城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，世界各國的發(fā)展規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要抓手?！笆奈濉睍r期，我國將進入新發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化建設也將邁上新的征程。當前，在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設意義深遠。

構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局

具體而言，“立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局”。三大功能區(qū)優(yōu)勢互補，城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，生態(tài)功能區(qū)重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品，三個功能區(qū)優(yōu)勢互補，共同促進高質(zhì)量發(fā)展。

京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角是重點。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的在于各地區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升優(yōu)勢區(qū)域的輻射帶動作用?！笆奈濉币?guī)劃建議中提到，“推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極”。京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)以及一些重要城市群形成了全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，輻射到周邊城市，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升。

健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展。本次“十四五”規(guī)劃建議提出“優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈”。在我國城鎮(zhèn)化進程不斷推進的背景下，不同地域的城市發(fā)展格局已逐漸定格成型。在此基礎上，為了更好發(fā)揮城市群之間的聯(lián)動、集群和規(guī)模效應，更有效地撬動不同城市之間的發(fā)展優(yōu)勢杠桿，更好地提升中心城市的能級與核心競爭力，新型城鎮(zhèn)化建設必將更加注重以城市群為集合的群體協(xié)同發(fā)展建設。

程芳

以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設?！笆奈濉币?guī)劃建議提及“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”。我國縣級行政單位數(shù)量超過3000個，推進縣城城鎮(zhèn)化既可以提高對接大都市城鎮(zhèn)化建設輻射的能力，也可以顯著提升其在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。目前我國縣級行政單位的城鎮(zhèn)發(fā)展水平相對滯后，順應“十四五”規(guī)劃建議中提出的發(fā)展以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設目標，未來我國較為下沉的城鎮(zhèn)化建設進程預計將有顯著發(fā)展，帶動不同地域特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化需要通過良好的基礎設施來吸引人才和承載人口。微觀視角來看，老舊小區(qū)、城中村、老舊街區(qū)改造等傳統(tǒng)基建仍有必要，通過完善基礎設施和公共服務配套引導發(fā)展社區(qū)便民服務。宏觀層面上看，城市更新還意味著城市生態(tài)、城市功能的完善，包括城市規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)、人口密度等規(guī)劃，防洪排澇能力等。除此之外，新基建預計將成為未來新型城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。

土地和住房制度的改革或?qū)⑻と肷钏畢^(qū)。房地產(chǎn)是城鎮(zhèn)化過程中最重要的載體，是城鎮(zhèn)化的歷史結(jié)果，更深刻影響著未來的新型城鎮(zhèn)化進程。目前房價已經(jīng)處于相對高位，住房和土地制度的改革已經(jīng)迫在眉睫。未來土地的市場化程度或?qū)⒅饾u提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可能是重要突破口，產(chǎn)權(quán)和分配將更加明確;房地產(chǎn)市場方面，房住不炒將會成為長期基調(diào)，關(guān)鍵在于增加住房資源的供給。

逐漸放開戶籍制度，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。過去我國城鎮(zhèn)化率不斷提升，但一定程度上是以大規(guī)模農(nóng)民工進城務工為主體所推進的城鎮(zhèn)化。目前這些人尚無法享受與城市人口完全相同的待遇，包括醫(yī)療衛(wèi)生補貼、子女教育、交通出行等服務。預計“十四五”期間將在戶籍、社保等公共服務保障方面不斷深化改革，完善制度，也會著力提升醫(yī)療、教育等重要配套城鎮(zhèn)服務。

元亨祥集團作為一家?“新型城鎮(zhèn)化投資運營商”，專注于鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設的投資運營。在公司發(fā)展歷程中，堅持圍繞國家第一階段新型城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略方針，以“家庭全景式幸福生活成就者”為使命，緊隨國家“十二五”“十三五”“十四五”規(guī)劃步伐，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供綜合解決方案，投資足跡遍布全國31個省區(qū)市，助力國家鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展騰飛。