陸志鵬

習(xí)近平總書記強調(diào)，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。自2019年黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與社會分配以來，數(shù)據(jù)要素市場化得到社會的廣泛關(guān)注和重視。

數(shù)據(jù)要素市場化面臨挑戰(zhàn)

自上世紀(jì)90年代“三金”工程開始，我國城市信息化、數(shù)字化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，尤其是在“十三五”期間取得快速發(fā)展，大量的政務(wù)、企業(yè)、人口、經(jīng)濟等數(shù)據(jù)在城市匯集，然而數(shù)據(jù)要素的利用卻面臨流動性差、應(yīng)用潛力無法有效發(fā)揮的難題，難以支撐“發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場、激活數(shù)據(jù)要素潛能”的目標(biāo)實現(xiàn)。

一是數(shù)據(jù)有效供給不足。數(shù)據(jù)共享融通壁壘尚未徹底破除，數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)峻，對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的“融合、倍增”價值難以充分釋放，對市域治理、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)的支撐作用有待進(jìn)一步加強。二是數(shù)據(jù)要素市場缺位。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)交易所（中心）主要承擔(dān)簡單的“數(shù)據(jù)中介”角色，由于缺乏合適的交易標(biāo)的物、數(shù)據(jù)交易配套制度體系建設(shè)滯后等問題，導(dǎo)致交易中心的成交規(guī)模有限，數(shù)據(jù)灰色供給十分活躍。三是技術(shù)體系尚不完善?，F(xiàn)階段數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域仍缺少以城市為單位的規(guī)?；臄?shù)據(jù)治理技術(shù)方案、數(shù)據(jù)流通規(guī)約以及統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難以實現(xiàn)城市級規(guī)模的數(shù)據(jù)共享、開放與流通。四是安全問題日益嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)流通交易與隱私保護(hù)間的矛盾日益突出，數(shù)據(jù)治理主體安全權(quán)責(zé)不清，存儲管理風(fēng)險、黑客攻擊、信息泄露風(fēng)險等安全問題頻頻爆發(fā)。五是法律體系亟待健全。數(shù)據(jù)相關(guān)立法明顯滯后于數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，比如，數(shù)據(jù)財產(chǎn)立法以及企業(yè)數(shù)據(jù)相關(guān)的立法。此外，部門利益牽制也嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)相關(guān)立法進(jìn)度。六是制度管理體系滯后。當(dāng)前制度管理體系難以滿足當(dāng)下數(shù)據(jù)要素化發(fā)展需求，數(shù)據(jù)主管部門職責(zé)和定位不準(zhǔn)確、各參與方的權(quán)責(zé)利益不清、數(shù)據(jù)運營主體在運營數(shù)據(jù)工作中的制度支撐不夠明確等困境亟待破題。

造成上述六大問題，主要源于數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)安全的矛盾、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的緊迫性與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化體系建設(shè)的滯后性的矛盾、數(shù)據(jù)供需兩旺與數(shù)據(jù)要素市場缺位的矛盾沒有得到有效破解?！笆奈濉逼陂g，“推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革”必須走一條新路子，系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)治理工作，為新發(fā)展階段注入新動力。

數(shù)據(jù)要素市場化破題新思路

有別于土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)這種新興的生產(chǎn)要素具有來源廣泛、應(yīng)用多樣、流動性強、形態(tài)多變等特點。這些特點導(dǎo)致在數(shù)據(jù)“供給側(cè)”面對不斷增長的數(shù)據(jù)品類，在數(shù)據(jù)“需求側(cè)”則是不斷變化的應(yīng)用需求，使得“數(shù)據(jù)-應(yīng)用”的鏈接路徑復(fù)雜多樣，數(shù)據(jù)要素化面臨效率低、難定價、成本高、安全風(fēng)險大等諸多困境，難以有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)?；瘧?yīng)用，嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)要素市場化進(jìn)程。

構(gòu)建數(shù)據(jù)“中間態(tài)”成為打通數(shù)據(jù)要素市場化實現(xiàn)路徑的破題之道。為實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化的高效配置，讓數(shù)據(jù)“供需兩端”真正貫通，新的運行模式必須遵從數(shù)據(jù)自身的特點和規(guī)律，能夠有效應(yīng)對這種開放、復(fù)雜、多變、海量的供需結(jié)構(gòu)。為此，必須引入適于市場化規(guī)模流通和安全管控的數(shù)據(jù)“中間態(tài)”作為數(shù)據(jù)要素流通形態(tài)，代替原始數(shù)據(jù)進(jìn)行流通交易，實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用“解耦”，破解“安全與流通對立”難題，解決數(shù)據(jù)要素化過程中確權(quán)、估值、定價等痛點。

以數(shù)據(jù)元件作為數(shù)據(jù)“中間態(tài)”，成為數(shù)據(jù)要素市場流通的新形態(tài)。我們把數(shù)據(jù)“中間態(tài)”定義為數(shù)據(jù)元件，通過對數(shù)據(jù)脫敏處理后，根據(jù)需要由若干字段形成的數(shù)據(jù)集或由數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)字段通過建模形成的數(shù)據(jù)特征。采用可控制、可計量、可定價的數(shù)據(jù)元件作為連接數(shù)據(jù)供需兩端的“中間態(tài)”，實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用“解耦”。

構(gòu)建“一庫雙鏈”的設(shè)施體系，為數(shù)據(jù)要素流通打造基礎(chǔ)設(shè)施。打通以數(shù)據(jù)元件為核心的數(shù)據(jù)要素化實現(xiàn)路徑需要系統(tǒng)實施數(shù)據(jù)治理工程，我們形成了“一庫雙鏈”“三級市場”的工程路徑，以一個數(shù)據(jù)要素金庫建設(shè)為支撐，打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈和數(shù)據(jù)價值鏈。

第一，建設(shè)一個數(shù)據(jù)要素金庫，形成數(shù)據(jù)要素運行的安全底座。數(shù)據(jù)要素金庫定位于解決目前關(guān)鍵數(shù)據(jù)過于分散、安全保障不足等難題，由政府主導(dǎo)構(gòu)建的自主安全的數(shù)據(jù)中心，存儲城市以影響國家及區(qū)域安全發(fā)展的核心數(shù)據(jù)、影響個人隱私的高敏感數(shù)據(jù)和影響國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為主的城市數(shù)據(jù)，以及對數(shù)據(jù)進(jìn)行治理形成的數(shù)據(jù)元件，并依托數(shù)據(jù)要素操作系統(tǒng)實現(xiàn)資源和流程的高效管理。

第二，以數(shù)據(jù)元件為中心，打通數(shù)據(jù)價值鏈和數(shù)字資產(chǎn)鏈“雙鏈循環(huán)”。一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈?zhǔn)侵笖?shù)據(jù)在開發(fā)利用過程中，數(shù)據(jù)形態(tài)不斷轉(zhuǎn)化的過程?！皵?shù)據(jù)資源-數(shù)據(jù)元件-數(shù)據(jù)產(chǎn)品”的形態(tài)轉(zhuǎn)變，使得數(shù)據(jù)更有效地承載高價值信息，推動由“數(shù)據(jù)資源”轉(zhuǎn)化為“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，形成“資產(chǎn)鏈條”。二是數(shù)據(jù)價值鏈?zhǔn)侵笖?shù)據(jù)在深入挖掘過程中，價值不斷釋放的過程。從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)元件的轉(zhuǎn)化提升了數(shù)據(jù)品質(zhì)，提高了數(shù)據(jù)價值密度和標(biāo)準(zhǔn)化程度，實現(xiàn)了第一層的數(shù)據(jù)增值。從數(shù)據(jù)元件到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化完成從標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)元件到特定應(yīng)用場景和專業(yè)化服務(wù)的適配，實現(xiàn)了第二層的數(shù)據(jù)增值。

依托“一庫雙鏈”，催生數(shù)據(jù)要素三級市場

在我國新發(fā)展階段，數(shù)據(jù)將是引領(lǐng)人才流、物質(zhì)流、資金流和技術(shù)流全面升級，提升全要素生產(chǎn)率、注入高質(zhì)量發(fā)展的新動力。以“一庫雙鏈”為基礎(chǔ)支撐，催生數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品三級市場。

一是數(shù)據(jù)資源市場。在原始數(shù)據(jù)歸集階段，以政府為主體，通過建立面向各類數(shù)據(jù)源的歸集系統(tǒng)，并形成購買、協(xié)議以及激勵等多種方式相結(jié)合的機制體系，有效歸集各類社會數(shù)據(jù)，催生更有生命力的數(shù)據(jù)資源市場。二是數(shù)據(jù)元件市場。為形成可控制、可計量、可定價的數(shù)據(jù)元件體系，需帶動相關(guān)能力主體對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效的開發(fā)和利用，以便快速擴展數(shù)據(jù)元件品類和數(shù)量，并依托規(guī)范化的流通平臺進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)，進(jìn)而催生數(shù)據(jù)元件市場。三是數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場。數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)主體在數(shù)據(jù)元件市場通過交易獲取數(shù)據(jù)元件，并對數(shù)據(jù)元件進(jìn)一步開發(fā)利用，面向政府、企業(yè)、個人用戶需求，打造成數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)，進(jìn)而形成豐富的數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場。

數(shù)據(jù)要素化三級市場的構(gòu)建過程，本質(zhì)也是數(shù)據(jù)“資源化、資產(chǎn)化、資本化”的三次“蝶變”，將為數(shù)據(jù)要素市場化注入強大動力，為全面貫徹新發(fā)展理念提供有效路徑、加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供關(guān)鍵支撐。