吳方彥

(海南大學(xué) a.公共管理學(xué)院；b.海南省公共治理研究中心，海南 ?？?570228)

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

自從黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平、激活社會(huì)組織活力”等重要論述以來(lái)(1)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》(2013年11月12日)，http:∥www.gov.cn/hudong/2015-06/09/content_2875841.htm。，如何在新時(shí)代背景下推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新成為黨和國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的議題。黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”(2)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政(第三卷)》，北京：外文出版社，2020年，第38頁(yè)。，黨的十九屆四中全會(huì)又進(jìn)一步闡述“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”(3)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》(2019年10月31日)，http:∥www.gov.cn/xinwen/2019-10/31/content_5447245.htm。。(見(jiàn)表1)

表1 黨的會(huì)議中關(guān)于社會(huì)管理-社會(huì)治理的相關(guān)表述

2018年4月13日，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系(4)習(xí)近平：《在慶祝海南省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話》(2018年4月13日)，http:∥www.gov.cn/xinwen/2018-04/13/content_5282321.htm。。隨后，黨中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了專門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，其中第七部分強(qiáng)調(diào)海南必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理：“始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！?5)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2018年4月11日)，http:∥www.gov.cn/zhengce/2018-04/14/content_5282456.htm。2020年6月1日，黨中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，方案中“制度設(shè)計(jì)”的第九部分專門(mén)針對(duì)海南社會(huì)治理提出“著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)區(qū)塊鏈等技術(shù)集成應(yīng)用于治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的自由貿(mào)易港治理體系”(6)中共中央、國(guó)務(wù)院：《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(2020年6月1日)，http:∥www.gov.cn/zhengce/2020-06/01/content_5516608.htm。。由此可見(jiàn)，在建設(shè)自由貿(mào)易港的重要背景下，海南如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的社會(huì)治理共同體，已經(jīng)成為擺在政府和社會(huì)各界面前的重要課題，其理論意義和實(shí)踐意義值得我們深入研究。

當(dāng)前學(xué)界對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)做了多方面多學(xué)科的研究：遲福林認(rèn)為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程，應(yīng)該高度重視制度集成創(chuàng)新，向世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)看齊，建成兼具較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和中國(guó)特色的自由貿(mào)易港開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制(7)遲福林：《加快建立海南自由貿(mào)易港開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制》，《行政管理改革》，2018年第5期。。夏鋒認(rèn)為海南自貿(mào)港建設(shè)要體現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放、自由經(jīng)濟(jì)制度等方面的中國(guó)特色(8)夏鋒：《海南自由貿(mào)易港的特色研究》，《南海學(xué)刊》，2020年第6期。。曹曉路和王崇敏的研究則強(qiáng)調(diào)了離岸金融業(yè)務(wù)對(duì)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要性，認(rèn)為其在自由貿(mào)易港建設(shè)中最為重要，也最為艱難(9)曹曉路、王崇敏：《中國(guó)特色自由貿(mào)易港離岸金融的創(chuàng)新路徑與立法保障——以海南自由貿(mào)易港離岸金融創(chuàng)新為視角》，《暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2019年第4期。。肖冰等人提出海南自由貿(mào)易港必須重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新(10)肖冰、許可、劉海波：《自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新發(fā)展——基于新加坡的經(jīng)驗(yàn)和啟示》，《海南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2020年第6期。。王麗婭等提出逐步構(gòu)建海南省碳生態(tài)系統(tǒng)，深入推進(jìn)海南自由貿(mào)易港生態(tài)文明建設(shè)(11)王麗婭、朱建銘：《自由貿(mào)易港背景下海南省碳金融市場(chǎng)發(fā)展路徑》，《南海學(xué)刊》，2020年第9期。。李宜釗和葉熙的研究通過(guò)對(duì)近年來(lái)政府政策文本的量化評(píng)估，認(rèn)為當(dāng)前海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程總體較好，但也存在不少問(wèn)題，如市縣和基層動(dòng)力不足、政策協(xié)同較弱、市場(chǎng)和社會(huì)需求尚未激發(fā)等(12)李宜釗、葉熙：《海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策發(fā)展評(píng)價(jià)——基于151件政策文本的量化分析》，《海南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2020年第1期。。彭真明和王少祥的研究則強(qiáng)調(diào)了立法對(duì)海南自由貿(mào)易港的重要性，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把制度創(chuàng)新放在首位，立法先行，通過(guò)立法真正實(shí)現(xiàn)政策利好(13)彭真明、王少祥：《論中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的立法創(chuàng)新》，《海南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2019年第3期。。以上學(xué)者對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、立法創(chuàng)新等方面，對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中社會(huì)治理創(chuàng)新問(wèn)題的研究較為缺乏。

在社會(huì)治理創(chuàng)新領(lǐng)域，黨中央和國(guó)務(wù)院提出建設(shè)社會(huì)治理共同體的目標(biāo)后，學(xué)界反響熱烈：郁建興認(rèn)為社會(huì)治理共同體的提出傳遞出中國(guó)社會(huì)治理將邁向黨委、政府、社會(huì)、公眾共同治理的新局面(14)郁建興、任杰：《社會(huì)治理共同體及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《政治學(xué)研究》，2020年第1期。。范逢春認(rèn)為社會(huì)治理共同體既是中國(guó)人民追求美好生活的基本場(chǎng)域，也必然成為彰顯“中國(guó)之治”制度優(yōu)越性的現(xiàn)實(shí)圖景(15)范逢春、張?zhí)欤骸秶?guó)家治理場(chǎng)域中的社會(huì)治理共同體：理論譜系、建構(gòu)邏輯與實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020年第11期。。李友梅等認(rèn)為社會(huì)治理共同體理念的提出既是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)變遷與民眾需求變化的回應(yīng)，也是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型下政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)變化的反映，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)建設(shè)的必然要求(16)李友梅、相鳳：《我國(guó)社會(huì)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐意義與理論思考》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020年第3期。。馮仕政認(rèn)為建設(shè)社會(huì)治理共同體的關(guān)鍵是要抓住社會(huì)性與公共性、聯(lián)結(jié)與團(tuán)結(jié)的張力(17)馮仕政：《社會(huì)治理與公共生活：從聯(lián)結(jié)到團(tuán)結(jié)》，《社會(huì)學(xué)研究》，2021年第1期。。張賢明等人認(rèn)為社會(huì)治理共同體提供了國(guó)家治理復(fù)雜工程中的簡(jiǎn)約治理邏輯(18)張賢明、張力偉：《社會(huì)治理共同體：理論邏輯、價(jià)值目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑》，《理論月刊》，2021年第1期。。類似的相關(guān)文獻(xiàn)還有不少，總的來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)學(xué)界對(duì)于社會(huì)治理共同體的研究多集中在規(guī)范理論探討上，主要回答應(yīng)然價(jià)值層面的問(wèn)題，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究亟待跟進(jìn)。

在建設(shè)海南自由貿(mào)易港的背景下，海南在社會(huì)治理領(lǐng)域存在哪些問(wèn)題？海南如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局、建設(shè)社會(huì)治理共同體？本文以案例研究為主要方法，基于近兩年來(lái)在?？凇⑷齺喌群Ｄ现匾鞘械膶?shí)證調(diào)研基礎(chǔ)上，采取文獻(xiàn)整理和訪談的方式收集相關(guān)資料，圍繞以上問(wèn)題展開(kāi)分析和論述。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要意義

結(jié)合近年來(lái)黨的系列重要文件(如十九大報(bào)告)，以及黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于海南發(fā)展的重要指導(dǎo)文件(如《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》)可以總結(jié)出以下重要意義：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)海南自由貿(mào)易港社會(huì)治理共同體，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的應(yīng)有之義和重要保障，是海南推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。

(一)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的應(yīng)有之義

海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是我國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵和試驗(yàn)區(qū)，承載著黨中央和國(guó)務(wù)院賦予的重要使命。海南在建省初期為了適應(yīng)改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的支持下，在國(guó)內(nèi)較早地進(jìn)行“小政府、大社會(huì)”的行政管理體制改革(19)廖遜：《海南的“小政府、大社會(huì)”改革》，《海南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科學(xué)版)》，1998年第2期。?！靶≌?、大社會(huì)”的行政體制核心要求政府下放權(quán)力：政府把超出自己職能范圍的權(quán)力下放給市場(chǎng)及社會(huì)，讓社會(huì)組織和普通民眾在法律賦予的范圍內(nèi)自己做決定?！靶≌边€要積極培育“大社會(huì)”和“大市場(chǎng)”，讓企業(yè)、各類社會(huì)組織和普通民眾擁有經(jīng)濟(jì)自主權(quán)和自我管理方面的廣泛職權(quán)(20)周文彰：《海南“小政府、大社會(huì)”體制的實(shí)踐與意義》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2008年第7期。。

然而受諸多因素影響，海南“小政府、大社會(huì)”的行政管理體制改革在實(shí)踐中遭遇很多阻力，至今與這一改革構(gòu)想存在較大差距：海南各級(jí)政府行政體系發(fā)展日益冗雜，有的政府沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全能政府特點(diǎn)，機(jī)構(gòu)繁雜、效率低下，同時(shí)社會(huì)組織和社會(huì)力量普遍發(fā)育弱小，使得海南社會(huì)治理體制長(zhǎng)期以來(lái)表現(xiàn)出黨委和政府主導(dǎo)、治理手段單一、社會(huì)組織和公眾的參與協(xié)同力量微弱、公共服務(wù)供給水平較低等問(wèn)題。

在建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重要?dú)v史背景下，海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)重要契機(jī)，與之相應(yīng)的社會(huì)治理體制也迎來(lái)變革機(jī)遇。社會(huì)治理創(chuàng)新作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要內(nèi)容，也要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流自由貿(mào)易港先進(jìn)的社會(huì)治理制度，建立起“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)海南社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，以黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體”等重要部署為依據(jù)的改革社會(huì)治理體制。這就要求海南積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)足社會(huì)治理領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)存在的短板，逐步推動(dòng)社會(huì)治理體制和機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的高水平的社會(huì)治理格局。

(二)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要保障

隨著中國(guó)特色自由貿(mào)易港的加速推進(jìn)，海南引進(jìn)了越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外各類人才、各類市場(chǎng)主體、工程建設(shè)項(xiàng)目——這種不斷擴(kuò)大的開(kāi)放態(tài)勢(shì)，以及對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則的高水平要求，將會(huì)帶來(lái)越來(lái)越大的人流、物流、信息流和資金流。與此同時(shí)，各類社會(huì)利益矛盾和沖突事件、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)事件亦會(huì)隨之增加，對(duì)政府的治理能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)能力提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情就是一個(gè)生動(dòng)的案例：有的地方政府反應(yīng)迅速，積極應(yīng)對(duì)，擁有強(qiáng)大的動(dòng)員能力且贏得社會(huì)各界的密切協(xié)助，因而應(yīng)對(duì)疫情取得了良好成績(jī)，而有的地方政府在這些方面卻表現(xiàn)糟糕，并為之付出慘重代價(jià)。因此，在建設(shè)自由貿(mào)易港的進(jìn)程中，海南加強(qiáng)社會(huì)治理體制和機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)起科學(xué)的、高水平的社會(huì)治理體系，有效化解各種潛在的社會(huì)矛盾沖突、公共危機(jī)事件、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)為自由貿(mào)易港建設(shè)提供重要的保障作用，進(jìn)一步推動(dòng)自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新。

(三)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是海南推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路

在當(dāng)今世界百年未有之大變局背景下，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的主動(dòng)作為，也是新時(shí)代全面深化改革的必修課。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)作為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)(21)吳士存：《百年未有之大變局下海南自由貿(mào)易港建設(shè)的時(shí)代使命》(2019年12月27日)，http:∥aoc.ouc.edu.cn/2019/1226/c9824a279925/pagem.htm。。這要求，海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，在努力成為我國(guó)“全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”(22)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2018年4月11日)，http:∥www.gov.cn/zhengce/2018-04/14/content_5282456.htm。的同時(shí)，還要爭(zhēng)做國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的踐行者。習(xí)近平總書(shū)記在“4·13”重要講話中對(duì)此進(jìn)行了闡述：“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。海南要深入落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)精神，按照黨中央統(tǒng)一部署，深化地方黨政機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)配置行政資源，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，結(jié)合自身實(shí)際改革和完善行政管理體制，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行新的探索?！?23)習(xí)近平：《在慶祝海南省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話》(2018年4月13日)，http:∥www.gov.cn/xinwen/2018-04/13/content_5282321.htm。社會(huì)治理和國(guó)家治理具有相互促進(jìn)、相輔相成的密切關(guān)系，社會(huì)治理現(xiàn)代化也是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要一環(huán)，海南要推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要在社會(huì)治理體制和機(jī)制方面進(jìn)行積極探索，建設(shè)與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的社會(huì)治理共同體，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前海南社會(huì)治理領(lǐng)域面臨的多維困境

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理對(duì)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)具有重要意義，然而基于近年來(lái)的田野實(shí)證調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前海南在社會(huì)治理領(lǐng)域存在以下短板：部分干部觀念轉(zhuǎn)變滯后、基層自治組織過(guò)度行政化、參與社會(huì)治理的社會(huì)組織力量薄弱、公民參與水平和技能不足、基層法治觀念不強(qiáng)等，這些短板制約了海南社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展，急需加以解決。

(一)部分干部觀念轉(zhuǎn)變滯后

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，到“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，再到“人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體”，是黨中央和國(guó)務(wù)院在社會(huì)治理領(lǐng)域的重大理念變革，這些重大理念變革進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)治理體制和機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)此，郁建興指出，黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中提出了“社會(huì)治理”這一新的闡述概念，具有十分重要且深刻的意涵，它表明黨中央將“解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”的重要性與“解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”“解放思想”等放到同等重要的戰(zhàn)略位置(24)郁建興：《走向社會(huì)治理的新常態(tài)》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2015年第12期。。

實(shí)證調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，海南部分地方干部觀念轉(zhuǎn)變滯后，對(duì)社會(huì)治理的理解仍停留在“政府管控”“政府維穩(wěn)”等理念上，認(rèn)為社會(huì)治理就是政府運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)社會(huì)領(lǐng)域、普通民眾進(jìn)行有力的控制、防止社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定的因素，對(duì)公民參與、社會(huì)工作、社會(huì)組織等多方社會(huì)力量在社會(huì)治理中的重要角色缺乏深入理解和認(rèn)同，制約了海南社會(huì)治理體制和機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。

(二)基層自治組織過(guò)度行政化

城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)是我國(guó)的基層群眾自治組織，發(fā)揮著社會(huì)自治的重要功能。然而近些年來(lái)，海南無(wú)論是城市社區(qū)居委會(huì)還是農(nóng)村村委會(huì)，普遍陷入了過(guò)度行政化的困境——社區(qū)居委會(huì)尤其明顯，成為基層政府的行政下級(jí)，承擔(dān)了大量冗雜的行政事務(wù)，與基層政府的關(guān)系也由法律上的“指導(dǎo)關(guān)系”蛻變?yōu)槭聦?shí)上的“行政命令關(guān)系”，集中體現(xiàn)為“社區(qū)居委會(huì)職能行政化、成員公職化、工作方式機(jī)關(guān)化、運(yùn)行機(jī)制行政化、權(quán)力行使集中化，乃至社區(qū)建設(shè)本身成為政府的‘政績(jī)工程’”(25)陳鵬：《社區(qū)去行政化：主要模式及其運(yùn)行邏輯》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2018年第2期。。

筆者在?？谑械纳鐓^(qū)實(shí)證調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了以上現(xiàn)象，其中一位社區(qū)居委會(huì)工作人員A的陳述頗為典型：“社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的行政工作太多了，黨建、婚姻、住房、社?！總€(gè)方面都有大量任務(wù)，有做不完的表格，有些表格是沒(méi)有必要的重復(fù)，有些表格很奇葩……有時(shí)候上面催的時(shí)間比較急，再加上社區(qū)人手不夠，社區(qū)來(lái)的青年人待遇比較低，在這種狀態(tài)下往往做不了多久就心生厭倦辭職了。居民工作也不好做，所以大家工作壓力大、加班是常態(tài)?！?/p>

以居委會(huì)為例，過(guò)度行政化帶來(lái)的負(fù)面后果是：社區(qū)居委會(huì)成為“準(zhǔn)基層行政組織”，承擔(dān)了囊括民政、人口、計(jì)生、治安、環(huán)衛(wèi)等各方面的行政事務(wù)，時(shí)常處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法發(fā)揮其自治功能，也進(jìn)一步抑制了社會(huì)力量的有效參與，社區(qū)治理缺乏彈性和活力，社會(huì)治理也難以走向共建共治共享的創(chuàng)新格局。

(三)參與社會(huì)治理的社會(huì)組織力量薄弱

在當(dāng)今的社會(huì)治理過(guò)程中，社會(huì)組織在化解社會(huì)利益沖突事件與各類公共危機(jī)事件、提高公共服務(wù)供給水平、促進(jìn)政府與社會(huì)之間良好合作、關(guān)照社會(huì)弱勢(shì)群體等方面發(fā)揮著重要作用。在2020年的新冠肺炎疫情防控中，海南省社會(huì)組織積極配合政府工作：參與志愿服務(wù)、發(fā)布行業(yè)倡議、公開(kāi)募捐善款等為海南的疫情防控獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供了重要援助(見(jiàn)表2)。

表2 海南社會(huì)組織參與新冠疫情防控工作

自黨的十八屆三中全會(huì)中提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平、激活社會(huì)組織活力”的要求以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用越來(lái)越重視。由于海南社會(huì)組織發(fā)展起步較晚，當(dāng)前海南參與社會(huì)治理的各類社會(huì)組織力量薄弱，近年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：“?？谌泄灿?jì)2 868個(gè)小區(qū)，已成立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)368個(gè)，占全市小區(qū)總數(shù)的13.4%，小區(qū)成立業(yè)委會(huì)后，能正常發(fā)揮有效作用的不到一半。小區(qū)業(yè)委會(huì)成立比例明顯偏低，與?？谑猩鐣?huì)文明大行動(dòng)總體要求不符?！?26)《?？诔闪I(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)、協(xié)助政府完善社區(qū)治理》(2019年8月26日)，https:∥www.hainan.gov.cn/hainan/sxian/201908/448d0f6a4f1b45d6b27ec5a69892ff31.shtml。而在社會(huì)組織的分布范圍上，筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：“盡管?？谑猩鐣?huì)組織1 800多家，但大多數(shù)集中在民辦幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)站、民辦中小學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，占比約為60%，區(qū)級(jí)更是接近70%。在其他領(lǐng)域，能夠解決各類社會(huì)矛盾，承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移、開(kāi)展各類專業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織較少?！?2020年12月13日，?？谑猩鐣?huì)組織孵化中心工作人員L的訪談?dòng)涗?

各類社會(huì)組織力量薄弱使得海南的基層社會(huì)治理比較依賴黨政主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同和社會(huì)參與力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，造成了政府公共服務(wù)供給水平不足、政府和社會(huì)沒(méi)能形成良性互動(dòng)等后果，進(jìn)一步制約了政府行政職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會(huì)治理體制和機(jī)制。

(四)公民參與水平和技能不足

公民參與是保持政府合法性的重要途徑，是教育公民的重要途徑，更是公民進(jìn)行利益表達(dá)和監(jiān)督政府的重要方式。近年來(lái)，公民參與基層社會(huì)治理已經(jīng)成為黨和國(guó)家高度重視的議題。2017年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》中明確提出“增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力”的目標(biāo)：“提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。”(27)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》(2017年6月12日)，http:∥www.gov.cn/xinwen/2017-06/12/content_5201910.htm。可見(jiàn)，公民參與社會(huì)治理已成為當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理中的重要改革趨向和基本方略(28)張緊跟：《公民參與地方治理的制度優(yōu)化》，《政治學(xué)研究》，2017年第6期。。

然而基于實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在海南社區(qū)治理和鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)活動(dòng)中，居民和村民的參與程度較低，很多居民和村民不夠關(guān)心社區(qū)或村莊的公共事務(wù)，在選舉過(guò)程中表現(xiàn)出政治冷漠等。不僅如此，即使在參與公共事務(wù)的居民和村民中，由于教育程度較低以及公共參與技能的缺乏，參與式治理的效果并不理想。其中較有代表性的案例如美蘭區(qū)參與式預(yù)算改革：2017年開(kāi)始，?？谑忻捞m區(qū)在其轄區(qū)內(nèi)的若干個(gè)社區(qū)進(jìn)行以“雙創(chuàng)微實(shí)事”“社區(qū)更新微實(shí)事”為主題的參與式預(yù)算改革，開(kāi)展公民參與政府財(cái)政預(yù)算改革試點(diǎn)。改革以“全民參與”“多試點(diǎn)參與”“雙層級(jí)參與”“深度參與”為重要特征，贏得了國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)(29)項(xiàng)皓：《全民提案與全民決議：?？诿捞m區(qū)參與式預(yù)算的制度創(chuàng)新》，《蘭州學(xué)刊》，2019年第5期。。然而，在持續(xù)多年的參與式預(yù)算改革過(guò)程中，公眾參與的積極性和有效性并不高，改革在取得完善城鄉(xiāng)治理體系、滿足居民迫切需求等成效的同時(shí)，也面臨著諸多困境(見(jiàn)表3)。

表3 2017—2020年美蘭區(qū)公民參與政府財(cái)政預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)表

(五)基層法治觀念不強(qiáng)

近年來(lái)，加強(qiáng)法治建設(shè)已成為我國(guó)的重要治國(guó)方略，也是我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要方向。然而近年來(lái)，海南基層社會(huì)治理中所發(fā)生的一系列社會(huì)沖突事件體現(xiàn)了一些民眾法治意識(shí)較為淡薄，在遇到矛盾糾紛時(shí)，不是積極在法治的制度框架下解決問(wèn)題，而是秉持“鬧事”“鬧大”的錯(cuò)誤思想——“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，試圖通過(guò)聚眾鬧事、破壞秩序、甚至是暴力沖突等方式反映問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。另一方面，有些地方的基層政府在法治建設(shè)方面也存在嚴(yán)重缺位，在處理具體問(wèn)題時(shí)總體上還是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，社會(huì)治理的制度化、規(guī)范化、法治化水平不高。

四、海南自由貿(mào)易港建設(shè)社會(huì)治理共同體的現(xiàn)實(shí)路徑

改革開(kāi)放40多年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市化和工業(yè)化的穩(wěn)步推進(jìn)，各種社會(huì)矛盾沖突事件層出不窮，我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域也在逐步走向改革創(chuàng)新之路。李友梅指出，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)治理向深層次轉(zhuǎn)變和改革創(chuàng)新的三個(gè)重要機(jī)制：“倒逼機(jī)制”“預(yù)期引領(lǐng)機(jī)制”和“轉(zhuǎn)危為安機(jī)制”，它們?cè)诟母镩_(kāi)放以來(lái)的社會(huì)治理實(shí)踐和社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。在李友梅看來(lái)，“倒逼機(jī)制”來(lái)源于中國(guó)文化內(nèi)部的“內(nèi)在發(fā)展沖動(dòng)”以及中國(guó)近代以來(lái)的“沖擊反應(yīng)模式”，這些因素使得社會(huì)治理實(shí)踐中出現(xiàn)的難題和一系列壓力倒逼社會(huì)治理體制走向不斷的改革創(chuàng)新之路。“預(yù)期引領(lǐng)機(jī)制”則來(lái)源于中國(guó)革命中逐漸形成的群眾路線以及各種基層民主的不懈探索，最終在深入了解人民群眾的困難和期待的基礎(chǔ)上，進(jìn)行積極的變革解決了現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理難題和弊病?！稗D(zhuǎn)危為安機(jī)制”來(lái)源于中國(guó)共產(chǎn)黨在漫長(zhǎng)的革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中形成的狹路逢生的辯證意識(shí)，在各種出現(xiàn)的困境中積極尋求問(wèn)題的解決，最終化解危機(jī)并形成新的制度體系(30)李友梅：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2018年第11期。。在當(dāng)前黨中央和國(guó)務(wù)院支持海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重要背景下，海南加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新勢(shì)在必行、迫在眉睫。

(一)以維護(hù)社會(huì)的公平正義為核心治理目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告中提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾……人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”(31)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第三卷)，北京：外文出版社，2020年，第9頁(yè)。由此可見(jiàn)，在新時(shí)代背景下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)社會(huì)治理共同體，我國(guó)政府的社會(huì)治理理念必須轉(zhuǎn)型到維護(hù)社會(huì)的公平正義上來(lái)，以維護(hù)社會(huì)的公平正義為核心治理目標(biāo)引領(lǐng)社會(huì)治理體制和機(jī)制建設(shè)，凝聚各方力量共同建設(shè)社會(huì)治理共同體。唯有如此，才能維持社會(huì)的長(zhǎng)治久安、穩(wěn)定和諧。另一方面，海南作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，當(dāng)前本地居民還存在大量的低收入群體，建設(shè)海南社會(huì)治理共同體要充分關(guān)照這些群體的生活難題和切身利益，要讓普通民眾得到實(shí)惠，擁有更高的獲得感和幸福感。

(二)以基層黨建為抓手推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新

當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)治理中普遍存在治理效果欠佳、社會(huì)力量參與不足、社會(huì)團(tuán)結(jié)較為脆弱等困境，因此以基層黨組織建設(shè)為抓手促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新是一條現(xiàn)實(shí)可行的較優(yōu)路徑。因此，以基層黨組織建設(shè)為抓手促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，是一條現(xiàn)實(shí)可行的較優(yōu)路徑。正如李友梅指出：面對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)治理方面出現(xiàn)和長(zhǎng)期存在的一系列深層次難題，單單通過(guò)各地基層政府行政體系的碎片化和零散化的制度改革是很難進(jìn)行有效破解的，所以應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨組織體系的靈活作用，通過(guò)基層黨組織體系的有效運(yùn)作，有力引領(lǐng)各方社會(huì)力量，最終形成社會(huì)治理的黏合和共治力量(32)李友梅：《關(guān)于城市基層社會(huì)治理的新探索》，《清華社會(huì)學(xué)評(píng)論》，2017年第1期。。

黨的十八大以來(lái)，黨建引領(lǐng)社會(huì)治理日益成為我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要抓手(33)吳曉林：《黨建引領(lǐng)與治理體系建設(shè)：十八大以來(lái)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)踐走向》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020年第3期。，在歷次的中央文件中得到強(qiáng)調(diào)。黨建引領(lǐng)既可以保證我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的正確政治方向，又可以有效提升社會(huì)治理水平，使“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體制”得到鞏固和完善。近年來(lái)我國(guó)上海、廣州、寧波等地涌現(xiàn)出一些突出的黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新案例，這些案例中，基層政府以黨建為核心，將黨建與群眾日常生活密切結(jié)合，為社區(qū)的善治提供了良好的組織平臺(tái)。未來(lái)的社會(huì)治理工作中，海南應(yīng)當(dāng)在城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)推廣成立功能性黨支部，形成省-市縣(區(qū))-鎮(zhèn)(街)-村(居)-社區(qū)五級(jí)黨建體系，實(shí)行以黨建為抓手、多元主體共建共治共享、協(xié)商民主建設(shè)的自貿(mào)港社會(huì)治理新機(jī)制。

(三)積極培育有效參與社會(huì)治理的社區(qū)社會(huì)組織

當(dāng)前，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織已成為黨中央和國(guó)務(wù)院的重要發(fā)展戰(zhàn)略。2017年《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》提出發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的目標(biāo)：“力爭(zhēng)到2020年，社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展初見(jiàn)成效，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。再過(guò)5到10年，社區(qū)社會(huì)組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有力支撐?！?34)《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》(2017年12月27日)，http:∥www.mca.gov.cn/article/gk/wj/201801/20180115007214.shtml。國(guó)家民政部2020年12月印發(fā)的《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案(2021—2023年)》中進(jìn)一步提出：“從2021年起用3年時(shí)間，開(kāi)展培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)實(shí)施一批項(xiàng)目計(jì)劃和開(kāi)展系列主題活動(dòng)，進(jìn)一步提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全制度，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織在建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體中更好發(fā)揮作用。”(35)《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案(2021—2023年)〉的通知》(2020年12月7日)，http:∥www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-12/08/content_5568379.htm。

近年來(lái)，海南各級(jí)政府已經(jīng)加大了培育和發(fā)展社會(huì)組織的步伐，例如2019年發(fā)布了《海南省四類社會(huì)組織直接登記管理辦法(試行)》等，然而和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在差距，社會(huì)組織基礎(chǔ)薄弱的情況仍然存在。未來(lái)海南應(yīng)該繼續(xù)加大培育發(fā)展各類社區(qū)社會(huì)組織，尤其是那些能夠有效參與社會(huì)治理、提升公民參與、提供專業(yè)公共服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)和諧的社區(qū)社會(huì)組織，使它們?cè)诤Ｄ献杂少Q(mào)易港的社會(huì)治理共同體建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。

(四)逐步推動(dòng)民眾有序參與社會(huì)治理

黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)已經(jīng)成為黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的議題。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江、廣東、上海等地，陸續(xù)推動(dòng)民眾參與式治理創(chuàng)新，開(kāi)拓更多渠道讓普通民眾參與社區(qū)治理、環(huán)境治理和預(yù)算改革等過(guò)程之中，取得了良好的治理效果，成為我國(guó)各地社會(huì)治理創(chuàng)新的榜樣(36)張緊跟：《公民參與地方治理的制度優(yōu)化》，《政治學(xué)研究》，2017年第6期。。在未來(lái)的社會(huì)治理過(guò)程中，海南各地基層政府應(yīng)該積極推動(dòng)參與式治理改革，開(kāi)拓更多的制度化參與途徑，讓普通民眾參與到公共事務(wù)的監(jiān)督、表決和管理過(guò)程中，積極培育民眾的參與精神和參與技能，使得城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，發(fā)揮其化解矛盾糾紛、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件、塑造責(zé)任公民的積極作用。唯有如此，海南基層社會(huì)治理才能夠真正實(shí)現(xiàn)多元化，社會(huì)治理共同體也才具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

(五)積極推進(jìn)信息科技融入社會(huì)治理創(chuàng)新

近年來(lái)，在全球范圍內(nèi)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，并且在城市社會(huì)治理中得到日益廣泛的運(yùn)用。信息科技融入社會(huì)治理已經(jīng)成為普遍的趨勢(shì)。在此背景下，黨的十九屆四中全會(huì)決定中首次把“科技支撐”確立為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理格局的重要維度。近年來(lái)海南省已經(jīng)進(jìn)行探索試驗(yàn)把信息科技融入社會(huì)治理，并取得初步成效，例如：2017年海口市政府在整合已有的眾多政府App的基礎(chǔ)上，以大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)為支撐打造出一個(gè)統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)——“椰城市民云”?！耙鞘忻裨啤惫δ軓?qiáng)大、方便操作，涵蓋了市民生活的方方面面需求：生活水電繳費(fèi)、醫(yī)院掛號(hào)、社保公積金查詢、違章查詢、環(huán)境氣象等，使得政府服務(wù)便利水平得到極大提升。2018年海南省委政法委運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)打造“海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)”，該平臺(tái)對(duì)黨政軍警民的各類大數(shù)據(jù)充分整合，為海南社會(huì)治理中的各類風(fēng)險(xiǎn)防控提供了重要的支撐。不僅如此，“海南社會(huì)管理平臺(tái)”還將運(yùn)用到社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、社會(huì)綜治中心等建設(shè)中，為海南各市縣的平安工程建設(shè)提供重要保障。2019年?？谑袀€(gè)別社區(qū)試行“12345+業(yè)主決策平臺(tái)”，解決了社區(qū)業(yè)委會(huì)成立和運(yùn)行過(guò)程中組織難、投票難、時(shí)效差等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主線上投票、政府有效監(jiān)管和小區(qū)事務(wù)決策網(wǎng)絡(luò)的新途徑。

盡管當(dāng)前海南在推進(jìn)信息科技融入社會(huì)治理方面取得了良好成效，但還處在初步嘗試階段，離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定的差距。2020年7月，海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《智慧海南總體方案(2020—2025)》，方案中提出了推動(dòng)新一代信息技術(shù)與海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全方位深入融合的建設(shè)目標(biāo)(37)推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放小組：《智慧海南總體方案(2020—2025)》(2020年8月14日)，https:∥www.hainan.gov.cn/hainan/ztzc/202008/6758897ae22d4b6abb89387b2c41019d.shtml。。未來(lái)海南在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)社會(huì)治理共同體過(guò)程中應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)信息科技融入社會(huì)治理。

(六)加快推進(jìn)海南社會(huì)治理制度集成創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記在“4·13”重要講話中指出海南自由貿(mào)易港建設(shè)“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”。在社會(huì)治理領(lǐng)域，2020年10月，中共海南省委辦公廳、海南省政府辦公廳陸續(xù)發(fā)布《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案(2020—2022)》和《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新任務(wù)清單(2020—2022)》，兩個(gè)文件對(duì)海南社會(huì)治理的制度集成創(chuàng)新都做了明確指導(dǎo)，例如“大力推進(jìn)綜治中心、社會(huì)管理信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解‘四位一體’機(jī)制，全面提升社會(huì)治理現(xiàn)代化智能化水平。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，建立基層民主協(xié)商機(jī)制，賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)”(38)中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳：《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案(2020—2022)》(2020年10月9日)， https:∥www.hainan.gov.cn/hainan/zxxx/202010/e9df20e2dfb84aad8da6093f3ed8b6d2.shtml。。當(dāng)前“四位一體”的社會(huì)治理制度集成創(chuàng)新已初步運(yùn)行并取得良好效果，成為海南社會(huì)治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)模式，但這些制度集成創(chuàng)新主要還是集中在信息技術(shù)融入社會(huì)治理方面，而在黨建引領(lǐng)社會(huì)治理、基層協(xié)商民主建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理方面的制度集成創(chuàng)新仍然不足，因此，下一步海南社會(huì)治理領(lǐng)域的制度集成創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)在這些方面有所作為。

五、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的應(yīng)有之義和重要保障，是海南推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》針對(duì)未來(lái)的自由貿(mào)易港社會(huì)治理設(shè)定了預(yù)期目標(biāo)：“到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟……營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化、法律法規(guī)體系更加健全、風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密、現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成、成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地?！?39)中共中央 國(guó)務(wù)院：《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(2020年6月1日)，http:∥www.gov.cn/zhengce/2020-06/01/content_5516608.htm。海南自由貿(mào)易港加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)社會(huì)治理共同體是一個(gè)需要社會(huì)各界出智出力的長(zhǎng)期的工程，不可能一蹴而就。針對(duì)當(dāng)前海南社會(huì)治理領(lǐng)域面臨的諸多困境，海南應(yīng)當(dāng)以自由貿(mào)易港建設(shè)為重要?dú)v史契機(jī)，積極學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探索與海南自由貿(mào)易港相輔相成的社會(huì)治理共同體的現(xiàn)實(shí)路徑。