劉越山

“政府和政府工作人員是營商環(huán)境的重要組成部分，甚至可以說是營商環(huán)境里最重要的那一部分?！泵鎸Α督?jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者的專訪，原國家行政學(xué)院副院長周文彰作出上述表示。在他看來，人，是營商環(huán)境能否優(yōu)化的關(guān)鍵，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員更是如此。

曾擔(dān)任過海南省委常委、宣傳部長的周文彰教授之所以如此看重人的因素，是因?yàn)樵谒磥?，全國各個(gè)地方營商環(huán)境的“硬件環(huán)境”越來越接近，能源、交通、通訊、市政建設(shè)……除了地理位置，將來幾乎沒有什么差別，但在軟環(huán)境方面，特別是人的方面，卻各有“千秋”?！伴T難進(jìn)”之后的“臉難看”，指的就是人的因素，這也是各個(gè)地方重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)解決的一個(gè)大問題。

新發(fā)展格局需要優(yōu)化營商環(huán)境

周文彰告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，近些年，黨中央國務(wù)院一而再、再而三地強(qiáng)調(diào)和大力推動(dòng)營商環(huán)境的優(yōu)化，取得顯著成效。但目前各種市場準(zhǔn)入限制、審批許可、不合理的管理措施還是較多。市場監(jiān)管不公、檢查任性、執(zhí)法不力等問題依然突出。一些領(lǐng)域競爭不公平、市場秩序混亂，假冒偽劣、坑蒙拐騙等問題仍然存在。在公共服務(wù)方面也有不少短板，一些政府和部門服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，企業(yè)和群眾意見較多。

全力構(gòu)建新發(fā)展格局，首先，國內(nèi)大循環(huán)為主體，要求打通堵點(diǎn)，使市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，盡快形成統(tǒng)一開放的“大市場”，深化“放管服”改革，加大《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實(shí)力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。

其次，新發(fā)展格局不是單循環(huán)，而是雙循環(huán)。因此，要打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，依托國內(nèi)強(qiáng)大市場，使我國成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大引力場，成為外商投資興業(yè)的沃土，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記所期望的：“讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場。”

第三，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。習(xí)近平總書記說：“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場?！笨梢姡瑹o論從國內(nèi)循環(huán)還是從國際循環(huán)看，新發(fā)展格局都需要優(yōu)化營商環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境重在提高辦事效率

周文彰表示，營商環(huán)境建設(shè)最應(yīng)該加強(qiáng)的就是辦事效率，這些年來他一直在關(guān)注辦事效率，發(fā)現(xiàn)影響政府辦事效率的，主要有以下因素：

一是不需要審批的要審批。過去，政府把許多本來不需要審批的事項(xiàng)，納入審批范圍，管了許多不該管的事情。結(jié)果，許多好辦的事變得不好辦，順利的事不順利，很快能辦成的事長時(shí)間辦不成。

二是辦事程序復(fù)雜，辦事環(huán)節(jié)過多。比如本來不需要經(jīng)過許多部門的事項(xiàng)，卻要求當(dāng)事人拿到各部門去依次審批;把本來不需要許多環(huán)節(jié)把關(guān)的事項(xiàng)，要求許多環(huán)節(jié)依次把關(guān);把本來不需要的證件、證明、簽名、蓋章、合約等，作為必備手續(xù)要求當(dāng)事人一一提供，增加了許多繁文縟節(jié)。

三是辦事人員缺乏責(zé)任心和敬業(yè)精神。如該辦事時(shí)不辦事，而是喝茶聊天、看股市、玩電腦游戲、遲到早退;互相推諉、“踢皮球”;辦事條件不是一次告知當(dāng)事人，而是當(dāng)事人跑一趟告知一條，讓當(dāng)事人沒完沒了地跑。不是為當(dāng)事人服務(wù)，而是要當(dāng)事人為他服務(wù)等。

四是“吃拿卡要”“雁過拔毛”。有的公開表示，有的巧妙暗示，有的既不表示也不暗示，而是拖著不辦，讓當(dāng)事人去猜。在有的地方，幾乎每個(gè)部門、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)辦事人員都是如此。當(dāng)事人必須“逢廟必拜”“逢神必敬”。

辦事效率低下，不僅僅表現(xiàn)在政府部門，承擔(dān)某些行政職能的事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、壟斷行業(yè)的窗口單位如銀行、郵局等，有的辦事效率也不高，也是人們抱怨最多的問題。

在地方廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班、短期培訓(xùn)班上，周文彰不止一次地講到這一問題，意圖通過這些學(xué)員完成培訓(xùn)、返回工作崗位之后能夠帶動(dòng)政府管理的創(chuàng)新和高效。

周文彰表示，各種因素導(dǎo)致的辦事效率低下，總結(jié)果就是“辦事難”，造成了一言難盡的危害。使一些企業(yè)不能及時(shí)立項(xiàng)，貽誤商機(jī);使一些投資者喪失信心，望而卻步;使一些百姓費(fèi)盡周折，吃盡苦頭;使一些問題久拖不得解決，小事釀成群體性事件;使一些犯罪分子不能及時(shí)歸案，逍遙法外;使一些案件久拖不判，一延再延;使一些地方不良風(fēng)氣得不到及時(shí)糾正，正氣難以抬頭。辦事效率低下，會(huì)大大影響政府績效，甚至導(dǎo)致零績效、負(fù)績效。辦事效率低下，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。

所以，優(yōu)化營商環(huán)境，首先是抓辦事效率。辦事效率是第一要素。處理事務(wù)、解決問題、抓一切工作，要快捷、即時(shí)、不誤時(shí)，方便企業(yè)，便利群眾。

周文彰高興地對記者說，黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院有針對性地采取了一系列舉措，形成了“組合拳”，通過狠抓黨的建設(shè)，反對“四風(fēng)”、整治腐敗、機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革、“掃黑除惡”、互聯(lián)網(wǎng)+行政審批……推動(dòng)“網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦、馬上辦、跨省辦”，取得了十分喜人的成效。但各地落實(shí)得還不夠平衡，需要大力補(bǔ)齊短板。

為推動(dòng)海南特區(qū)改革開放服務(wù)

早期一直從事學(xué)術(shù)研究的周文彰教授，1989年調(diào)入海南省政府發(fā)展研究中心，專事改革開放和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的研究工作，呼吁樹立特區(qū)意識，造就特區(qū)氣氛，提高特區(qū)辦事效率，樹立特區(qū)形象，以免特區(qū)沒有特區(qū)的味道;宣傳特區(qū)的特就在于開放，著重強(qiáng)調(diào)“軟環(huán)境”建設(shè)的重要，確保社會(huì)公正。

在海南工作期間，周文彰教授身體力行地推進(jìn)海南的改革開放和開發(fā)建設(shè)，始于1992年、曾經(jīng)蜚聲全國的“海南國際椰子節(jié)”，便是周文彰教授和另兩位青年一起策劃的。他經(jīng)過苦思冥想確立了那句著名的口號：“讓世界了解海南，讓海南走向世界”。

海南省從2000年開始推進(jìn)的生態(tài)文明村建設(shè)，也是周文彰教授的創(chuàng)意和他負(fù)責(zé)的一項(xiàng)重要工作，也是他留給海南人的一份厚禮。文明生態(tài)村建設(shè)，創(chuàng)造出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“海南模式”，成了中國新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)典型。那時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)到海南視察調(diào)研，都要去看看文明生態(tài)村。

營商環(huán)境建設(shè)，文化大有可為

去年11月，學(xué)者出身的周文彰，當(dāng)選為中華詩詞學(xué)會(huì)會(huì)長。在他看來，包括詩詞、書畫在內(nèi)的文化內(nèi)容，能陶冶情操、提高素質(zhì)，更新觀念，開闊視野，凝聚人心，振奮精神，從而也就能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，不能就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)，而是要通過發(fā)展文化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多年前他就提出了“文化經(jīng)濟(jì)”一詞，引起很多方面的關(guān)注。他認(rèn)為，文化就是一個(gè)地區(qū)的形象，就是投資環(huán)境、旅游環(huán)境。無論是詩歌、書畫，都可以使人潛移默化地受到熏陶，并進(jìn)而帶來旅游和投資的熱潮，促進(jìn)包括文化等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的發(fā)展和興起。

周文彰對《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，一個(gè)地方的人，沒錢或許不要緊，只不過是暫時(shí)的。但如果沒文化就很可怕。文化其實(shí)就是一個(gè)地區(qū)的形象，就是投資環(huán)境。一個(gè)地方，公益文化設(shè)施齊全，文化市場發(fā)達(dá)，人們談吐得體，舉止文雅，風(fēng)清氣正，親商愛商護(hù)商成為風(fēng)尚，這里的環(huán)境就吸引人。文化作為環(huán)境，也表現(xiàn)在人的素質(zhì)上。一個(gè)地方，如果人的素質(zhì)普遍較高，環(huán)境就好;反之，環(huán)境就會(huì)出現(xiàn)很多不盡如人意之處。

周文彰表示，說文化重要，還因?yàn)槲幕鳛榄h(huán)境，其中就包括道德環(huán)境。道德是文化的核心內(nèi)容，無論何時(shí)，社會(huì)道德水平，特別是社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為人們普遍的行為，是衡量一個(gè)地方環(huán)境好壞的重要指標(biāo)。現(xiàn)在在某些地方，造假成風(fēng)，誠信缺失，政府招商引資的政策得不到落實(shí)，有的甚至玩起“關(guān)門打狗”，這既是環(huán)境極為惡劣的表現(xiàn)，也是道德的嚴(yán)重缺失。

更為可惜的是，現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部誤解了文化與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，認(rèn)為招商引資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)是“硬任務(wù)”，文化建設(shè)是“軟任務(wù)”，所以一手硬、一手軟?；诖?，周文彰愿意通過《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)提醒各地：在優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)之時(shí)，一定要重視文化建設(shè)，發(fā)揮文化在優(yōu)化營商環(huán)境中的獨(dú)特作用。