袁 健 張嘉瑜

《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》中明確指出，“勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧”。因此，勞動關(guān)系治理能力是社會治理能力的重要部分。社會治理能力伴隨經(jīng)濟發(fā)展的提高而不斷提高，勞動關(guān)系領(lǐng)域的治理能力也應適應經(jīng)濟發(fā)展以及社會變遷而提升，實現(xiàn)勞動關(guān)系治理能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的良性循環(huán)。經(jīng)濟發(fā)展與勞動關(guān)系的相關(guān)研究并不多，目前相關(guān)研究成果集中在宏觀和微觀兩個角度?；跀?shù)據(jù)的計量關(guān)聯(lián)研究，從長期來看，我國經(jīng)濟增長與勞動爭議發(fā)生數(shù)量之間呈現(xiàn)開口向下的二次曲線關(guān)聯(lián)模式，即在初期隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，我國勞動爭議數(shù)量會不斷上升，而在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，勞動爭議發(fā)生數(shù)量將趨于下降。[1]基于微觀的邏輯推論，和諧的勞動關(guān)系，能提升勞資雙方的信任和尊重，為企業(yè)的發(fā)展提供了重要穩(wěn)定條件，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因而，勞動關(guān)系與企業(yè)的健康發(fā)展、社會的穩(wěn)定等具有密切關(guān)系，應營造和諧、穩(wěn)定的勞動關(guān)系以減少勞動糾紛、促進經(jīng)濟發(fā)展。[2]

一、經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展與勞動關(guān)系治理關(guān)系辨析

經(jīng)濟特區(qū)作為開啟中國改革開放的突破口，同時開啟了中國道路的探索征程。從此，中國現(xiàn)代化走上了一條既不同于傳統(tǒng)體制下的蘇聯(lián)模式，又不同于資本主義時代的西方模式，更不同于被中東歐前社會主義國家和拉美轉(zhuǎn)型國家所采納的“華盛頓共識”的獨特發(fā)展道路。[3]經(jīng)歷了40多年的經(jīng)濟高速發(fā)展，深圳比其他一些地方更早進入“矛盾凸顯期”，各類社會矛盾和問題凸顯，并集中表現(xiàn)在人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾上。[4]也就是說，深圳需要更早、更妥善地解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的勞動關(guān)系糾紛與矛盾問題，才能使經(jīng)濟發(fā)展和勞資和諧形成良性互動。深圳經(jīng)濟特區(qū)以“先行先試”的實踐與“敢為天下先”的氣概與勇氣，為推動中國社會改革開放的進程提供了一種激蕩人心的精神，即敢闖、創(chuàng)新， 促進了具有革命性意義的與社會主義市場經(jīng)濟相適應的觀念與改革創(chuàng)新文化的形成。[5]

相對于經(jīng)濟改革，我國在社會管理方式的改革總體顯得相對落后。[6]從改革歷程考察當代體制變遷的路徑，總體上呈現(xiàn)出“增量改革”特色，即“在一定程度上守持體制存量的情況下，培育和發(fā)展原有體制之外的增量，再通過增量的積累而形成結(jié)構(gòu)性的變遷動力，促成原有體制的應激性反應，從而實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型”。[7]社會管理方式的改革需要不斷完善的法律體系作為保障輔之有序開展，以《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《工會法》為核心的勞動立法構(gòu)成了我國現(xiàn)有的勞動法律體系。通過對這些立法的價值取向、制度設計、調(diào)整對象和權(quán)利救濟機制的分析可得知，我國勞動關(guān)系治理的思維是：以靜態(tài)的法律強制替代動態(tài)的勞資內(nèi)部協(xié)商，以此平衡勞資雙方的力量，實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。[8]深圳經(jīng)濟特區(qū)很早就意識到區(qū)域競爭力和勞動關(guān)系的同步提升的重要性，不斷探索完善地方行政法規(guī)。1993年頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞務工條例》（已于2009年失效）；1994年頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞動合同條例》；2006年深圳市人大常委會審議并通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》，這是國內(nèi)首部關(guān)于“試錯免責”條款的文件，對改革創(chuàng)新的定位、過程、激勵措施以及免責條款進行了較為詳細的規(guī)定說明。2008年正式頒布全國首部和諧勞動關(guān)系法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進條例》；2014年頒布《深圳市經(jīng)濟特區(qū)欠薪保障條例》。深圳經(jīng)濟特區(qū)得益于良好的創(chuàng)新機制土壤以及不斷完善的法律保障體系，才能將經(jīng)濟特區(qū)改革模式應用于社會治理領(lǐng)域、勞動關(guān)系治理領(lǐng)域，從而實現(xiàn)區(qū)域治理能力的不斷提升。

但目前勞動關(guān)系矛盾糾紛的問題依然是社會治理中的痛點和難點。法律是規(guī)范勞動關(guān)系問題的準繩和底線，但是單單依靠法律的靜態(tài)管制思維來實現(xiàn)勞動關(guān)系的長久和諧是不足的。因此，我們需要在完善法律保障機制的基礎上，不斷提升治理能力和完善治理體系，從而進一步提升社會治理的能力以適應經(jīng)濟的發(fā)展。“治理體系”概念的提出源于黨的十八屆三中全會提出的“國家治理體系”的概念。[9]治理是政府制定和實施規(guī)則以及提供服務的能力。[10]勞動關(guān)系治理的中心環(huán)節(jié)是制度建構(gòu)和制度運行，對勞動關(guān)系治理的邏輯基點的探究也應當圍繞這一中心環(huán)節(jié)來展開。[11]深圳經(jīng)濟特區(qū)是以先行先試的經(jīng)濟改革精神應用于社會管理方面的改革，從而優(yōu)化社會領(lǐng)域的治理制度，進一步優(yōu)化勞動關(guān)系治理的制度運行。需要形成以公共部門為主體，擴大社會全面參與的多元治理格局，將勞動關(guān)系糾紛矛盾問題前移化解，從而實現(xiàn)源頭治理，這是新時代勞動關(guān)系治理能力提升的重要途徑。同時也要積極發(fā)揮社會組織在勞動關(guān)系治理過程中的作用，讓社會組織深度參與到區(qū)域的勞動關(guān)系治理實踐中，才能豐富和真正體現(xiàn)治理的多元主體性。結(jié)合中國特色的政治制度，如試點政策等政策工具推進勞動關(guān)系治理能力提升的頂層設計。多措并舉下形成的綜合治理機制進一步彌補以往靜態(tài)治理模式的不足?；诖耍覀児蠢粘錾钲谔貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與勞動關(guān)系治理能力的邏輯路徑圖（見下圖）。

邏輯路徑圖

二、勞動關(guān)系治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的案例研究

深圳市鹽田區(qū)和坪山區(qū)分別于2015年8月和2017年1月設立為省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)。基于特區(qū)的經(jīng)濟改革理念，在社會管理領(lǐng)域勞動關(guān)系治理領(lǐng)域不斷突破，實現(xiàn)了先行先試率先突破的改革目標。

鹽田區(qū)位于深圳東部，2015年8月正式獲批省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)。其勞動關(guān)系治理目標：一是作為中央10號文在廣東深圳率先精準落地的樣板；二是為構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系創(chuàng)造經(jīng)驗。鹽田區(qū)勞動關(guān)系治理能力的提升突出表現(xiàn)在：一是突出黨政領(lǐng)航、持續(xù)發(fā)力，建立健全構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的長效機制的能力。在區(qū)委區(qū)政府的組織領(lǐng)導下，形成了多層次全方位創(chuàng)建新格局，同時注重發(fā)揮指標導向，探索建立目標責任考核機制。二是突出產(chǎn)業(yè)特色，激發(fā)活力，創(chuàng)新行業(yè)性和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)新模式的能力。鹽田區(qū)的勞動關(guān)系治理重點是圍繞港口物流、黃金珠寶、旅游文化和生物科技四大支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而開展。三是突出主題參與，增強動力，引導企業(yè)和職工共建和諧勞動的能力。在積極引導企業(yè)和職工履行勞動關(guān)系主體責任的同時，也在充分調(diào)動企業(yè)和職工參與的積極性。四是突出社會協(xié)同，形成合力，推動形成構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的多元共治格局的能力。鹽田區(qū)打造了參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的三大社會組織品牌，包括促進協(xié)會、拖車協(xié)會和港運工聯(lián)會。五是突出效能提升，挖掘潛力，努力打造勞動關(guān)系管理服務的鹽田質(zhì)量能力。鹽田區(qū)堅持關(guān)口前移，探索靈活高效的勞動關(guān)系管理服務新模式以及不斷改革創(chuàng)新，提高管理服務效能。2018年深圳市鹽田區(qū)成立了全國首家勞動關(guān)系公共服務中心。[12]在實踐層面，勞動關(guān)系公共服務是作為經(jīng)濟特區(qū)政府的一項重點改革項目推進實施；在理論層面，是鹽田區(qū)對于黨的十九大以來對社會矛盾、公共服務和勞動關(guān)系治理綜合解讀下的創(chuàng)新摸索。[13]

坪山區(qū)位于深圳東北部，2016年9月經(jīng)國務院批復同意成立行政區(qū)。坪山區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)主要包括新能源（汽車）、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、智能制造等。其勞動關(guān)系治理工作的開展也是圍繞產(chǎn)業(yè)企業(yè)而展開。坪山區(qū)自被設立為省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)之后，勞動關(guān)系治理能力的提升主要是圍繞“1386”[14]的思路而展開。其中“1”是圍繞黨委領(lǐng)導、政府負責、社會組織協(xié)同、企業(yè)和職工參與、機制保障的一條主線；“3”是以源頭治理為創(chuàng)新著力點，以信息化和社會力量廣泛參與為工作抓手，強化“智慧型、法治型、服務型政府建設；依法理性、誠實守信、積極主動的勞動關(guān)系雙方建設；規(guī)范自律、高度參與、充滿活力的社會組織”三項建設；“8”是實施公共就業(yè)服務標準化、技能人才“百千萬”、勞動關(guān)系百分制“體驗服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+”勞動關(guān)系協(xié)調(diào)服務、勞動關(guān)系專業(yè)化社會組織培育規(guī)范、勞動爭議社會化調(diào)解、小微企業(yè)勞動關(guān)系托管服務、現(xiàn)代化市民培育等八大服務工程；“6”是完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動糾紛預警、“5+1”快速調(diào)處、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動爭議仲裁效能、勞資糾紛聯(lián)動六大保障機制。

隨著新業(yè)態(tài)、新就業(yè)方式的多樣性呈現(xiàn)，只有不斷提高勞動關(guān)系治理能力，推動勞動關(guān)系治理能力的現(xiàn)代化，才能更好地服務區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為社會平穩(wěn)發(fā)展提供重要的支撐。綜合案例所示，深圳經(jīng)濟特區(qū)的勞動關(guān)系治理能力現(xiàn)代化主要表現(xiàn)以下幾個方面：

（一）黨政領(lǐng)航的向心力——黨委領(lǐng)導，政府負責

中國共產(chǎn)黨是我們各項事業(yè)的領(lǐng)導核心。無論是經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域還是社會治理領(lǐng)域的改革都需要在黨委的堅強領(lǐng)導下有序推進。深圳經(jīng)濟特區(qū)處于改革開放的前沿陣地，又毗鄰香港，需要防范境外的敵對勢力滲透，因此勞動關(guān)系變得異常的復雜和敏感。深圳是廣東省內(nèi)唯一擁有兩個省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)的城市，這充分說明了深圳經(jīng)濟特區(qū)的黨委政府把勞動關(guān)系治理能力的提升，作為一項重要緊迫的任務進行推進。自2015年開始，深圳市鹽田區(qū)委將省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)納入重點改革項目。在黨委領(lǐng)導和政府的精心謀劃推動下，初步形成了“市+區(qū)+街道+社區(qū)+企業(yè)”的多層次治理格局，勞動關(guān)系治理能力得到綜合提升。正因如此，伴隨深圳經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展，黨委領(lǐng)導，政府負責下，轄區(qū)的勞動關(guān)系治理能力體系逐步完善，形成了具有中國特色的勞動關(guān)系治理路徑。同時，在勞動關(guān)系治理能力提升的過程中，又為經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展營造了重要和諧用工環(huán)境，形成良好的經(jīng)濟發(fā)展與社會治理良性循環(huán)。

（二）社會參與的號召力——社會組織，多方協(xié)同

深圳引入社會組織參與到勞動關(guān)系能力建設的過程，不斷實現(xiàn)勞動關(guān)系治理多元化。2013年，坪山區(qū)成立了深圳市首家勞動關(guān)系調(diào)解協(xié)會——坪山新區(qū)和諧勞動關(guān)系促進會。[15]2015年，鹽田區(qū)成立了全國首家專門開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作的社會組織——深圳市鹽田區(qū)和諧勞動關(guān)系促進協(xié)會。[16]社會組織的參與，為公共部門的勞動關(guān)系治理能力提升提供了重要建議和策略，更加潤滑了勞動者和用工單位的溝通平臺。綜合試驗區(qū)依托社會組織，開展了多項服務，包括行業(yè)調(diào)解、和諧用工培訓、推動建立行業(yè)勞動標準以及化解用工風險的專業(yè)指導服務，廣泛調(diào)動了社會力量參與的積極性。隨著社會組織有序參與勞動關(guān)系治理的廣度和深度不斷增加，也進一步提升了區(qū)域的勞動關(guān)系治理能力。

（三）反哺經(jīng)濟的助推力——營造和諧，促進發(fā)展

和諧的勞動關(guān)系是區(qū)域綜合競爭力的重要體現(xiàn)。通過案例分析，我們看到鹽田區(qū)圍繞鹽田港口產(chǎn)業(yè)鏈形成了一套自主協(xié)調(diào)的新模式，實現(xiàn)了港口企業(yè)的自我規(guī)范和自我完善，不斷強化了行業(yè)企業(yè)和勞動者之間的對話溝通；依據(jù)旅游休閑產(chǎn)業(yè)探索建立了靈活的工時制度，促成行業(yè)標準。圍繞黃金珠寶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化區(qū)內(nèi)人才培養(yǎng)評價體系，圍繞基因產(chǎn)業(yè)基地高層次人才不斷優(yōu)化區(qū)內(nèi)的人才服務配套，優(yōu)化落實區(qū)內(nèi)的高層次人才評定以及獎勵制度。坪山區(qū)不斷推動轄區(qū)生物醫(yī)藥、先進裝備制造等五大主導產(chǎn)業(yè)組建行業(yè)調(diào)解組織，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為單位，創(chuàng)設馬巒家德工業(yè)園區(qū)“幸福園區(qū)”社工項目。同時不斷完善區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)勞動關(guān)系托管項目，搭建社會力量和小微企業(yè)對接的橋梁。勞動關(guān)系治理能力的提升，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的協(xié)調(diào)，推動社會的包容性發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展與維護勞動者合法權(quán)益的有機融合。營造了尊重關(guān)心職工，促進企業(yè)守法經(jīng)營和諧用工的良好氛圍，推動勞資雙方形成利益共同體、事業(yè)共同體和命運共同體。因此，勞動關(guān)系能力提升以及治理現(xiàn)代化過程奠定了特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的和諧環(huán)境，助力特區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）深化改革的源動力——深化改革，源頭治理

深圳勞動關(guān)系治理能力提升過程中，將改革的優(yōu)良傳統(tǒng)應用至社會管理和社會治理領(lǐng)域，不斷推進改革實現(xiàn)制度的優(yōu)化，從而從系統(tǒng)上提升了社會治理能力以及勞動關(guān)系治理能力。當前人工智能和大數(shù)據(jù)時代的來臨，加速了企業(yè)的升級換代，企業(yè)用人需求方面，需要更多復合型人才，具備交叉學科知識背景的人才。其次，老齡化社會的來臨，面臨“用工荒”的問題。一方面是由于人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，青壯年勞動力總體數(shù)量下降，勞動力總供給下降。其次是大量的企業(yè)招不到合適的和足夠的員工。勞動力市場呈現(xiàn)了一定程度上的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。最后是由供給方、需求方和共享平臺構(gòu)成的共享經(jīng)濟模式逐漸壯大，一定程度影響著未來勞動力市場的變化。因此，從勞動關(guān)系治理的微觀層面上看，人工智能的大量運用，使勞動選擇性越來越高，人們成為越來越自由的勞動者。[17]從勞動關(guān)系治理的宏觀層面上看，人工智能的巨大作用已逐漸呈現(xiàn)，它對勞動力供給側(cè)改革影響尤其深遠。[18]深圳經(jīng)濟特區(qū)勞動關(guān)系治理能力現(xiàn)代化的最重要體現(xiàn)就是不斷改革實現(xiàn)勞動關(guān)系的源頭治理。勞動關(guān)系公共服務供給改革是深圳市為深入黨的十九大關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的決策部署，進一步推進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設，建立新時代具有鹽田特色的專業(yè)化、社會化、精細化的勞動關(guān)系公共服務體系，更好滿足廣大企業(yè)和職工新需求，為深圳經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供重要的和諧用工環(huán)境，提升區(qū)域綜合競爭力而推出的重大舉措。此項改革以促進和諧、需求導向、高效便捷、多方參與、量力而行為基本原則，歷時三年，致力于建立勞動關(guān)系公共服務產(chǎn)品體系、供給體系、質(zhì)量管理體系和理論體系，形成勞動關(guān)系公共服務效率、效果、效益的高度統(tǒng)一，提升勞動關(guān)系治理體系和能力的現(xiàn)代化建設，為構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系創(chuàng)造可復制可推廣的新鮮經(jīng)驗。[19]

三、經(jīng)濟特區(qū)勞動關(guān)系治理能力現(xiàn)代化展望

（一）凸顯中國特色勞動關(guān)系治理先行示范方向

在制度優(yōu)勢與治理效能的關(guān)系中，制度是基礎，而制度是否具有優(yōu)勢，并且在多大程度上保持優(yōu)勢，在根本上與制度優(yōu)勢能否以及如何轉(zhuǎn)化為治理效能密切相關(guān)。[20]經(jīng)濟特區(qū)是國家治理體制變革的活性載體，承載著“先行先試”的導引功能。[21]深圳40多年的發(fā)展已經(jīng)證明了中國的特區(qū)設立、運行和發(fā)展所實施的一系列公共政策，是完全符合中國的國情的，是能夠推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效政策工具。勞動關(guān)系是最基本最重要的社會關(guān)系之一，特區(qū)下個40年的勞動關(guān)系治理重點在于提升勞動關(guān)系治理能力的同時，探索和構(gòu)建完善的勞動關(guān)系治理體系，并且要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會治理能力的良性互動，為其他區(qū)域帶來可復制可推廣的深圳經(jīng)驗。

（二）打造粵港澳大灣區(qū)勞動關(guān)系公共服務體系

粵港澳大灣區(qū)目前是“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市”的特殊情況，且在府際合作的實踐中，粵港澳大灣區(qū)合作在法律方面存在認識上的模糊和分歧，深度合作賴以確立的法律地位與法律依據(jù)不明，缺乏行之有效的區(qū)際司法協(xié)助制度。[22]但是公共管理的導向和基層對接可以先從服務開始。信息和電子政務的互通是可以的，以服務為主的基層探索也是可以的，以和諧的理念融入勞動關(guān)系公共服務中，以共贏理念融入勞動關(guān)系治理中?？梢砸阅硞€試點作為開始的基準，以后逐步“由下而上”再逐步實現(xiàn)制度化和體系化是一種重要的嘗試。通過合作互動、信息交流，初步規(guī)劃打造出能夠助力灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的勞動關(guān)系領(lǐng)域公共服務工程，為提升灣區(qū)競爭力提供重要支撐?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》第八章第四節(jié)中提到“支持舉辦粵港、粵澳勞動監(jiān)察合作會議和執(zhí)法培訓班”，就是希望通過灣區(qū)在勞動關(guān)系領(lǐng)域的法治建設以及行政執(zhí)法加強合作和交流。目前我國現(xiàn)行關(guān)于勞動監(jiān)察的行政規(guī)章是2004年國務院發(fā)布的《勞動保障監(jiān)察條例》，而以特區(qū)為啟動基點，開展勞動關(guān)系領(lǐng)域的公共服務探索，就是進一步整合多方信息資源，逐步完善和優(yōu)化灣區(qū)勞動關(guān)系領(lǐng)域的治理過程。

（三）完善勞動關(guān)系治理專業(yè)社會組織培育孵化機制

在黨的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮社會組織參與勞動關(guān)系治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，這樣才能構(gòu)建起完善的轄區(qū)勞動關(guān)系治理體系；這樣才能讓企業(yè)和勞動者能積極參與到勞動關(guān)系治理中來，用更加理性、柔性的方式解決勞動關(guān)系矛盾糾紛，充分發(fā)揮政府“硬約束”和社會組織“軟服務”的互補優(yōu)勢。深圳市鹽田區(qū)和坪山區(qū)的社會組織在轄區(qū)勞動關(guān)系治理能力提升過程中發(fā)揮的作用，主要體現(xiàn)在群眾勞資問題法律咨詢、勞動爭議調(diào)解和員工關(guān)愛的具體事項中，而從宏觀來看社會組織進一步整合了區(qū)內(nèi)勞動關(guān)系治理的多方力量，整合多方資源，從而提高轄區(qū)的勞動關(guān)系治理能力。包括傳播和諧文化、建立行業(yè)區(qū)域勞動標準，提供專業(yè)的勞動服務，最大程度發(fā)揮了社會組織的樞紐型作用。由政府專門培育和孵化的社會組織，首先能保證其具備正確的政治立場，其次是未來需要更多的社會組織來應對細分的服務對象。如新生代農(nóng)民工、女工、退休返聘老年人等特殊的勞動者群體。這樣才能保證社會組織既有序地參與轄區(qū)的和諧勞動關(guān)系構(gòu)建，又能進一步提高社會組織的專業(yè)性和針對性。不斷提高區(qū)域的勞動關(guān)系治理能力和完善勞動關(guān)系治理能力體系，有利于科學協(xié)調(diào)各社會組織間的關(guān)系，形成社會組織間高效的聯(lián)系與合作。同時系統(tǒng)分配人才、經(jīng)濟資源，對社會組織體系全面參與各行各業(yè)更深層次的勞動關(guān)系治理提供組織基礎。

（四）加快勞動關(guān)系治理智能化信息平臺一體化進程

現(xiàn)代化治理離不開技術(shù)手段的融入，雖然深圳率先提出了勞動關(guān)系公共服務理念，但是目前勞動關(guān)系公共服務的具體落實措施仍然在探索階段。勞動關(guān)系公共服務沒有線上一站式平臺，各類數(shù)據(jù)、信息及服務不夠集中，事項辦理功能不夠完善，個性化程度有提升空間，亟待建立智慧化平臺，創(chuàng)新管理理念，整合服務資源，加快數(shù)據(jù)共享和連接，推動勞動關(guān)系公共服務的智慧化平臺建設。勞動關(guān)系公共服務智慧平臺項目的設立，要承擔勞動關(guān)系矛盾糾紛的數(shù)據(jù)收集、推送督辦、反饋結(jié)果等功能，進一步在廣度和精度上提升勞動關(guān)系隱患的排查、爭議化解的能力。在此基礎上才能最大程度提升勞動關(guān)系矛盾糾紛的提前預判能力和勞動關(guān)系公共服務能力。從而對糾紛隱患能實現(xiàn)早介入、早化解，實現(xiàn)勞動關(guān)系的源頭治理，對服務需求能實現(xiàn)早了解、早提供。深圳已經(jīng)頒布了廣東省內(nèi)首個電子合同。[23]電子勞動合同模塊的完善可以大幅降低企業(yè)勞動合同管理的時間成本和經(jīng)濟成本，可以有效地防止或減少勞動關(guān)系糾紛隱患，也有利于提高企業(yè)勞動關(guān)系管理智能化水平，特別在后疫情時期，簽訂電子勞動合同減少了面對面接觸次數(shù)，是特區(qū)科技防疫的重要表現(xiàn)和延伸。綜上所述，勞動關(guān)系公共服務智慧平臺的建設與運行，將是未來構(gòu)建勞動關(guān)系治理能力體系和勞動關(guān)系公共服務體系的重要支撐，是構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的技術(shù)保障。加大勞動關(guān)系公共服務產(chǎn)品規(guī)劃、開發(fā)和供給力度，著力打造智慧化的勞動關(guān)系公共服務“產(chǎn)品超市”，才能建設人民滿意的勞動關(guān)系公共服務體系，不斷增強特區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。