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        新發(fā)展格局更需要優(yōu)化營商環(huán)境

        2021-07-08 22:31:47劉越山
        經(jīng)濟(jì) 2021年5期
        關(guān)鍵詞:辦事效率特區(qū)營商

        劉越山

        “政府和政府工作人員是營商環(huán)境的重要組成部分,甚至可以說是營商環(huán)境里最重要的那一部分?!泵鎸Α督?jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者的專訪,原國家行政學(xué)院副院長周文彰作出上述表示。在他看來,人,是營商環(huán)境能否優(yōu)化的關(guān)鍵,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員更是如此。

        曾擔(dān)任過海南省委常委、宣傳部長的周文彰教授之所以如此看重人的因素,是因?yàn)樵谒磥?,全國各個(gè)地方營商環(huán)境的“硬件環(huán)境”越來越接近,能源、交通、通訊、市政建設(shè)……除了地理位置,將來幾乎沒有什么差別,但在軟環(huán)境方面,特別是人的方面,卻各有“千秋”?!伴T難進(jìn)”之后的“臉難看”,指的就是人的因素,這也是各個(gè)地方重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)解決的一個(gè)大問題。

        新發(fā)展格局需要優(yōu)化營商環(huán)境

        周文彰告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者,近些年,黨中央國務(wù)院一而再、再而三地強(qiáng)調(diào)和大力推動(dòng)營商環(huán)境的優(yōu)化,取得顯著成效。但目前各種市場準(zhǔn)入限制、審批許可、不合理的管理措施還是較多。市場監(jiān)管不公、檢查任性、執(zhí)法不力等問題依然突出。一些領(lǐng)域競爭不公平、市場秩序混亂,假冒偽劣、坑蒙拐騙等問題仍然存在。在公共服務(wù)方面也有不少短板,一些政府和部門服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高,工作拖沓敷衍、推諉扯皮,企業(yè)和群眾意見較多。

        全力構(gòu)建新發(fā)展格局,首先,國內(nèi)大循環(huán)為主體,要求打通堵點(diǎn),使市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范,盡快形成統(tǒng)一開放的“大市場”,深化“放管服”改革,加大《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實(shí)力度,放出活力,管出公平公正,服出效率。

        其次,新發(fā)展格局不是單循環(huán),而是雙循環(huán)。因此,要打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境,依托國內(nèi)強(qiáng)大市場,使我國成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大引力場,成為外商投資興業(yè)的沃土,實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記所期望的:“讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場。”

        第三,國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。習(xí)近平總書記說:“國內(nèi)循環(huán)越順暢,越能形成對全球資源要素的引力場?!笨梢姡瑹o論從國內(nèi)循環(huán)還是從國際循環(huán)看,新發(fā)展格局都需要優(yōu)化營商環(huán)境。

        優(yōu)化營商環(huán)境重在提高辦事效率

        周文彰表示,營商環(huán)境建設(shè)最應(yīng)該加強(qiáng)的就是辦事效率,這些年來他一直在關(guān)注辦事效率,發(fā)現(xiàn)影響政府辦事效率的,主要有以下因素:

        一是不需要審批的要審批。過去,政府把許多本來不需要審批的事項(xiàng),納入審批范圍,管了許多不該管的事情。結(jié)果,許多好辦的事變得不好辦,順利的事不順利,很快能辦成的事長時(shí)間辦不成。

        二是辦事程序復(fù)雜,辦事環(huán)節(jié)過多。比如本來不需要經(jīng)過許多部門的事項(xiàng),卻要求當(dāng)事人拿到各部門去依次審批;把本來不需要許多環(huán)節(jié)把關(guān)的事項(xiàng),要求許多環(huán)節(jié)依次把關(guān);把本來不需要的證件、證明、簽名、蓋章、合約等,作為必備手續(xù)要求當(dāng)事人一一提供,增加了許多繁文縟節(jié)。

        三是辦事人員缺乏責(zé)任心和敬業(yè)精神。如該辦事時(shí)不辦事,而是喝茶聊天、看股市、玩電腦游戲、遲到早退;互相推諉、“踢皮球”;辦事條件不是一次告知當(dāng)事人,而是當(dāng)事人跑一趟告知一條,讓當(dāng)事人沒完沒了地跑。不是為當(dāng)事人服務(wù),而是要當(dāng)事人為他服務(wù)等。

        四是“吃拿卡要”“雁過拔毛”。有的公開表示,有的巧妙暗示,有的既不表示也不暗示,而是拖著不辦,讓當(dāng)事人去猜。在有的地方,幾乎每個(gè)部門、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)辦事人員都是如此。當(dāng)事人必須“逢廟必拜”“逢神必敬”。

        辦事效率低下,不僅僅表現(xiàn)在政府部門,承擔(dān)某些行政職能的事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、壟斷行業(yè)的窗口單位如銀行、郵局等,有的辦事效率也不高,也是人們抱怨最多的問題。

        在地方廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班、短期培訓(xùn)班上,周文彰不止一次地講到這一問題,意圖通過這些學(xué)員完成培訓(xùn)、返回工作崗位之后能夠帶動(dòng)政府管理的創(chuàng)新和高效。

        周文彰表示,各種因素導(dǎo)致的辦事效率低下,總結(jié)果就是“辦事難”,造成了一言難盡的危害。使一些企業(yè)不能及時(shí)立項(xiàng),貽誤商機(jī);使一些投資者喪失信心,望而卻步;使一些百姓費(fèi)盡周折,吃盡苦頭;使一些問題久拖不得解決,小事釀成群體性事件;使一些犯罪分子不能及時(shí)歸案,逍遙法外;使一些案件久拖不判,一延再延;使一些地方不良風(fēng)氣得不到及時(shí)糾正,正氣難以抬頭。辦事效率低下,會(huì)大大影響政府績效,甚至導(dǎo)致零績效、負(fù)績效。辦事效率低下,嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。

        所以,優(yōu)化營商環(huán)境,首先是抓辦事效率。辦事效率是第一要素。處理事務(wù)、解決問題、抓一切工作,要快捷、即時(shí)、不誤時(shí),方便企業(yè),便利群眾。

        周文彰高興地對記者說,黨的十八大以來,黨中央國務(wù)院有針對性地采取了一系列舉措,形成了“組合拳”,通過狠抓黨的建設(shè),反對“四風(fēng)”、整治腐敗、機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革、“掃黑除惡”、互聯(lián)網(wǎng)+行政審批……推動(dòng)“網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦、馬上辦、跨省辦”,取得了十分喜人的成效。但各地落實(shí)得還不夠平衡,需要大力補(bǔ)齊短板。

        為推動(dòng)海南特區(qū)改革開放服務(wù)

        早期一直從事學(xué)術(shù)研究的周文彰教授,1989年調(diào)入海南省政府發(fā)展研究中心,專事改革開放和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的研究工作,呼吁樹立特區(qū)意識,造就特區(qū)氣氛,提高特區(qū)辦事效率,樹立特區(qū)形象,以免特區(qū)沒有特區(qū)的味道;宣傳特區(qū)的特就在于開放,著重強(qiáng)調(diào)“軟環(huán)境”建設(shè)的重要,確保社會(huì)公正。

        在海南工作期間,周文彰教授身體力行地推進(jìn)海南的改革開放和開發(fā)建設(shè),始于1992年、曾經(jīng)蜚聲全國的“海南國際椰子節(jié)”,便是周文彰教授和另兩位青年一起策劃的。他經(jīng)過苦思冥想確立了那句著名的口號:“讓世界了解海南,讓海南走向世界”。

        海南省從2000年開始推進(jìn)的生態(tài)文明村建設(shè),也是周文彰教授的創(chuàng)意和他負(fù)責(zé)的一項(xiàng)重要工作,也是他留給海南人的一份厚禮。文明生態(tài)村建設(shè),創(chuàng)造出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“海南模式”,成了中國新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)典型。那時(shí),中央領(lǐng)導(dǎo)到海南視察調(diào)研,都要去看看文明生態(tài)村。

        營商環(huán)境建設(shè),文化大有可為

        去年11月,學(xué)者出身的周文彰,當(dāng)選為中華詩詞學(xué)會(huì)會(huì)長。在他看來,包括詩詞、書畫在內(nèi)的文化內(nèi)容,能陶冶情操、提高素質(zhì),更新觀念,開闊視野,凝聚人心,振奮精神,從而也就能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,不能就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì),而是要通過發(fā)展文化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多年前他就提出了“文化經(jīng)濟(jì)”一詞,引起很多方面的關(guān)注。他認(rèn)為,文化就是一個(gè)地區(qū)的形象,就是投資環(huán)境、旅游環(huán)境。無論是詩歌、書畫,都可以使人潛移默化地受到熏陶,并進(jìn)而帶來旅游和投資的熱潮,促進(jìn)包括文化等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的發(fā)展和興起。

        周文彰對《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示,一個(gè)地方的人,沒錢或許不要緊,只不過是暫時(shí)的。但如果沒文化就很可怕。文化其實(shí)就是一個(gè)地區(qū)的形象,就是投資環(huán)境。一個(gè)地方,公益文化設(shè)施齊全,文化市場發(fā)達(dá),人們談吐得體,舉止文雅,風(fēng)清氣正,親商愛商護(hù)商成為風(fēng)尚,這里的環(huán)境就吸引人。文化作為環(huán)境,也表現(xiàn)在人的素質(zhì)上。一個(gè)地方,如果人的素質(zhì)普遍較高,環(huán)境就好;反之,環(huán)境就會(huì)出現(xiàn)很多不盡如人意之處。

        周文彰表示,說文化重要,還因?yàn)槲幕鳛榄h(huán)境,其中就包括道德環(huán)境。道德是文化的核心內(nèi)容,無論何時(shí),社會(huì)道德水平,特別是社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為人們普遍的行為,是衡量一個(gè)地方環(huán)境好壞的重要指標(biāo)。現(xiàn)在在某些地方,造假成風(fēng),誠信缺失,政府招商引資的政策得不到落實(shí),有的甚至玩起“關(guān)門打狗”,這既是環(huán)境極為惡劣的表現(xiàn),也是道德的嚴(yán)重缺失。

        更為可惜的是,現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部誤解了文化與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系,認(rèn)為招商引資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)是“硬任務(wù)”,文化建設(shè)是“軟任務(wù)”,所以一手硬、一手軟?;诖?,周文彰愿意通過《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)提醒各地:在優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)之時(shí),一定要重視文化建設(shè),發(fā)揮文化在優(yōu)化營商環(huán)境中的獨(dú)特作用。

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