賀夢楚

從1950年英國承認(rèn)新中國到1972年中英建立大使級外交關(guān)系，中英全面建交談判時(shí)斷時(shí)續(xù)進(jìn)行了22年。兩國談判的重點(diǎn)是恢復(fù)中國在聯(lián)合國代表權(quán)問題和臺灣問題。1950年1月，英國在西方國家中率先承認(rèn)新中國，希望與新中國建立外交關(guān)系。新中國要求英國在聯(lián)合國投票時(shí)贊成恢復(fù)中國代表權(quán)，不再與臺灣當(dāng)局有任何外交來往。9月，英國投了贊成票，但恢復(fù)中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題因?yàn)橐恍﹪易钃隙茨軐?shí)現(xiàn)。1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，10月，中國軍隊(duì)入朝參戰(zhàn)，英國對華政策趨于消極。但中方對留在北京的英國談判代表仍給予外交人員的待遇，等待英方轉(zhuǎn)變態(tài)度。1954年4月，中國代表團(tuán)出席日內(nèi)瓦會議，英方表示愿意改善中英關(guān)系。6月，中英建立代辦級外交關(guān)系，臨時(shí)代辦的任務(wù)除建交談判外還有辦理商務(wù)和僑務(wù)，這種半建交的關(guān)系與全面建交尚有一定差距。這一段時(shí)間，英方在中國聯(lián)合國代表權(quán)問題上推行兩面政策，既支持恢復(fù)中國代表權(quán)，又贊成美國關(guān)于中國重返聯(lián)合國需要2/3國家贊成的“重要問題”提案，中英談判難以推進(jìn)。

一、英國贊成恢復(fù)中國在聯(lián)合國的代表權(quán)

20世紀(jì)60年代末，隨著國際關(guān)系的變化，中國同英美等國關(guān)系緩和，中方有意升級中英外交關(guān)系。1970年5月1日，毛澤東在天安門城樓上接見英國駐華代辦譚森，請他轉(zhuǎn)達(dá)對英國女王的問候。英方對改善中英關(guān)系也空前熱情，英國首相希思在公開場合表示希望成為首位訪華的西方領(lǐng)導(dǎo)人，對中英全面建交的前景充滿信心。

在這種大背景下，中英全面建交的談判正式啟動。1971年1月15日，中國駐英代辦裴堅(jiān)章和英國外交部政務(wù)次官羅伊爾在倫敦談判，英國駐華代辦譚森在北京接洽，中方負(fù)責(zé)人是時(shí)任外交部副部長喬冠華。中方提出全面建交的條件是英國贊成恢復(fù)中國在聯(lián)合國的代表權(quán)，不再支持“重要問題”提案，撤回英國駐臺灣淡水的領(lǐng)事館。

1970年10月1日，毛澤東和斯諾及夫人在天安門城樓上

值得一提的是，英方對華政策一直受美方影響。英方會隨時(shí)告知美國談判進(jìn)展，保持和美方緊密協(xié)商的外交傳統(tǒng)，但是美方卻對英方有所保留，一直沒有對是否堅(jiān)持“重要問題”提案表態(tài)。美國國務(wù)院和白宮都向英方施加壓力，力圖延緩英方與中方談判的進(jìn)程。4月27日，英國外交大臣道格拉斯·霍姆（Douglas Home）與美國國務(wù)卿威廉·羅杰斯（William Rogers）討論對華政策?；裟犯嬷_杰斯，英方準(zhǔn)備接受中方的談判條件，并向中方提交英國駐華大使人選。羅杰斯表示，美方會在一個(gè)月內(nèi)公布對于中國聯(lián)合國代表權(quán)的態(tài)度，要求霍姆暫時(shí)延遲對外發(fā)布英方的立場。美國國務(wù)卿亨利·基辛格（Henry Kissinger）也告知英國駐美大使在5月中旬后再表態(tài)。美方一再要求英方延緩談判，私底下卻在秘密籌劃基辛格訪華，不想讓英方捷足先登。

中方在與英方交涉的同時(shí)，也在積極改善中美關(guān)系。1970年12月，《人民日報(bào)》發(fā)表毛澤東會見美國記者斯諾的消息，并刊登毛澤東和斯諾在天安門城樓的合影。毛澤東向斯諾表達(dá)與美國總統(tǒng)尼克松對話的意愿：“如果尼克松愿意來，我愿意和他談。談得成也行，談不成也行;吵架也行，不吵架也行;當(dāng)作旅行者來談也行，當(dāng)作總統(tǒng)來談也行。總而言之，都行?！?971年4月，世界乒乓球錦標(biāo)賽結(jié)束后，美國、加拿大、哥倫比亞、英格蘭和尼日利亞的乒乓球代表團(tuán)訪華。周恩來對民間外交先于官方的情況很滿意，向美國代表強(qiáng)調(diào)中國的大門是永遠(yuǎn)向美國人民打開的。與此同時(shí)，尼克松公開回應(yīng)希望訪問中國。

中美關(guān)系的快速緩和給英方帶來巨大的危機(jī)感。英國駐美大使認(rèn)為：美方一面通過乒乓外交緩和對華關(guān)系，一面要求英方延遲中英談判，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，美方隨時(shí)可能犧牲英方的利益，以美國總統(tǒng)訪華的形式，搶占對華外交的先機(jī)。英方很可能在最后一刻才得知中美關(guān)系進(jìn)展，甚至只能從第二天的報(bào)紙上獲知。如果美方單方面放棄“重要問題”提案，英方的談判立場會陷入被動。中方為了恢復(fù)聯(lián)合國代表權(quán)，已爭取到加拿大、意大利等十幾個(gè)國家的支持，不再迫切需要英方的贊成票。英方很難以此為談判籌碼，很可能面臨中方增加的新條件。1971年6月，英方在得到美方默許后，決定贊成恢復(fù)中國在聯(lián)合國的代表權(quán)，撤回淡水“領(lǐng)事館”，計(jì)劃向中方遞交任命英國駐華大使艾惕思的文件。

二、“尼克松沖擊”影響中英談判進(jìn)程

1971年7月10日，喬冠華向譚森提出新的談判條件，要求英國承認(rèn)臺灣是中國的一個(gè)省。英方對中方突然增加的條件感到驚訝。其實(shí)中方的新條件不是憑空而來，當(dāng)時(shí)美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理基辛格正在北京秘密協(xié)商尼克松訪華計(jì)劃，中英談判條件是跟隨中美會談進(jìn)展同步更新的。周恩來告知基辛格，臺灣歷來是中國的領(lǐng)土，美國必須承認(rèn)臺灣是中國的一個(gè)省?；粮癖硎?，美國承認(rèn)臺灣屬于中國，希望臺灣問題和平解決。在中美關(guān)系加速緩和的背景下，中方有充足的信心向英方提出新條件，然而英方對中美會談進(jìn)展并不知情。

7月15日，中美同時(shí)宣布尼克松將于1972年5月前訪華。英方在最后一刻收到通知，時(shí)間僅夠準(zhǔn)備一份支持尼克松訪華的聲明，英方設(shè)法順應(yīng)美方想法拖延談判，反觀美方卻在密謀總統(tǒng)訪華，英方始終被美方的做法誤導(dǎo)欺騙，英方為此感到憤怒。

尼克松宣布訪華成為中英談判的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，很大程度上影響了談判條件的設(shè)置。由于美方的拖延，英方耽誤了與中方談判的最佳時(shí)機(jī)，在談判中陷入窘境，再來拒絕中方提出的新條件變得更加困難。希思與尼克松當(dāng)初達(dá)成過協(xié)定，在對華政策發(fā)生重大變更時(shí)，美方會與英方協(xié)商，但是美方的所作所為卻與之前尼克松的承諾大相徑庭。希思想最早訪華的愿望落空，一氣之下他沒有按照慣例立即向尼克松發(fā)賀信。實(shí)際上，尼克松不指望英國發(fā)揮穩(wěn)定世界局勢的作用，也沒有把英國看作有影響力的協(xié)商對象。直到1971年底，英方仍認(rèn)為英美關(guān)系處于歷史低點(diǎn)，以往密切溝通的交流模式不復(fù)存在，只剩下充滿壓力的關(guān)系。英方擔(dān)心類似的背叛還會發(fā)生在美國外交的其他方面，逐漸轉(zhuǎn)向更為自主的外交決策方式。

三、臺灣地位的表述成為談判關(guān)鍵

1971年7月15日，在尼克松發(fā)布訪華計(jì)劃的同一天，英方宣布將與中方就互換大使問題進(jìn)行新的談判。中方換文稿要求英國撤銷駐中國臺灣省的官方代表機(jī)構(gòu)，支持恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切權(quán)利，同時(shí)把蔣介石的代表從聯(lián)合國及其所屬的一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去。對此，英方支持中國恢復(fù)聯(lián)合國代表權(quán)，但是不接受關(guān)于臺灣地位的表達(dá)。英國以往主張“臺灣地位未定”，沒有用過“中國臺灣省”這種表述。英國外交部遠(yuǎn)東司司長摩根參考加拿大和意大利與中國建交的措辭，建議文稿第二條改為“英國注意到中華人民共和國宣稱臺灣是中國的一個(gè)省”，第三條刪去驅(qū)逐蔣介石代表的表述。周恩來認(rèn)為英國是第一個(gè)承認(rèn)中國的西方國家，但雙方遲遲沒有交換大使，最大的障礙在于英國不完全否認(rèn)“臺灣地位未定”。臺灣問題事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，中國政府絕不容許任何人挑戰(zhàn)這一底線。雙方在原則問題上相持不下，直到聯(lián)合國大會召開才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

10月25日，第26屆聯(lián)合國大會以76票對35票的壓倒多數(shù)，通過了恢復(fù)中華人民共和國的合法席位和驅(qū)逐蔣介石代表的決議。其中英國投了贊成票，美國投了反對票，美國操縱表決機(jī)器的時(shí)代一去不復(fù)返了。聯(lián)合國歷史上第一次以長達(dá)兩個(gè)半天的會議時(shí)間來歡迎一個(gè)國家代表團(tuán)的出席，這表明中華人民共和國進(jìn)入聯(lián)合國深得人心。

1972年是新中國成立以來同外國建立外交關(guān)系最頻繁的一年。周恩來從全國外語院校畢業(yè)生和公派留學(xué)生中集中選調(diào)一批人員到外交部工作，要求他們主動與對我友好的國家外交使節(jié)開展活動，多學(xué)習(xí)各國的優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)建議擴(kuò)大《參考消息》的發(fā)行量，因?yàn)樵搱?bào)摘編美聯(lián)社、路透社、法新社等外國媒體的新聞，有助于讀者了解國際形勢的變化。思想是沒有國界的，封鎖不是辦法，不使人們進(jìn)行各種思想的比較，就難以認(rèn)識正確的主張和意見。

1971年11月15日，中華人民共和國代表團(tuán)首次出席聯(lián)合國大會

中方與大批國家建交的計(jì)劃對英方造成壓力。英方如果拒絕承認(rèn)臺灣是中國的一個(gè)省，那么21年來為派出駐華大使付出的努力都白費(fèi)了，他們也意識到美方可能搶先與中方互派大使發(fā)展貿(mào)易，代辦級外交關(guān)系會阻礙中英合作，向中國出售飛機(jī)的合同會落空。英方不得不妥協(xié)，譚森向喬冠華表示，英方接受中國政府關(guān)于臺灣是中華人民共和國的一個(gè)省的立場，口頭保證不提倡“臺灣地位未定”，不謀求說服別國接受這樣的觀點(diǎn)，但如被公開問及其對于臺灣問題的立場，例如在議會中答復(fù)問題時(shí)，英方仍將表示其立場未變。

中方認(rèn)為，英方承認(rèn)臺灣是中國的一個(gè)省，又說“臺灣地位未定”，這是自相矛盾的，中方分析英方保留這個(gè)立場是為適應(yīng)美日鼓動臺灣獨(dú)立的逆流，同時(shí)中方討論出兩種談判方案來解決“臺灣地位未定”的尾巴：一種是駁斥“臺灣地位未定”，要英方收回，否則寧可拖下去;另一種是對英方口頭保證不提倡“臺灣地位未定”予以肯定，但對它留下的尾巴表示不滿意，并保留作出反應(yīng)的權(quán)利。外交人員將方案上呈，毛澤東批示：“英國無理，再拖幾年?！?/p>

中方用中英貿(mào)易作為談判籌碼，向英方施加壓力。隨著英國失業(yè)率的上升，英國商界人士希望中英關(guān)系緩和，以爭取更多機(jī)會發(fā)展對華貿(mào)易。尼克松進(jìn)一步放寬對華貿(mào)易限制，允許美國公司的海外子公司拓展對華業(yè)務(wù)，解除美國游客在中國只許買100美元物品的禁令，這使英國在對華出口時(shí)面臨更激烈的競爭。英國貿(mào)易委員會請求政府支持，英國政府向來有盡一切可能為商人開辟貿(mào)易渠道的重商主義傳統(tǒng)，考慮到現(xiàn)實(shí)利益，希望盡快完成談判并將談判地點(diǎn)改在北京，以便準(zhǔn)確迅速地獲知中方的態(tài)度。

1972年1月，英國新任駐華代辦艾惕思到北京與喬冠華談判。雙方關(guān)于“中國內(nèi)政”的表述沒有達(dá)成一致，中方要求在換文稿中加入“臺灣問題是中國內(nèi)政（China's internal affair），應(yīng)由中國人自己解決”。英方認(rèn)為“中國內(nèi)政”是從法律上承認(rèn)中國對臺灣的統(tǒng)治權(quán)，是對“臺灣地位未定”的徹底否定，應(yīng)改為“中國的事務(wù)（China's own affair）”或者“中國內(nèi)部解決的事務(wù)（China's affair to be settled internally）”。喬冠華認(rèn)為“中國的事務(wù)”也可能涉外，不能表達(dá)獨(dú)立自主的含義，比如“我作為中國外交部的工作人員，處理的是中國的事務(wù)（China's affair），同時(shí)也是中國與外國有關(guān)的事務(wù)（foreign affair）?！敝挥小爸袊鴥?nèi)政”才能表達(dá)他國無權(quán)干涉的含義。

中英雙方經(jīng)過新一輪的磋商后達(dá)成一致，用內(nèi)部換文的方式確定關(guān)于臺灣地位的表述，將“臺灣問題是中國內(nèi)政，應(yīng)由中國人民自己解決”寫入補(bǔ)充文本，作為英方回應(yīng)臺灣問題的統(tǒng)一口徑。英方不再使用“兩個(gè)中國”“一個(gè)中國一個(gè)臺灣”“臺灣地位未定”等說法。在建交談判的最后階段，雙方都作出一定程度的讓步，這恰恰是符合雙方國家利益和戰(zhàn)略訴求的最佳方案。重要的不只是措辭方式，更是簽訂條約的宗旨。

四、中英全面建交得以實(shí)現(xiàn)

中英雙方確定簽約內(nèi)容后，英國外交部不同部門對簽約時(shí)間存在不同意見。英方駐華代辦艾惕思主張?jiān)谀峥怂稍L華前與中方簽約，理由是如果美方與中方就臺灣問題達(dá)成一致，中方就不再迫切需要英方對臺灣問題表態(tài)，可能在其他方面提出更苛刻的談判條件。但英國外交部北美司外交人員又唯恐因此激怒美方，因?yàn)榛粮裨?971年底的百慕大會議上告誡英方，如果英方同意中方關(guān)于臺灣問題的條件，中方就會在中美談判時(shí)重提此事。遠(yuǎn)東問題是影響美國總統(tǒng)選舉的重要因素，英方如果在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻作出對美方不利的選擇，負(fù)面影響遠(yuǎn)大于正面意義。于是最后英方?jīng)Q定在尼克松訪華前后密切觀察美方對華態(tài)度，延遲公布中英談判的結(jié)果。

1972年2月21日，毛澤東在中南海會見尼克松

1973年6月，姬鵬飛（前左一）等前往倫敦唐寧街10號拜會英國首相希思（前左二）

1972年2月21日至28日，尼克松訪華。美方外交人員提前到北京做準(zhǔn)備工作，住所與外界隔絕。英方外交人員只有在友誼商店才能偶遇他們，除了打招呼沒有更多交流。英方獲取信息的主要渠道是公開的新聞報(bào)道，英方對中美動物園將互換麝牛和大熊貓之類新聞沒有興趣，但始終無法得知會談內(nèi)容。這一階段，美國外交權(quán)力高度集中于尼克松與基辛格手中，傳統(tǒng)執(zhí)掌外交權(quán)力的美國國務(wù)院被日益邊緣化。英方無法像以往那樣利用“特殊關(guān)系”在美方出臺影響盟友的重大政策前與之充分磋商。美方多次顯示出單邊主義傾向，無意在事前與英方溝通，只需要英方無條件支持美國的行動。在非此即彼的零和博弈思維模式中，美方也不允許英國左右騎墻，兩面下注。英方的羞辱感、被拋棄感、對美方的不信任感油然而生，并由于美方的類似行為一再被強(qiáng)化。英方?jīng)Q定采取更加獨(dú)立自主的外交決策方式，迅速與中方開展新的談判。中英兩國最終達(dá)成一致，將英國政府派至北京的外交代表由代辦升格為大使，完成全面建交談判。

尼克松結(jié)束訪華后不久，1972年3月4日，中英兩國確定換文稿內(nèi)容。3月13日，喬冠華與艾惕思簽署《中英關(guān)于互換大使的聯(lián)合公報(bào)》，決定將本國派至對方首都的外交代表由代辦升格為大使。英國政府承認(rèn)中國政府關(guān)于臺灣是中華人民共和國一個(gè)省的立場，決定撤銷其在臺灣的官方代表機(jī)構(gòu)。英國政府承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。英國人不愧是外交談判桌上的老手，字斟句酌，步步為營。中方則堅(jiān)持原則，進(jìn)退有度。最終雙方達(dá)成一致，完成全面建交談判。3月30日，英國首任駐華大使艾惕思向中華人民共和國代主席董必武遞交國書。7月，中國首任駐英大使宋之光向英國女王遞交國書。中英外交關(guān)系由代辦級升格為大使級，為兩國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行國事訪問鋪平道路。10月，英國外交大臣霍姆訪問中國，成為英國歷史上第一位訪問新中國的現(xiàn)任外交大臣。第二年，姬鵬飛外長回訪英國，兩國外長實(shí)現(xiàn)歷史性的互訪。

中英兩國緩和外交關(guān)系不僅涉及兩國的利益，更推動了冷戰(zhàn)兩極世界向多極化世界格局轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。中國主動與英美和解的外交政策對外交事業(yè)的促進(jìn)效果是立竿見影的。冷戰(zhàn)時(shí)期對立的意識形態(tài)矛盾得到緩和，中國在多極化世界格局中穩(wěn)健發(fā)展。

（責(zé)任編輯 楊琳）