張軍紅 翟曉汀

自2004年首次提出“實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略”至今已有17年，這期間中央多次專題討論中部地區(qū)發(fā)展。今年3月30日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會議，審議《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為新時代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。在新發(fā)展格局中，中部地區(qū)承擔(dān)著怎樣的重任？有哪些發(fā)展?jié)摿梢赃M一步挖掘？為此，《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪了中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長、國家發(fā)改委國土地區(qū)所原所長肖金成。

《經(jīng)濟》?：在“十四五”開局之年，再提中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有何要義？

肖金成：中部六省在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中意義重大。國內(nèi)大循環(huán)主要是擴大國內(nèi)市場，中部地區(qū)具有很大潛力。首先，中部地區(qū)消費潛力巨大，消費水平高。其次，勞動力豐富。我國勞動力過剩時代已經(jīng)過去，現(xiàn)在供求基本平衡，勞動力豐富成為中部很大的優(yōu)勢，一方面，能夠吸引更多勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)聚集，進而推動城市規(guī)模擴大;另一方面，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對較低，個別地區(qū)甚至低于全國平均水平，通過承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能夠增加就業(yè)崗位，城市經(jīng)濟也將實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第三，中部地區(qū)“承東啟西，連南貫北”，處于交通樞紐的位置。過去認為中部地區(qū)地處內(nèi)陸，對外開放不占優(yōu)勢，現(xiàn)在這種區(qū)位劣勢正在轉(zhuǎn)變。武漢“九省通衢”，是長江經(jīng)濟帶和京廣京哈南北大通道的交匯點，發(fā)展?jié)摿薮?鄭州也是四通八達的交通樞紐，米字形交通體系，使鄭州市的經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大。

總體來看，湖北、湖南、河南三省位于京廣交通線上，京廣經(jīng)濟帶被稱為“中國的脊梁”，“十四五”時期定會集中發(fā)力;安徽已被納入長三角經(jīng)濟區(qū)，江西向東對接長三角，向南融入粵港澳大灣區(qū)，山西與京津冀聯(lián)系很密切，未來也將融入環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)?？梢哉f，“十四五”時期，隨著新發(fā)展格局的確立，中部每個省都會找到自己的位置，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在中國經(jīng)濟發(fā)展中占有一席之地，當(dāng)然也會承擔(dān)更大的責(zé)任。

《經(jīng)濟》：此次中央部署中部地區(qū)發(fā)展，提出六個“著力”，要求“綠色崛起”。在您看來，中部地區(qū)實現(xiàn)“綠色崛起”的抓手和重點是什么？

肖金成：“綠色崛起”主要是產(chǎn)業(yè)方面。中部地區(qū)地勢比較平坦，過去以農(nóng)業(yè)為主，是小麥、水稻的主產(chǎn)區(qū)，也是保障國家糧食安全的重要基地。但是，未來經(jīng)濟發(fā)展還是要靠工業(yè)，中部地區(qū)應(yīng)主要發(fā)展制造業(yè)，制造業(yè)有三大特點，第一，是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要豐富的勞動力;第二，是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要有技術(shù)支撐;第三，也是資本密集型產(chǎn)業(yè)，資金需求較大。制造業(yè)本身也是一個綠色產(chǎn)業(yè)，不需消耗大量資源，也沒有太多排放，對生態(tài)環(huán)境不會產(chǎn)生太大影響。

城鎮(zhèn)化本身就是綠色的，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市后，有利于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。農(nóng)民人均建設(shè)用地比城市人均建設(shè)用地大幾倍，中部很多山區(qū)像大別山、羅霄山、太行山、中條山等，還居住大量人口，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，山區(qū)人口會相應(yīng)減少，生活水平將得到明顯提高，生態(tài)環(huán)境也能得到充分保護?？偠灾胁康貐^(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平提高對綠色發(fā)展非常有利。

《經(jīng)濟》：2020年中部六省名義GDP為22.2萬億元，為全國名義GDP增長貢獻了21.9%，中部各省發(fā)展基礎(chǔ)良好，下一步在經(jīng)濟發(fā)展過程中如何在實現(xiàn)增長的同時提質(zhì)增效？

肖金成：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化，中部地區(qū)相對于全國來說，一產(chǎn)比重較大，二產(chǎn)和三產(chǎn)比重需要提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升將帶來效率的提高，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，城市要高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)在中部地區(qū)的城市和城鎮(zhèn)飽受詬病，除武漢外，大部分省會城市規(guī)模都不大，但首位度比較高，說明二級城市規(guī)模比較小，二級城市要和省會城市互相協(xié)調(diào)，發(fā)展區(qū)域性中心城市是中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。此外，中部地區(qū)的城市規(guī)模雖然不大，但數(shù)量較多，已形成中原城市群、長江中游城市群、江淮城市群、長株潭城市群等，隨著城市規(guī)模的擴大，城市功能也會加強、質(zhì)量得到提高，從而帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

第三，推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中部地區(qū)很多縣域以農(nóng)業(yè)為主，由于人口多、人均土地少、人均收入低，鄉(xiāng)村振興遇到很大的難題。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，人口轉(zhuǎn)移到城市，留在農(nóng)村的人口收入也將得到明顯提高。

《經(jīng)濟》：當(dāng)前掣肘中部地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的難點在哪？應(yīng)該如何把握政策推進節(jié)奏？

肖金成：中部地區(qū)屬于糧食主產(chǎn)區(qū)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，要實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要占用很大空間，這是中部地區(qū)發(fā)展的重要制約因素。

值得關(guān)注的是，現(xiàn)在國家新一輪的國土空間規(guī)劃正在編制，通過劃定“三區(qū)三線”，“三區(qū)”即建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，“三線”即城市城鎮(zhèn)發(fā)展邊界、基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線。城市規(guī)模的大小要根據(jù)發(fā)展的客觀趨勢來確定，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要留有余地。此外，中部地區(qū)在土地政策上要有所突破，可推廣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，該政策曾在重慶試點，并取得較大成功。平原地區(qū)農(nóng)村住宅用地較多，隨著城鎮(zhèn)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)村人口減少，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象比較嚴重，很多宅基地已人去房空，通過建設(shè)用地增減掛鉤，既能保證農(nóng)田不減少，也能保障糧食安全。

需要注意的是，要讓農(nóng)民自愿地按照政策把棄置不用的宅基地恢復(fù)成農(nóng)田，而不宜強制搞集中居住。有的地方操之過急，意圖把農(nóng)村人口集中起來，擴大農(nóng)業(yè)用地，增加城市建設(shè)用地，引起農(nóng)民的不滿。未來，要通過建設(shè)小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，吸引農(nóng)民到臨近的城鎮(zhèn)居住，把分散的宅基地恢復(fù)為標(biāo)準農(nóng)田，在節(jié)約土地的同時，改變農(nóng)民的居住狀態(tài)。