高婷、李朝輝、李艷艷 /北京空間機(jī)電研究所

“十四五”時(shí)期，航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)航天裝備研制提出了更高的要求，隨著科研生產(chǎn)任務(wù)的不斷擴(kuò)大，保障科研生產(chǎn)服務(wù)管理工作中的零星維修改造工程管理也面臨著新情況、新問(wèn)題，要求項(xiàng)目管理遵循“流程清晰、責(zé)任明確；過(guò)程控制、操作性強(qiáng)；注重實(shí)效、持續(xù)改進(jìn)”的原則，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理模式。北京空間機(jī)電研究所在規(guī)范改造項(xiàng)目管理落實(shí)責(zé)任,確保項(xiàng)目實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際管理情況迫切要求在零星維修改造工程的綜合性管理上求新。

一、 航天軍工企業(yè)零星維修改造工程的主要特點(diǎn)

1.多樣性與頻繁性

零星維修改造工程項(xiàng)目種類(lèi)繁多，主要是對(duì)科研生產(chǎn)用建筑物、實(shí)驗(yàn)用配套設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維修，其項(xiàng)目涉及建筑工程、土木工程、機(jī)電工程三大類(lèi)工作，由于分布零散、施工點(diǎn)多，使得其工作性質(zhì)復(fù)雜，具有多樣性的特點(diǎn)，其中涉及水路暖通、電氣照明、建筑物裝飾裝修、屋面防水、網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)路布線(xiàn)改造、平臺(tái)搭建、控溫送風(fēng)、防靜電卷材地面、用電功能擴(kuò)容、潔凈棚建設(shè)等，屬于歷年頻繁性改造項(xiàng)目，如僅依靠單位保障部門(mén)獨(dú)立完成，工作量和工作完成強(qiáng)度難度較大。

2.突發(fā)性與突擊性

零星維修改造工程涉及到突發(fā)性要求突擊完成的項(xiàng)目，此類(lèi)現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性越來(lái)越大，主要是由于設(shè)備設(shè)施老化、新舊程度不同，突發(fā)事故的維修屢屢出現(xiàn)，貫穿于科研生產(chǎn)過(guò)程的各環(huán)節(jié)角落，在嚴(yán)重影響科研生產(chǎn)進(jìn)度的同時(shí)對(duì)科學(xué)研究和管理工作有序開(kāi)展產(chǎn)生不同程度的影響，要求負(fù)責(zé)零星改造工程的工作人員必須有緊迫性，為保證科研生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須在一定的時(shí)間內(nèi)按要求保質(zhì)保量、及時(shí)有效地處理此類(lèi)問(wèn)題，以提高工作效率。

零星維修改造工程涉及重大施工方案論證和關(guān)鍵環(huán)節(jié)時(shí)，由于項(xiàng)目實(shí)施管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)，監(jiān)管力度低，導(dǎo)致施工質(zhì)量未能符合國(guó)家級(jí)質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)，影響型號(hào)實(shí)驗(yàn)的使用需求。在施工進(jìn)度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃的審查，監(jiān)管人員對(duì)施工過(guò)程控制措施的把控不嚴(yán)格，造成工程停滯現(xiàn)象。

3.復(fù)雜性與不可預(yù)見(jiàn)性

零星維修改造工程項(xiàng)目可分解為單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程，從項(xiàng)目計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等方面都屬于專(zhuān)業(yè)化活動(dòng)，如科研實(shí)驗(yàn)用房配套工程維修、儀器設(shè)備附屬設(shè)施等都是獨(dú)立的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，其在具體實(shí)施中因?yàn)樽陨砭哂邢鄳?yīng)的參照標(biāo)準(zhǔn)，具體到有些因素是不可預(yù)見(jiàn)的，所以需要進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)、因地制宜的整合，從決策開(kāi)始階段、實(shí)施階段、使用階段開(kāi)始醞釀，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。

二、零星維修改造工程管理存在的問(wèn)題

一是項(xiàng)目管理辦法修訂不及時(shí)、管理結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工不明確、負(fù)責(zé)工作內(nèi)容和程序不規(guī)范，未建立考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

當(dāng)前，企業(yè)執(zhí)行的管理辦法是按照基礎(chǔ)能力建設(shè)工程而非零星維修改造工程管理制定，未能根據(jù)新的法律法規(guī)政策重新修訂，導(dǎo)致因制度不夠完善等各種原因沒(méi)有形成一套成熟的管理辦法。例如，需求部門(mén)提出的維修改造需求未經(jīng)過(guò)前期立項(xiàng)就先行進(jìn)行實(shí)施改造，造成后期支付工程款的費(fèi)用審批遇到困難；負(fù)責(zé)人指定熟悉的施工單位施工，未按規(guī)定程序?qū)ν庹型稑?biāo)；少數(shù)改造項(xiàng)目施工前未簽訂施工合同，造成工程預(yù)算與實(shí)際發(fā)生支出存在偏差。同時(shí)，現(xiàn)有的管理模式總的來(lái)說(shuō)較為簡(jiǎn)化，相對(duì)粗放，遇到緊急突發(fā)臨時(shí)性項(xiàng)目會(huì)先處理，再后續(xù)補(bǔ)辦手續(xù)，或者忘記補(bǔ)辦相關(guān)簽字手續(xù)造成規(guī)定流于形式，此類(lèi)現(xiàn)象是由于管理監(jiān)督考核力度不夠，未建立起考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

二是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理監(jiān)管力度缺乏，驗(yàn)收不及時(shí)、不規(guī)范。

零星維修改造工程涉及重大施工方案論證和關(guān)鍵環(huán)節(jié)時(shí)，由于項(xiàng)目實(shí)施管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)，監(jiān)管力度低，導(dǎo)致施工質(zhì)量未能符合國(guó)家級(jí)質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)，影響型號(hào)實(shí)驗(yàn)的使用需求。在施工進(jìn)度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃的審查，監(jiān)管人員對(duì)施工過(guò)程控制措施的把控不嚴(yán)格，造成工程停滯現(xiàn)象。因?yàn)楣こ添?xiàng)目涉及的種類(lèi)繁多，規(guī)模大小不等，所以并不是完成一項(xiàng)工程就組織相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，經(jīng)常需要幾個(gè)項(xiàng)目完成后一起組織驗(yàn)收，驗(yàn)收過(guò)程中存在建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容與批復(fù)不一致、應(yīng)用達(dá)不到設(shè)計(jì)要求等問(wèn)題，造成工程延期交付、返工重做等現(xiàn)象。

三是實(shí)施部門(mén)與審計(jì)部門(mén)和綜合檔案室配合不夠緊密。

目前，審計(jì)結(jié)算是由研究院委托審計(jì)中介機(jī)構(gòu)，受理下屬各單位審計(jì)職能部門(mén)委托開(kāi)展工程建設(shè)等相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)，要求實(shí)施管理部門(mén)年初根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃提交預(yù)審計(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)，由于施工進(jìn)度、臨時(shí)追加預(yù)算外項(xiàng)目，存在少量非主要項(xiàng)目的設(shè)備安裝未完，延期不能全部驗(yàn)收等項(xiàng)目，需調(diào)整審計(jì)項(xiàng)目，申請(qǐng)變更手續(xù)，導(dǎo)致與合同付款期限延期存在違約的現(xiàn)象。同時(shí)，在檔案歸檔執(zhí)行過(guò)程中未進(jìn)行全面檢查，存檔資料主體不明確、不規(guī)范，檔案材料未及時(shí)有效收集、更新，一旦某項(xiàng)工程出現(xiàn)問(wèn)題需要復(fù)查時(shí)，只能是缺少什么材料，實(shí)施部門(mén)再去查找補(bǔ)充，給后續(xù)管理工作帶來(lái)極大的不便。

三、做好零星維修改造工程的“4321”管理探索實(shí)踐

1.嚴(yán)格執(zhí)行4項(xiàng)管理規(guī)章制度

零星維修改造工程管理實(shí)施遵循“流程清晰、責(zé)任明確；過(guò)程控制、操作性強(qiáng)；注重實(shí)效、持續(xù)改進(jìn)”的原則。強(qiáng)化統(tǒng)一歸口管理，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)章制度管理體系、規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步提升體系謀劃能力和資源配置能力模式轉(zhuǎn)型，通過(guò)實(shí)施部門(mén)與需求部門(mén)及各協(xié)調(diào)部門(mén)交流，進(jìn)一步加速規(guī)章制度體系建設(shè)，制定頒布了《航天XXX所零星技改項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》《航天XXX所科研生產(chǎn)零星技改項(xiàng)目管理辦法》《航天XXX所條件保障供方管理辦法》《航天XXX所合同管理規(guī)定》，多渠道開(kāi)展零星維修改造工程過(guò)程管理工作，從計(jì)劃管理、前期工作管理、實(shí)施管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、監(jiān)督檢查、審計(jì)和竣工驗(yàn)收等相關(guān)程序統(tǒng)籌推進(jìn)。

2.堅(jiān)持推行航天電子平臺(tái)3項(xiàng)服務(wù)模塊改革

支撐科研生產(chǎn)主業(yè)發(fā)展，通過(guò)科學(xué)的管理，安全、及時(shí)、全面地供應(yīng)科研生產(chǎn)管理所需的服務(wù)，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，使用高效統(tǒng)一的航天電子平臺(tái)提質(zhì)降本增效。按照中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司和中國(guó)空間技術(shù)研究院利益最大化與全生命周期內(nèi)質(zhì)量最高、性能價(jià)格比最優(yōu)和總體擁有成本最低的原則，建立各單位利益共享、協(xié)作共贏的管理運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的屬性需求特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行合理分類(lèi)，電子平臺(tái)涉及航天電子采購(gòu)平臺(tái)詢(xún)比價(jià)專(zhuān)區(qū)、航天供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)招標(biāo)專(zhuān)區(qū)、航天電子采購(gòu)平臺(tái)電子超市3個(gè)服務(wù)模塊，對(duì)各層級(jí)單位平臺(tái)管理權(quán)限進(jìn)行合理劃分，提高采購(gòu)管理體系的運(yùn)行效率，推進(jìn)公開(kāi)透明陽(yáng)光，使每一筆業(yè)務(wù)做到“信息公開(kāi)過(guò)程受控，全程在案，永久追溯”，以公開(kāi)促公正，以透明保廉潔。

（1）航天電子采購(gòu)平臺(tái)詢(xún)比價(jià)專(zhuān)區(qū)

根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要開(kāi)展網(wǎng)上管理服務(wù)模式，應(yīng)用創(chuàng)新的商建電子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供需雙方互惠互利的數(shù)字化樣板服務(wù)平臺(tái)，是以更快的速度、更高的精度和更好的服務(wù)質(zhì)量為核心的管理模式，共涉及8個(gè)領(lǐng)域，包括：①注冊(cè)，會(huì)員注冊(cè)、銀行信息、申請(qǐng)賬號(hào)、基本信息、平臺(tái)審核；②交易角色申請(qǐng)，詢(xún)價(jià)方、報(bào)價(jià)方、招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商管理；③基本信息維護(hù)，會(huì)員基本信息、資質(zhì)信息管理、銀行信息管理、其他信息管理、職業(yè)信息管理；④部門(mén)與員工管理，員工管理、部門(mén)管理、審批流設(shè)置；⑤審批流程設(shè)置，審批流設(shè)置、審批節(jié)點(diǎn)設(shè)置、審批對(duì)象；⑥合格供應(yīng)商管理；⑦買(mǎi)方詢(xún)價(jià)，商品詢(xún)價(jià)（一次性出價(jià)、多次性出價(jià)）可定向和公開(kāi)出價(jià)、審計(jì)詢(xún)價(jià)；⑧買(mǎi)方報(bào)價(jià)，公開(kāi)詢(xún)價(jià)報(bào)價(jià)、定向詢(xún)價(jià)報(bào)價(jià)。

（2）航天供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)招標(biāo)專(zhuān)區(qū)

發(fā)標(biāo)單位以采購(gòu)公告方式邀請(qǐng)不特定的潛在供應(yīng)投標(biāo)商與發(fā)標(biāo)對(duì)象，包括公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，涉及10個(gè)領(lǐng)域，包括：①CA數(shù)字證書(shū)申請(qǐng)，申請(qǐng)位置、申請(qǐng)流程、線(xiàn)上申請(qǐng)、續(xù)簽/補(bǔ)辦/解鎖；②招標(biāo)方案，項(xiàng)目建檔、項(xiàng)目采購(gòu)清單、標(biāo)段；③標(biāo)前準(zhǔn)備，公告編制；④發(fā)標(biāo)，招標(biāo)文件參數(shù)設(shè)置、招標(biāo)文件上傳、評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)公告發(fā)布、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；⑤開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)列表、開(kāi)標(biāo)記錄；⑥評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)結(jié)果；⑦定標(biāo)，中標(biāo)候選人公示、定標(biāo)、結(jié)果發(fā)布、中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布；⑧合同執(zhí)行，履約保證金繳納、合同簽訂、合同執(zhí)行、合同履約；⑨其他流程，變更公告、澄清與修改、提問(wèn)與回復(fù)；⑩招標(biāo)備案，備案項(xiàng)目、備案操作。

（3）航天電子采購(gòu)平臺(tái)電子超市

電子超市引入第三方專(zhuān)業(yè)電商，大型商品營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)及其他各類(lèi)產(chǎn)品、服務(wù)廠商，由其在商城展示產(chǎn)品和銷(xiāo)售價(jià)格，通過(guò)質(zhì)量、價(jià)格比選并履行審批程序后確定成交供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式，只用于維護(hù)、維修、運(yùn)行設(shè)備的物料和服務(wù)，包括：①所有納入《集采目錄》的辦公類(lèi)產(chǎn)品和生產(chǎn)保障物資必須在電子超市上實(shí)施集中采購(gòu)，無(wú)需再進(jìn)行詢(xún)比價(jià)，如特殊原因無(wú)法在超市采購(gòu)的，各采購(gòu)單位必須進(jìn)行審批，并向上級(jí)單位備案；② 要求合作電商必須提供質(zhì)量可靠的商品和優(yōu)質(zhì)合規(guī)的服務(wù)；③推進(jìn)電子超市代理支付模式上線(xiàn)，確保電子超市平臺(tái)安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.加強(qiáng)提高2項(xiàng)服務(wù)意識(shí)

持續(xù)提升科研生產(chǎn)保障服務(wù)能力，為了提高工作效率，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主要是在日常巡檢工作和質(zhì)量管理2個(gè)方面做好服務(wù)工作。

零星維修改造工程管理日常巡檢服務(wù)管理有效保證科研任務(wù)高效推進(jìn)。

為了規(guī)范企業(yè)零星技改項(xiàng)目實(shí)施管理（含大中型設(shè)備安裝），確保工程質(zhì)量，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況特制定《零星技改項(xiàng)目質(zhì)量管理要求》，涉及企業(yè)管理的房屋、設(shè)備、設(shè)施的大、中修及更新改造項(xiàng)目。

為進(jìn)一步提升管理水平，落實(shí)各項(xiàng)工作要求，保障企業(yè)科研生產(chǎn)順利進(jìn)行，業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)部門(mén)制定零星維修改造工程日常巡檢工作管理辦法，明確部門(mén)日常巡檢總體要求、工作職責(zé)及巡檢要求，將各項(xiàng)日常巡檢的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、周期等形成表格，確保各項(xiàng)日常巡檢工作規(guī)范有序開(kāi)展，建立月度考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)、加減分指標(biāo)3個(gè)維度開(kāi)展月考核評(píng)價(jià)。

零星維修改造工程質(zhì)量管理服務(wù)可有效確保工程施工的順利進(jìn)行。

為了規(guī)范企業(yè)零星技改項(xiàng)目實(shí)施管理（含大中型設(shè)備安裝），確保工程質(zhì)量，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況特制定《零星技改項(xiàng)目質(zhì)量管理要求》，涉及企業(yè)管理的房屋、設(shè)備、設(shè)施的大、中修及更新改造項(xiàng)目。為了加強(qiáng)零星技改項(xiàng)目質(zhì)量管理，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量的流程化管理，同時(shí)使其具備實(shí)施的可操作性，零星維修改造工程質(zhì)量管理過(guò)程可劃分為5個(gè)階段，分別是實(shí)施方案編制、原材料進(jìn)場(chǎng)控制、施工過(guò)程的監(jiān)督檢查、預(yù)驗(yàn)收和正式驗(yàn)收的全過(guò)程質(zhì)量管理。為了更好地與供方進(jìn)行配合，雙方約定對(duì)原材料或設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)證，包括材料的品種、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、外觀檢查和抽樣，實(shí)施嚴(yán)格的進(jìn)場(chǎng)簽收制度。施工方在現(xiàn)場(chǎng)全方位檢查施工質(zhì)量，對(duì)正在施工的部位或工序進(jìn)行定時(shí)檢查或動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

4.保證施工安全1項(xiàng)中心

主管部門(mén)組織對(duì)零星維修改造工程實(shí)施全過(guò)程管理，按照北京市建筑工程施工相關(guān)規(guī)范組織開(kāi)展質(zhì)量、安全、進(jìn)度、原材料等控制監(jiān)督，組織對(duì)建安工程中的安全設(shè)施、消防設(shè)施、保密設(shè)施、特種設(shè)備等實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，事前簽訂安全施工協(xié)議書(shū)、保密協(xié)議書(shū)、施工現(xiàn)場(chǎng)消防協(xié)議書(shū)、施工現(xiàn)場(chǎng)消防治安保衛(wèi)協(xié)議書(shū)，施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)用電焊等特種設(shè)備的還需辦理動(dòng)火證，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目安全設(shè)施“四同時(shí)”實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、安全技術(shù)措施計(jì)劃的實(shí)施、文明施工的基本要求、安全事故的分類(lèi)及處理、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)措施；參與安評(píng)、職評(píng)報(bào)告的評(píng)審并提出修改意見(jiàn)。

零星維修改造工程管理是一項(xiàng)繁瑣的工作，因其單項(xiàng)投資額小但涵蓋范圍廣、投資總量大，涉及零星工程項(xiàng)目管理的方方面面，往往使其在管理上易出現(xiàn)空白，也正因?yàn)椤傲阈恰保こ坦芾淼目煽匦院痛_定性易出現(xiàn)死角。北京空間機(jī)電研究所通過(guò)實(shí) 施“4321”新模式管理方法，運(yùn)行保障費(fèi)用開(kāi)支同比降低了約20%，依據(jù)最新的規(guī)程、規(guī)范，結(jié)合實(shí)際通過(guò)創(chuàng)新管理利用新平臺(tái)的3個(gè)管理模塊應(yīng)用，有效解決了改造工程項(xiàng)目全過(guò)程控制風(fēng)險(xiǎn)的困難，提高零星維修改造工程管理應(yīng)突出實(shí)際操作性、注重管理的理論與實(shí)踐相結(jié)合，因此加強(qiáng)軍工零星維修改造工程管理的意義可見(jiàn)一斑，為有序保證科研生產(chǎn)各項(xiàng)工作有條不紊進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。