，但沒有融入、毗鄰優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮，高新技術(shù)企業(yè)整體偏少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

人才引進(jìn)機(jī)制不健全，科創(chuàng)發(fā)力離不開高端人才的支撐，六安市沒有建立高端人才引進(jìn)培育機(jī)制，在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中相對(duì)被動(dòng)。高等學(xué)校及科研院所是創(chuàng)新的主力軍，六安市目前只有皖西學(xué)院一所本科院校，科研院所數(shù)量不多，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)有待提升。

四、合肥都市圈框架下六安市發(fā)展路徑探索

（一）科學(xué)規(guī)劃城市布局，樹立聯(lián)動(dòng)發(fā)展理念

1.城市發(fā)展突出重點(diǎn)，注重內(nèi)涵提升

六安市要以合肥都市圈大規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)統(tǒng)籌城市發(fā)展布局，摒棄貪大求全的城市發(fā)展老路子，踐行內(nèi)涵發(fā)展的城市提升新思路，定位長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶中型城市，打造大別山區(qū)域中心城市及淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中心城市。六安市區(qū)應(yīng)以合六經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持城市向東發(fā)展總戰(zhàn)略，適度向南、向北延伸，重點(diǎn)打造312國(guó)道沿線北起滬陜高速，南至S366省道合六南新通道的廣大地區(qū)，合理布局產(chǎn)業(yè)、服務(wù)及居住等片區(qū)，淠河以西以居住休閑為主，打造淠河沿線高端品質(zhì)生活區(qū)，形成濱水城市。在做好城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上注重提升城市發(fā)展內(nèi)涵，完善各種配套設(shè)施，打造宜居綠色新六安。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

六安全面融入合肥都市圈，必須改變過去被動(dòng)依賴的局面，變輸血為造血，主動(dòng)對(duì)接，在新城發(fā)展中不唯房地產(chǎn)開發(fā)論成敗，下大功夫完善東部新城及南山新區(qū)醫(yī)療、教育、商業(yè)等基本公共服務(wù)配套，形成產(chǎn)業(yè)與商業(yè)共同發(fā)展，變功能單一的“臥城”為服務(wù)體系健全的“動(dòng)城”。

3.不斷提升協(xié)同發(fā)展能力

都市圈框架下，圈內(nèi)城市要堅(jiān)持多元發(fā)展、多方協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動(dòng)。六安市既要注重市內(nèi)各區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，又要注重市外協(xié)同。推動(dòng)葉集、金寨城區(qū)發(fā)展一體化，葉集城區(qū)向南、金寨城區(qū)向北，形成史河沿線工業(yè)帶，構(gòu)筑六安西部經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極；推動(dòng)金安區(qū)與合肥蜀山區(qū)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化東部新城與運(yùn)河新城的對(duì)接，積極出臺(tái)相應(yīng)政策支持東部新城全面融入合肥都市圈，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上進(jìn)行錯(cuò)位分工；推動(dòng)舒城縣利用合安高鐵優(yōu)勢(shì)融入合廬產(chǎn)業(yè)帶。

（二）交通先行，構(gòu)筑互聯(lián)互通一體化交通大網(wǎng)絡(luò)

1.加快建成區(qū)域鐵路樞紐城市

積極推動(dòng)合肥-新橋機(jī)場(chǎng)-六安城際鐵路開工，參與北沿江高鐵規(guī)劃建設(shè)；推動(dòng)六安-景德鎮(zhèn)鐵路六安段建設(shè)，打通南北發(fā)展大通道；參與謀劃合肥西安高鐵打通合肥至六安到西安的西北發(fā)展通道，打造區(qū)域鐵路交通樞紐。完善鐵路站點(diǎn)整體布局，結(jié)合新六城際規(guī)劃建設(shè)六安北站，早日開通葉集火車站客運(yùn)業(yè)務(wù)，解決霍邱火車站經(jīng)停車輛較少問題。

2.織密公路出行網(wǎng)絡(luò)

利用S366合六南通道建設(shè)破解六安和合肥之間公路出行線路單一化困境，密切合肥六安不同縣區(qū)間的聯(lián)系。加大公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)合六葉高速公路六安至葉集段改擴(kuò)建工作按時(shí)完工，加快合肥-霍邱-阜陽(yáng)高速六安段建設(shè)。規(guī)劃并建設(shè)金安三十鋪-肥西銘傳鄉(xiāng)-肥西紫蓬山-合肥繁華大道旅游公路[9]。

全面提升城市及城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)水平。加大對(duì)公交運(yùn)營(yíng)的扶持力度，提高城鄉(xiāng)公交出行效率，下調(diào)城鄉(xiāng)公交票價(jià)，降低老百姓出行成本。葉集金寨以推動(dòng)公交同城化助推城區(qū)發(fā)展一體化。加快建立東部新城與運(yùn)河新城公交一體化體系，借鑒肥西、廬江、舒城三縣共同打造的三河公交樞紐運(yùn)作模式建立合六公交換乘樞紐基地，實(shí)現(xiàn)六安到合肥西部區(qū)域公交快速換乘，高效通行。

（三）培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)合作大格局

1.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，做強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新興農(nóng)業(yè)

六安市首先要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以加大農(nóng)業(yè)發(fā)展推動(dòng)現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)。以五大發(fā)展理念為指引，堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，緊鄰合肥的區(qū)縣注重培育都市農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造合肥都市圈乃至長(zhǎng)三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)基地。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走特色農(nóng)業(yè)之路，做好大農(nóng)業(yè)，以特色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品為突破口，注重品牌提升，打造皖西白鵝、萬(wàn)佛湖魚頭等特色品牌。

2.堅(jiān)持旅游助力，打造全國(guó)特色旅游目的地

構(gòu)筑全域旅游大格局。一要打好紅色旅游牌。六安市屬于革命老區(qū)，紅色旅游資源豐富，擁有金寨縣、六安市兩個(gè)全國(guó)十大將軍縣，全市共有紅色旅游類資源單體1506個(gè)[10]。建立紅色旅游長(zhǎng)效機(jī)制，突破行政區(qū)域界線加強(qiáng)區(qū)間合作。做好紅色發(fā)展規(guī)劃，引入社會(huì)資本參與紅色旅游開發(fā)，二要培育精品紅色旅游線路。政府部門通過深度資源整合打造多條紅色旅游精品線路，將紅色旅游與愛國(guó)教育相結(jié)合，建成省內(nèi)最大愛國(guó)教育基地，善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)，讓紅色旅游活起來。三要做好大別山旅游品牌。在大別山旅游開發(fā)上，六安市既要提升天堂寨、萬(wàn)佛湖、白馬尖等成熟景區(qū)的知名度和影響力，又要提升以悠然南山、大別山石窟、皖西大裂谷為代表的九十里山水畫廊的認(rèn)可度，并加強(qiáng)與安慶、信陽(yáng)、黃岡等環(huán)大別山城市合作交流，共同將大別山旅游品牌推向全國(guó)。

3.打造高精尖強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（1）堅(jiān)持承接轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)提升并重

合肥都市圈背景下，六安市要大力革除圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)高度同質(zhì)化特點(diǎn)，注重錯(cuò)位分工，合理布局、形成差異競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，既要充分發(fā)揮六安承接合肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極吸納合肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又要修煉內(nèi)功，厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造體系完備、門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系。

（2）筑牢支柱產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，培育大企業(yè)集團(tuán)

立足工業(yè)立市、工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。一要不斷增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)支撐能力，圍繞博微長(zhǎng)安、應(yīng)流集團(tuán)等企業(yè)做大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，以恒大新能源企業(yè)建設(shè)布局新能源產(chǎn)業(yè)，培育霍邱采礦冶金（新材料）產(chǎn)業(yè)，提升大別山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)影響力，高起點(diǎn)發(fā)展人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二要有重點(diǎn)的發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，加大羽絨等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育休閑旅游和健康養(yǎng)老等新服務(wù)業(yè)。不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、積極支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，打造幾個(gè)在省內(nèi)有足夠影響力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。完善主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)整體布局，培育千億大產(chǎn)業(yè)群。

（3）鞏固發(fā)展共建園區(qū)合作機(jī)制

六安市應(yīng)在安徽省融入長(zhǎng)三角的大背景下，不斷推進(jìn)共建園區(qū)合作機(jī)制。首先，重點(diǎn)支持市內(nèi)唯一一個(gè)安徽省南北合作共建園區(qū)——合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，做好人才、基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境等配套服務(wù)，深化與合肥高新區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，打造省內(nèi)領(lǐng)先的南北合作園區(qū)。不斷強(qiáng)化與省內(nèi)其他城市合作，擴(kuò)大合作共建園區(qū)模式。其次，積極對(duì)接長(zhǎng)三角，與蘇浙滬等地啟動(dòng)“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)，尋求在高科技領(lǐng)域與蘇浙滬地區(qū)深度合作。最后，謀求跨國(guó)共建園區(qū)，有效借鑒中國(guó)新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)、中國(guó)新加坡重慶工業(yè)園區(qū)、中國(guó)奧地利蘇通生態(tài)園區(qū)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)制造業(yè)，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

（四）科技創(chuàng)新引領(lǐng)，打造協(xié)同發(fā)展新高地

1.全面提升科技創(chuàng)新水平

堅(jiān)持走科技創(chuàng)新發(fā)展之路，大力支持科技創(chuàng)新發(fā)展，將科技創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)施自主創(chuàng)新企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，支持市內(nèi)企業(yè)通過科技創(chuàng)新做大做強(qiáng)，培育一批具有核心技術(shù)、自主產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。以六安市高新區(qū)、合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，培育更多的科技創(chuàng)新企業(yè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。加大人才引進(jìn)，特別是科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)，暢通人才成長(zhǎng)空間，千方百計(jì)留住優(yōu)秀人才。充分發(fā)揮六安大學(xué)科技園科技創(chuàng)新基地作用，建設(shè)高水平大學(xué)科技園，全面提升科技園在項(xiàng)目引進(jìn)與項(xiàng)目孵化的作用。

2.強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新

高等院校、科研院所在科技創(chuàng)新中占據(jù)重要作用，引導(dǎo)全市企業(yè)樹立協(xié)同發(fā)展理念，在科技創(chuàng)新上加強(qiáng)與六安市內(nèi)高等院校、科研院所的聯(lián)系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新大發(fā)展；政府牽頭打破市內(nèi)科研資源不足問題，強(qiáng)化與省內(nèi)外高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的合作，充分利用合肥四大科技城的地緣優(yōu)勢(shì)，以安徽工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院六安院項(xiàng)目建設(shè)為指引，爭(zhēng)取更多層次的跨區(qū)域科研平臺(tái)。以合六工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為契機(jī)，積極融入?yún)^(qū)域性科技創(chuàng)新發(fā)展圈，創(chuàng)造條件對(duì)接合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，早日加入長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊。

五、結(jié)論

安徽省“十四五”規(guī)劃建議明確指出支持合肥打造國(guó)家中心城市，支持六安打造省際毗鄰區(qū)域中心城市，新的發(fā)展時(shí)期，六安市應(yīng)該高效融入合肥都市圈，積極對(duì)接長(zhǎng)三角，踐行五大發(fā)展理念，以合六經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，科學(xué)規(guī)劃、補(bǔ)齊短板、厚植產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，開啟六安發(fā)展新篇章。