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        打造東北地區(qū)“一群一帶”空間布局

        2021-07-08 21:12:13肖金成
        經(jīng)濟(jì) 2021年6期
        關(guān)鍵詞:四平東北地區(qū)長春

        肖金成

        產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對一個區(qū)域的發(fā)展至關(guān)重要。一般來講,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是從低度向高度發(fā)展,比如說從“一二三”到“二三一”,再到“三二一”,農(nóng)業(yè)社會第一次產(chǎn)業(yè)占比最高,工業(yè)社會第二次產(chǎn)業(yè)占比最高,后工業(yè)社會第三次產(chǎn)業(yè)占比最高。這是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程,一般到了第三個階段,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的占比較高,這個過程被稱為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化過程”。這是指一個國家或一個較大的區(qū)域。一個較小的區(qū)域如一個縣或一個鄉(xiāng)未必按此過程演進(jìn),如一個農(nóng)業(yè)縣,沒有多少工業(yè),一個鄉(xiāng)沒有多少服務(wù)業(yè)都很正常。但一個較大的區(qū)域,偏離了這個路線或超越了這個階段,就可能不正常。

        當(dāng)前,對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)注主要是在工業(yè)領(lǐng)域,比如說東北,過去是重化工業(yè)為主包括裝備制造。東北地區(qū)的裝備制造業(yè)很發(fā)達(dá),基礎(chǔ)也很好,但是后來受到市場的沖擊,迫切面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。對于東北能不能大力發(fā)展輕紡工業(yè)的問題,前些年有些爭論,有人說東北很難發(fā)展輕紡工業(yè),因為國有企業(yè)在東北占比很高,國有企業(yè)主要發(fā)展重化工業(yè),而民營企業(yè)發(fā)展不足,所以輕紡工業(yè)很難發(fā)展起來,這是把結(jié)果當(dāng)成了原因。

        在東北這樣一個很大的區(qū)域,什么產(chǎn)業(yè)都可以發(fā)展,發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)對東北都是有利的,不是說發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、不發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及恢復(fù)問題、重建問題和大力發(fā)展問題,而不是爭論發(fā)展哪一種產(chǎn)業(yè)不發(fā)展哪一種產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)鋼鐵、化工都可以發(fā)展,還有哪一種產(chǎn)業(yè)不可以發(fā)展,關(guān)鍵是哪些產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展起來。高科技產(chǎn)業(yè)是所有地區(qū)都致力于發(fā)展的產(chǎn)業(yè),全國每個地區(qū)每個城市都想發(fā)展,但恰恰高科技產(chǎn)業(yè)不是哪個城市想發(fā)展就能發(fā)展起來的。因為高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要具備很多條件,我們可以把支持的重點放在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上,但是也不要說其他產(chǎn)業(yè)可以不重視,不需要發(fā)展,實際上對東北地區(qū)來講什么產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該發(fā)展,因為只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了,經(jīng)濟(jì)增長才能加快,經(jīng)濟(jì)才能繁榮。

        相比東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更重要的是空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先,對東北的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新認(rèn)識。全國15個城市群,東北就有兩個:一個是遼中南城市群,另一個是“哈長”城市群。為什么能夠形成兩大城市群?是因為東北有四個都市,從南向北分別是大連、沈陽、長春、哈爾濱,這四個都市的人口都超過三百萬,四大都市之間的距離也不遠(yuǎn)。以四個都市為核心形成了四個都市圈:大連都市圈、沈陽都市圈、長春都市圈、哈爾濱都市圈。都市圈與周邊的城市圈形成了耦合關(guān)系,擁有共同的腹地,城市之間的聯(lián)系很密切,就形成了城市群。都市圈是城市群的核心部分,有了都市圈才有城市群。

        當(dāng)城市發(fā)展到都市的規(guī)模,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化就變成一種現(xiàn)實需要。因為都市不僅意味著城市規(guī)模大,而且產(chǎn)業(yè)鏈也比較長,應(yīng)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),把產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到周邊,把低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊,向外疏解城市功能,周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)才能得到發(fā)展的機(jī)會。日本豐田汽車的生產(chǎn)基地在名古屋市,但零部件生產(chǎn)分布在200公里范圍內(nèi)。如果長春汽車廠也把零部件生產(chǎn)布局在周邊城市,周邊城市就會得到發(fā)展的機(jī)會,長春汽車廠的生產(chǎn)成本也會降低。

        2019年,國家發(fā)改委發(fā)文提出建設(shè)現(xiàn)代化都市圈,東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)將這四大都市圈的規(guī)劃建設(shè)作為重點任務(wù),在“十四五”期間全面展開,也就是要發(fā)揮都市圈的引領(lǐng)、輻射、帶動作用。如果沈陽都市圈的核心城市沈陽發(fā)揮輻射帶動作用就可以輻射到四平,長春都市圈的核心城市長春也可以輻射到四平,四平就可以接受沈陽和長春兩大都市的輻射,四平的發(fā)展就可能加快。當(dāng)兩大都市變極化效應(yīng)為輻射效應(yīng)的時候,就可以左右逢源,四平就有發(fā)展的機(jī)會。四平發(fā)展了,東北兩個城市群就變成一個城市群,那就是東北城市群。城市群數(shù)量并不是越多越好,實際上城市群數(shù)量多表明城市群不可能很大,因為很大了就會和另一個城市群融合。所以,東北在空間上應(yīng)該是一個城市群——東北城市群,這樣的規(guī)模和范圍就有希望躋身于世界級城市群。現(xiàn)在都市實力不強(qiáng),影響力不夠,對周邊的輻射帶動力也不夠,在四平形成了兩個城市群的斷裂帶,現(xiàn)在談世界級城市群還不到時間,需要練內(nèi)功,增強(qiáng)競爭力、輻射力、帶動力、影響力,不久的將來,世界級城市群的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)。

        另外,除了四大都市圈、兩個城市群之外,東北的沿邊地區(qū)有希望發(fā)展成為一條沿邊經(jīng)濟(jì)帶。這個沿邊經(jīng)濟(jì)帶由黑龍江的黑河到遼寧的丹東,中間有幾個城市——伊春、佳木斯、牡丹江、雞西、鶴崗、白山等,這些城市基礎(chǔ)都不錯。未來要利用兩大市場——國內(nèi)市場和國際市場,兩種資源——國內(nèi)資源和國際資源,把沿邊城市發(fā)展起來,讓它有一定的規(guī)模、一定的實力,沿邊經(jīng)濟(jì)帶就能形成。所以,東北的空間結(jié)構(gòu)最后就是“一群一帶”,這樣的格局非常有利于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,最后實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

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