任 苗

（甘肅省慶陽水文水資源勘測局，甘肅慶陽745000）

1 存在問題

1.1 收益與投資倒掛，農(nóng)民主動節(jié)水的積極性不高

高效節(jié)水灌溉投資相對較高，但采用高效節(jié)水灌溉后帶來的經(jīng)濟(jì)效益與投入存在差距，且高效節(jié)水灌溉所帶來的收益在短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民通過節(jié)水所實(shí)現(xiàn)的收益甚微，導(dǎo)致成本與價(jià)格倒掛。此外，灌溉用水管理機(jī)制落后，農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低，難以精確反饋出水資源的稀缺，群眾對水資源利用缺乏危機(jī)感，難以形成主動節(jié)水的意識。

1.2 資金條件限制區(qū)域發(fā)展，東部地區(qū)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展空間較大

目前，節(jié)水灌溉技術(shù)已在甘肅省大面積推廣應(yīng)用，且成效顯著，但區(qū)域間的灌溉技術(shù)受資金條件的限制發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)條件較好的河西地區(qū)水資源短缺、配套資金充足、政府投資多，灌溉技術(shù)發(fā)展較快并形成了良性循環(huán)。甘肅省東部及中部地區(qū)的降水能滿足作物正常的耗水需求，但降水期與作物耗水期不一致，依然需要發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)。由于缺乏配套設(shè)施，且經(jīng)濟(jì)條件較差、地方政府在節(jié)水方面的投資分配比例較低，導(dǎo)致該地區(qū)高效節(jié)水灌溉的發(fā)展速度和推廣范圍受限。

1.3 部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，示范帶動作用不突出

節(jié)水工程的示范作用由于其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低難以完全發(fā)揮，部分施工單位在施工過程中沒有嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，導(dǎo)致高效節(jié)水項(xiàng)目建成后不能高效運(yùn)行，同時(shí)相應(yīng)的配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致工程的節(jié)水優(yōu)勢不能完全發(fā)揮。

1.4 種植結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)方式與高效節(jié)水灌溉的要求不相適應(yīng)

農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而調(diào)整，但整體種植結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜，不同的作物耗水量不同，灌水定額、灌溉周期等不一致，導(dǎo)致高效節(jié)水灌溉的規(guī)模與農(nóng)業(yè)布局不相適應(yīng)。一是糧食作物所占比例較大，為了降低作物耗水量需及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。二是農(nóng)戶無固定資金來源，高效節(jié)水灌溉技術(shù)的快速發(fā)展缺乏資金支持。三是高效節(jié)水灌溉主要在河西灌區(qū)大面積推廣，在以雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主的河?xùn)|地區(qū)推廣較慢，還未形成高效節(jié)水灌溉體系。資金投入、作物種類及灌溉管理等制約著節(jié)水灌溉在大田作物種植方面的大面積推廣，在以種糧為主且存在大量小地塊、梯田的河?xùn)|地區(qū)，高效節(jié)水灌溉技術(shù)的大面積實(shí)施難度較大。

1.5 管理粗放與高效節(jié)水的精細(xì)化要求不匹配

實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和過度，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)不僅需要資金支持，更需要有技術(shù)、有文化、有經(jīng)驗(yàn)的科技人員對農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)灌溉思想和灌溉方式（大水漫灌）的影響，認(rèn)為新型高效節(jié)水技術(shù)“用不了”或“用不上”。此外，管理粗放不能滿足高效節(jié)水的精細(xì)化要求，形成了“干部怕難管，群眾嫌麻煩”的不利局面。

1.6 資金投入力度不夠

水價(jià)改革進(jìn)程、水量調(diào)控條件、國家投入資金及水資源管理機(jī)制對高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用具有重要作用，而節(jié)水灌溉技術(shù)的資金投入難以得到有效保障。長期以來缺乏對民間資本和社會資本的激勵(lì)機(jī)制，加之甘肅省高效節(jié)水灌溉的發(fā)展缺乏財(cái)力保障，資金主要依靠國家投入和群眾自籌。

1.7 高效節(jié)水灌溉服務(wù)體系不健全

高效節(jié)水灌溉服務(wù)體系存在建設(shè)滯后、缺少專門的推廣機(jī)構(gòu)和固定的技術(shù)隊(duì)伍等問題，制約了高效節(jié)水灌溉技術(shù)的普及和推廣。同時(shí)還存在灌溉試驗(yàn)站數(shù)量偏少、布局散，灌溉試驗(yàn)的系統(tǒng)性、完整性不足等問題。

2 解決對策

一是改革水價(jià)體系，建立合理的水費(fèi)收繳機(jī)制，提高農(nóng)民的節(jié)水意識。二是政府要鼓勵(lì)和支持推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，對資金不足的地區(qū)加大投資力度，并鼓勵(lì)其通過多種渠道籌集資金。三是對現(xiàn)有的節(jié)水工程進(jìn)行改造，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮其工程效益。四是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，降低高耗水作物的種植比例，結(jié)合作物特性與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)。五是探索高效節(jié)水技術(shù)的信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自動化灌溉與用水精細(xì)化管理，提升灌區(qū)灌溉水的利用效率。六是管理單位應(yīng)選用專業(yè)技術(shù)人才，完善高效節(jié)水灌溉服務(wù)體系。

3 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用可在根本上解決水資源短缺的問題，逐步恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。甘肅省要結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)發(fā)展低壓管道灌溉、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。