吳開軍 楊 州 郭瑩瑩

對(duì)于中國和世界來說，新冠肺炎疫情是2020年的一只黑天鵝，它對(duì)中國和世界各國已造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。旅游業(yè)作為脆弱性產(chǎn)業(yè)在重大危機(jī)事件面前有時(shí)會(huì)呈現(xiàn)出斷崖式的下降，而風(fēng)險(xiǎn)修復(fù)也會(huì)經(jīng)過一個(gè)較長的時(shí)間。危機(jī)事件性質(zhì)、危機(jī)事件發(fā)源地、危機(jī)事件輕重程度不一對(duì)不同區(qū)域的旅游業(yè)影響也不同。[1]粵港澳大灣區(qū)是繼京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶后的又一國家戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，其目標(biāo)是建設(shè)成可和舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)媲美的世界級(jí)灣區(qū)。本研究通過分析新冠肺炎疫情對(duì)粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)的影響，探討粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)在疫情防控常態(tài)化中的應(yīng)對(duì)和修復(fù)對(duì)策。

一、研究區(qū)域概況

粵港澳大灣區(qū)包括廣東9市（廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶）和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，總面積為41500平方公里，2020年總?cè)丝跒?315萬（其中廣東9市約6500萬，香港747萬，澳門68萬），GDP約為115955億元（其中廣東9市89525億元，香港22972億元，澳門3458億元），而2020年我國GDP為101萬5986億元，粵港澳大灣區(qū)中的廣東9市就貢獻(xiàn)了全國GDP的8.8%。

2018年，全國國內(nèi)旅游人數(shù)55.39億人次，出境旅游人數(shù)14972萬人次，接待入境游客14120萬人次（其中入境過夜游客6290萬人次），國際旅游（外匯）收入1300億美元，全國實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.97萬億元。[2]2018年，廣東接待國內(nèi)過夜游客4.53億人次，國內(nèi)旅游收入12254.99億元，接待入境過夜游客3748.06萬人次，國際旅游（外匯）收入205.12億美元居全國第一，[3]廣東的入境過夜游客占到全國的59.59%，國際旅游（外匯）收入占全國的15.78%，而粵港澳大灣區(qū)中廣東的9個(gè)城市占廣東旅游的九成。2018年香港接待入境游客6514.03萬人次，其中內(nèi)地訪港游客超過5100萬人次，過夜游客超過2900萬人次，其中內(nèi)地過夜游客超過1900萬人次，收入418.77億美元，占香港GDP的4.5%，[4]澳門接待入境游3580萬人次，其中內(nèi)地訪澳游客達(dá)到2526萬人次。[5]可見，粵港澳大灣區(qū)11城市在整個(gè)中國的旅游業(yè)中起著舉足輕重的地位。

二、新冠肺炎疫情對(duì)粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)的階段影響

（一）重大危機(jī)事件對(duì)旅游業(yè)的影響評(píng)估

朱迎波等（2003）就SARS對(duì)中國入境旅游人數(shù)的影響進(jìn)行了研究，利用雙變量自回歸滑動(dòng)平均模型（ARIMA）和人的心理發(fā)展變化曲線討論了恢復(fù)期為12、18、24個(gè)月時(shí)入境旅游人數(shù)減少的情況，研究結(jié)果認(rèn)為，當(dāng)恢復(fù)期為12個(gè)月時(shí)，入境旅游同比降了17.96%，減少2384.93萬人次，當(dāng)恢復(fù)期為18個(gè)月時(shí)，入境旅游同比降了17.07%，減少3117.03萬人次，當(dāng)恢復(fù)期為24個(gè)月時(shí)，入境旅游同比降了16.55%，減少3852.33萬人次。[6]戴學(xué)鋒（2003）指出2003年SARS時(shí)，新加坡政府在疫情發(fā)生初期，組織相關(guān)部門通過量化分析得出受SARS影響，3月份新加坡入境旅游者減少15%。[7]張驍鳴等（2003）指出2001年初英國口蹄疫流行時(shí)，當(dāng)時(shí)英國蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游團(tuán)減少了75%。[8]李鋒（2009）運(yùn)用本底線對(duì)中國4次旅游危機(jī)事件（1989年“6·4”風(fēng)波、1997年亞洲金融危機(jī)、1998年特大洪水、2003年SARS）對(duì)入境旅游的影響，研究表明根據(jù)事件的性質(zhì)、時(shí)間等存在著巨大差異，這些差異主要表現(xiàn)在損失程度、影響的生命周期、危機(jī)后旅游補(bǔ)償性恢復(fù)的反彈力，SARS對(duì)旅游影響長度是19個(gè)月，入境旅游人次損失1368.91萬人次。[9]孫根年等（2011）運(yùn)用本底趨勢線理論和月指數(shù)距平均分析法分析2008年五大事件（2008年初南方雪災(zāi)、藏獨(dú)事件、汶川地震、北京奧運(yùn)會(huì)、金融海嘯）對(duì)中國入境旅游的影響，研究發(fā)現(xiàn)由于事件的性質(zhì)、發(fā)生的時(shí)間和持續(xù)期不同，對(duì)各地入境旅游的差異也較大，存在著較大的空間差異，對(duì)廣東省來說五大事件中，以金融危機(jī)的影響最大，共損失游客498.3萬人次，月均損失19%，其次是藏獨(dú)事件、北京奧運(yùn)會(huì)、汶川地震、南方雪災(zāi)，分別損失85.5萬人次、61.4萬人次、33.8萬人次和11.74萬人次，月均損失分別為17%、14%、8%和4%。[10]Joo H.等（2019）以韓國旅游者為研究對(duì)象，對(duì)比了2015年的MERS和2003年的SARS，研究表明，疫情大于或等于100例的區(qū)域，兩次疫情在6月游客量下降對(duì)比為52.4% ：23.3%，在7月游客量下降對(duì)比為60.0%： 31.4%，在2015年的疫情期間，之前爆發(fā)過嚴(yán)重SARS的地區(qū)游客百分比變化出現(xiàn)較大幅度下降。[11]Joo H.等（2019）研究表明2015年MERS的爆發(fā)導(dǎo)致韓國入境游客少了210萬人次，相當(dāng)于韓國經(jīng)濟(jì)損失26億美元，其中住宿、餐飲和交通部門因入境游客的減少而減少的收入分別為5.42億美元、3.59億美元和1.06億美元。[12]

國內(nèi)外學(xué)者研究重大危機(jī)事件對(duì)旅游業(yè)的影響主要是從游客量和影響周期兩方面進(jìn)行，像疫情這種重大危機(jī)事件在影響期內(nèi)約減少入境游客15%-60%之間，對(duì)國內(nèi)旅游減少約75%左右，影響周期在24個(gè)月時(shí)還有很大的影響。

（二）新冠肺炎疫情影響粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)的三個(gè)階段

第一階段的“全面停擺期”（2020年1月20到2020年2月底）：聯(lián)防聯(lián)控措施的強(qiáng)化使整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)全面停擺，對(duì)旅游業(yè)造成巨大損失。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，1月23日（中國除夕夜前夕）武漢封城，緊接著全國31個(gè)省市區(qū)實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)?；诜揽匾咔榈牟粩嗌?jí)，多地出臺(tái)措施封城封路，暫停公交、地鐵、輕軌等城市交通，延長春節(jié)假期，停止聚餐、聚會(huì)，有條件復(fù)工，多數(shù)農(nóng)村封村封路，這些措施的實(shí)行使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本都停擺。1月31日，世界衛(wèi)生組織（WHO）把新冠肺炎列入“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC），使得國際社會(huì)開始對(duì)我國進(jìn)行限航限行。廣義的旅游產(chǎn)業(yè)包括吃、住、行、游、購、娛六要素，受疫情影響，粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市眾多景區(qū)先后關(guān)閉，原春節(jié)準(zhǔn)備出行的游客紛紛取消出行計(jì)劃，航空、鐵路、酒店、景區(qū)、旅行社出現(xiàn)退票潮，國家民航總局和中國鐵路總公司為此免收退票費(fèi)。國家移民管理局宣布全國公安機(jī)關(guān)出入境管理部門暫停受理、審批、簽發(fā)內(nèi)地居民赴香港、澳門團(tuán)隊(duì)旅游、個(gè)人旅游（含深圳“一周一行”）簽注，香港部分關(guān)閉與大陸間的口岸，這意味著內(nèi)地赴港澳旅游團(tuán)和自由行游客均已暫停，粵港澳大灣區(qū)間旅游流斷崖式下降。在這階段世界上有近百個(gè)國家和地區(qū)對(duì)我國居民入境進(jìn)行了限制，有四十多家航空公司取消了國際航班，這導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)與世界各地的旅游流也斷崖式下降。旅游業(yè)包括“旅行社、酒店、景區(qū)、旅游產(chǎn)品和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)、旅游電子商務(wù)企業(yè)”五個(gè)細(xì)分行業(yè)，[13]短期內(nèi)，除旅游產(chǎn)品和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)影響滯后外，其他四類細(xì)分行業(yè)基本沒有收入，但還要繼續(xù)支出（企業(yè)運(yùn)營的各種費(fèi)用）和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在這個(gè)階段，旅行社損失最為慘重，它們不僅要退團(tuán)費(fèi)，有些出境游已付出的境外旅游企業(yè)的部分費(fèi)用也無法追回，還要支付員工工資、辦公場所和門店租金，導(dǎo)致一些小型旅行社歇業(yè)甚至破產(chǎn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)現(xiàn)有旅行社2658家，從旅行社規(guī)模和運(yùn)營能力角度看，粵港澳大灣區(qū)旅行社呈現(xiàn)強(qiáng)、中、弱三級(jí)分化態(tài)勢，[14]處于弱一級(jí)的旅行社瀕臨破產(chǎn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)現(xiàn)有159家五星級(jí)酒店，不論是酒店數(shù)量還是入住率都是港澳強(qiáng)于廣東其他9市，香港星級(jí)酒店平均入住率達(dá)到86.6%，澳門平均入住率達(dá)到84%，珠三角9市入住率基本在60%左右，[15]由于星級(jí)酒店資產(chǎn)規(guī)模大，員工數(shù)量多，在疫情下運(yùn)營舉步維艱；經(jīng)濟(jì)型酒店和民宿多數(shù)是租用場所進(jìn)行經(jīng)營，抗風(fēng)險(xiǎn)能力更差?；浉郯拇鬄硡^(qū)景區(qū)與國內(nèi)其他景區(qū)一樣，多數(shù)都已關(guān)閉，歇業(yè)等待疫情的解除，同樣存在著大量的財(cái)務(wù)費(fèi)用和人工成本，多數(shù)景區(qū)只能苦熬日子。

第二階段的“有限開放期”（2020年3—9月）：聯(lián)防聯(lián)控措施逐步解除，進(jìn)入“內(nèi)防反彈、外防輸入”的疫情常態(tài)化防控階段，整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)有限開放，但還是處于虧損狀態(tài)。在此階段，各地疫情不一，解除和恢復(fù)的情況也不同?；浉郯拇鬄硡^(qū)旅游交往密切，大灣區(qū)內(nèi)部旅游交往占了三地市場的半壁江山，廣東在入境旅游方面，基本占了內(nèi)地接待入境過夜游客的60%左右，內(nèi)地一直都是香港第一大的境外客源市場，內(nèi)地客源基本上占據(jù)了入境香港游客的75%左右，而途經(jīng)廣東陸路入境香港的基本占了入境香港內(nèi)地游客的70%左右；內(nèi)地和香港一直都是澳門最大的前二位境外客源市場，而內(nèi)地客源基本上占據(jù)了入境澳門游客的65%左右，其中經(jīng)廣東陸路入境澳門的游客基本占了55%左右。[16]可見，如果疫情不能被完全控制，粵港澳旅游業(yè)就不能真正恢復(fù)，這種損失也是顯而易見的，雖然這個(gè)階段旅游業(yè)在部分開放，但客觀上還有防控疫情的各種管制，主觀上旅游者的信心沒有恢復(fù)，出游欲望不強(qiáng)，雖然這個(gè)階段有清明、“五一”、端午三個(gè)小長假，但數(shù)據(jù)顯示旅游業(yè)經(jīng)營還是很慘淡，接下來的暑期傳統(tǒng)旅游旺季的到來，經(jīng)營也沒有得到太大改觀。

第三階段的“緩慢恢復(fù)期”（2020年10月之后）：疫情防控常態(tài)化，旅游業(yè)緩慢恢復(fù)。借助于“十一”大長假和疫情減緩，旅游業(yè)在新冠肺炎疫情后迎來了第一個(gè)真正意義上的復(fù)蘇，雖然這個(gè)時(shí)候游客的信心還沒有完全恢復(fù)，但經(jīng)過抗疫防疫后存活下來的旅游企業(yè)適應(yīng)了疫情防控常態(tài)化的環(huán)境，開始了全新的經(jīng)營。第一，從三大旅游市場角度看，首先復(fù)蘇的是國內(nèi)游，全國各地景區(qū)運(yùn)用各種打折和消費(fèi)券的形式以提振游客出游的熱情，國內(nèi)旅游市場的恢復(fù)是沿著城市周邊游、省內(nèi)游、跨省游的路徑發(fā)展的，并且以自助游行為主，團(tuán)隊(duì)游也逐步恢復(fù)。文化和旅游部最新數(shù)據(jù)顯示國內(nèi)游已呈現(xiàn)逐步恢復(fù)的態(tài)勢，2020年一季度國內(nèi)旅游人數(shù)2.95億人次，同比下降83.4%；二季度國內(nèi)旅游人數(shù)6.37億人次，同比下降51.0%；三季度國內(nèi)旅游人數(shù)10.01億人次，同比下降34.3%；四季度國內(nèi)旅游人數(shù)9.46億人次，同比下降32.9%。[17]其次逐步復(fù)蘇的將會(huì)是出境游（預(yù)計(jì)到2021年5月以后），隨著海外疫情的逐步放緩和被控，疫情防控較好的國家和地區(qū)間的國際航空公司將逐步恢復(fù)出入境航班，疫情發(fā)生時(shí)對(duì)中國大陸居民入境限制的國家和地區(qū)將逐步解除限制，2021年“十一”黃金周也會(huì)掀起出境游的小高潮，但要完全恢復(fù)到疫情前的狀態(tài)預(yù)計(jì)到2023年。再次是入境游，疫情得到全面控制后，港澳臺(tái)地區(qū)居民的入境游將會(huì)更快恢復(fù)，尤其是港澳居民的入境，東南亞和日韓居民的入境游的恢復(fù)也會(huì)早于歐美地區(qū)。第二，從旅游企業(yè)角度看，大型旅游企業(yè)和品牌知名度高的企業(yè)將會(huì)較快從疫情中恢復(fù)，專業(yè)化強(qiáng)的小型旅游企業(yè)也會(huì)在2021年底前恢復(fù)，中型旅游企業(yè)恢復(fù)周期將會(huì)更長。第三，從旅游細(xì)分行業(yè)角度來看，旅游電子商務(wù)企業(yè)將會(huì)更快恢復(fù)到疫前的情況，旅行社和景區(qū)也會(huì)很快恢復(fù)，接著是旅游產(chǎn)品和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)，最后是酒店業(yè)。

整體來看，粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)損失比以往任何一次重大危機(jī)事件（包括SARS）都嚴(yán)重。按相關(guān)研究可知，廣東2013-2017年占國內(nèi)旅游收入平均值為24.41%，而粵港澳大灣區(qū)9市占廣東省的9成，[18]占國內(nèi)旅游收入21.97%。2020年國內(nèi)旅游人數(shù)28.79億人次，同比減少了30.22億人次，下降了52.1%；國內(nèi)旅游收入2.23萬億元，同比減少3.50萬億元，下降了61.1%。[19]從以上數(shù)據(jù)可估算，大灣區(qū)9市2020年國內(nèi)旅游收入損失至少有5443億元。香港旅游業(yè)占香港GDP的4.5%，新冠肺炎疫情疊加“修例風(fēng)波”將使香港旅游業(yè)的損失比SARS時(shí)還要巨大，2020年游客量僅為356.89萬人次，同比降93.6%，其中內(nèi)地游客270.64萬人次，同比降93.8%。[20]旅游博彩業(yè)是澳門的支柱產(chǎn)業(yè)，2019年入境澳門游客高達(dá)3940.62萬人次，[21]創(chuàng)歷史新高，由于對(duì)內(nèi)地的客源依賴，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、出入境政策調(diào)整等，都會(huì)對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)造成較大影響，[22]受新冠肺炎疫情的影響，內(nèi)地采取了嚴(yán)格的限制人員流動(dòng)措施，并暫停簽發(fā)個(gè)人和團(tuán)隊(duì)赴港澳簽注，直到2020年10月才重新開始簽發(fā)。2020年1-11月，澳門入境游客520.41萬人次，同比降85.6%[23]，在可預(yù)見的將來，這種影響還會(huì)延續(xù)。

三、粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)的應(yīng)對(duì)和修復(fù)對(duì)策

新冠肺炎疫情雖然對(duì)粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)帶來巨大的影響，但疫情總會(huì)過去，人們的生活也遲早會(huì)恢復(fù)到疫情以前的狀態(tài)，人們對(duì)旅游的需求在信心恢復(fù)后也會(huì)回歸到正常水平，甚至比以往更加向往和追求旅游。從政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)和旅游者四個(gè)層面，結(jié)合疫情中和疫情后兩個(gè)階段，對(duì)粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)和修復(fù)對(duì)策。

（一）政府應(yīng)該通過各項(xiàng)措施降低旅游企業(yè)的運(yùn)營成本，并重點(diǎn)關(guān)注中小旅游企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營

建議實(shí)行定向的稅收減免及降低費(fèi)用措施，以部分抵扣其虧損額度，保證其后續(xù)有能力發(fā)展。國家有明確政策支持的應(yīng)該充分運(yùn)用。如文化和旅游部辦公廳已于2020年2月5日印發(fā)了《關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應(yīng)對(duì)經(jīng)營困難的通知》，自通知印發(fā)之日起兩年內(nèi)，可以享受暫退現(xiàn)有交納數(shù)額的80%；財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》，指出受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)管理兩類）四大類困難行業(yè)企業(yè)，2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由五年延長至八年。這些對(duì)于旅游企業(yè)來說是及時(shí)雨，能部分緩解應(yīng)對(duì)危機(jī)的困難?？梢詼p免疫情爆發(fā)期旅游企業(yè)（包括受疫情嚴(yán)重影響的旅游交通、景區(qū)、旅行社、旅游酒店、度假區(qū)、民宿、旅游餐飲、旅游電子商務(wù)企業(yè)等）的增值稅，用虧損金額抵減疫情控制后盈利月份的金額以降低所得稅的稅基。降低社保繳費(fèi)率三個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)老、醫(yī)療繳費(fèi)率可分別降低一和兩個(gè)百分點(diǎn)，以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)旅游企業(yè)要求和部分物業(yè)協(xié)商減免疫情爆發(fā)期（1-6月）旅游企業(yè)辦公場所的租金，以降低企業(yè)的剛性支出。下調(diào)企業(yè)所得稅稅率至21%。

建議落實(shí)對(duì)小微旅游企業(yè)的金融支持。出臺(tái)相關(guān)文件指導(dǎo)小微旅游企業(yè)對(duì)已有貸款延長其還貸時(shí)間?？稍黾訉?duì)小微旅游企業(yè)開發(fā)旅游項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助力度，適當(dāng)降低其與財(cái)政的配套經(jīng)費(fèi)。

建議成立粵港澳大灣區(qū)旅游發(fā)展基金和中小旅游企業(yè)扶持基金?；浉郯拇鬄硡^(qū)旅游發(fā)展基金由粵港澳三地按比例共同出資，主要作用有兩方面，一是可根據(jù)基金的條例幫助旅游企業(yè)渡過難關(guān)，增強(qiáng)后勁，如新冠肺炎疫情就特別需要這種基金的幫助；二是可扶持大型旅游企業(yè)走出國門，培育灣區(qū)更多的旅游跨國企業(yè)，加強(qiáng)灣區(qū)旅游業(yè)的強(qiáng)勢地位，打造知名的國際旅游知名品牌。由于旅游業(yè)中多數(shù)都是中小旅游企業(yè)，它們解決了大量的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，不論是香港、澳門還是珠三角其他9市，當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)都可能會(huì)導(dǎo)致中小旅游企業(yè)裁員的沖動(dòng)，如果有這個(gè)中小旅游企業(yè)扶持基金就可以減少這種沖動(dòng)，從而為社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)相關(guān)旅游企業(yè)的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和救災(zāi)指導(dǎo)責(zé)任

由于粵港澳大灣區(qū)的特殊性，廣東省有廣東省旅游協(xié)會(huì)，發(fā)起成立的七個(gè)有獨(dú)立法人資格的行業(yè)協(xié)會(huì) （廣東酒店行業(yè)協(xié)會(huì)、廣東旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)、廣東景區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、廣東溫泉行業(yè)協(xié)會(huì)、廣東自駕游協(xié)會(huì)、廣東游艇旅游協(xié)會(huì)、廣東旅游規(guī)劃與營銷協(xié)會(huì)）。香港有成立于1978年的香港旅游業(yè)協(xié)會(huì)（議會(huì)），以保障旅行社和游客的利益為宗旨，議會(huì)下轄十多個(gè)委員會(huì)（包含購物、消費(fèi)者關(guān)系、來港旅游、內(nèi)地來港旅游團(tuán)事務(wù)、出外旅游、出版、票務(wù)、導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)等）。澳門有澳門旅行社協(xié)會(huì)、澳門旅游業(yè)議會(huì)等旅游業(yè)團(tuán)體，主要為旅行社和游客服務(wù)，其會(huì)員占當(dāng)?shù)匦袠I(yè)產(chǎn)值的九成以上；此外還有澳門酒店協(xié)會(huì)、澳門專業(yè)導(dǎo)游協(xié)會(huì)、澳門會(huì)議展覽業(yè)協(xié)會(huì)等。雖然三地的相關(guān)協(xié)會(huì)叫法不一，但實(shí)際上發(fā)揮的作用大同小異，它們都是民間行業(yè)組織，承擔(dān)著聯(lián)通政府和旅游企業(yè)、規(guī)范行業(yè)企業(yè)行為、指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)發(fā)展、組織行業(yè)成員內(nèi)部交流及跨區(qū)域交流等職能。在新冠肺炎疫情爆發(fā)的重大危機(jī)事件期間，建議三地的相關(guān)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)一方面要充分利用其會(huì)員體系，真實(shí)地把握各會(huì)員企業(yè)的受災(zāi)情況，進(jìn)行縱向橫向?yàn)?zāi)情對(duì)比統(tǒng)計(jì)分析，并形成分析報(bào)告提交上級(jí)主管部門，以便上級(jí)主管部門能精準(zhǔn)施策，盡最大可能地幫助旅游企業(yè)減少損失；另一方面要及時(shí)指導(dǎo)旅游企業(yè)進(jìn)行災(zāi)時(shí)自救及災(zāi)后恢復(fù)經(jīng)營。

（三）旅游企業(yè)需要冷靜對(duì)待疫情并積極進(jìn)行自救

冷靜對(duì)待疫情。雖然新冠肺炎疫情來勢洶洶，但粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)有它獨(dú)特的韌性，它終將會(huì)早于國內(nèi)其他區(qū)域全面復(fù)蘇?；浉郯拇鬄硡^(qū)旅游業(yè)的韌性表現(xiàn)在以下幾方面：市場優(yōu)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)旅游業(yè)依托全國統(tǒng)一旅游大市場，相信疫情控制后這個(gè)龐大的市場必將會(huì)有爆發(fā)性的旅游需求，形成旅游內(nèi)循環(huán)。制度優(yōu)勢。三地實(shí)行不同的制度，既高度聯(lián)通又相對(duì)分工，香港是世界金融、貿(mào)易、商旅中心，澳門是世界葡語國家聯(lián)通內(nèi)地的門戶，世界旅游休閑中心，內(nèi)地9市是國內(nèi)改革開放的前沿地，是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易旅游最活躍的區(qū)域之一，灣區(qū)內(nèi)四個(gè)核心城市在旅游功能上相互補(bǔ)充，互相促進(jìn)，發(fā)揮不同的制度優(yōu)勢，共同打造和擦亮了世界級(jí)旅游休閑灣區(qū)的品牌。經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，2018年香港GDP3630.25億美元，人均48722美元，人均世界排名20位；2018年澳門GDP545.4億美元，人均82609美元，人均世界排名第3位；珠三角9市GDP81048.5億元，人均199133.31元。從數(shù)據(jù)可知粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已達(dá)到甚至超過了世界上多數(shù)高度發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的強(qiáng)勁支撐，粵港澳大灣區(qū)居民的出游能力很強(qiáng)，不僅是區(qū)域內(nèi)短途旅游頻次高，跨區(qū)域旅游頻次也高，該區(qū)域也成為世界上各國各區(qū)旅游營銷的重點(diǎn)對(duì)象。旅游基礎(chǔ)好?；浉郯拇鬄硡^(qū)三地旅游發(fā)展基礎(chǔ)好，港澳有六十多年和國際接軌的旅游業(yè)發(fā)展歷程 ，珠三角9市也有四十多年的旅游發(fā)展歷程，它們都是國內(nèi)旅游的先行者。不僅有差異化較突出的世界級(jí)旅游資源（如澳門和江門的世界文化遺產(chǎn)），還有世界級(jí)的旅游企業(yè)（如華僑城、長隆、廣之旅、葡京、香港海洋公園等）。全方位立體的旅游交通也很發(fā)達(dá)，機(jī)場、高鐵、高速公路、跨海大橋、郵輪港口遍布灣區(qū)各城市，灣區(qū)內(nèi)香港、澳門、深圳、廣州已形成了一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，香港國際機(jī)場、廣州白云國際機(jī)場已成為世界級(jí)的機(jī)場，港珠澳大橋更是使香港和澳門、珠海東西岸快速聯(lián)通。居民出游欲望高?；浉郯拇鬄硡^(qū)居民在旅游需求、旅游產(chǎn)品的偏好、旅游目的地的選擇等方面早已走在國內(nèi)大多數(shù)地方之前，向個(gè)性化、休閑化、品質(zhì)化、多樣化等方面發(fā)展，這也導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)旅游企業(yè)的創(chuàng)新能力較強(qiáng)。

積極進(jìn)行自救。針對(duì)本次疫情，旅游企業(yè)可以從以下幾方面進(jìn)行自救：優(yōu)化并控制運(yùn)營成本。針對(duì)營業(yè)成本如折舊、修理費(fèi)、低值易耗品攤銷、職工福利、工資、運(yùn)輸、包裝、保管、燃料、水電、廣告宣傳、物料消耗等各種直接費(fèi)用的支出，在疫情還沒有全面控制時(shí)可采用縮減工資福利、縮減廣告宣傳、減少低值易耗品庫存、必要時(shí)居家辦公等措施；針對(duì)管理成本如行政辦公經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工培訓(xùn)費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、外事費(fèi)、租賃費(fèi)、咨詢費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、訴訟費(fèi)、土地使用費(fèi)等支出，在疫情還沒有全面控制時(shí)由于基本處于停業(yè)狀態(tài)可全部縮減，或協(xié)商延后支付；針對(duì)財(cái)務(wù)成本如利息支出、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)等盡量采用協(xié)商延后支付，也要關(guān)注匯兌損失（外匯差價(jià)）對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)成本的影響。穩(wěn)定骨干人才。旅游企業(yè)要發(fā)展，離不開旅游人才，尤其是企業(yè)培養(yǎng)出來的骨干人才，要以情感留人、事業(yè)留人，要和他們形成命運(yùn)共同體，一起共渡難關(guān)，共享疫情過后的企業(yè)發(fā)展成果。以創(chuàng)新促品牌提升。在這種特殊時(shí)期，旅游企業(yè)高層要從管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新[24]四個(gè)方面去推動(dòng)企業(yè)品牌升級(jí)，在管理創(chuàng)新上可以重新思考企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化企業(yè)組織、完善管理制度，在產(chǎn)品創(chuàng)新上可以充分研究當(dāng)前顧客偏好，開發(fā)適銷對(duì)路的旅游產(chǎn)品，實(shí)力比較強(qiáng)的旅游企業(yè)可以開發(fā)相關(guān)的衍生產(chǎn)品以提升附加值，在營銷創(chuàng)新上可以充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)銷售新手段并嫻熟運(yùn)用，在服務(wù)創(chuàng)新上要充分運(yùn)用信息化平臺(tái)，并注重服務(wù)過程的改造。爭取多方支持。要積極主動(dòng)地和政府相關(guān)職能部門、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、銀行、業(yè)主、員工、上下游旅游企業(yè)、重點(diǎn)顧客等各類利益相關(guān)者進(jìn)行溝通并獲得支持，以便在疫情中能夠保住企業(yè)，在困難中活下去才能在未來創(chuàng)輝煌。

（四）旅游者要理性面對(duì)疫情

本次疫情爆發(fā)和防控常態(tài)化，打亂了很多旅游者的計(jì)劃和安排，讓旅游行業(yè)陷入了空前的災(zāi)難，也讓旅游消費(fèi)行為發(fā)生了很大的改變。建議旅游者要在以下幾方面理性面對(duì)疫情：相信政府有能力全面控制疫情，未來的粵港澳大灣區(qū)旅游環(huán)境會(huì)比疫前更好。雖然珠三角外來人口流動(dòng)很多，又是主要的航空港，內(nèi)防反彈、外防輸入的防控壓力很大，但目前只有少量的輸入病例，港澳的情況也在趨減當(dāng)中，相信經(jīng)過此疫，三地政府會(huì)在旅游公共服務(wù)災(zāi)害服務(wù)上出臺(tái)更多的保障措施，旅游環(huán)境會(huì)更加改善。充分理解當(dāng)前旅游企業(yè)為防疫控疫所做的努力和犧牲。為了防疫控疫，粵港澳大灣區(qū)大多數(shù)旅游企業(yè)都經(jīng)過歇業(yè)半歇業(yè)和部分開放經(jīng)營狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)損失巨大，有些旅游企業(yè)甚至直接參與到抗疫的斗爭中，作為旅游者在這種全民抗疫防疫的奮戰(zhàn)中，更應(yīng)該給旅游企業(yè)以充分的理解支持。